扶貧開發(fā)“雙到”工作情況匯報

扶貧開發(fā)“雙到”工作情況匯報

自扶貧開發(fā)“雙到”工作開展以來，我局在委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在扶貧辦的指導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和《委辦公室、人民政府辦公室關(guān)于我市扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作的實施意見》，扎實推進村扶貧開發(fā)“雙到”工作，并取得了較好成效�，F(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、幫扶責(zé)任人、幫扶措施情況我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)工作擺上重要工作日程，對“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作進行具體部署。一是專門成立了局扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，副局長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作，選派駐村干部負責(zé)具體實施，確�！耙�(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作順利開展，抓出成效。二是制訂扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”幫扶規(guī)劃。我局通過對村的深入調(diào)研，根據(jù)村的自然和經(jīng)濟條件、發(fā)展環(huán)境、班子情況，以及貧困戶的貧困原因、發(fā)展?jié)摿�和幫扶意愿等實際情況，并結(jié)合我局的自身特點和實際能力，制定了切實可行幫扶規(guī)劃，在規(guī)劃中明確了每一戶貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收脫貧的幫扶措施和年度實施計劃，明確了扶貧目標(biāo)任務(wù)完成時間，同時明確幫扶責(zé)任人并在村進行公布。明確了抓好

村班子建設(shè)，完善村民自治制度及發(fā)展的規(guī)劃和具體的實施項目、完成時間。三是做好建檔立卡工作。按市扶貧辦的工作要求，我局對貧困戶進行調(diào)查核實并進行公示，完善扶貧開發(fā)工作各項檔案資料并實行電腦管理，建立了市林業(yè)局幫扶臺帳并確保幫扶的項目資金、物資落實到位，并按幫扶工作情況如實填寫《幫扶記錄卡》。四是建立局扶貧開發(fā)“雙到”工作督促檢查制度，目前我局領(lǐng)導(dǎo)到掛扶村、戶指導(dǎo)和檢查督促幫扶項目資金落實和實施工作X次，我局派出的駐村干部長期住村落實幫扶措施。

二、貧困戶被幫扶的成效

在對貧困戶的幫扶上，我局在牛村實施“一村一策、一戶一法”，切實加快貧困戶的脫貧步伐。一是實施“一村一策”，在全村推廣種植。通過對村的實地調(diào)研，根據(jù)村的田地實際情況以及種植的經(jīng)濟價值，經(jīng)多次與村兩委干部、村民代表座談研究，我局決定在村推廣種植。首先，局駐村干部深入到農(nóng)戶與村民溝通交流，并免費贈送VCD，聽取村民意見，了解貧困戶種植意愿。為農(nóng)戶提供了技術(shù)保障，駐村干部對貧困戶遇到的各種問題，積極做好協(xié)調(diào)解決，為村民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。年，全村種植面積達20畝，均長勢良好，豐收喜人。二是按照“一戶一法”，多措施引導(dǎo)村民致富。我局領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部經(jīng)常深入到貧困農(nóng)戶，與農(nóng)戶進行座談，幫助貧困戶解放思想、更新

觀念，克服等靠要的思想，拓寬視野，為農(nóng)戶提供各類市場信息，為不同的農(nóng)戶找到一條符合實際的發(fā)展路子，幫農(nóng)戶樹立勤勞致富的意識。積極引導(dǎo)貧困戶擴大適應(yīng)本地各類農(nóng)副產(chǎn)品和綠色食品的種植和發(fā)展畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。三是積極開展捐款救濟活動。去年2月3日，局長帶領(lǐng)局班子領(lǐng)導(dǎo)到村開展春節(jié)慰問，局領(lǐng)導(dǎo)來到貧困戶家中，關(guān)心了解貧困戶生活情況，并為貧困戶送上慰問金，確保貧困戶過上一祥和的春節(jié)。

年，村戶貧困戶實現(xiàn)了穩(wěn)定增收脫貧的目標(biāo)任務(wù)，其中貧困戶基本實現(xiàn)脫貧20戶；按計劃完成貧困戶危房改造5戶；符合條件的貧困戶家庭被納入最低生活保障5戶；貧困戶全部參加了農(nóng)村合作醫(yī)療；貧困戶適齡子女普及義務(wù)教育入學(xué)率達100％，且沒有發(fā)生因貧困被動輟學(xué)；對貧困戶實施種養(yǎng)技能免費培訓(xùn)，扶持的種養(yǎng)項目達商品率85%以上；通過進行技術(shù)培訓(xùn)，加快貧困戶剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；有意愿的貧困戶家庭初、高中畢業(yè)的子女免費進入技（職）校培訓(xùn)。

三、貧困村被幫扶的成效

自扶貧開發(fā)“雙到”工作開展以來，我局通過加大扶貧投入，抓好基層黨建工作和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取各項資金支持，共落實資金萬元，其中：財政資金萬；單位籌集萬，通過加大扶貧力度，使村容村貌發(fā)生了可喜的變化。一是加強基層組織建設(shè)，完善村民自治制度。我局積極協(xié)助村黨支部抓

好深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認真組織黨員干部學(xué)習(xí)貫徹黨的各項方針政策，進一步提高黨員隊伍的素質(zhì)，加強黨組織的建設(shè)，增強黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。年7月1日，我局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)局黨員干部職工到村開展“黨日”活動，與村黨員干部進行座談，就加強基層黨建工作開展研究討論，并走訪慰問了村困難黨員，并送上慰問金。局領(lǐng)導(dǎo)還多次到村與駐村干部、村兩委干部一起研究扶貧工作，聽取駐村干部和村干部的工作情況匯報，及時了解工作的進展情況，指導(dǎo)解決存在問題。駐村干部與村委會干部一起制訂和完善各項議事制度、村務(wù)公開制度等，使村政工作走上了制度化、規(guī)范化軌道。二是投入萬元建設(shè)飲水工程。完成了村飲用水工程建設(shè)，實現(xiàn)全村戶戶通自來水，保障村民安全衛(wèi)生飲水。經(jīng)多次調(diào)研論證，緊密結(jié)合村地勢地貌和人口居住情況，充分聽取群眾意見建議，我局和村“兩委”共同研究后作出科學(xué)合理的規(guī)劃，規(guī)劃好管道網(wǎng)絡(luò)。工程建設(shè)于去年12月份開始啟動，今年2月份工程整體建設(shè)完工，3月份通過驗收。對于工程項目的建設(shè)成效，4月12日督查組到現(xiàn)場檢查工作時，對我們所做的工作和取得的成效給予了充分的肯定，隨后，扶貧辦在全扶貧工作中還給予了通報表揚。四是投入萬元種植畝桉樹，為村集體經(jīng)濟收入增加渠道。五是投入1萬元修建村垃圾堆放點，做到垃圾定點堆放，定期清理，定人負責(zé)。六是投入萬元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。七是做好村“兩委”換屆工作。在今年3月村“兩委”換

屆工作中，我局工作組認真做好換屆服務(wù)工作，協(xié)助調(diào)整、優(yōu)化村黨組織，拓寬農(nóng)村基層干部人選和用人渠道，順利選出了群眾滿意、鎮(zhèn)黨委信任的新一屆村“兩委”，為進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

村領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)，村民自治各項制度健全，村級組織活動陣地實現(xiàn)“五有”；全村農(nóng)戶用上安全衛(wèi)生飲用水；鎮(zhèn)到村公路實現(xiàn)硬底化；完成農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)畝；實現(xiàn)了通電、通郵、通訊、通電視廣播；教育、醫(yī)療等設(shè)施完善。

在今后工作中，我局將嚴(yán)格按照委、政府的工作部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞委發(fā)展思路，按照“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，以增加貧困農(nóng)戶的收入和改善貧困村發(fā)展環(huán)境為目的，繼續(xù)加大工作力度，嚴(yán)格實施幫扶規(guī)劃，在思想上、組織上、措施上確保各項幫扶工作的落到實處，著力改善村的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，提高村貧困人口的自我發(fā)展能力，加快脫貧奔康步伐。

年月日

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梅州市“雙到”扶貧開發(fā)工作情況匯報

一、近年來扶貧開發(fā)工作成效顯著

我市是省的重點革命老區(qū)、邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)。全市8個縣（市、區(qū)）均屬山區(qū)縣，1985年前是廣東省荒山面積最大、水土流失最嚴(yán)重、貧困人口最多的地區(qū)，當(dāng)時全市貧困人口33.9萬戶、173萬人，分別占農(nóng)村總戶數(shù)、人數(shù)的49%和50%。廣東4個全國重點貧困縣，我市就有大埔、豐順、五華三個縣。全市104個鎮(zhèn)，2040個村，農(nóng)村居民89萬戶、397萬人，其中老區(qū)分布90個鎮(zhèn)（場）1136個行政村，老區(qū)人口230萬人，占農(nóng)村人口的60.7%。

近年來，扶貧開發(fā)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省扶貧辦的具體指導(dǎo)下，全市各級認真貫徹落實中央和省委、省政府的一系列扶貧開發(fā)方針政策，把推進全市扶貧開發(fā)工作作為促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)和諧梅州的重要舉措來抓，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民積極實施“四個梅州”（開放梅州、工業(yè)梅州、生態(tài)梅州、文化梅州）和“推動綠色崛起、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)新思路，探索扶貧開發(fā)新舉措，始終把增加貧困村、貧困戶收入、解決農(nóng)村“一保五難”問題、提高貧困戶素質(zhì)作為工作重點，全面落實領(lǐng)導(dǎo)掛點、單位掛村、干部結(jié)對幫戶的扶貧責(zé)任制，真扶貧，扶真貧，促進了扶貧工作落實，加快了扶貧開發(fā)步伐，經(jīng)過全市人民共同努力，全市扶貧工作取得明顯成效。

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)村貧困戶逐步減少。全市農(nóng)村人均收入由201*年的3539元增長至201*年的50元，增長42.3%；貧困人口的人均收入由不足1000元增至201*年的1288元，增長30%�；�本解決了貧困人口溫飽問題，農(nóng)村貧困人口由201*年的10.2萬戶、41.2萬人減少到目前的8.5萬戶、29.8萬人。二是山區(qū)扶貧開發(fā)取得明顯成效�！笆�年綠化廣東大地”，我市于1993年實現(xiàn)綠化達標(biāo)；山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)1999年被省委、省政府授予“東學(xué)梅州”的典型；五華縣紅山村201*年被國務(wù)院扶貧辦授予全國“整村推進扶貧開發(fā)先進村”稱號。產(chǎn)業(yè)扶貧有較快發(fā)展，目前全市共培育發(fā)展各級扶貧龍頭企業(yè)47家，其中，國家級2家，省級12家，市級33家，這些企業(yè)輻射帶動農(nóng)戶6.6萬戶，其中貧困戶2.1萬戶，戶均年增收1779元。

三是貧困村“五難”問題得到較好的解決。鎮(zhèn)到行政村基本實現(xiàn)公路水泥硬底化，實現(xiàn)行政村通郵、通電、通電話網(wǎng)絡(luò)信息、通廣播電視；基本解決農(nóng)村飲水困難問題，完成農(nóng)村2萬多戶貧困戶危房改造，緩解了貧困農(nóng)戶住房難的問題�！熬G滿梅州、潔凈家園”行動正在全市普開，農(nóng)村臟亂差狀況有明顯改變。

四是扶貧技能培訓(xùn)有新的進展。近年來，全市每年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達6萬人以上，依托扶貧技能培訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)輸出貧困戶勞動力300人以上。農(nóng)村實用技術(shù)每年累計培訓(xùn)7萬多人次，使相當(dāng)一部分貧困戶掌握一至兩門種養(yǎng)技術(shù)，為發(fā)展生產(chǎn)，增加收入打下良好的基礎(chǔ)。

五是農(nóng)村教育和保障水平不斷提高。全面實行免費義務(wù)教育，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到90.4%，農(nóng)村年人均收入在1500元以下貧困戶列入最低生活保障，保障人口達20.4萬多人。解決農(nóng)村老有所養(yǎng)問題的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作正在梅縣、平遠縣開展試點。六是黨群干群關(guān)系明顯改善，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強，農(nóng)村社會基本實現(xiàn)和諧穩(wěn)定。二、扶貧開發(fā)的主要做法

近年來，我市扶貧開發(fā)能夠取得明顯成效，主要做法可概括為“三有”：

1、有黨委、政府的高度重視和支持

市委、市政府歷來十分重視扶貧工作，從政治的高度，把推進全市扶貧開發(fā)工作作為促進全市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)和諧梅州的重要舉措來抓。一是親自調(diào)研扶貧工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)劉日知書記、李嘉市長和分管領(lǐng)導(dǎo)陳小山副書記、鄧建華副市長經(jīng)常下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進村入戶，訪貧問苦。去年以來，為深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委汪洋書記提出的扶貧開發(fā)要“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”以及加快老區(qū)建設(shè)發(fā)展的指示精神，市委劉書記先后深入梅縣老區(qū)貧困村梅縣南口鎮(zhèn)金聲村、梅縣鎮(zhèn)九龍村；李嘉市長到興寧市徑南鎮(zhèn)章峰村；分管領(lǐng)導(dǎo)陳小山副書記到五華縣水寨鎮(zhèn)中洞村、鄧建華副市長到平遠縣八尺鎮(zhèn)八尺村進行扶貧和老區(qū)建設(shè)工作調(diào)研，其他市領(lǐng)導(dǎo)也分別深入到貧困村、老區(qū)村進行調(diào)研。市委劉書記通過調(diào)研，提出“全市各級各部門，要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的高度，站在踐行黨的宗旨，體現(xiàn)黨的承諾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認識加強老區(qū)建設(shè)和扶貧工作的重大意義，增強責(zé)任感、使命感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，加大工作力度，讓更多群眾共享改革發(fā)展的成果。”李嘉市長要求，貧困村今后要重點抓好整體規(guī)劃、加快農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、科學(xué)帶動村民增收、加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度、加強和諧新農(nóng)村建設(shè)、凈化美化村容村貌等方面做好文章。市政協(xié)、市扶貧辦專題開展了新時期如何落實扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作的調(diào)研，先后形成了《全面落實“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”幫扶責(zé)任制開創(chuàng)新階段扶貧工作新局面的建議》和《全面落實“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”幫扶措施，加快貧困戶脫貧解困步伐》的調(diào)研報告。市委、市政府及各部門通過扶貧和老區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研，統(tǒng)一了思想認識，針對梅州貧困面仍較大，相對貧困問題較突出的現(xiàn)象，提出要把落實汪洋書記關(guān)于扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重要內(nèi)容，把解決貧困群眾生產(chǎn)生活問題放在首位，把加大貧困村、貧困戶扶持力度，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展作為當(dāng)前和今后一段時期的重要經(jīng)濟工作和政治任務(wù)來抓，制定新的實施意見，明確新的工作目標(biāo)和任務(wù)，提出具體工作措施，抓好貫徹落實。二是作出多項決定。把扶貧工作列入市委、市政府重要議事事項。201*年，市委、市政府作出了《關(guān)于貫徹落實中央和省〈農(nóng)村“十五”扶貧開發(fā)綱要〉的決定》，201*年又作出了《關(guān)于集中力量解決突出問題，加快貧困村、貧困戶脫貧奔康步伐的決定》和《關(guān)于實施“十項民心工程”的決定》，把扶貧開發(fā)與解決農(nóng)村“一保五難”的問題和實施《十項民心工程》結(jié)合起來。今年初，市委、市政府又先后作出了《關(guān)于實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作的若干意見》和《關(guān)于加大對革命老區(qū)發(fā)展扶持力度的工作意見》的兩個文件，明確提出了新階段扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要措施。三是召開會議部署。市委、市政府堅持每年召開一次全市扶貧工作總結(jié)表彰大會，進行工作部署，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，表彰扶貧工作先進單位和個人。今年4月28日，市委、市政府召開全市扶貧工作會議，對全市新階段扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作進行了全面部署。提出在新的歷史條件下，扶貧工作只能加強，不能放松，要求全市各級各部門要進一步解放思想，以創(chuàng)新的舉措，務(wù)實的作風(fēng)，認真抓好市委、市政府關(guān)于扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作任務(wù)的貫徹落實，扎實做好新階段各項幫扶工作，確保改革發(fā)展成果惠及更多農(nóng)村貧困人口。力爭通過5年的幫扶，貧困戶實現(xiàn)“八個確�！保�貧困村實現(xiàn)“六個有”。四是努力增加投入。市委、市政府在財力非常困難的情況下，千方百計增加扶貧資金投入。201*年以來，每年投入500萬元以上的資金支持農(nóng)村貧困戶危房改造；對獲取國家、省、市級授牌的扶貧龍頭企業(yè)，分別給予10萬元、5萬元和2萬元的獎勵。從201*年開始，對農(nóng)業(yè)和扶貧龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目給予貸款1億元的貼息。五是建立健全扶貧工作機構(gòu)。我市扶貧機構(gòu)，在市委、市政府的關(guān)心重視下，不斷得到加強和充實。1997年從內(nèi)設(shè)科室升格為副處級的辦公室，在201*年的機構(gòu)改革中，市扶貧辦由副處級單位再次升格為正處級的市委、市政府議事協(xié)調(diào)單位，各縣（市）也相應(yīng)單列獨立設(shè)為正科級單位。為貫徹落實上級和市委、市政府的扶貧工作部署提供了有力的組織保障，確保各項扶貧工作的正常有序開展2、有明確的工作重點和工作目標(biāo)

為促進扶貧工作的落實，我市根據(jù)中央和省的扶貧工作部署和要求，圍繞實施“四個梅州”和“推動綠色崛起、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，抓重點，攻難點，抓好各項扶貧工作的落實。一是始終把扶貧工作著力點放在三個扶貧開發(fā)重點縣和革命老區(qū)、省屬水庫移民區(qū)、邊遠分散自然條件惡劣的山區(qū)；二是把增加貧困村、貧困戶的收入和解決農(nóng)村“一保五難”問題作為工作的重點；三是堅持實施智力扶貧工程，抓好扶貧技能培訓(xùn)，促進貧困戶勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加非農(nóng)收入。為確保幫扶工作有針對性，市委、市政府根據(jù)不同時期扶貧工作的要求，提出明確的工作目標(biāo)，在《關(guān)于集中力量解決突出問題，加快貧困村、貧困戶脫貧奔康步伐的決定》中，提出了整體推進的8項具體幫扶工作目標(biāo)。在《關(guān)于實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作的若干意見》中，提出以實施“五到戶”幫扶措施，使貧困戶達到“8個確保”，貧困村實現(xiàn)“6有”的目標(biāo)。在《關(guān)于加大對革命老區(qū)發(fā)展扶持力度的工作意見》中，提出老區(qū)建設(shè)要實現(xiàn)“五通”、“三改”、“三提高”、“一保護”的發(fā)展目標(biāo)。3、有到位的工作措施

一是注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓。市委、市政府歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)都十分重視帶頭抓扶貧工作�，F(xiàn)任市委劉日知書記到任后親自在全市扶貧工作大會上作動員，并與秘書、司機帶頭到邊遠的梅縣隆文鎮(zhèn)檀江村掛點扶貧，李嘉市長親自到興寧市徑南村章峰村掛點，由于市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，有力地推動了全市領(lǐng)導(dǎo)掛點、機關(guān)掛村、干部幫戶的扶貧責(zé)任制不斷完善落實。據(jù)統(tǒng)計，全市共落實市、縣領(lǐng)導(dǎo)238人，掛鉤貧困村231個，結(jié)對幫扶貧困戶238戶；市、縣825個機關(guān)單位，掛鉤貧困村780個，其中市級機關(guān)145個單位，掛鉤107個村；市、縣兩級機關(guān)干部職工18960人，結(jié)對幫扶貧困戶18960戶。自201*年以來，市機關(guān)及干部職工籌資投入掛扶村的資金每年達1000萬元以上，為掛扶村辦了一大批好事實事，改善了生存發(fā)展環(huán)境，促進了生產(chǎn)發(fā)展，增加了貧困村、貧困戶的收入。

二是注重部門配合，共同推進。扶貧工作是一項系統(tǒng)工程，需要各級各有關(guān)部門的共同配合和努力。近年來，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市縣有關(guān)單位根據(jù)各自工作職能，做好相關(guān)的幫扶工作，做到分工明確，各負其責(zé)，互相配合，共同推進。如市縣組織、農(nóng)業(yè)、扶貧部門負責(zé)發(fā)展村集體經(jīng)濟、貧困戶脫貧和扶持培育發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)工作；民政部門負責(zé)人均收入1500元以下的最低社會生活保障及村址建設(shè)工作，交通、公路、供電、電信、郵政、廣播電視等部門負責(zé)行政村、自然村“五通”建設(shè)以及行政村道路水泥硬底化建設(shè)；水利部門負責(zé)農(nóng)村食用水達標(biāo)建設(shè)；教育部門負責(zé)學(xué)校危房改造和義務(wù)教育免費入學(xué)落實工作；衛(wèi)生部門負責(zé)解決農(nóng)民就醫(yī)看病問題，擴大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。在各部門的共同努力下，我市貧困村的“一保五難”問題得到較好解決，生存發(fā)展環(huán)境明顯改善，貧困戶自我發(fā)展能力和信心不斷增強。

三是注重增加資金投入。由于我市財政比較困難，但是也千方百計拿出部分資金搞扶貧工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，市級地方財政預(yù)算投入的扶貧資金從201*年的138.8萬增至目前的920.2萬元，增長6倍多；縣級資金也從201*年11.5萬增至150.86萬元，增長13倍多。為爭取更多的資金投入扶貧工作，市領(lǐng)導(dǎo)和我辦及有關(guān)部門積極向上級匯報溝通和努力爭取，在省扶貧辦等部門的支持下，據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年爭取的扶貧資金達3億多元，為落實各項幫扶工作起到很好的推進作用。

四是注重自力更生、艱苦奮斗。扶貧開發(fā)的責(zé)任主體是貧困戶，近年來、我市注重加強教育引導(dǎo)，不斷樹立和增強貧困戶自力更生、艱苦奮斗、奮發(fā)有為意識，從過去等人來幫，包辦代替，到積極爭取幫扶，積極參與。在農(nóng)村安居工程中，堅持以群眾自籌投入為主，政府補助為輔的原則，引導(dǎo)貧困戶改造危房。201*年以來，全市農(nóng)村貧困戶自籌危房改造資金達2.4億多元，完成2萬多戶的危房改造。在實施“大禹杯”競賽活動中，廣大群眾積極投入改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件中，累計投工投勞87.5萬個勞動日五是注重抓住關(guān)鍵，固本強基。實踐證明，扶貧工作要取得成效，關(guān)鍵是要有一個比較好的以村黨支部書記為核心的村級班子。為此，近年來，我市各級堅持把扶貧開發(fā)與加強村級班子建設(shè)緊密結(jié)合起來，一是實施固本強基工程，組織“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村，廣泛開展“三個代表”重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進性等教育活動，提高農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理發(fā)展水平。二是選配好帶頭人，把政治素質(zhì)好、群眾威信高，工作能力強，能帶領(lǐng)群眾脫貧奔康的黨員擔(dān)任支部書記和其他村級班子成員。近年來，選配一批優(yōu)秀黨員和致富帶頭人當(dāng)支部書記或村委干部。六是注重創(chuàng)新探索。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂。近幾年來，全市各級各部門非常重視調(diào)查研究，努力探索新時期扶貧新思路、新舉措，從中總結(jié)成功經(jīng)驗和做法。如山區(qū)農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)被省委、省政府稱譽為“東學(xué)梅州”模式，安居與扶貧開發(fā)相結(jié)合整村推進的“紅山”做法、智力扶貧免費培訓(xùn)的做法、貧困村村級互助金的做法、小額貸款擔(dān)保金的“拾荷”做法、興寧市實施農(nóng)村特困危房戶安居解困工程的做法等，都得到上級和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表揚和肯定。三、當(dāng)前扶貧工作存在的主要問題和面臨困難

近年來，我市扶貧開發(fā)雖然取得明顯成效，但由于受自然、歷史、社會、區(qū)位等諸多因素制約，縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間，平原與山區(qū)之前的發(fā)展差距在繼續(xù)拉大，特別是高寒邊遠老區(qū)、貧困山區(qū)，農(nóng)業(yè)弱，農(nóng)村窮、農(nóng)民苦的狀況還未很好得到解決，群眾生產(chǎn)生活仍然相當(dāng)困難，扶貧開發(fā)任重道遠。（一）存在主要問題

1、貧困面仍較大。據(jù)市扶貧辦核實調(diào)查，一是貧困村多。按村集體經(jīng)濟純收入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，全市2040個行政村中，年純收入在3萬元以下的貧困村有1438個，占70.5％；按貧困人口占40％以上比例統(tǒng)計，全市貧困人口較多的貧困村有551個，占27％。二是貧困人口多。全市統(tǒng)計，目前全市農(nóng)村貧困戶有8.5萬戶、29.8萬人，分別占農(nóng)村居民戶數(shù)、人數(shù)的9.7％和7.5％，其中三個扶貧開發(fā)重點縣貧困人口基數(shù)較大、比例較高，大埔縣4.6萬人，占10.6％，豐順縣5.4萬人，占9％，五華縣10.5萬人，占10.3％。此外，根據(jù)省民政廳、省委農(nóng)辦、省統(tǒng)計局、省扶貧辦四部門要求，對全省城鄉(xiāng)年人均純收入低于2500元以下的困難戶進行調(diào)查，全市農(nóng)村年人均收入1501元至2500元以下的困難戶有7.47萬戶、26.3萬人，分別占農(nóng)村居民戶數(shù)的8.5％和人口的6.7％。

2、居住條件差。據(jù)調(diào)查全市農(nóng)村仍居住泥磚房的有45萬戶229萬人，占農(nóng)村總戶數(shù)、人數(shù)的51.4％和57.8％，其中屬于危房的有23.2萬戶，占泥磚房45萬戶的51.5％。在危房分類中，居住危破泥磚房的貧困戶、低保戶等有11萬戶。如五華縣轉(zhuǎn)水鎮(zhèn)楓林村全村385戶，貧困戶68戶，仍居住危破泥磚房的有117戶，其中貧困戶54戶。該村第四、五村民小組有37戶農(nóng)戶，除12戶建有新房外，其余25戶仍居住在破危的泥磚房里，人畜共居等“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍存在，在離縣城僅5公里離鎮(zhèn)政府3公里，離省道僅500米，交通較方便、信息較靈的一個村，難以想像還有貧困戶、低保戶仍居住在這么破爛危房里。

3、發(fā)展環(huán)境差。由于受自然、地理、生態(tài)條件制約，邊遠落后的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍欠賬較多。全市統(tǒng)計仍有1393個300人以上老區(qū)自然村未通機耕路，有1600個老區(qū)自然村77.3萬人未解決安全飲水問題，全市革命老區(qū)中仍有302個缺乏生存發(fā)展條件的邊遠分散自然村的5320農(nóng)戶仍需搬遷。老區(qū)、山區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)年久失修，功能老化，保障能力下降，已成為制約貧困（老區(qū)）村、貧困戶生產(chǎn)發(fā)展的“老大難”問題，這些小型水利在有些部門看來是小不點的事，但對基層群眾特別是貧困戶來說是影響一年生產(chǎn)生活大事，成為農(nóng)村基層干部群眾反映最多和最希望政府幫助解決的突出問題。4、農(nóng)村保障水平較低。全市農(nóng)村人均收入1500元以下貧困戶列入低保，低保差額補助仍相對較低，在遇到病和災(zāi)害時難以解決家庭中困難。農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅達90.4%，仍有近10%農(nóng)戶未參加農(nóng)村合作醫(yī)療，這些農(nóng)戶往往因病又使家庭返貧或造成更加貧困的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）面臨的困難

1、對貧困問題和扶貧工作認識上有誤區(qū)。主要是個別同志對扶貧開發(fā)工作的認識不同程度存在淡化和松懈、厭戰(zhàn)和畏難情緒，講成績的多，講貧困的少，有的怕講貧困面和貧困問題影響政績和升遷，有的認為扶貧工作搞了20多年，還這么多貧困問題，何時才能解決，有的對扶貧工作急功近利，期望靠一兩個攻堅戰(zhàn)消除所有貧困問題。2、爭取上級支持有一定難度。由于國家政策支持一般按照“先易后難、突出重點”的原則，基礎(chǔ)條件好、配套資金充足，建設(shè)條件成熟，示范作用強的地方，在爭取國家支持上明顯占優(yōu)勢，而貧困山區(qū)、老區(qū)卻恰恰相反，在爭取支持上往往處于劣勢，即使?fàn)幦〉椒龀�，建設(shè)難度也相對較大，如老區(qū)村公路水泥硬底化建設(shè)，雖然每公里省給的補助增至15萬元，但目前仍未實現(xiàn)水泥硬底化的村，普遍存在線長、路窄、彎多、涵洞多、坡度大等建設(shè)困難，按每公里造價25萬元預(yù)算，每公里仍需配套10萬元，在人口相對較少，經(jīng)濟落后的貧困村，根本無法籌集配套資金。3、貧困戶增收難度大。農(nóng)民增收難、貧困戶增收更難。當(dāng)前我市山區(qū)農(nóng)民的收入主要來自二個方面，一是家庭種養(yǎng)收入，二是非農(nóng)外出務(wù)工收入。首先，在邊遠貧困山村，耕地少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)，品種單一，擴大再生產(chǎn)能力相當(dāng)薄弱，分戶的生產(chǎn)和經(jīng)營，難以形成產(chǎn)品優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品特別是水果經(jīng)常出現(xiàn)賣難現(xiàn)象，加上自然災(zāi)害頻繁，依靠傳統(tǒng)的家庭種養(yǎng)增收難度越來越大。其次，山區(qū)貧困戶勞力，大多數(shù)沒有通過技能培訓(xùn)，外出打工往往是干最臟、最重且報酬最低的活，很難達到外出務(wù)工增收的目的。去年以來，受金融危機影響，農(nóng)戶務(wù)工收入明顯減少，如豐順縣湯西鎮(zhèn)和安村、石光村50～60%農(nóng)戶有勞動力在村內(nèi)電聲廠、木器廠打工，由于受產(chǎn)品出口下降影響，工廠停產(chǎn)，農(nóng)民停工，農(nóng)戶大大減少打工收入。

4、貧困戶勞力素質(zhì)較低。當(dāng)前，貧困邊遠山區(qū)、老區(qū)貧困戶文化教育水平相對滯后，勞動力素質(zhì)較低，80%以上勞動力都是初中以下文化程度，由于文化素質(zhì)低，導(dǎo)致思想觀念保守陳舊，加上一無資金，二無技術(shù)，難以找到合適的生產(chǎn)門路和務(wù)工崗位，脫貧致富可以說是一個夢想。

5、投入少，不到位。近年來，我市積極實施“四個梅州”發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，取得明顯成效，但由于起點低、起步晚、底子薄，縣級財政還相當(dāng)困難，基本上是屬于“吃飯財政”，鎮(zhèn)級財政更是捉襟見肘，負債較重，村級集體經(jīng)濟薄弱，難以籌措資金投入扶貧開發(fā)，無力幫助貧困戶解決增收、住房難等突出問題。由于愛莫能助，形成有些基層干部怕接觸貧困戶，少過問貧困問題。僅依靠省、市數(shù)額很少扶貧資金投入，影響扶貧開發(fā)項目的落實。四、意見和建議

當(dāng)前和今后一段時期，扶貧開發(fā)工作建議采取如下措施：1、進一步樹立長期扶貧思想

從我市20多年扶貧工作實踐說明，扶貧工作只有周期，沒有終期。我市農(nóng)村貧困問題伴隨著農(nóng)村的不斷改革發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長、農(nóng)民收入不斷增加而實現(xiàn)貧困人口逐步減少，以溫飽為主的絕對貧困問題基本得到解決，當(dāng)前存在的是相對貧困問題。貧困是長期存在的，但各個時期的貧困標(biāo)準(zhǔn)不一樣，貧困標(biāo)準(zhǔn)隨著人民生活水平的提高而提高，我省貧困標(biāo)準(zhǔn)從1985年的人均收入200元以下提高到目前的1500元以下，按十七大和十七屆三中全會提出的要求，實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我們建議，要適時提高我省農(nóng)村的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴大扶持面，抓好從集中力量解決溫飽問題轉(zhuǎn)入努力促進發(fā)展實現(xiàn)脫貧致富的新階段扶貧工作，確保農(nóng)村貧困人口也能共享改革發(fā)展成果。2、需要黨和政府給予超常規(guī)的扶持

扶貧開發(fā)要堅持政府為主導(dǎo)、政府投入為主。近年來，黨和政府為解決貧困山區(qū)問題，在交通、飲水、教育、醫(yī)療、貧困戶危房改造等方面給予很大扶持，解決了一大批突出的熱點難點問題。針對當(dāng)前貧困村的現(xiàn)狀和貧困群眾訴求，我們認為，在國家財力不斷增長雄厚的今天，應(yīng)采取超常規(guī)的辦法，繼續(xù)加大對貧困山區(qū)特別是老區(qū)村的扶持力度，增加資金投入，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、改善交通、農(nóng)村危房改造、飲用水衛(wèi)生及農(nóng)田水利等方面建設(shè)，全面解決農(nóng)村的“一保五難”問題，改善貧困山村和老區(qū)村的生存發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展后勁。3、著力解決貧困戶增收的問題

當(dāng)前，我市貧困山區(qū)促進農(nóng)民增收的主要途徑：一是搞好種養(yǎng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；二是轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加非農(nóng)收入。為促進農(nóng)民獲得穩(wěn)定有效增收，建議加大力度繼續(xù)扶持培育發(fā)展一批具有輻射帶動能力的扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，要采取貼息和獎勵等形式，支持扶貧龍頭企業(yè)做強做大，通過龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，達到種養(yǎng)增收；同時，增加投入，不斷擴大扶貧技能培訓(xùn)面，確保貧困戶子女都能得到免費技能培訓(xùn)，達到轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加非農(nóng)收入。4、積極推進農(nóng)村泥磚房的改造

最近幾年實施的農(nóng)村安居工程，扶持一批貧困農(nóng)戶改造了破舊危房，讓他們住上新居，深受他們的歡迎和擁護。積極推進山區(qū)農(nóng)村危破泥磚房改造，可以說是新農(nóng)村建設(shè)最基本要求，也是防止群眾遭受洪澇災(zāi)害，房屋全倒造成返貧的一條重要措施。我們建議，對農(nóng)村貧困戶、低收入的困難戶危破泥磚房改造繼續(xù)給予大力扶持，通過推進農(nóng)村危破泥磚房改造，帶動農(nóng)民改水、改廁、改路，實現(xiàn)人畜分居，建設(shè)安全衛(wèi)生的新農(nóng)村。5、發(fā)動全社會支持扶貧開發(fā)

一是繼續(xù)實施珠三角城市對口幫扶貧困山區(qū)的政策，幫扶的財政資金要用于到村、到戶的扶貧項目；二是繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)辦點，黨政機關(guān)掛村、干部結(jié)對幫戶等有效的扶貧措施。三是引導(dǎo)扶貧龍頭企業(yè)、民營企業(yè)家，港、澳、臺同胞以及華僑等熱心人士等與貧困村結(jié)對，開展產(chǎn)業(yè)扶貧和修路、修橋、修水利等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對掛鉤幫扶成效明顯的，給予大力宣揚和表彰。6、創(chuàng)新新階段的幫扶形式

一是處理好低保與扶貧的關(guān)系。就是對現(xiàn)有貧困戶要進行分類，對家中缺乏勞動力且符合低保條件的貧困戶，列入最低生活保障，以保障他們的溫飽生活；對有勞動力的貧困戶、低保戶，要通過開發(fā)式的扶貧幫助其擺脫貧困問題，優(yōu)先安排干部結(jié)對幫扶，優(yōu)先安排發(fā)展種養(yǎng)項目扶持，優(yōu)先安排參加轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)，優(yōu)先安排危房改造。二是建立種子種苗基地。以縣為單位，扶持建立2～3個直接為貧困農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)無償提供種子種苗和技術(shù)支撐的基地，凡貧困戶規(guī)劃發(fā)展種養(yǎng)項目，都給予無償種子種苗資助。三是建立村級小額貸款擔(dān)保金制度�？偨Y(jié)推廣豐順縣北斗鎮(zhèn)拾荷村的“拾荷村種養(yǎng)貸款擔(dān)保金”形式。拾荷村運用中國人民銀行廣州分行支持的20萬元資金，作為村級擔(dān)保農(nóng)戶（貧困戶）發(fā)展種養(yǎng)向農(nóng)信社貸款的擔(dān)保金，20萬元擔(dān)保金可以擔(dān)保貸款60萬元，放大了扶貧資金效應(yīng)，在“缺錢”的農(nóng)村和“有錢”的金融部門之間搭起一座橋梁，解決了農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)貸不了錢，農(nóng)信社擔(dān)心貸款發(fā)放后收不回來的問題�！笆昂纱鍝�(dān)保貸款金”取得了農(nóng)戶、村集體和農(nóng)信社三贏局面，促進了生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民增收。建議今后省、市、縣掛鉤扶貧單位籌集的幫扶資金主要作為掛扶村貸款擔(dān)保金，保本循環(huán)使用，解決貧困戶發(fā)展種養(yǎng)資金困難，以取得更有效的幫扶效果。7、建立明確的責(zé)任制一是要明確三方面責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按分級負責(zé)要求，明確市、縣、鎮(zhèn)和村干部各自負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)扶貧、老區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政一把手為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，村干部為具體責(zé)任人；部門責(zé)任。按職能分工要求，相關(guān)職能部門承擔(dān)落實部門扶貧、老區(qū)建設(shè)工作責(zé)任，哪個單位主管，就由哪個單位主辦，并考核哪個單位；掛扶責(zé)任。按結(jié)對幫扶的要求，單位和干部職工為掛村結(jié)對幫戶的直接責(zé)任人，不脫貧不脫鉤。二是進一步健全扶貧工作的辦事機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)規(guī)模大小情況配備2-3名專職或兼職的扶貧專干，同時要落實相應(yīng)工作經(jīng)費，確保扶貧工作有人辦事、有錢辦事。加強扶貧干部隊伍培訓(xùn)，努力提高扶貧干部素質(zhì)和服務(wù)水平。

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