合水縣農(nóng)民增收工作的實踐與思考

合水縣農(nóng)民增收工作的實踐與思考

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收既是農(nóng)村工作的關(guān)鍵,也是全面推進小康社會建設(shè)的難點,更是各級黨委政府工作的重中之重。近年來,合水縣委、縣政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視“三農(nóng)”工作，立足縣情、鄉(xiāng)情、村情，按照“抓調(diào)整、興產(chǎn)業(yè)、強基礎(chǔ)、促增收”的思路，因地制宜，搶抓機遇，科學(xué)謀劃，提速發(fā)展，使農(nóng)村呈現(xiàn)出了經(jīng)濟實力不斷增強、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增效、農(nóng)民收入持續(xù)增加的良好局面。目前，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到5.7億元，占全縣國民生產(chǎn)總值的79.2%，農(nóng)民人均純收入由201*年的1328元增加到201*年的1941元，人均增長613元，年均漲幅8.1%。實踐與成效

（一）理清思路抓調(diào)整，優(yōu)化結(jié)構(gòu)推動增收。合水縣在認(rèn)真分析縣情，找準(zhǔn)資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，堅持以市場為導(dǎo)向，確定了“塬面優(yōu)質(zhì)蘋果、川區(qū)特色瓜菜、因地種草養(yǎng)畜”的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)思路，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極引進新優(yōu)品種，著力做大做強農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，使全縣以蘋果、瓜菜、草畜為主導(dǎo)，甜椒、黃花、水稻為補充的特色產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。目前，全縣蘋果總面積已達(dá)到18.19萬畝，設(shè)施蔬菜已發(fā)展到2610畝，黃牛存欄4.98頭，奶牛存欄4120頭，羊存欄12.39萬只。發(fā)展肉牛、肉豬、獺兔、絨山羊、蛋雞和奶牛等規(guī)模養(yǎng)殖大戶268戶；黃花種植面積8.9萬畝，甜椒1.5萬畝，大米1.2萬畝。農(nóng)民人均從農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)純收入達(dá)1045元，占農(nóng)民人均純收入的53.8%。

（二）搶抓項目夯基礎(chǔ),改善環(huán)境拉動增收。堅持發(fā)展抓項目不放松，緊盯政策動向，積極爭取各項支農(nóng)項目，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。201*年以來，先后實施生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)田水利保護、農(nóng)村“六小工程”等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目50多個，累計完成投資1.83億元；實施扶貧整村推進項目34個，投資14536.41萬元，扶持3.56萬低收入人口和1.43萬絕對貧困人口穩(wěn)定解決了溫飽，貧困面下降了17個百分點；落實農(nóng)村道路建設(shè)項目35個，完成投資12684萬元。通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實施，使農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，為農(nóng)民增收致富奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）強化示范作引導(dǎo)，依靠典型帶動增收。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，始終堅持宣傳引導(dǎo)、傾斜扶持、培養(yǎng)典型、示范帶動為主的原則，注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，有力加快了全縣支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐。目前，該縣蘋果萬畝鄉(xiāng)達(dá)到8個，千畝村47個，十畝以上大戶685戶，年收入1萬元以上的農(nóng)戶達(dá)到1820戶，5萬元以上的293戶；發(fā)展設(shè)施蔬菜大棚5692座3867戶；規(guī)模養(yǎng)殖戶3259戶，其中養(yǎng)殖大戶268戶。

（四）大辦民營拓渠道，依靠非農(nóng)牽動增收。堅持走以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、減少農(nóng)民的發(fā)展路子，始終把發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主的民營工業(yè)和轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民作為促進農(nóng)民增收的關(guān)鍵來抓，積極實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，著力推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，全力組織勞務(wù)輸出。止目前，全縣個體工商戶達(dá)到3377戶，民營企業(yè)達(dá)到286家，其中涉農(nóng)企業(yè)68家，龍頭企業(yè)5戶，全縣城鎮(zhèn)化率由201*年的8.3%提高到20.41%，全縣進城務(wù)工和從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民達(dá)到18180人，向縣外輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力達(dá)3.6萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入年均達(dá)到1.5億元左右。（五）抓好培訓(xùn)強素質(zhì)，提高智力促動增收。把提高農(nóng)民作為富裕農(nóng)民的關(guān)鍵來抓，大力實施新農(nóng)村實用人才、新型農(nóng)民、陽光工程、“兩后生”等培訓(xùn)工程項目，進一步強化農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，全面開展農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)，有力地提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)和致富創(chuàng)業(yè)能力。自201*年以來，全縣先后培訓(xùn)農(nóng)民13.5萬人次，培養(yǎng)農(nóng)村土專家、田秀才1352人，使全縣80%以上的農(nóng)戶戶均達(dá)到了一名科技明白人，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)民增收致富提供了有力的科技支撐、智力支持和人才保障。

（六）圍繞政策抓落實，突出服務(wù)助動增收。堅持把政策性增收與服務(wù)性增收有機結(jié)合起來，在抓好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實的同時，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，強化支農(nóng)服務(wù)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、部門包村、干部幫戶的聯(lián)幫機制，深入開展“321”幫扶、“三幫三聯(lián)三增”等活動，積極幫助解決農(nóng)民在發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和興辦民營企業(yè)過程中遇到的資金、技術(shù)和信息等方面的困難，為農(nóng)民快速增收致富提供了重要保證和有力支持。止目前，全縣干部職工共為農(nóng)民養(yǎng)殖戶和種植戶擔(dān)保貸款2400多萬元，資助各類農(nóng)用物資近300萬元，提供各類致富信息200多條，幫助農(nóng)民簽訂銷售合同201*多份，扶持1200多戶貧困戶擺脫困境，走上發(fā)展致富之路。經(jīng)驗與啟示

1、解放思想，更新觀念，是促進農(nóng)民增收的重要前提。思想的大解放和觀念的大轉(zhuǎn)變，是農(nóng)民增收的先決條件。農(nóng)村要大發(fā)展，農(nóng)民要快增收，必須解放思想，更新觀念，大力倡導(dǎo)與時俱進、勇于開拓的創(chuàng)新精神，克服因循守舊、墨守陳規(guī)的“僵化”思想，用科學(xué)的思維方式去認(rèn)識市場和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2、把握市場，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，是促進農(nóng)民增收的關(guān)鍵所在。作為一個農(nóng)業(yè)縣來說，必須把農(nóng)民增收的著力點放在謀劃發(fā)展農(nóng)業(yè)上，主攻點放在做大做強特色產(chǎn)業(yè)上，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持以市場為導(dǎo)向，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，按照“抓調(diào)整、興產(chǎn)業(yè)、強龍頭、建基地”的要求，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極建辦龍頭企業(yè)，努力做大特色產(chǎn)業(yè)，只有這樣，發(fā)展才有基礎(chǔ)，農(nóng)村才有活力，農(nóng)民才有希望，增收才有保障。

3、依靠科技，提高素質(zhì)，是促進農(nóng)民增收的有力保證。科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)民作為農(nóng)村發(fā)展的主體，其素質(zhì)狀況直接決定農(nóng)村的發(fā)展速度和自身增收步伐的快慢。因此，富裕農(nóng)民必須首先提高農(nóng)民。要不斷完善培訓(xùn)機制，拓寬培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)措施，加大培訓(xùn)力度，切實抓好農(nóng)民科技知識、實用技術(shù)、勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，走依靠科技強農(nóng)富民的路子。

4、多措并舉，拓寬渠道，是加快農(nóng)民增收的有效途徑�！盁o農(nóng)不穩(wěn)、無商不活、無工不富”的發(fā)展理念，既是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗總結(jié)，也是合水縣加快農(nóng)民增收步伐的實踐體會。只有在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，瞄準(zhǔn)市場需求，廣開增收渠道，堅持一二三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，農(nóng)工貿(mào)齊頭并進，以工促農(nóng)，以貿(mào)活農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，農(nóng)村發(fā)展才有活力，農(nóng)民收入方能穩(wěn)定，增收步伐才能加快。5、落實政策，優(yōu)化服務(wù)，是確保農(nóng)民增收的動力源泉。只有貫徹落實好黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不斷加大農(nóng)業(yè)投入，才能充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的積極性和增強脫貧致富的主動性。與此同時，要不斷轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)意識，堅持從資金、技術(shù)、人才、市場、銷售等方面為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)，全力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，努力營造良好的政策服務(wù)環(huán)境，才能更好地推動農(nóng)村發(fā)展，加快農(nóng)民增收步伐。思考與對策

合水縣在加快農(nóng)民增收方面做了大量工作，取得了明顯成效，但由于受傳統(tǒng)觀念束縛、思想解放程度不夠和地域偏僻、交通不便、信息閉塞、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等主客觀因素制約，目前在農(nóng)民增收上還存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，科技含量和產(chǎn)品商品化率較低，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)村城鎮(zhèn)化率低，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)民內(nèi)部之間收入不平衡等問題。要想從根本上改變這種狀況，就必須不斷創(chuàng)新思路，強化措施，認(rèn)真組織實施三大工程，加快推進三項建設(shè)，強化落實三個機制。1、實施三大工程，拓展增收空間。增加農(nóng)民收入必須完善增收思路，突出發(fā)展重點，拓展增收空間。一是強力實施特色富民工程。堅持用工業(yè)化理念謀劃發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力實施“五個十萬”工程，實現(xiàn)“六大塬面”果園全覆蓋，進一步壯大特色產(chǎn)業(yè)基地。積極實施龍頭企業(yè)“十強百戶”工程和特色產(chǎn)業(yè)名牌戰(zhàn)略，建辦一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動力強、市場前景好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，依靠龍頭和品牌帶動，加快產(chǎn)業(yè)化進程，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益。二是全力實施農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程。切實加大對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，積極發(fā)展勞務(wù)中介組織，建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺和勞務(wù)輸出基地，認(rèn)真搞好農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)，進一步提高農(nóng)民就業(yè)技能和適應(yīng)市場能力，促使勞務(wù)輸出全面轉(zhuǎn)向技能型、組織型、法制型和效益型。三是奮力實施非公突破工程。進一步優(yōu)化政策和服務(wù)環(huán)境，吸引、鼓勵客商、致富能人和務(wù)工返鄉(xiāng)人員圍繞開發(fā)果畜菜三大特色產(chǎn)業(yè)和石油、煤

炭等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，興辦一批配套服務(wù)企業(yè)。抓好現(xiàn)有非公企業(yè)的扶持發(fā)展和改造升級，加快組建以古象奶業(yè)、子強奶業(yè)和隴東海洋乳品公司為基礎(chǔ)的奶業(yè)集團公司，把現(xiàn)有企業(yè)做大做強。依托豐富旅游資源，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展以商貿(mào)、餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。

2、加強三項建設(shè)，夯實增收基礎(chǔ)�；�礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要條件。一是切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓國家投資重點向中西部地區(qū)傾斜的歷史機遇，積極爭取實施一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的大項目、好項目，從根本上改善農(nóng)村交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件。按照建設(shè)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增強城鎮(zhèn)集聚帶動能力，積極推進新農(nóng)村建設(shè)，逐步建成規(guī)范統(tǒng)一、美觀整潔的現(xiàn)代新村鎮(zhèn)。二是不斷強化農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)。以培養(yǎng)新型農(nóng)民為目標(biāo)，充分利用“陽光培訓(xùn)”和新型農(nóng)民培訓(xùn)等工程，組織對農(nóng)民進行以科技知識和勞動技能為重點的各類培訓(xùn)，普及農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，切實提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富本領(lǐng)，力爭使每個農(nóng)戶都有一名科技明白人。積極開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，提倡科學(xué)、文明、健康的生活方式，不斷提高農(nóng)民自我教育、自我管理水平。三是全面加強農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)。依托“萬村千鄉(xiāng)”、雙百市場和現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，新建改建一批大型集貿(mào)市場和特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)作用，加快推進農(nóng)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)、集約化經(jīng)營進程。建立縣鄉(xiāng)村共享的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，著力強化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，努力增強農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的針對性，降低風(fēng)險，提升效益。高度重視農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持發(fā)展，壯大組織，規(guī)范運作，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

3、落實三個機制，強化增收保障。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收必須不斷創(chuàng)新完善保障機制。一是落實政策扶持機制。認(rèn)真貫徹落實中央省市強農(nóng)惠農(nóng)政策，立足縣鄉(xiāng)財政實際，大幅度增加對“三農(nóng)”的投入，整合農(nóng)業(yè)項目，提高資金使用效率。進一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)信貸門檻，探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)提供強有力的金融支持。二是推行土地流轉(zhuǎn)機制。及時開展土地合理流轉(zhuǎn)試點工作，研究制定具體操作管理辦法，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，引導(dǎo)外出務(wù)工及從事非公經(jīng)濟的農(nóng)民自覺自愿地將土地轉(zhuǎn)讓承包給種糧能手和產(chǎn)業(yè)大戶進行規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展水平。三是嚴(yán)格責(zé)任幫扶機制。進一步完善落實農(nóng)村工作督查考核和獎懲激勵機制，強化督查，嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)，促使部門盡職、干部盡責(zé)，形成強大的農(nóng)村工作合力。繼續(xù)落實好“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、部門包村、干部幫戶”工作制度，深入開展“三幫三聯(lián)三增”活動，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，形成各方聯(lián)動的長效幫扶機制，以卓有成效的幫扶促進農(nóng)民增收。

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合水縣大力發(fā)展工業(yè)的思考與建議

工業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“火車頭”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“發(fā)電機”，城鎮(zhèn)化的“助推器”，吸納就業(yè)的“強磁場”。大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)化進程是是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是合水未來發(fā)展的重要組成部分，也是實現(xiàn)合水奮力崛起的戰(zhàn)略選擇。因此，必須堅定不移地實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，推動工業(yè)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

一、我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，根據(jù)省委、省政府“工業(yè)強省”和加快工業(yè)進程的戰(zhàn)略方針，以及市委、市政府關(guān)于工業(yè)強市戰(zhàn)略的要求，全縣上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足縣域石油、煤炭、果菜、畜牧資源優(yōu)勢，全面實施全民創(chuàng)業(yè)工程，堅持抓大不放小，大小齊抓，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，通過科技創(chuàng)新、大辦工業(yè)園、組建企業(yè)集團等途徑，使工業(yè)經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、科技含量、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟效益都提高到一個新的水平。目前，我縣各類工業(yè)企業(yè)發(fā)展到152戶，其中外向型企業(yè)4戶（慶和服裝公司、隴原中藥材公司、亞泰利冶煉公司、何家畔果品公司），規(guī)模以上企業(yè)4戶（慶和服裝公司、亞泰利冶煉公司、古象奶業(yè)公司、電力公司），形成了以石油、乳品、建材、食品、農(nóng)產(chǎn)品加工等為主的工業(yè)門類，生產(chǎn)開發(fā)的產(chǎn)品達(dá)到10大類、300多個品種。年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3.93億元，實現(xiàn)利稅1692萬元，規(guī)模以上工業(yè)增加值3900萬元，出口供貨值3000萬元，出

口創(chuàng)匯200萬美元，工業(yè)企業(yè)固定從業(yè)人員達(dá)到3300多人。吸引農(nóng)村富余勞動力6000多人。二、我縣工業(yè)發(fā)展面臨的問題與困難

（一）發(fā)展速度不快，縣域工業(yè)化水平低。全縣152戶工業(yè)企業(yè)中只有4戶規(guī)模以上企業(yè)，其中亞泰利冶煉公司全面停產(chǎn)，電力公司、慶產(chǎn)銷量正在下滑，其余均為小型工業(yè)企業(yè)，沒有１戶企業(yè)超過億元收入，且石油、乳業(yè)、建材、化工等支柱產(chǎn)業(yè)均為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要產(chǎn)品以初級加工為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)對市場波動的能力差，縣域工業(yè)化水平低。

（二）產(chǎn)業(yè)層次低度化，企業(yè)競爭力不強。部分企業(yè)由于受家庭作坊生產(chǎn)的制約，總體工藝水平低，先進的加工設(shè)備少，手工作業(yè)量多，勞動強度大，生產(chǎn)效率低，產(chǎn)品質(zhì)量低，缺乏核心競爭力；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品主要以資源型為主、以粗放型加工為主、以勞動密集型為主，多為農(nóng)副產(chǎn)品初加工，資源利用深度不夠，技術(shù)含量較低，附加值不高；企業(yè)分散，生產(chǎn)規(guī)模小，檔次低，營銷方式落后，資源利用率低，抗市場風(fēng)險能力弱。企業(yè)規(guī)模小，規(guī)模企業(yè)總量少，牽動性強、帶動力大的龍頭企業(yè)尤其少。

（三）企業(yè)融資困難，工業(yè)投入總量不足。企業(yè)發(fā)展最需要的是資金，貸款難、籌資難，已成為制約我縣工業(yè)經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸。在我縣現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中，因項目小，無法擠進國家貼息、技改

和科技創(chuàng)新等項目支持，企業(yè)生產(chǎn)流動資金的短缺，致使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、廠房建設(shè)、擴大規(guī)模等方面舉步維艱。目前全縣沒有一戶信用擔(dān)保公司，企業(yè)融資渠道單一，主要依靠銀行信貸資金，而多數(shù)工業(yè)企業(yè)因銀行額度小、手續(xù)多、時間長、成本高等原因，感到無所適從，嚴(yán)重制約了金融機構(gòu)對工業(yè)企業(yè)的服務(wù)能力。（四）企業(yè)管理粗放，工業(yè)人才匱乏。我縣工業(yè)規(guī)模小，效益低，生活條件艱苦，收入報酬不高，發(fā)展空間不大，難以吸引外面優(yōu)秀的專業(yè)人才。農(nóng)村有效勞動力大批奔赴外地務(wù)工，縣域企業(yè)普遍招工難，新辦企業(yè)招進來的人員，多是有家庭拖累走不開或文化程度偏低的，我縣企業(yè)職工中初中以下文化程度的占總數(shù)的80％，高中文化程度占16.5％，具有大學(xué)、中專以上學(xué)歷的只有職工總數(shù)的３％。具備各級專業(yè)技術(shù)職稱資格的只占６％，其中中級以上職稱只占２％，人才緊缺的狀況普遍存在。此外，多數(shù)業(yè)大都停留在家族式或家長式管理階段，血緣、地緣、人緣管理代替了科學(xué)管理，難以產(chǎn)生優(yōu)秀的管理人員。

（五）經(jīng)濟管理部門力量不足，管理體制需要創(chuàng)新。一些部門對工業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀缺乏憂患意識，對發(fā)展前瞻性認(rèn)識不足，視野不寬，在研究政策、拿出對策、提供決策方面上思想僵化、束手無策，工業(yè)強縣的戰(zhàn)略在思想上并沒有完全得到一致認(rèn)識。加之我縣沒有組建工業(yè)局，企業(yè)管理職能由經(jīng)貿(mào)局和中小企業(yè)局共同承擔(dān)，且工作力量薄弱，職能劃分不清；石化辦、煤炭局、園區(qū)辦等單位也是各

自為戰(zhàn)，沒有發(fā)揮應(yīng)有職能，形成發(fā)展工業(yè)強大合力，工業(yè)企業(yè)行業(yè)協(xié)會尚未組建，機構(gòu)不適應(yīng)、管理人員力量不足、服務(wù)不到位的問題突出。

（六）政府職能轉(zhuǎn)變未完全到位，發(fā)展環(huán)境亟需優(yōu)化。環(huán)境優(yōu)劣，服務(wù)質(zhì)量的好壞，是影響招商引資成果的關(guān)鍵因素，也是企業(yè)最為關(guān)心的大事。企業(yè)做大做強，既需要硬環(huán)境支持，更需要軟環(huán)境優(yōu)化。目前我縣財政支持力度不大，引導(dǎo)無力；部門執(zhí)法隨意，就高不就低；商業(yè)信用環(huán)境不佳，交易、融資困難等問題較為普遍，一些部門對“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略認(rèn)識不到位，只看重收（費）、罰（款）、管（理），而不是支（持）、幫（助）、服（務(wù)），無論是招商引資企業(yè)還是對現(xiàn)有企業(yè)的支持都不能落實到位，親商富商觀念還沒有真正形成。

三、我縣工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與機遇

（一）我縣工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢：一是優(yōu)越的區(qū)位和交通優(yōu)勢。合水縣位于蘭州、西安、銀川三大都市的中心地帶，處于西峰、寧縣、慶城三縣（區(qū)）交匯處，國道309、211線交錯過境，青蘭高速公路西峰至雷家角段開工建設(shè)，全縣已實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通砂石路的目標(biāo)，良好的區(qū)位優(yōu)勢以及便捷的區(qū)域性內(nèi)、外交通優(yōu)勢，都將為我縣工業(yè)迅速發(fā)展提供有利條件。

二是豐富的資源優(yōu)勢。合水自然資源豐富，是西峰油田的主產(chǎn)區(qū)，油氣資源儲量達(dá)2億噸左右，全縣已累計布井350口，年產(chǎn)能突破

了15萬噸；全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有煤炭資源，境內(nèi)已探明煤炭總儲量38.5億噸，涉及吉峴、何家畔等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域面積900.86平方公里合西煤田也已已列入省上開發(fā)規(guī)劃，開發(fā)前景廣闊。蘋果、草畜、瓜菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)初具規(guī)模，全縣蘋果存留面積達(dá)20萬畝，瓜菜種植面積突破10萬畝，奶牛、肉牛、絨山羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到5500頭、7萬頭、22萬只，為發(fā)展龍頭企業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）我縣工業(yè)發(fā)展的機遇：一是隨著國務(wù)院擴大內(nèi)需各項措施的深入實施，國家投資將向交通、能源、通信等經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和革命老區(qū)、貧困地區(qū)等重點區(qū)域傾斜，我縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展將獲得寶貴的發(fā)展機遇。二是省、市大力實施工業(yè)強省、工業(yè)強市戰(zhàn)略，必將加大對工業(yè)發(fā)展的支持力度，特別在工業(yè)用地、稅收、貸款等方面將制定更多的傾斜政策。三是市委、市政府提出的“科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，建設(shè)大型能源化工基地和全省新的經(jīng)濟增長極”的戰(zhàn)略定位，為加快我縣能源開發(fā)創(chuàng)造了條件。四是縣城供水工程等大型工程等國家重點工程的開工建設(shè)，在為合水帶來了強大的人流、物流、資金流、信息流的，必將帶動其他工業(yè)的發(fā)展。

四、加快我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）解放思想，堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖。只有解放思想、理清思路，才能抓住重點、抓住關(guān)鍵、抓好落實。合水縣要實現(xiàn)工業(yè)

強縣戰(zhàn)略，必須解放思想，大膽開拓創(chuàng)新，采取超常規(guī)的措施。如果因循守舊，被各種條條框框限制住，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展就不可能取得超常規(guī)的突破。要牢固樹立市場意識、競爭意識、開放意識，運用市場經(jīng)濟的思路和經(jīng)營理念，以新的理念和思路來發(fā)展工業(yè)，在創(chuàng)新中加快工業(yè)發(fā)展。要緊緊圍繞全市建設(shè)大型能源化工基地和全省新的經(jīng)濟增長極，全力加快石油、煤炭資源開發(fā)的開發(fā)的歷史機遇，統(tǒng)籌工業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中突出培育支柱產(chǎn)業(yè)，在培育支柱產(chǎn)業(yè)中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力通過技術(shù)進步擴張一批骨干企業(yè)，深化改革扶優(yōu)一批中小企業(yè)，招商引資培養(yǎng)一批優(yōu)勢企業(yè)，不斷增強工業(yè)綜合競爭力，使工業(yè)成為帶動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)支撐。（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，突出工業(yè)經(jīng)濟主體地位不放松。實踐證明，我縣的”工業(yè)強縣”戰(zhàn)略是正確的，我們必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把工業(yè)經(jīng)濟擺在重中之重的位置堅持不懈地抓下去，并抓出成效。在領(lǐng)導(dǎo)力量投放上應(yīng)突出抓重點大項目和解決企業(yè)發(fā)展中深層次的問題。成立全縣工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和懂工業(yè)的專家學(xué)者組成，定期研究工業(yè)經(jīng)濟運行和項目建設(shè)工作，幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營中困難和問題，協(xié)調(diào)大項目建設(shè)過程中的相關(guān)事宜。在鞏固縣四大家領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)的基礎(chǔ)上，將領(lǐng)導(dǎo)分工上由一個項目多頭抓向分頭抓、一抓到底轉(zhuǎn)

變，明確每個縣級領(lǐng)導(dǎo)就抓一個重點項目，抓全程負(fù)總責(zé)，直到抓出成效為止。同時明確每個縣直部門聯(lián)系一家重點企業(yè)，幫助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。

（三）圍繞優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化，加大石油、煤炭資源開發(fā)力度。石油、煤炭是我縣最大的優(yōu)勢資源，是工業(yè)發(fā)展的基本依托。要牢固樹立“依托油田、服務(wù)油田、共同發(fā)展”的思想，全力以赴支持油田企業(yè)加大以超低滲油藏為主的勘探開發(fā)，積極主動地搞好各項協(xié)調(diào)服務(wù)，努力為油田開發(fā)營造寬松和諧的建設(shè)環(huán)境。進一步加快油田產(chǎn)能建設(shè)，大力發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)，積極培育地方石化工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成石油、天然氣開發(fā)和石化工業(yè)齊頭并進的發(fā)展格局，不斷提高石化工業(yè)對財政增收、經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。

（四）加大項目建設(shè)和招商引資力度，強力擴充全縣工業(yè)經(jīng)濟總量。我縣工業(yè)經(jīng)濟目前仍然處在工業(yè)化的初始期，引進的大項目不多，支撐工業(yè)的大企業(yè)偏少，全縣工業(yè)經(jīng)濟總量不足。而招商引資是促進我縣工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展最有效、最直接、最快捷的途徑。要按照“大招商、招大商”的理念，認(rèn)真篩選、編制、準(zhǔn)備一批建設(shè)條件成熟、市場前景廣闊、預(yù)期效果理想的新項目，研究出臺一系列更加實用優(yōu)惠的配套政策，進一步加大項目包裝、推介力度，從政策導(dǎo)向和市場需求的變化中去捕捉好項目，從產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中去開發(fā)好項目，從國內(nèi)外投資者的投資取向中去運作好項目，爭取建成一批能夠帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)升級、增強發(fā)展后勁的好項

目大項目，支撐工業(yè)和縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。把招商引資作為工業(yè)發(fā)展的“生命線”，本著“互惠互利，甚至讓利”的原則，敢于對招商引資企業(yè)讓市場、讓資源、讓利益。要樹立哪怕有1%的希望，也要付出100%努力的思想，進一步完善招商引資激勵措施，重獎?wù)猩桃�資有功之臣，激勵干部職工思招商、忙招商、大招商、招大商，促使投資規(guī)模大、科技含量高、稅收貢獻(xiàn)度大的重大工業(yè)項目落戶合水，為我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供強大的項目支撐和后續(xù)保障。

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