關(guān)于對我縣扶貧開發(fā)工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對我縣扶貧開發(fā)工作的調(diào)研報(bào)告

北王鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組組長姚峰

根據(jù)市政協(xié)安排，就我市農(nóng)村扶貧開開發(fā)資金投入使用監(jiān)管等情況進(jìn)行專題協(xié)商。為配合市政協(xié)做好此項(xiàng)工作，縣政協(xié)主席會議研究決定，在全縣范圍內(nèi)，對扶貧開發(fā)資金投入使用監(jiān)管的情況進(jìn)行一次調(diào)研活動。我做為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組組長、縣政協(xié)委員也參加了此次調(diào)研。在此次調(diào)研活動中，深入到扶貧開發(fā)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察，走訪了農(nóng)戶，分別召開了村民座談會和村干部座談會和并進(jìn)行了分析研究�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我縣扶貧開發(fā)工作面臨的現(xiàn)狀

浮山縣地處山西南部，臨汾盆地東緣，既是全省57個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一，還是全省59個(gè)“兩區(qū)”開發(fā)重點(diǎn)縣之一。全縣轄2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，185個(gè)行政村，總?cè)丝跒?3.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬人；國土面積為960平方公里，耕地面積為28.5萬畝，人均耕地2.6畝；201*年全縣財(cái)政收入為4.01億元，農(nóng)民人均純收入為4020元；全縣共有69個(gè)貧困村，貧困戶5886個(gè)，貧困人口為23561人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的22%，201*年貧困村農(nóng)民人均純收入為1380元；201*年、201*年兩次百人以下自然村調(diào)查摸底結(jié)果，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬移民搬遷人數(shù)為17000余人。

二、我縣近年來的扶貧開發(fā)工作情況

近年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市扶貧部門的大力支持下，在縣人大、縣政協(xié)及社會各界的廣泛監(jiān)督下，全縣的扶貧開發(fā)及“兩區(qū)”開發(fā)工作取得了好的成績。

（一）兩區(qū)開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。近年以來，全縣12個(gè)兩區(qū)項(xiàng)目除年產(chǎn)20萬噸還原鐵建設(shè)項(xiàng)目退出兩區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,鐵爐容積換及120萬噸特種鋼項(xiàng)目進(jìn)入兩區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲備庫外,剩余的10個(gè)兩區(qū)項(xiàng)目手續(xù)全部辦結(jié)的有8個(gè)項(xiàng)目，9個(gè)項(xiàng)目完成立項(xiàng)手續(xù)，9個(gè)項(xiàng)目環(huán)評已辦結(jié)，7個(gè)項(xiàng)目土地手續(xù)已辦結(jié)。目前，除煤電化綜合開發(fā)利用項(xiàng)目手續(xù)正在辦理外，其余9個(gè)項(xiàng)目均已開工，其中三通一平項(xiàng)目4個(gè)，基建項(xiàng)目1個(gè)，安裝設(shè)備項(xiàng)目1個(gè)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目3個(gè)。

（二）扶貧移民搬遷工程穩(wěn)步推進(jìn)。201*年省扶貧辦下達(dá)給我縣扶貧移民搬遷指標(biāo)1500口人，涉及天壇、響水河、東張、槐埝、寨圪塔5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個(gè)行政村，31個(gè)自然村，332戶。該項(xiàng)目共需投資1992萬元，其中群眾自籌1542萬元，省財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助450萬元。目前已全部完工，入住312戶1409口人。201*年省扶貧辦下達(dá)給我縣扶貧移民搬遷指標(biāo)800口人，涉及米家垣、響水河、槐埝、寨圪塔4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)行政村，29個(gè)自然村，167戶。該項(xiàng)目共需投資920萬元，其中群眾自籌648萬元，省財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助272

萬元。目前已完成一期工的9戶45口人，完成二期工的42戶，157口人。全部完工的116戶598口人，其中入住的7戶32口人。201*年扶貧移民項(xiàng)目已完成工程總量的80%以上，完成總投資的70%以上。

（三）群眾參與、整村推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)行平穩(wěn)。201*年整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，規(guī)劃了張莊鄉(xiāng)葛村1個(gè)村，共扶持702人，投資90萬元，其中財(cái)政扶貧資金50萬元，主要用于建設(shè)千頭豬場1個(gè)，豬舍面積201*，吸收100余戶450余人入股開發(fā)，預(yù)計(jì)年人均增收300元以上。另有70戶250余人利用互助資金采取自建自養(yǎng)的辦法分戶開發(fā)，預(yù)計(jì)年人均增收250元以上。截止目前，該村已到位資金60余萬元，建圈舍201*，購買仔豬及種豬800余頭，種草100余畝。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，三類戶的確定，項(xiàng)目內(nèi)容的確定，資金分配辦法的確定，項(xiàng)目實(shí)施方案的確定都分別召開村民代表會議和村民大會討論通過，并進(jìn)行了張榜公示。縣、鄉(xiāng)、村三級都分別成立了項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組，切實(shí)做到了嚴(yán)格政策，規(guī)劃操作，跟蹤監(jiān)督，民主管理。互助資金試點(diǎn)工作進(jìn)展也比較順利，到目前試點(diǎn)村已成立了機(jī)構(gòu)，確定了人員，完善了制度，摸清了底子，進(jìn)行了公示，待支持金融機(jī)構(gòu)市里統(tǒng)一確定后進(jìn)入正常實(shí)施程序。

（四）勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移及科技培訓(xùn)工作勢頭強(qiáng)勁。今年省下達(dá)我縣勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移任務(wù)572人，截止目前，已實(shí)際

培訓(xùn)2個(gè)專業(yè)572人，完成任務(wù)的100%。從省爭取勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金20萬元。08年省下達(dá)我縣科技培訓(xùn)任務(wù)1328人，截止目前，已實(shí)際完成1500余人，完成任務(wù)的113%。

三、我縣扶貧開發(fā)工作存在問題

(一)移民開發(fā)工作存在的問題。我縣的移民式扶貧開發(fā)工作雖然取得了明顯成效，但是還存在一些值得關(guān)注和需要努力解決的問題。一是移民式扶貧開發(fā)這一新模式的持續(xù)性問題。我縣自201*年開始啟動移民搬遷扶貧工程，到目前為止能夠遷移的貧困戶、貧困人口分別占總數(shù)的9%、10%，距達(dá)到貧困地區(qū)資源合理承載能力需要遷移貧困人口的4050%，還有相當(dāng)大的距離。二是貧困戶遷移資金的承擔(dān)能力問題。需要搬遷的貧困戶絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)困難，盡管政府已經(jīng)補(bǔ)貼了房價(jià)，但是仍有部分貧困戶還是難以支付入遷購房資金，給移民項(xiàng)目的持續(xù)實(shí)施以及各級政府對移民搬遷的投入增加了壓力。三是實(shí)現(xiàn)搬遷貧困戶的可持續(xù)發(fā)展問題。要使已實(shí)現(xiàn)移民搬遷的貧困戶真正穩(wěn)下來，富起來，真正融入城鎮(zhèn)社會環(huán)境，實(shí)現(xiàn)他們的可持續(xù)發(fā)展，就必須有效解決他們面臨的就業(yè)問題、教育問題、醫(yī)療問題、社會保險(xiǎn)問題，這些問題的解決還需要政府做出大量的努力。

(二)貧困地區(qū)農(nóng)民增收緩慢，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。近年出現(xiàn)的貧困地區(qū)農(nóng)民增收緩慢，返貧問題嚴(yán)重是一個(gè)普遍現(xiàn)象，以北韓鄉(xiāng)為例，11個(gè)行政村201*年人均純收入為963元，

201*年為922.9元，201*年為824.9元，三年來人均純收入呈絕對負(fù)增長，分別下降了4.15%、10.61%，北韓鄉(xiāng)目前返貧人口增加了854人，占當(dāng)年脫貧人口的54%。造成貧困地區(qū)農(nóng)民增收緩慢，甚至出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，既有各級政府扶貧工作自身的問題，也有這些地區(qū)生產(chǎn)生活條件惡劣的原因，同時(shí)也有這些地區(qū)的生產(chǎn)方式落后、勞動力轉(zhuǎn)移滯后的原因。

四、對扶貧開發(fā)工作的意見和建議

扶貧開發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，對此我們不能急功近利，要針對不同情況采取不同的扶貧措施。建議在今后的扶貧開工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

(一)對于已實(shí)現(xiàn)移民搬遷的貧困戶，政府要為他們創(chuàng)造條件努力解決他們的就業(yè)問題，使他們能有穩(wěn)定的收入保障，真正能夠穩(wěn)下來，富起來。

（二）對于愿意移民搬遷，但由于經(jīng)濟(jì)條件差不能實(shí)現(xiàn)搬遷的貧困戶，政府能根據(jù)每個(gè)貧困戶的具體條件，加大對他們的扶持和幫助力度。

(三)移民扶貧開發(fā)工作要和其他模式的扶貧開發(fā)工作相結(jié)合，繼續(xù)搞好非移民扶貧地區(qū)農(nóng)民的扶貧開發(fā)工作，要解決這些地區(qū)下一代的教育問題和農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移問題。能和實(shí)施退耕還林政策相結(jié)合，真正做到封山育林，再造秀美山川，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）積極拓寬增收渠道，促進(jìn)貧困人口持續(xù)快速增加收入。發(fā)揮扶貧開發(fā)的政策優(yōu)勢，圍繞農(nóng)民增收，加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)優(yōu)勢資源的轉(zhuǎn)換。把勞務(wù)輸出作為扶貧開發(fā)的重要措施來抓，加強(qiáng)貧困戶的職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民外出務(wù)工，落實(shí)以工代賑項(xiàng)目關(guān)于“勞務(wù)報(bào)酬”管理的規(guī)定，拓寬貧困農(nóng)牧民增收渠道。

（五）加大科技扶貧力度，增強(qiáng)脫貧致富能力。開展多種形式的農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)和家庭手工業(yè)技能培訓(xùn)，推行培訓(xùn)合格享受扶貧項(xiàng)目制度，保證貧困戶戶均有l(wèi)名熟練掌握和應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的勞動力。

（六）整合社會扶貧資源，確保社會扶貧工作扎實(shí)有效。堅(jiān)持“聯(lián)系到縣，定點(diǎn)到鄉(xiāng)，幫扶到村，受益到戶”的原則，一要加強(qiáng)社會扶貧力量的整合配，使各種社會扶貧力量能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢與特點(diǎn)，形成共同推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的合力。

二OO九年九月

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關(guān)于全縣扶貧開發(fā)專項(xiàng)工作調(diào)查情況的報(bào)告

201*年12月9日在宣漢縣第十六屆人大常委會第二十三次會議上宣漢縣人大常委會農(nóng)工委

主任，副主任，各位委員：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列方針政策，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，按時(shí)完成扶貧開發(fā)階段性任務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力，盡快穩(wěn)定解決扶貧對象的溫飽，并逐步實(shí)現(xiàn)徹底脫貧致富的目標(biāo)，根據(jù)今年縣人大常委會工作要點(diǎn)安排和53次主任會議決定，縣人大常委會組織了由部分委員組成的專項(xiàng)調(diào)查組，在副主任向以立的帶領(lǐng)下，于201*年11月5日至23日，深入天臺、七里、雙河、君塘4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣扶貧開發(fā)辦、以工代賑辦、財(cái)政局、殘聯(lián)、民宗局5個(gè)縣級部門，采取聽匯報(bào)、查資料、召開座談會和走訪群眾和人大代表等方式，對我縣扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、主要工作與成效

自1986年我國開始實(shí)施有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧以來，縣人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列方針政策，積極組建扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，積極申報(bào)國家級貧困縣和國家扶貧工作重點(diǎn)縣，積極爭取扶貧項(xiàng)目和資金，認(rèn)真組織實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目，不斷探索和創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作新機(jī)制，各階段扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效。

（一）提前越過溫飽線。1986年底，我縣被列為國家重點(diǎn)扶持的貧困縣，共有建卡貧困戶6.9萬戶、31.7萬人，經(jīng)過各級干部和廣大貧困農(nóng)戶的共同努力，并通過省、地檢查驗(yàn)收，全縣于19年提前一年越過了“二六”（貧困戶人平年純收入200元、人平占有糧食600斤）低標(biāo)準(zhǔn)的溫飽線。

（二）提前完成扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。全縣越過低標(biāo)準(zhǔn)的溫飽后，按照國務(wù)院頒布實(shí)施的《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》總要求，縣委、縣政府制定了《宣漢縣“七三二”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，從1994年起到201*年底，用7年時(shí)間繼續(xù)解決全縣原建卡的近32萬貧困人口溫飽問題，從此在全縣確定了開發(fā)式扶貧方針，扶貧工作進(jìn)入了扶貧攻堅(jiān)的歷史階段。到1998年，全縣徹底消滅了住巖洞、窩棚的現(xiàn)象，貧困農(nóng)民的衣著、食物結(jié)構(gòu)和教育醫(yī)療衛(wèi)生狀況有了明顯改善，徹底解決了7.1萬人和15.6萬頭牲畜飲水困難問題，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到1709元，6.8萬戶、32萬貧困人口提前越過溫飽，原制定的到201*年底實(shí)現(xiàn)“七三二”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃提前兩年完成，全縣整體越溫脫貧目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，受到省委、省政府通報(bào)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）現(xiàn)階段扶貧工作進(jìn)展順利。201*年，國務(wù)院頒布實(shí)施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（201*201*）》，我國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，把整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧作為工作重點(diǎn)。根據(jù)國家扶貧工作要求，我縣制定了新一輪扶貧開發(fā)十年規(guī)劃，在201*至201*年的十年內(nèi)實(shí)施123個(gè)扶貧新村、27所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和8500人移民。后又根據(jù)扶貧開發(fā)工作形勢發(fā)展的需要，在原規(guī)劃扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加了產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、村道扶貧、沼氣扶貧、貧困村村級互助和社會扶貧等扶貧項(xiàng)目。目前，已實(shí)施完成扶貧新村113個(gè)，占總?cè)蝿?wù)的91.86%；完成異地移民安1734戶、7300余人；新改（擴(kuò)）建9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；無償培訓(xùn)農(nóng)民工4275人；發(fā)展村級互助資金項(xiàng)目25個(gè)村；全縣農(nóng)村貧困人口（按原標(biāo)準(zhǔn)）由20.8萬人減少到201*年底的11.57萬人，農(nóng)民人均純收入達(dá)2849元。（四）扶貧典型不斷涌現(xiàn)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)要求，利用扶貧項(xiàng)目資金作啟動，大膽探索扶貧開發(fā)新辦法，重點(diǎn)打造了一批扶貧開發(fā)新亮點(diǎn)。一是在君塘鎮(zhèn)滴水村、團(tuán)山村，東鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃金槽村、周橋村等集中投資3000余萬元，硬化村（社、戶）道路63.5公里，新建人畜飲水工程80余處，發(fā)展優(yōu)質(zhì)果樹1000余畝，農(nóng)戶“五改三建”1563戶，基本解決了當(dāng)?shù)?312戶、5634人的“五難”問題。二是在不同類型和區(qū)域?qū)嵤┱�村推進(jìn)計(jì)劃，成功建成了雙河鎮(zhèn)方斗村近郊區(qū)3000畝高效農(nóng)業(yè)示范基地；柏樹鎮(zhèn)九軍村和七里鄉(xiāng)新芽村平壩區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果樹34.57萬株、面積2414畝，硬化村道路18.6公里；峰城鎮(zhèn)西牛村高山區(qū)發(fā)展高產(chǎn)玉米1500畝；三墩土家族鄉(xiāng)燕河村和白馬鄉(xiāng)白鎮(zhèn)村貧困地區(qū)硬化村道公路23.6公里等一批整村推進(jìn)新農(nóng)村典型，探索出了新階段農(nóng)村扶貧開發(fā)的有效方式。三是捆綁使用各類支農(nóng)資金5000萬元，在天臺鄉(xiāng)尖包村和義和村連片開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地3000畝，其中尖包村全村實(shí)現(xiàn)80％的農(nóng)戶都有120平方米磚混結(jié)構(gòu)的平房、戶均1口沼氣池和1畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。

我縣的扶貧開發(fā)工作能夠取得以上成效，縣政府及其相關(guān)的扶貧部門在整個(gè)扶貧開發(fā)工作中主要采取了以下措施：

（一）充分利用國家政策，積極爭取項(xiàng)目資金。在我國開始實(shí)施有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧以來，我縣在1986年就成功申報(bào)為國家重點(diǎn)扶持的貧困縣；在扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃完成后的新世紀(jì)開始，又成功申報(bào)為國家扶貧工作重點(diǎn)縣�？h政府及其扶貧開發(fā)相關(guān)部門充分利用國家級貧困縣和國家扶貧工作重點(diǎn)縣的有利條件以及國家重點(diǎn)對貧困地區(qū)出臺的各種扶持政策，積極向上爭取扶貧項(xiàng)目和扶貧資金，積極爭取各級幫扶單位和發(fā)動社會各界扶貧，23年來，累計(jì)爭取的各類扶貧資金7.8億元，其中國家投入6.15億元，年均投入3391.3萬元。

（二）改革扶貧方式方法，增強(qiáng)扶貧造血功能。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，僅僅依靠救濟(jì)式的方法對貧困農(nóng)戶給予扶植，這種只“輸血”治標(biāo)不治本的扶貧方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧致富目標(biāo)的。為此，我縣在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從1988年開始，改變了扶貧方式方法，一改過去的“輸血”式扶貧為“輸血”治標(biāo)與“造血”治本相結(jié)合，以“造血”為主的扶貧開發(fā)新辦法，在貧困地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，在貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)施開發(fā)式扶貧，解決脫貧致富長久之計(jì)的問題，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶自身“造血”功能，逐步使貧困人口擺脫貧困，走上富裕之路。

（三）轉(zhuǎn)變扶貧體制機(jī)制，各行各業(yè)共同參與。縣委、縣政府制定了縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣級部門對口聯(lián)系幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，扎實(shí)開展了“1+1”、“1+2”結(jié)對幫扶活動，89個(gè)縣級部門和單位積極參與定點(diǎn)扶貧工作，每年為貧困群眾投入幫扶資金300萬元以上，受益貧困人口達(dá)5萬余人；連續(xù)開展了計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶活動，全縣受益農(nóng)戶6530戶，扶持1564名殘疾人和幫扶463名貧困婦女脫貧致富，并涌現(xiàn)出了黃繼美全國有名的脫貧致富能手；中國華融資產(chǎn)管理公司、省外辦、省人事廳、省檢察院、西南財(cái)大、中國扶貧基金會等國家、省級部門以及32個(gè)市級單位定點(diǎn)幫扶我縣，累計(jì)捐資和捐物折資共計(jì)1363萬元。與此同時(shí)，還創(chuàng)新開展了科技扶貧、智力扶貧和技能扶貧，逐步建立了各行各業(yè)和社會各界多形式、多渠道參與扶貧的新機(jī)制。進(jìn)入新世紀(jì)，扶貧開發(fā)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到整村推進(jìn)上來，集中資金實(shí)施扶貧新村建設(shè)，重點(diǎn)改善基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使整村的群眾能穩(wěn)定地脫貧致富。（四）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保發(fā)揮最大效益。為了加強(qiáng)對各類扶貧資金的管理，提高使用效益，縣委、縣政府多次制定完善了統(tǒng)一的《扶貧資金管理辦法》。在扶貧項(xiàng)目資金管理上，始終堅(jiān)持五個(gè)制度:一是堅(jiān)持項(xiàng)目承包公開制。縣扶貧開發(fā)辦與縣級相關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一道，按照“三公開”的原則，實(shí)行項(xiàng)目比選確定施工單位，由扶貧新村、項(xiàng)目實(shí)施主體與施工單位簽訂合同。二是堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)臺賬制。施工單位以項(xiàng)目臺賬形式全面、準(zhǔn)確記錄扶貧項(xiàng)目開工、竣工的具體情況，嚴(yán)格實(shí)行臺賬動態(tài)管理。三是堅(jiān)持項(xiàng)目檢查驗(yàn)收制。檢查驗(yàn)收由縣扶貧開發(fā)辦牽頭，縣以工代賑辦、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)及項(xiàng)目實(shí)施單位的業(yè)務(wù)人員參與項(xiàng)目驗(yàn)收并在驗(yàn)收報(bào)告上簽字，以作為財(cái)政撥付資金和建立項(xiàng)目檔案的依據(jù)。四是堅(jiān)持縣級財(cái)政報(bào)帳制。堅(jiān)持專款專用、專戶儲存、專人管理、專帳報(bào)銷，資金撥付由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級相關(guān)部門共同審簽，按進(jìn)度劃撥。五是堅(jiān)持項(xiàng)目管理公示制。做到將項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容、投資總額、資金來源、項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，有效提高扶貧資金使用效益，扶貧項(xiàng)目真正成為“陽光工程”，確保了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，最大限度發(fā)揮了扶貧資金的使用效益。

二、面臨的困難和問題

盡管我縣的扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效，但仍然面臨一些困難和問題，需要在今后工作中加以克服和認(rèn)真解決。主要表現(xiàn)在：（一）自然災(zāi)害頻繁，返貧現(xiàn)象突出。近幾年，我縣連續(xù)遭受特大洪災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、冰凍雨雪災(zāi)害，特別是震驚全國的天臺和樊噲大面積山體滑坡自然災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成了重大損失，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各種自然災(zāi)害帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)35億元。全縣因自然災(zāi)害造成平均每年返貧人口達(dá)-.-萬人以上，按201*年底新標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，全縣目前仍有貧困人口--.-萬人。（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展后勁不足。201*年底，全縣公路里程達(dá)到4013公里，其中通鄉(xiāng)、村硬（油）化路1380公里，占34.3%。部分鄉(xiāng)和78%的村都是泥結(jié)碎石路面的等外級公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間及被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)“斷頭路”和“瓶頸路”居多。全縣水利工程十分落后，農(nóng)村現(xiàn)有的山坪塘大部分因缺乏維修資金不能正常發(fā)揮使用效益，農(nóng)田保灌能力極差，旱澇難保收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得十分脆弱。

（三）扶貧資金不足，投入嚴(yán)重滯后。近幾年來，國家對貧困地區(qū)投入的資金逐年減少，投入總量相對不足，每年?duì)幦⊥度氲母黝惙鲐氋Y金約1000萬元，若按--.-萬貧困人口計(jì)算，人均投入僅為--.-元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足貧困地區(qū)發(fā)展的需要，扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。

（四）領(lǐng)導(dǎo)力度削弱，工作難度加大�？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組是扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也是做好扶貧開發(fā)工作的組織保證。我縣扶貧開發(fā)工作目前面臨許多新情況、新問題和新的矛盾，都需要認(rèn)真研究解決，但從201*年以來的5年時(shí)間，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組沒有辦公或開會研究部署解決扶貧開發(fā)方面的問題，一定程度上影響了扶貧開發(fā)工作的正常開展，全縣的扶貧開發(fā)工作不是在加強(qiáng)，而是逐年在削弱。與此同時(shí)，扶貧開發(fā)相關(guān)部門辦公條件滯后，不能滿足工作正常開展的需要�？h以工代賑辦、縣民宗局等部門辦公場所極為狹小，近幾年由縣以工代賑辦主管的項(xiàng)目檔案資料800余本，目前有三分之一無場所存放，全部堆碼在辦公桌上，既不整潔，也不安全，更不符合檔案管理要求；特別是縣扶貧開發(fā)辦，唯一一輛工作用車經(jīng)費(fèi)不能保障，只好停止使用，駕駛?cè)藛T也下派到了村上去擔(dān)任村官，工作難以正常開展。

三、幾點(diǎn)建議

針對面臨的困難和問題，特提出如下建議：（一）高度重視扶貧開發(fā)。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，特別是十年扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃已進(jìn)入最后一年的沖刺階段，能否按期完成攻堅(jiān)任務(wù)、順利進(jìn)入下個(gè)十年扶貧計(jì)劃顯得尤為重要�？h政府及扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步高度重視扶貧開發(fā)工作，要把解決貧困放在更加突出的位，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，定期研究扶貧開發(fā)工作，認(rèn)真解決面臨的困難和問題。要把扶貧開發(fā)工作納入各級各部門的重要議事日程，增強(qiáng)各級干部的事業(yè)心和責(zé)任感，確保扶貧開發(fā)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。由于我縣山高坡陡，地勢險(xiǎn)要，在實(shí)施扶貧新村建設(shè)中，要解決修路、建設(shè)人畜飲水工程和發(fā)展產(chǎn)業(yè)成本高、難度大，而現(xiàn)階段實(shí)施的扶貧新村建設(shè)，一個(gè)村國家投入的扶貧資金僅為--萬元，根本不能實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)扶貧新村的目標(biāo)。因此，我們在堅(jiān)持各行各業(yè)和全社會繼續(xù)參與扶貧以及加大向上爭取項(xiàng)目資金力度的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新扶貧開發(fā)新機(jī)制，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，最大限度地整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，捆綁使用，集中投放，特別要與建設(shè)新農(nóng)村緊密結(jié)合，實(shí)施連片扶貧開發(fā)，建設(shè)一批扶貧典型新村，做到建設(shè)一個(gè)村，見效一個(gè)村，使扶貧和涉農(nóng)資金發(fā)揮最大綜合效益。

（三）全力以赴爭取新一輪國家重點(diǎn)扶貧縣�！吨袊�農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（201*201*）》明年就要結(jié)束，新一輪扶貧開發(fā)十年計(jì)劃即將實(shí)施。我縣的國家扶貧工作重點(diǎn)縣帽子能否保住，是關(guān)系到今后能否享受貧困地區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的大事。我縣雖然各階段扶貧開發(fā)任務(wù)順利完成，農(nóng)民純收入也在逐年增加，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，貧困人口的收入標(biāo)準(zhǔn)也在提高，去年從原來的人平500元錢、800斤糧提高到1196元，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，全縣仍有約--.-萬人處于貧困線以下。與此同時(shí)，我縣經(jīng)濟(jì)底子薄、基礎(chǔ)條件差，受自然災(zāi)害影響大，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，廣大農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶自身造血功能低，增收致富的難度大，從我縣總體來看，仍然還是相對貧困的。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，本著對全縣干部和123萬宣漢人民高度負(fù)責(zé)的精神，打好我縣是革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)兩張牌，及早組建專門班子，落實(shí)專用經(jīng)費(fèi)，解決具體問題，全力以赴做好新一輪國家扶貧工作重點(diǎn)縣的爭取和申報(bào)工作，確保申報(bào)工作圓滿成功。

（四）切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要充實(shí)和加強(qiáng)相關(guān)扶貧部門的力量，特別是縣扶貧開發(fā)辦平均年齡在44歲以上，年齡結(jié)構(gòu)老化，要適當(dāng)配備一批年富力強(qiáng)的干部從事扶貧開發(fā)工作；要認(rèn)真做好工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力；要認(rèn)真解決好辦公用房緊缺問題，為相關(guān)扶貧部門提供必需的辦公條件；要按照市委201*3號文件精神落實(shí)好扶貧開發(fā)辦的工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作的正常開展。

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