加強(qiáng)非現(xiàn)役文職教員管理教育工作的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)非現(xiàn)役文職教員管理教育工作的幾點(diǎn)思考

摘要：非現(xiàn)役文職教員正在成為軍隊(duì)院校教員隊(duì)伍的重要組成部分，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)其管理教育的重要性。加強(qiáng)思想政治教育，堅(jiān)持依法嚴(yán)格管理和以人為本相結(jié)合，促進(jìn)非現(xiàn)役文職教員管理教育工作健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；非現(xiàn)役文職教員；管理教育

“軍隊(duì)文職人員，是指按照規(guī)定的編制聘用到軍隊(duì)工作，履行現(xiàn)役軍官(文職干部)同類(lèi)崗位相應(yīng)職責(zé)的非現(xiàn)役人員”。[1]軍隊(duì)院校將按照一定的編制，聘

用一定數(shù)量的非現(xiàn)役文職教員，他們正在成為院校教員隊(duì)伍的重要組成部分，與現(xiàn)役教員一起承擔(dān)院校教學(xué)科研任務(wù)，是院校建設(shè)的重要力量。非現(xiàn)役文職教員的管理教育已經(jīng)成為院校管理教育工作的重要組成部分。目前，還沒(méi)有具體的關(guān)于非現(xiàn)役文職教員管理教育工作細(xì)則，研究和加強(qiáng)非現(xiàn)役文職教員管理教育工作，已是不容回避的問(wèn)題。本人對(duì)軍隊(duì)院校非現(xiàn)役文職教員隊(duì)伍管理狀況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)就如何加強(qiáng)這項(xiàng)工作談幾點(diǎn)看法。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非現(xiàn)役文職教員管理教育工作的重要性

（一）加強(qiáng)非現(xiàn)役文職教員管理教育工作是提高軍隊(duì)院校辦學(xué)水平的需要

院校的生存和發(fā)展主要取決于它的人才培養(yǎng)質(zhì)量，人才培養(yǎng)質(zhì)量主要取決于教學(xué)質(zhì)量，教學(xué)質(zhì)量主要取決于辦學(xué)思想和教員素質(zhì)。非現(xiàn)役文職教員作為教員隊(duì)伍的重要組成部分和有生力量，其素質(zhì)狀況在很大程度上影響著教員隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平，進(jìn)而決定著院校教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。作為軍校的教員，除具備地方高校教師所應(yīng)有的政治合格、教書(shū)育人、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的品能外，還應(yīng)具備軍隊(duì)特有的雷厲風(fēng)行、令行禁止的過(guò)硬作風(fēng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、敢打硬仗的戰(zhàn)斗精神。另外，條例規(guī)定“文職人員在軍隊(duì)服務(wù)期間，應(yīng)履行聘用合同，根據(jù)軍隊(duì)需要參加作戰(zhàn)、軍事演習(xí)、軍事訓(xùn)練和處置突發(fā)事件”。[1]非現(xiàn)役文職教員是社會(huì)人才，與部隊(duì)遂行特殊工作任務(wù)的要求相比還有需要提高的地方和適應(yīng)的過(guò)程。因此，加強(qiáng)非現(xiàn)役文職教員管理教育工作，改變其不適合軍隊(duì)要求的習(xí)慣，養(yǎng)成軍校教員必備的素養(yǎng)，提高其能力素質(zhì)，是提高軍隊(duì)院校辦學(xué)水平的迫切需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

（二）加強(qiáng)非現(xiàn)役文職教員管理教育工作是維護(hù)軍隊(duì)院校安全穩(wěn)定的需要

隨著非現(xiàn)役文職教員聘用制度的不斷深入貫徹，同時(shí)帶來(lái)三個(gè)主要問(wèn)題：第一，非現(xiàn)役文職教員作為編制內(nèi)的教員，院校對(duì)他們的權(quán)益有保護(hù)的責(zé)任義務(wù)。第二，軍隊(duì)院校很多同類(lèi)崗位都會(huì)出現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)軍官、文職干部、非現(xiàn)役文職教員并存的狀況，待遇、身份和管理使用體制的差別，難免會(huì)出現(xiàn)一些矛盾和問(wèn)題，帶來(lái)安全隱患。第三，非現(xiàn)役文職教員的較大流動(dòng)性與軍事教育和科研要求的特殊性，對(duì)安全保密工作提出了更高的要求。這些問(wèn)題與矛盾的處理和解決，有待于科學(xué)有效的管理教育。（三）加強(qiáng)非現(xiàn)役文職教員管理教育工作是提升軍隊(duì)院校良好形象的需要

非現(xiàn)役文職教員大都在院校教育訓(xùn)練和科學(xué)研究的重要崗位上工作，他們接觸的主要對(duì)象是學(xué)員和部隊(duì)，他們的行為給學(xué)員、部隊(duì)和上級(jí)機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)院校直接提供了依據(jù)。另外，非現(xiàn)役文職教員在社會(huì)交往中的言行舉止，也折射出軍校官兵的群體素質(zhì)。因此，加強(qiáng)非現(xiàn)役文職教員管理教育工作，使他們嚴(yán)格遵守軍隊(duì)條令條例和院校規(guī)章制度，養(yǎng)成良好的作風(fēng)紀(jì)律與合適的行為方式，自覺(jué)維護(hù)院校形象和聲譽(yù)，是維護(hù)和提升軍隊(duì)院校良好形象的需要。

二、加強(qiáng)非現(xiàn)役文職教員管理教育工作應(yīng)遵循的基本原則

加強(qiáng)非現(xiàn)役文職教員管理教育工作應(yīng)吃透上級(jí)政策，準(zhǔn)確把握非現(xiàn)役文職教員的性質(zhì)與特征，有針對(duì)性地實(shí)施管理教育�！吨袊�(guó)人民解放軍文職人員條例》對(duì)文職人員的性質(zhì)與特征的界定是：一是文職人員沒(méi)有軍籍，是軍隊(duì)使用的社會(huì)人才；二是對(duì)文職人員實(shí)行聘用制管理，通過(guò)簽訂合同明確聘用雙方的權(quán)利義務(wù)，約束相互之間的行為；三是文職人員在全軍統(tǒng)一編制的崗位工作，是軍隊(duì)力量構(gòu)成的重要組成部分；四是崗位職責(zé)與軍隊(duì)同類(lèi)崗位現(xiàn)役干部基本相同，履行相應(yīng)的教學(xué)科研和服務(wù)保障職能。因此，非現(xiàn)役文職教員的管理教育應(yīng)把握的原則是：堅(jiān)持以人為本和依法管理相結(jié)合，以抓制度和抓紀(jì)律為重點(diǎn)，根據(jù)文職人員特點(diǎn)和院校管理一般規(guī)律，實(shí)施嚴(yán)格正規(guī)統(tǒng)一的管理。（一）堅(jiān)持以人為本注重管理方法

搞好非現(xiàn)役文職教員管理，要防止兩種觀(guān)點(diǎn)和傾向：一種是單純把非現(xiàn)役文職教員當(dāng)作社會(huì)人員對(duì)待，只要求他們能完成任務(wù)，認(rèn)為嚴(yán)格管理是多余的；另一種是單純把他們當(dāng)作雇員使用，不愿做深入細(xì)致的思想政治教育，單靠行政命令推行工作。這兩種觀(guān)點(diǎn)和傾向都是有害的。實(shí)際上，一方面非現(xiàn)役文職教員是軍隊(duì)聘用的、占有軍隊(duì)編制的社會(huì)人才，已經(jīng)不是普通的社會(huì)人員，嚴(yán)格要求是高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)的必需；另一方面文職人員和現(xiàn)役軍人在軍隊(duì)內(nèi)部是同志關(guān)系，他們是不穿軍裝的戰(zhàn)友，理應(yīng)得到關(guān)心和尊重，提高覺(jué)悟，啟發(fā)自覺(jué)是高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)的助推器。為此，我們應(yīng)樹(shù)立以人為本的管理思想，深刻理解非現(xiàn)役文職教員在院校建設(shè)中的地位和作用，尋求適合他們特點(diǎn)的管理方式和管理方法，并講究管理藝術(shù)。堅(jiān)持教管結(jié)合，在管理中融入思想教育；堅(jiān)持說(shuō)服教育，啟發(fā)自覺(jué)；堅(jiān)持教育引導(dǎo)和滿(mǎn)足物質(zhì)需要相結(jié)合。（二）堅(jiān)持依法管理強(qiáng)化紀(jì)律觀(guān)念

一要依據(jù)法規(guī)制度管理�！段穆毴藛T條例》明確規(guī)定，遵守憲法、法律、法規(guī)和軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)章制度是非現(xiàn)役文職教員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。因此要依據(jù)國(guó)家法律，用軍隊(duì)條令條例和法規(guī)制度規(guī)范非現(xiàn)役文職教員的思想、行為和工作、學(xué)習(xí)、生活，培養(yǎng)他們嚴(yán)格的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、保密紀(jì)律和工作紀(jì)律，做到平時(shí)管理同現(xiàn)役教員基本一致，參加作戰(zhàn)、軍事演練和處置突發(fā)事件時(shí)則高度統(tǒng)一。二要依據(jù)合同實(shí)施管理。非現(xiàn)役文職教員實(shí)行聘用制，其與院校具有平等的法律主體地位，是平等自愿的契約關(guān)系。合同一經(jīng)簽訂，即產(chǎn)生法律效力，聘用雙方必須嚴(yán)格履行。履行合同中出現(xiàn)的人事?tīng)?zhēng)議，須按國(guó)家法定的方式和程序處理，但盡量采用協(xié)商、調(diào)解的辦法在內(nèi)部解決，避免激化矛盾。三要強(qiáng)化日常養(yǎng)成。要使一日生活規(guī)范化，遵紀(jì)守法內(nèi)化為行動(dòng)，過(guò)硬作風(fēng)成為習(xí)慣。三、加強(qiáng)非現(xiàn)役文職教員管理教育工作應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題（一）加強(qiáng)文職人員制度的宣傳，做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部的思想工作

做好文職人員制度的宣傳教育工作，是和諧內(nèi)部關(guān)系的需要。要向廣大官兵特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部講清楚，實(shí)行文職人員制度是推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革的內(nèi)在要求，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人才社會(huì)化的客觀(guān)需要，是深化我軍力量構(gòu)成和用人制度改革的重要舉措。部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部崗位減少了，增加了文職人員的編制，給部分同志帶來(lái)了壓力和危機(jī)，有的可能涉及個(gè)人的進(jìn)退走留問(wèn)題，可能由于對(duì)文職人員制度理解認(rèn)識(shí)不到位，從而產(chǎn)生對(duì)文職人員的排斥情緒。因此要加強(qiáng)文職人員制度的宣傳，對(duì)廣大官兵進(jìn)行服從大局、正確認(rèn)識(shí)和處理軍隊(duì)建設(shè)和個(gè)人利益的關(guān)系的教育，使其保持思想穩(wěn)定，安心本職工作。

（二）探索制定各項(xiàng)細(xì)則，保證非現(xiàn)役文職教員待遇和權(quán)益

落實(shí)非現(xiàn)役文職教員的政治、生活待遇，維護(hù)其合法權(quán)益，是搞好管理教育工作的根本和基礎(chǔ)。由于文職人員制度處于探索階段，具體到用人單位，仍有許多問(wèn)題需要研究。我們認(rèn)為應(yīng)該本著非現(xiàn)役文職教員政治上和現(xiàn)役人員是平等關(guān)系，履行職責(zé)上和現(xiàn)役人員是相應(yīng)關(guān)系，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)上和現(xiàn)役人員是相同關(guān)系，生活福利上和屬地人員是比照關(guān)系，日常管理上和現(xiàn)役人員是參照關(guān)系，結(jié)合單位實(shí)際，盡快制定非現(xiàn)役文職教員待遇和權(quán)益落實(shí)細(xì)則。在非現(xiàn)役文職教員生活待遇的確定上，還應(yīng)注意體現(xiàn)人才的價(jià)值，體現(xiàn)初聘人員的學(xué)歷和職稱(chēng)狀況，考慮地區(qū)實(shí)際，用足政策許可的條件，用相對(duì)優(yōu)厚的待遇吸引人才。對(duì)高校應(yīng)屆畢業(yè)生，已經(jīng)確定的招聘人員要及時(shí)簽定合同，晚簽、緩簽、不簽都會(huì)影響他們就業(yè)，來(lái)校報(bào)到后的單位拒簽更為不妥。對(duì)非現(xiàn)役文職教員普遍關(guān)心的學(xué)習(xí)深造問(wèn)題，也應(yīng)做出明確的規(guī)定。（三）加強(qiáng)思想政治教育筑牢非現(xiàn)役文職教員的思想基礎(chǔ)

《文職人員條例》第二十四條規(guī)定：聘用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)軍隊(duì)政治工作的有關(guān)規(guī)定和文職人員的特點(diǎn)，對(duì)文職人員進(jìn)行思想政治教育，做好經(jīng)常性思想工作，提高文職人員的思想政治素質(zhì)。非現(xiàn)役文職教員從社會(huì)上以不同的目的、不同的初衷來(lái)到部隊(duì)，思想?yún)⒉畈积R，不容我們忽視思想政治教育。在管理教育中，應(yīng)發(fā)揚(yáng)我軍政治教育領(lǐng)先的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)思想政治教育，努力做好經(jīng)常性思想教育工作。認(rèn)真組織非現(xiàn)役文職教員學(xué)習(xí)我軍性質(zhì)、宗旨、職能和優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)定其政治信念、增強(qiáng)其榮譽(yù)感和使命感；學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)理論、社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的偉大成就和我軍新時(shí)期的新使命，激發(fā)其為軍隊(duì)建設(shè)多作貢獻(xiàn)的自豪感和積極性；學(xué)習(xí)國(guó)防教育戰(zhàn)線(xiàn)上的英雄模范，增強(qiáng)其獻(xiàn)身國(guó)防教育事業(yè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。使他們?cè)谲婈?duì)這個(gè)大學(xué)校中更加堅(jiān)定聽(tīng)黨指揮的政治信念，筑牢獻(xiàn)身國(guó)防教育事業(yè)的思想基礎(chǔ)。（四）加強(qiáng)培訓(xùn)與訓(xùn)練提高非現(xiàn)役文職教員的工作能力

“聘用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)文職人員的崗位職責(zé)和工作需要，對(duì)文職人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和軍事訓(xùn)練”。[1]結(jié)合院校和教員崗位需要，對(duì)非現(xiàn)役文職教員應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的培訓(xùn)和訓(xùn)練。一是認(rèn)真組織軍隊(duì)條令條例、保密法規(guī)和院校規(guī)章制度學(xué)習(xí)，培養(yǎng)鍛煉他們服從命令、聽(tīng)從指揮、遵守紀(jì)律、保守秘密的紀(jì)律觀(guān)念和優(yōu)良作風(fēng)，使院校規(guī)章制度、崗位職責(zé)和工作學(xué)習(xí)生活常識(shí)等深入內(nèi)心，化作他們的自覺(jué)行動(dòng)。二是認(rèn)真組織教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)論和課程論等教育教學(xué)理論的學(xué)習(xí)與考核。這些理論是一名軍校教員從事教育訓(xùn)練工作所必備的基本知識(shí)。三是認(rèn)真組織隊(duì)列動(dòng)作、軍人禮節(jié)和基本戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。因?yàn)榉乾F(xiàn)役文職教員在參加作戰(zhàn)、軍事演習(xí)、軍事訓(xùn)練和處置突發(fā)事件時(shí)，著制式服裝，佩戴專(zhuān)用標(biāo)志，其禮節(jié)規(guī)范、行為行動(dòng)與現(xiàn)役軍人一樣。因此，非現(xiàn)役文職教員應(yīng)參加基本的軍事訓(xùn)練，并要求其參加平時(shí)的操課。四是認(rèn)真組織教員禮儀的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練�！皩W(xué)高為師，身正為范”，教員是一種特殊的職業(yè)，教員的文明程度、禮節(jié)禮儀更是學(xué)員模仿的對(duì)象。對(duì)非現(xiàn)役文職教員進(jìn)行得體的著裝、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、文明的舉止、儒雅的言行的培訓(xùn)是很有必要的。（五）營(yíng)造良好氛圍提高非現(xiàn)役文職教員工作積極性建立與實(shí)行文職人員制度就是要形成開(kāi)放靈活的進(jìn)出機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的使用機(jī)制、按崗定酬的分配機(jī)制、軍地銜接的保障機(jī)制，較好地解決軍隊(duì)人員進(jìn)出困難、職級(jí)終身制等弊端，有利于做到單位自主用人，人員自主競(jìng)聘，切實(shí)增強(qiáng)我軍人才隊(duì)伍建設(shè)的生機(jī)與活力，提高人才使用效益。一要強(qiáng)化激勵(lì)措施。有效的激勵(lì)是調(diào)動(dòng)個(gè)體與群體工作積極性的有力措施。應(yīng)在思想、政治、學(xué)習(xí)與生活上關(guān)心非現(xiàn)役文職教員，增強(qiáng)其主人公責(zé)任感；落實(shí)非現(xiàn)役文職教員在教學(xué)、科研、課題申報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲處上的規(guī)定，形成公開(kāi)、公正、公平的環(huán)境；對(duì)工作突出、貢獻(xiàn)大的非現(xiàn)役文職教員加大物質(zhì)與榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，大力宣傳，落實(shí)規(guī)定，以發(fā)揮先進(jìn)典型的榜樣示范作用。二要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。《文職人員條例》規(guī)定：聘用單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)聘用合同和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定，對(duì)文職人員的德、能、勤、績(jī)、廉、體進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考核文職人員履行崗位職責(zé)的情況�？荚u(píng)結(jié)果作為文職人員調(diào)整工資待遇、獎(jiǎng)懲和續(xù)聘的主要依據(jù)。三要注重管用結(jié)合。非現(xiàn)役文職教員聘用到院校以后，各單位都投入了人力財(cái)力進(jìn)行幫帶培養(yǎng)，但要使其成為一名合格成熟的教員一般需要較長(zhǎng)的時(shí)間，如果我們?cè)诠ぷ髦兄蛔⒅毓芾硎褂�，忽略了其發(fā)展需求，他們可能會(huì)在相對(duì)成熟以后選擇離開(kāi)學(xué)校，這是我們不愿看到的�？傊�，實(shí)行非現(xiàn)役文職教員制度是個(gè)新生事物，管理教育中存在這樣那樣的問(wèn)題在所難免。還要我們?cè)趯?shí)踐中勤于思考，善于總結(jié)，實(shí)事求是地貫徹上級(jí)精神，解決各種具體問(wèn)題，促進(jìn)非現(xiàn)役文職教員管理教育工作的健康發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

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擴(kuò)展閱讀：消防文職雇員管理工作的現(xiàn)狀與思考

消防文職雇員管理工作的現(xiàn)狀與思考

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的迅速發(fā)展，特別是城市化進(jìn)程的加快，消防工作的重要性越來(lái)越突出，但消防監(jiān)督警力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾也愈加明顯。為減輕基層消防監(jiān)督員的工作量，使消防監(jiān)督員有更多的時(shí)間與精力投入到監(jiān)督管理與執(zhí)法工作中來(lái)，基層消防部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要在檔案管理、窗口受理、宣傳服務(wù)等方面均招聘文職雇員人員來(lái)配合支隊(duì)、大隊(duì)開(kāi)展日常工作，這一舉措是適應(yīng)消防部隊(duì)建設(shè)和消防工作發(fā)展的必要措施，是消防事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的一種新生事物。然而，從消防文職雇員的實(shí)際工作情況來(lái)看，文職雇員管理工作存在諸多需要改進(jìn)和提高的問(wèn)題。下面，筆者就消防文職雇員的管理問(wèn)題談幾點(diǎn)意見(jiàn)：

目前消防部隊(duì)文職雇員存在的問(wèn)題及產(chǎn)生問(wèn)題的原因1、思想作風(fēng)不踏實(shí)。人員管理的重點(diǎn)是把握人的思想，正確的思想認(rèn)識(shí)是做好一切工作的前提。文職雇員在投入部隊(duì)工作前沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的部隊(duì)訓(xùn)練，進(jìn)入工作崗位后，部隊(duì)又忽視了對(duì)消防文職雇員思想政治工作的開(kāi)展，在日常管理中，單位領(lǐng)導(dǎo)不太注重了解文職雇員的思想狀況，沒(méi)有提供讓文職雇員參加教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，甚至用另類(lèi)的眼光、另類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看待他們，要求他們，造成文職雇員在思想觀(guān)、世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)上與部隊(duì)官兵存在差距，缺乏緊張的工作作風(fēng)，自覺(jué)的紀(jì)律觀(guān)念，高度的奉獻(xiàn)精神。同時(shí)，由于文職雇員沒(méi)有部隊(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度和紀(jì)律的約束，工作作風(fēng)自由散漫，影響了用人單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

2、業(yè)務(wù)水平不高。目前，各單位招聘文職雇員的標(biāo)準(zhǔn)基本局限在會(huì)操作電腦、會(huì)講普通話(huà)、有一定的文字功底等簡(jiǎn)單的要求就可以了，在工作一段時(shí)間后，由消防監(jiān)督員逐步將窗口受理、檔案管理等非執(zhí)法監(jiān)督工作移交文職雇員辦理，對(duì)文職雇員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式僅限于“口頭傳授”加“實(shí)際操作”，故文職雇員無(wú)法領(lǐng)會(huì)工作的實(shí)際精神。以窗口工作為例，窗口工作主要包括宣傳消防法律法規(guī)及各項(xiàng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，講解辦事程序和制度，受理建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收，開(kāi)業(yè)和舉辦活動(dòng)前的安全檢查等工作，它涵蓋了防火業(yè)務(wù)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。目前，窗口服務(wù)的作用局限在業(yè)務(wù)受理，對(duì)宣傳法律法規(guī)知識(shí)、講解業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、接待法律咨詢(xún)等軟性工作非常薄弱，面對(duì)群眾法律咨詢(xún)，窗口人員經(jīng)常是模棱兩可，應(yīng)付了事，這種“一站式”服務(wù)窗口僅僅只是問(wèn)詢(xún)處、收發(fā)室，窗口人員沒(méi)有能力解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題。管中窺豹，略見(jiàn)一斑，消防文職雇員的業(yè)務(wù)能力亟待提高。

3、招聘難度大，管理難度大。由于各單位招聘的文職雇員，其工資、福利待遇往往不在政府預(yù)算中開(kāi)支，因而這部分人的待遇偏低，消防部門(mén)招聘過(guò)程中對(duì)受聘方提出的是否購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、在試用期滿(mǎn)了以后工資待遇能否調(diào)整等問(wèn)題不能給予明確的答復(fù)。應(yīng)聘人往往由于部隊(duì)福利待遇偏低加之部分人害怕部隊(duì)管理嚴(yán)格、約束較多而不愿應(yīng)聘，即使有人應(yīng)聘，其工作經(jīng)歷、個(gè)人素質(zhì)也不盡人意。工作一段時(shí)間后，一些人發(fā)現(xiàn)前途有限，對(duì)工資待遇與部隊(duì)官兵相差較多但工作內(nèi)容與強(qiáng)度卻相差無(wú)幾，因而出現(xiàn)心理失衡的現(xiàn)象，不少人選擇了另謀出路，使消防文職雇員成為“流水的兵”，再招新雇員，又要對(duì)他們進(jìn)行重新培訓(xùn)，對(duì)部隊(duì)管理、日常工作均造成了負(fù)面影響。一些人即使不走，由于長(zhǎng)期在部隊(duì)工作，對(duì)部隊(duì)情況比較了解，他們與“老兵油子”相比，有過(guò)之而無(wú)不及，他們消極的工作態(tài)度為部隊(duì)的整體管理增加了難度。

實(shí)行消防文職雇員制度是解決基層消防監(jiān)督警力不足的根本舉措，是進(jìn)一步優(yōu)化基層消防監(jiān)督崗位職責(zé)和警力配置，降低執(zhí)法成本的必然走向，更主要的是激活了消防人事制度的改革。通過(guò)實(shí)行消防文職雇員制度，將進(jìn)一步理順崗位分工，科學(xué)安排人員配置，使每一項(xiàng)工作都做到定人、定崗、定職責(zé)、定任務(wù)。如何更好的引導(dǎo)文職雇員干好本職工作，為基層消防部門(mén)的減輕工作壓力，在文職雇員中產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作的良性運(yùn)行機(jī)制，筆者認(rèn)為該做好以下幾方面的工作。1、保障經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取補(bǔ)助

文職雇員屬于消防部門(mén)征招的合同制消防員，從當(dāng)前文職雇員管理的實(shí)際問(wèn)題來(lái)看，造成文職雇員管理難、流動(dòng)大的根本原因在于沒(méi)在一定的工資標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。當(dāng)前部隊(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支較大，面對(duì)消防經(jīng)費(fèi)明顯不足、但消防事業(yè)發(fā)展確實(shí)需要招聘文職雇員的實(shí)際情況，僅靠部隊(duì)自身力量來(lái)解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。201*年財(cái)政部、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)裝警察消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法>的通知》(財(cái)防［201*］300號(hào))，并于201*年1月1日起施行，其中辦法第五條指出：“各級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，依據(jù)消防業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍，調(diào)整消防業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，使消防事業(yè)適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。江蘇省財(cái)政廳、江蘇省公安廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、公安部下發(fā)的暫行辦法(蘇財(cái)行［201*］32號(hào))，并根據(jù)我省實(shí)際提出貫徹要求，其中第三點(diǎn)指出：“各級(jí)政府征招的合同制消防員經(jīng)費(fèi)，經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政核定的從事后勤保障聘用人員經(jīng)費(fèi)和公安消防部隊(duì)官兵執(zhí)勤訓(xùn)練、防火滅火、搶險(xiǎn)救援期間的伙食補(bǔ)貼、執(zhí)勤補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助、有關(guān)津貼等費(fèi)用應(yīng)列入消防業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍”。這一精神的提出將為各級(jí)消防部門(mén)廣納社會(huì)人才奠定基礎(chǔ)，消防部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取政府和社會(huì)力量的支持，共同解決部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)緊張的問(wèn)題。同時(shí)，部隊(duì)可根據(jù)文職雇員的工作表現(xiàn)、工作范圍及工齡長(zhǎng)短來(lái)核定文職雇員的工資標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施，激發(fā)文職雇員的工作積極性，此舉將吸引更多的有志青年應(yīng)聘征招，從而有利于部隊(duì)選聘、錄用，有利于從源頭上提高文職雇員素質(zhì)。2、嚴(yán)格錄入，確保質(zhì)量消防事業(yè)的發(fā)展，需要我們不僅在應(yīng)征入伍的部隊(duì)人才選用上嚴(yán)格把關(guān)，在消防文職雇員的錄用上也要嚴(yán)格把關(guān)。為確保質(zhì)量，各級(jí)消防部門(mén)可根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、轄區(qū)經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、業(yè)務(wù)量的大小來(lái)確定招聘方向，可采用“三定”政策。一是“定招聘時(shí)間”，每年的春、秋兩季是人才交流最為旺盛的時(shí)間，消防部門(mén)應(yīng)采用集中招聘的方式，由用人單位上報(bào)招聘數(shù)，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后，由政治部門(mén)負(fù)責(zé)到當(dāng)?shù)厝瞬攀袌?chǎng)統(tǒng)一選聘消防文職雇員，而不該隨便找中介或由朋友推薦；二是“定招聘標(biāo)準(zhǔn)”，消防部門(mén)是一個(gè)執(zhí)法單位，文職雇員的形象影響著整個(gè)部隊(duì)的形象，總隊(duì)、支隊(duì)?wèi)?yīng)結(jié)合實(shí)際制定出招聘消防文職雇員的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，山東省聊城市消防支隊(duì)在201*年的招聘工作中規(guī)定：報(bào)名應(yīng)聘人員必須是參加聊城市國(guó)家公務(wù)員錄用考試合格而未被錄用者，具有大專(zhuān)學(xué)歷的年齡不超過(guò)23歲；具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的年齡不超過(guò)25歲。男性身高不低于1.70米，女性身高不低于1.60米，相貌端正，舉止大方，且必須符合消防要求的相關(guān)專(zhuān)業(yè)。山東聊城的作法有效的保證了應(yīng)聘人員的基本素質(zhì)，是今后開(kāi)展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)；三是“定試用期限”，在雙向選擇的基礎(chǔ)上消防部門(mén)可與應(yīng)聘人員簽訂臨時(shí)合同，通過(guò)一段時(shí)間的試用后，將能勝任消防工作的文職雇員留下，正式簽訂聘用協(xié)議書(shū)，由市人才交流中心辦理人事聘用手續(xù)

3、開(kāi)展政治教育，提高思想認(rèn)識(shí)

新事物新管法，消防文職雇員不同于現(xiàn)役士兵，也不可與消防現(xiàn)役警官同等管理，用人單位要抓住文職雇員的思想本質(zhì)，采取切實(shí)有效的方法，使他們盡快適應(yīng)部隊(duì)生活，勝任本職工作。消防文職雇員大部分是團(tuán)員，他們具有當(dāng)代青年文化水平較高，思想活躍，愛(ài)好廣泛，接受能力快的特點(diǎn),部隊(duì)在開(kāi)展思想政治教育的同時(shí)，要采取多種形式，有組織、有計(jì)劃地對(duì)文職雇員開(kāi)展思想政治教育，如讓他們一同參加條令條例、規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，提高遵紀(jì)守法的意識(shí)，增強(qiáng)其組織紀(jì)律觀(guān)念。部隊(duì)教導(dǎo)員、指導(dǎo)員有必要經(jīng)常性地與外聘人員進(jìn)行談心，掌握思想動(dòng)態(tài)，鼓勵(lì)他們以先進(jìn)人物為榜樣，樹(shù)立正確的世界觀(guān)、認(rèn)識(shí)觀(guān)，要學(xué)習(xí)優(yōu)秀黨員的好思想，好作風(fēng)，主動(dòng)向黨組織匯報(bào)思想，以實(shí)際行動(dòng)積極向黨組織靠攏。在條件允許的情況下可推選優(yōu)秀團(tuán)員青年作為入黨對(duì)象，以激發(fā)他們?yōu)橄�防部�?duì)奮斗的決心。4、加強(qiáng)培訓(xùn)，通過(guò)嚴(yán)格管理提高素質(zhì)一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。消防文職雇員的工作方向應(yīng)是非消防監(jiān)督執(zhí)法崗位，使消防監(jiān)督員從繁瑣的內(nèi)勤事務(wù)中替換出來(lái)，集中主要精力對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保消防安全。為了提高消防文職雇員工作能力，盡快走上工作崗位，單位可利用一段時(shí)間對(duì)新招收的消防文職雇員進(jìn)行集中培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。同時(shí)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不但要有崗前培訓(xùn)，還應(yīng)在今后的工作中有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，組織文職雇員參加日常業(yè)務(wù)考核，使他們熟練運(yùn)用各項(xiàng)消防法律法規(guī)，了解當(dāng)前消防工作的重點(diǎn)，充分發(fā)揮消防文職雇員的作用，讓文職雇員做好內(nèi)勤工作；二是抓住特點(diǎn)，開(kāi)展培訓(xùn)。消防文職雇員本身就是老百姓，知道群眾想什么，要什么，比消防監(jiān)督員更具親和力，讓他們走到群眾身邊去，老百姓心中會(huì)更有親切感，消防部隊(duì)要抓住這一特征，在“四進(jìn)”工作中、“生命暢通工程”、“消防產(chǎn)品質(zhì)量年”等各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，發(fā)揮文職雇員的作用，讓他們了解工作，參與工作，積極宣傳開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的意義、目的和要求，讓他們從受教育者的地位轉(zhuǎn)化為社會(huì)宣傳員，這樣會(huì)收到良好的宣傳效果，使每一位公民真正感受到消防就在身邊。5、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格管理。

只有嚴(yán)格的管理，明確獎(jiǎng)懲措施，才能增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，激發(fā)文職雇員干出優(yōu)異的成績(jī)。為規(guī)范消防文職雇員的退出與補(bǔ)入，確保消防監(jiān)督警力，消防部門(mén)可采取年終考核的方式，在對(duì)本單位消防監(jiān)督員進(jìn)行考核的同時(shí)對(duì)文職雇員進(jìn)行考核，評(píng)定的主要內(nèi)容包括政治思想、業(yè)務(wù)工作、遵章守紀(jì)、作風(fēng)養(yǎng)成等四個(gè)方面，評(píng)定成績(jī)分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等級(jí)。在年度等級(jí)評(píng)定中被評(píng)為基本合格或不合格的，取消晉升工資，年終獎(jiǎng)金全扣，嚴(yán)重者解除勞務(wù)合同，通過(guò)嚴(yán)格管理讓他們找到壓力，干出成績(jī)。

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