四議兩公開(kāi)工作法調(diào)研報(bào)告

四議兩公開(kāi)工作法調(diào)研報(bào)告

鄧州市張村鎮(zhèn)路莊村趙颯

近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基層組織傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法與農(nóng)民日益高漲的民主訴求不相適應(yīng)，老辦法不管用，硬辦法不敢用，新辦法不會(huì)用，許多地方無(wú)人管事、無(wú)章理事、無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題較為突出，一定程度上削弱了基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。面對(duì)這些新形勢(shì)、新問(wèn)題，鄧州市于201*年創(chuàng)造性地探索出了“四議兩公開(kāi)”工作法，就是所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開(kāi)”的程序決策實(shí)施�！八淖h”即：黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”即：決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。

一、“四議兩公開(kāi)”工作法推廣運(yùn)行情況及存在的問(wèn)題“四議兩公開(kāi)”工作法既明確了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又?jǐn)U大了基層民主、規(guī)范了民主決策、強(qiáng)化了監(jiān)督管理，在解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定問(wèn)題上收到了良好效果，受到農(nóng)村黨員干部群眾的普遍歡迎和擁護(hù)。

“四議兩公開(kāi)”工作法在推廣運(yùn)用幾年來(lái)，收到了良好效果，強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展、凝聚了黨心民心、促進(jìn)了社會(huì)和諧。這一工作方法也受到了中央領(lǐng)導(dǎo)、中紀(jì)委、中組部和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。群眾形象地稱(chēng)“四議兩公開(kāi)”工作法是集民智、匯民力、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“加速器”，是順民意、謀民利、密切干群關(guān)系的“連心橋”，是打基礎(chǔ)、促和諧、化解農(nóng)村矛盾的“金鑰匙”。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，“四議兩公開(kāi)”工作法在推行和運(yùn)用中還存在著一些不足。一是重視程度不夠。個(gè)別地方對(duì)推廣運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法的重要性認(rèn)識(shí)不到位，學(xué)習(xí)運(yùn)用的積極性不高，存在有走過(guò)場(chǎng)、支乎應(yīng)付現(xiàn)象。二是工作開(kāi)展不平衡。縣與縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間工作開(kāi)展不平衡，有些地方還有空白點(diǎn)。三是宣傳培訓(xùn)不到位。除鄧州市外，相當(dāng)一部分地方，宣傳造勢(shì)、營(yíng)造氛圍不濃，村級(jí)陣地建設(shè)中“四議兩公開(kāi)”工作法內(nèi)容不突出、不醒目、制度不規(guī)范，個(gè)別地方培訓(xùn)不到位、廣大黨員干部群眾認(rèn)知水平和操作熟練程度有待進(jìn)一步提高等等。

二、深化完善“四議兩公開(kāi)”工作法的意義

（一）深化完善、科學(xué)運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法，是貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，構(gòu)建農(nóng)村工作新機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐�！八淖h兩公開(kāi)”工作法融決策、管理、監(jiān)督、落實(shí)于一體，環(huán)環(huán)相扣、步步推進(jìn)，以嚴(yán)格的程序、創(chuàng)新的機(jī)制，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)行了有益探索。它在內(nèi)容上，明確了“四會(huì)”、“兩公布”議事決策程序，范圍上涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，實(shí)踐上達(dá)到了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的要求，效果上實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主與依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。從近幾年的實(shí)際效果來(lái)看，它鞏固了村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，提高了黨員干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的能力，拓展了黨員群眾參政議政渠道，調(diào)動(dòng)了廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，化解了農(nóng)村矛盾，推動(dòng)了黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

（二）深化完善、科學(xué)運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)�？茖W(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于發(fā)展問(wèn)題的最新理論成果，是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法，可以集中各方面的智慧，最大限度地實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策；通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法，可以凝聚各方面的力量，形成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大合力；通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法，可以集中精力解決一些事關(guān)本地本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱難點(diǎn)問(wèn)題，辦一些平時(shí)想辦沒(méi)法辦的事。

（三）深化完善、科學(xué)運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法，是夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主與依法辦事有機(jī)統(tǒng)一的嶄新舉措。隨著改革的不斷深入，農(nóng)村長(zhǎng)期積淀的矛盾不斷凸現(xiàn)，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位�！八淖h兩公開(kāi)”工作法用嶄新的理念，規(guī)范的程序，轉(zhuǎn)變了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，自始至終體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出了黨員群眾的主體地位�！八淖h兩公開(kāi)”工作法實(shí)現(xiàn)了決策過(guò)程讓群眾參與，決策效果由群眾檢驗(yàn)，真正做到了涉及群眾切身利益的事情由群眾自己議、自己定、自己干、自己管，保證了群眾“四權(quán)”落實(shí)，達(dá)到了“給群眾一個(gè)明白、還干部一個(gè)清白”的效果�？傊�，“四議兩公開(kāi)”工作法是推動(dòng)農(nóng)村工作的有效辦法，是新時(shí)期加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要載體，是完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度的生動(dòng)實(shí)踐。

三、如何深化完善“四議兩公開(kāi)”工作法

（一）要強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)�！八淖h兩公開(kāi)”工作法，貴在科學(xué)運(yùn)用。科學(xué)運(yùn)用的前提是真懂真會(huì)。在以往教育宣傳的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，采取有效措施和辦法，進(jìn)行再宣傳、再培訓(xùn)，使廣大黨員干部群眾真正掌握精神實(shí)質(zhì)，確實(shí)做到活學(xué)活用。村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子特別是村支部作為“四議兩公開(kāi)”工作法的主導(dǎo)者，在推行過(guò)程中起著關(guān)鍵性作用。要依托農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校等陣地，對(duì)基層干部進(jìn)行專(zhuān)題輪訓(xùn)，全面提高他們運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法的認(rèn)知水平和工作能力，做到愿用、會(huì)用。農(nóng)民群眾是推行“四議兩公開(kāi)”工作法的主體，要利用廣播電視、宣傳冊(cè)、派駐村干部進(jìn)村入戶等形式，深入宣傳“四議兩公開(kāi)”工作法的內(nèi)容、程序和操作辦法，使他們真正認(rèn)識(shí)到這是維護(hù)他們民主政治權(quán)利的利器，從而真心擁護(hù)，真正支持。村民代表作為群眾的代言人，“兩委”班子的智囊團(tuán)、監(jiān)督員，是溝通干部和群眾的橋梁。要對(duì)他們進(jìn)行“四議兩公開(kāi)”工作法以及黨的路線、方針、政策及法律法規(guī)的宣傳，使他們不斷提高政治責(zé)任感和參政議政能力，真正舉好手、發(fā)好言，投好自己神圣的一票。一定要采取多種形式，加大培訓(xùn)力度，注重培訓(xùn)效果，使廣大干部群眾真學(xué)、真信、真懂、真用。

（二）要強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作�！八淖h兩公開(kāi)”工作法以流暢、連貫的程序，以確定的制度形式，將民主決策、民主管理的內(nèi)容和形式有效統(tǒng)一起來(lái)，保證了村級(jí)決策與管理的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可操作性。能否規(guī)范運(yùn)作，既決定著決策的科學(xué)性、權(quán)威性，又決定著這一工作法本身的生命力。如果把握不好，很容易流于形式，甚至事與愿違。要規(guī)范決策內(nèi)容，要規(guī)范運(yùn)作程序，要規(guī)范民主監(jiān)督，要加強(qiáng)制度建設(shè)。

（三）要強(qiáng)化實(shí)踐創(chuàng)新�！八淖h兩公開(kāi)”工作法本身就是創(chuàng)新的產(chǎn)物，要深化完善，必須繼續(xù)叫響“創(chuàng)新”這兩個(gè)字。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐，“四議兩公開(kāi)”工作法在內(nèi)容和程序上都比較完善，但這決不意味著已經(jīng)十全十美，在操作中還有很大的探索空間。我們作為“四議兩公開(kāi)”工作法的發(fā)源地，有責(zé)任有義務(wù)加大探索和創(chuàng)新力度，使它不斷完善，向全省乃至全國(guó)人民端出非常精美的一盤(pán)菜。思議兩公開(kāi)在很多地方都留給了我們巨大的探索空間，需要我們進(jìn)行研究和探索，找出解決問(wèn)題的辦法，從而不斷豐富經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、完善經(jīng)驗(yàn)，使“四議兩公開(kāi)”工作法更科學(xué)、更合理、更系統(tǒng)。

（四）要強(qiáng)化典型培養(yǎng)。我們的許多工作，雖然干的不錯(cuò)，但真正讓人眼睛為之一亮的典型不多。至今為止，我們還沒(méi)有產(chǎn)生像豫北劉莊、西辛莊等全省、全國(guó)叫得響的村級(jí)組織典型。原因是多方面的，其中一個(gè)至關(guān)重要的原因，就是我們?cè)诘湫团嘤�上著力不夠。要全力以赴培育一批重大典型，這個(gè)典型的核心內(nèi)容，就是村民自治、民主管理，就是黨政和諧、科學(xué)施政，就是干群同心、合力建設(shè)美好家園。培育典型不僅是讓外人看，更重要的是典型引路，推動(dòng)工作。

四、進(jìn)一步科學(xué)運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�！八淖h兩公開(kāi)”工作法能不能深化完善，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織要把這項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)攸h建工作整體布局，擺上重要日程，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。具體講，主要是發(fā)揮好三個(gè)責(zé)任人的作用。各縣市區(qū)黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是直接責(zé)任人，各村黨支部書(shū)記是具體責(zé)任人。同時(shí)，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)真研究解決深化完善“四議兩公開(kāi)”工作法中遇到的新情況、新問(wèn)題，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。

（二）要強(qiáng)化推進(jìn)措施。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定進(jìn)一步深化完善“四議兩公開(kāi)”工作法的推進(jìn)措施，細(xì)化量化工作內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的具體方案和實(shí)施細(xì)則。要加強(qiáng)督促檢查，通過(guò)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)檢查、觀摩評(píng)議等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升水平。要把深化完善“四議兩公開(kāi)”工作法情況納入目標(biāo)管理，作為農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的重要內(nèi)容。

（三）要注重工作實(shí)效。農(nóng)村處于改革發(fā)展的第一線，一線工作是實(shí)實(shí)在在的，來(lái)不得半點(diǎn)虛假。“四議兩公開(kāi)”工作法作為解決農(nóng)村復(fù)雜問(wèn)題、棘手問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的有力武器，必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在實(shí)用上、管用上下功夫。對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作法的每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)制度，都要抓深、抓實(shí)、抓細(xì)，真正發(fā)揮出積極作用，堅(jiān)決防止形式主義，堅(jiān)決克服大呼隆、走過(guò)場(chǎng)、搞擺設(shè)。要以人為本，對(duì)群眾反映的熱難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)納入議事范圍，真心實(shí)意幫助群眾解決；對(duì)群眾的民主權(quán)力，要真正予以尊重和維護(hù)，從而有效化解農(nóng)村基層各類(lèi)矛盾，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

深化完善和科學(xué)運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法，使命光榮，責(zé)任重大。我們要以高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)，扎實(shí)做好這項(xiàng)工作，進(jìn)一步深化完善“四議兩公開(kāi)”工作法，努力開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”

工作新局面，為建設(shè)富強(qiáng)美好和諧的新農(nóng)村作出新的貢獻(xiàn)。

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關(guān)于墨黑村推行“四議兩公開(kāi)”工作法的

調(diào)研報(bào)告

威信縣扎西鎮(zhèn)墨黑村新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員曹平

“四議兩公開(kāi)”工作法是一種新的黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主自治機(jī)制，就是所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開(kāi)”的程序決策實(shí)施。“四議”即：村黨（總）支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)或村民大會(huì)決議；“兩公開(kāi)”即：決議公開(kāi)和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。威信縣扎西鎮(zhèn)墨黑村作為中共昭通市委組織部的掛鉤扶貧點(diǎn)，積極響應(yīng)中央和上級(jí)黨委號(hào)召，準(zhǔn)確把握“四議兩公開(kāi)”工作法的科學(xué)內(nèi)涵，緊密結(jié)合墨黑村實(shí)際，認(rèn)真制定方案，嚴(yán)格操作程序，在村級(jí)管理和自治工作中大力推行“四議兩公開(kāi)”工作法，全村呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事業(yè)興旺的良好局面。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析得失，更好地推行“四議兩公開(kāi)”工作法，筆者就墨黑村推行“四議兩公開(kāi)”工作法的相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了調(diào)查、整理和思考，現(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下。

一、推行“四議兩公開(kāi)”工作法的基本情況

墨黑村位于威信縣扎西鎮(zhèn)以西13公里，是全縣幾個(gè)少數(shù)民

族大聚居地之一。全村幅員面積約17.7平方公里，下轄31個(gè)村民小組，其中有苗族聚居村民小組5個(gè)。全村總?cè)丝?497戶6736人，其中有苗族297戶1346人。墨黑村設(shè)黨總支1個(gè)，黨支部10個(gè)，有正式黨員92名，預(yù)備黨員12名。全村自推行“四議兩公開(kāi)”工作法以來(lái)，共采用“四議兩公開(kāi)”工作法制定全村性文件2個(gè)，妥善處理各類(lèi)全村性矛盾、問(wèn)題20余個(gè)。

二、具體推行做法

為了切實(shí)推行“四議兩公開(kāi)”工作法，墨黑村黨總支緊密結(jié)合村情，經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考，從“培養(yǎng)意識(shí)抓學(xué)習(xí)”、“營(yíng)造氛圍抓宣傳”、“嚴(yán)格程序抓制度”等三個(gè)方面入手，三管齊下，扎實(shí)推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法落實(shí)。

（一）培養(yǎng)意識(shí)抓學(xué)習(xí)。利用村“兩委”會(huì)議專(zhuān)題組織學(xué)習(xí)有關(guān)“四議兩公開(kāi)”工作法的文件，使“兩委”成員熟悉掌握“四議兩公開(kāi)”工作法的重要意義和具體要求、實(shí)施流程等，使“兩委”成員充分認(rèn)識(shí)推行“四議兩公開(kāi)”工作法是提升村級(jí)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，是增強(qiáng)村“兩委”班子合力的重要途徑，是提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的重要載體，是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要方法。通過(guò)思想認(rèn)識(shí)的提高和深化，促進(jìn)“兩委”干部樹(shù)立認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

（二）營(yíng)造氛圍抓宣傳。在農(nóng)村地區(qū)，廣大農(nóng)民群眾文化素質(zhì)普遍不高，參政議政的意識(shí)較弱、主動(dòng)性較差、水平較低，需要通過(guò)廣泛、通俗的宣傳，來(lái)提高廣大農(nóng)民群眾的參與意識(shí)和熱情。墨黑村黨總支利用召開(kāi)村民代表大會(huì)、黨員代表大會(huì)、村民小組會(huì)議，入戶調(diào)研等一切時(shí)機(jī)，向村民廣泛宣傳“四議兩公開(kāi)”工作法的內(nèi)容和意義，使之家喻戶曉，努力營(yíng)造鼓勵(lì)村民參與民主決策、民主監(jiān)督的社會(huì)氛圍。

（三）嚴(yán)格程序抓制度。為保證“四議兩公開(kāi)”工作法在推行過(guò)程中“程序不變通、效果不走樣”，墨黑村黨總支根據(jù)相關(guān)文件精神并結(jié)合墨黑村實(shí)際，制定了《墨黑村“四議兩公開(kāi)”范圍》、《墨黑村“四議兩公開(kāi)”工作流程》等一系列上墻制度。其中，《墨黑村“四議兩公開(kāi)”范圍》詳細(xì)規(guī)定了村里的哪些事務(wù)必須通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法進(jìn)行決策和實(shí)施；《墨黑村“四議兩公開(kāi)”工作流程》詳細(xì)規(guī)定了村黨總支會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議等“四個(gè)議”的具體環(huán)節(jié)、程序和要求，詳細(xì)規(guī)定了決議公開(kāi)和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)等“兩個(gè)公開(kāi)”的內(nèi)容、形式、時(shí)限及意見(jiàn)收集、處理和反饋等要求。《墨黑村“四議兩公開(kāi)”范圍》、《墨黑村“四議兩公開(kāi)”工作流程》等制度的實(shí)施，確保了“四議兩公開(kāi)”工作法落實(shí)的規(guī)范化、制度化和長(zhǎng)效化。

三、部分成功案例

（一）制定墨黑村新農(nóng)村建設(shè)三年規(guī)劃。201*年3月，新一屆村“兩委”班子選舉產(chǎn)生后，為使新的領(lǐng)導(dǎo)班子工作有的放矢，亟需制定一個(gè)針對(duì)新班子的三年發(fā)展規(guī)劃來(lái)統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)三年的“兩委”工作。為使制定出來(lái)的三年規(guī)劃真正體現(xiàn)群眾利益，墨黑村黨總支在廣泛征求群眾意見(jiàn)和村黨總支委員意見(jiàn)的前提下，精心草擬了《墨黑村社會(huì)會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)三年規(guī)劃（201*-201*）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）初稿，并提交村黨總支會(huì)議討論修改后形成提議。修改后的《規(guī)劃》再交由村“兩委”會(huì)議進(jìn)行討論商議。之后再提交全村黨員大會(huì)進(jìn)行充分討論審議，進(jìn)一步完善了《規(guī)劃》內(nèi)容。最后，再將黨員大會(huì)審議通過(guò)的《規(guī)劃》提交村民代表大會(huì)進(jìn)行決議。決議完成后，村“兩委”及時(shí)將《規(guī)劃》印發(fā)全村31個(gè)村民小組進(jìn)行公布。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法制定出來(lái)的《規(guī)劃》，凝聚了眾多黨員群眾的智慧，代表了全村6700多群眾的利益，獲得了廣大群眾的高度認(rèn)可。一位來(lái)參加村民代表大會(huì)表決《規(guī)劃》的代表不無(wú)感慨地說(shuō):“現(xiàn)在村里制定的政策，我們老百姓心里都有數(shù)了，對(duì)墨黑的發(fā)展也更有信心了！”

（二）確定“生態(tài)文明家園建設(shè)”項(xiàng)目的落實(shí)范圍。由于墨黑村所處區(qū)位閉塞，信息交通不便，經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展滯后，

當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)帶有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的建設(shè)項(xiàng)目的需求較為旺盛。201*年7月，在市委組織部和威信縣委政府的關(guān)心下，威信縣在項(xiàng)目資金較為緊張的情況下安排了50戶生態(tài)文明家園建設(shè)的指標(biāo)給墨黑村。該項(xiàng)目如按質(zhì)按期完成，每戶可獲得共計(jì)1.2萬(wàn)元的補(bǔ)助和獎(jiǎng)金。為確保該項(xiàng)目在墨黑村的落實(shí)發(fā)揮出最大和最好的示范引導(dǎo)效果，村黨總支通過(guò)“四議兩公開(kāi)”方式將該項(xiàng)目確定在一個(gè)相對(duì)連片的范圍內(nèi)進(jìn)行落實(shí)和安排。具體做法是由村黨總支根據(jù)墨黑村實(shí)際情況和群眾積極性，先提出一個(gè)項(xiàng)目落實(shí)范圍的初步意見(jiàn)，再將意見(jiàn)交給村“兩委”全體會(huì)議進(jìn)行商議，之后將商議方案提交黨員大會(huì)審議，最后將審議結(jié)果交給村民代表大會(huì)決議。項(xiàng)目落實(shí)范圍通過(guò)村民代表大會(huì)決議通過(guò)后，進(jìn)行張榜公布。在“四議”的整個(gè)過(guò)程中，村“兩委”成員全程都耐心細(xì)致地向廣大黨員、村民做好解釋工作，以求得大家的理解，避免廣大群眾產(chǎn)生“村干部落實(shí)項(xiàng)目?jī)?yōu)親厚友”的誤解。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”方式將落實(shí)范圍確定后，50戶生態(tài)文明家園建設(shè)項(xiàng)目的指標(biāo)得到順利落實(shí)，其他有能力參與建設(shè)但沒(méi)有在建設(shè)范圍內(nèi)而沒(méi)有得到建設(shè)指標(biāo)的村民也沒(méi)有產(chǎn)生不滿情緒，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)順利。

四、取得的成效和積極意義

墨黑村推行“四議兩公開(kāi)”工作法以來(lái)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和村

民自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步落實(shí)了廣大農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，受到了廣大黨員群眾的歡迎�！八淖h兩公開(kāi)”工作法既有效推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作，又進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）加強(qiáng)了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。在“四議兩公開(kāi)”工作法的實(shí)施過(guò)程中，村黨組織既是程序的啟動(dòng)者，又是組織者，始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用�！八淖h兩公開(kāi)”工作法的實(shí)施在客觀上提高了村總支特別是村黨總支書(shū)記推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力，使黨組織始終處于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心地位。

（二）實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的緊密結(jié)合。在推行“四議兩公開(kāi)”工作法的過(guò)程中，村黨總支享有主動(dòng)權(quán)，能夠充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；村委會(huì)享有自主權(quán)，能夠充分發(fā)揮決策執(zhí)行主體作用。兩者之間的工作關(guān)系、工作職責(zé)進(jìn)一步明晰。家族、宗派等農(nóng)村勢(shì)力，也能通過(guò)黨員、村民代表參與決策，表達(dá)意愿，從而順暢了情緒，達(dá)到了讓農(nóng)村各種勢(shì)力為黨在農(nóng)村的各項(xiàng)工作服務(wù)的效果，有利于形成凝心聚力謀發(fā)展的工作局面。

（三）更好地保障了黨員的民主權(quán)利。在“四議兩公開(kāi)”

工作法的“四議”中，始終堅(jiān)持了“黨員參與”和“先黨內(nèi)、后黨外”的原則，這樣，在村級(jí)重大事務(wù)的決策實(shí)施中，廣大黨員一起參與、一起討論、一起決策、一起實(shí)施和一起監(jiān)督，促進(jìn)了黨內(nèi)民主和黨務(wù)公開(kāi)，充分保障了黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）更好地保障了村民的自治權(quán)利�！八淖h兩公開(kāi)”工作法中，村民代表大會(huì)決議是最后一個(gè)決定性程序，重大事情必須經(jīng)全體村民推選出的代表同意，方可組織實(shí)施。黨組織的意圖通過(guò)規(guī)定的程序巧妙地變成了全體村民的意愿，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)重大事務(wù)決策實(shí)施由村民自己議、自己定、自己干，實(shí)現(xiàn)了村民自我管理、自我服務(wù)，保障了村民依法行使自治權(quán)利，使得群眾的意志得到充分反映，智慧得到充分發(fā)揮。

（五）科學(xué)民主決策水平和監(jiān)督水平進(jìn)一步提高。通過(guò)“四議”程序，黨員和普通群眾在不同的環(huán)節(jié)，通過(guò)不同的形式參與到?jīng)Q策之中，決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分保障，可以有效預(yù)防和減少農(nóng)村基層組織和基層干部的決策失誤；通過(guò)“兩公開(kāi)”程序，不但把討論決定的結(jié)果置于廣大群眾的監(jiān)督之下，而且在決策實(shí)施的過(guò)程中，根據(jù)工作需要進(jìn)行階段性公開(kāi)，接受廣大群眾的監(jiān)督，及時(shí)修正決策執(zhí)行中的偏差，可以有效預(yù)防和減少工作失誤和村干部的腐敗現(xiàn)象。

五、存在問(wèn)題及對(duì)策建議

（一）存在問(wèn)題�！八淖h兩公開(kāi)”工作法實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，做到了尊重民意、集中民智、匯聚民力、關(guān)注民生，促進(jìn)了農(nóng)村工作的有效推進(jìn)。但由于墨黑村的特殊環(huán)境導(dǎo)致了“四議兩公開(kāi)”工作法在推行過(guò)程中還存在一些不盡如人意的地方。一是黨員群眾“參與難”。由于教育落后、文化水平低等因素，導(dǎo)致了廣大農(nóng)民黨員和群眾的參與村級(jí)決策的意識(shí)較淡薄、參與村級(jí)管理的水平較低。在黨員大會(huì)或村民代表大會(huì)討論過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)部分黨員群眾不能主動(dòng)獨(dú)立思考，其行為和意見(jiàn)易被少數(shù)人左右的情況。二是兩大會(huì)議“召集難”。由于山遙路遠(yuǎn)、行動(dòng)不便，青壯年村民外出務(wù)工，在家多為留守老人、婦女和兒童等多種原因?qū)е曼h員大會(huì)和村民代表大會(huì)（村民大會(huì)）召集效果不理想。三是運(yùn)行經(jīng)費(fèi)“保障難”。由于村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)少，導(dǎo)致需多個(gè)會(huì)議和多個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的“四議兩公開(kāi)”工作法難以長(zhǎng)期堅(jiān)持運(yùn)行。

（二）對(duì)策建議�！八淖h兩公開(kāi)”工作法在推行過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，需要我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦�，針�?duì)產(chǎn)生原因，采取不同的方法加以解決。一是加強(qiáng)農(nóng)村黨員群眾培訓(xùn)。通過(guò)堅(jiān)持不懈的培訓(xùn)和引導(dǎo)，提高廣大農(nóng)村黨員群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和思想意識(shí)，以滿足推行“四議兩公開(kāi)”工作法對(duì)黨員群眾提

出的要求。二是嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”。堅(jiān)持黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，真正把那些黨性原則強(qiáng)，心系群眾冷暖，能在關(guān)鍵時(shí)刻與黨組織保持一致的入黨積極分子吸收進(jìn)黨員隊(duì)伍中來(lái)。三是強(qiáng)化村民代表大局意識(shí)的培養(yǎng)。通過(guò)積極的教育和引導(dǎo)，促進(jìn)廣大村民代表在履行職責(zé)過(guò)程中，能夠正確對(duì)待小團(tuán)體利益和全局利益。四是吸引農(nóng)村能人參與村級(jí)管理。積極改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，吸引一部分外出務(wù)工的青壯年農(nóng)民回村創(chuàng)業(yè)，使得農(nóng)村的“科技能手”、“致富標(biāo)兵”更好地參與到“四議兩公開(kāi)”中來(lái)，提高“四議兩公開(kāi)”中“議”的水平。五是擴(kuò)寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。積極爭(zhēng)取村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)投入或大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，保障“四議兩公開(kāi)”各環(huán)節(jié)工作的正常開(kāi)展。

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