全區(qū)四邊三化部署會上的發(fā)言稿

在全區(qū)“四邊三化”工作部署會上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會議安排，下面我就“四邊三化”、歷史文化村落保護與利用和蓮都區(qū)境內(nèi)高速公路以及國道、省道兩側(cè)環(huán)境整治等三項工作講幾點建議意見。

一、關(guān)于“四邊三化”工作

今年6月28日，省委書記趙洪祝帶隊乘坐高鐵考察沿線“四邊三化”工作，并在紹興召開工作情況匯報會，要求把以“四邊三化”行動為重點的環(huán)境整治工作作為民生工程來抓，全面改善全省的生態(tài)環(huán)境，進而改善全省的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。市委盧書記對這項工作非常重視，提出明確要求。“四邊三化”就是指：公路邊、鐵路邊、河邊、山邊，盧書記還加了兩邊，城邊和村邊；三化是指：潔化、綠化、美化。

“四邊三化”行動的工作時段，從7月5日省里下發(fā)的《浙江省“四邊三化”行動方案（征求意見稿）》來看，從今年的8月開始，到201*年底結(jié)束。工作重點是“一種三清”：即種植綠化，清理垃圾、清理違法建筑、清理違法和無序廣告。

如何盡快推動“四邊三化”工作。近期我們要做好以下幾方面工作：

（一）摸清底數(shù)。我們要抓緊對轄區(qū)內(nèi)的公路邊、鐵路邊、河邊、山邊及城邊、村邊等區(qū)域，對照潔化、綠化、美化的要

求，進行全面的現(xiàn)場調(diào)查，摸清需要整治提升的地段、內(nèi)容。

（二）完善規(guī)劃。這件事我們區(qū)里抓的比較緊，率先走了一步。早在201*年初，就提出了三沿整治工作（沿路、沿景、沿江）、并出臺了蓮都區(qū)三沿整治實施意見和《蓮都區(qū)推進“三沿”整治創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村行動計劃的實施意見》，重點抓好“三清（清理垃圾、清理違章建筑、清理廣告路牌）三治（治理污水、治理墳?zāi)�、治理河道）三改（舊村改造、危舊房改造、林相改造）”工作。所以不管在整治的區(qū)域和內(nèi)容上與這次省委提出“四邊三化”行動要求是一致的。因此，我們要把“四邊三化”行動作為“三沿”整治工作的深化和提升，對原來已經(jīng)編制的“三沿”整治規(guī)劃，和“四邊三化”行動所提出的要求，有機的結(jié)合起來，在原有的基礎(chǔ)上進行充實、完善、提升。

（三）把握時序。根據(jù)省里征求意見稿的安排，到201*年底前，基本完成普道、國、省道以及河邊、山邊“臟亂差”整治；到201*年底前，基本完成普通國省道公路、普速鐵路沿線，以及河邊、山邊“臟亂差”整治；到201*年9月底前，進一步提升“四邊”潔化、綠化、美化水平，全面完成“四邊三化”任務(wù)，建立完善長效管理機制。我們一定要按照省里的要求把握好時序。

（四）加快進度。從近一年多三沿整治的情況，取得了一定的成效。但還是存在著不平衡，，對一些節(jié)點、死角正在加大力度建設(shè)提升，努力完成省委、省政府的要求。在政策上繼續(xù)實施好，蓮都區(qū)關(guān)于三沿整治的實施意見的有關(guān)規(guī)定。

二、關(guān)于歷史文化村落保護工作

今年6月上旬，省農(nóng)辦、省財政廳、省建設(shè)廳、省文化廳、林業(yè)廳、文物局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展全省歷史文化村落普查工作的通知》。將歷史文化村落分為古建筑村落、自然生態(tài)村落和民俗風情村落三種類型。一是古建筑村落。古建筑村落是指現(xiàn)存古民宅、古祠堂、古戲臺、古牌坊、古橋、古道、古渠、古堰壩、古井泉、古街巷、古會館、古城堡、古塔、古寺廟等歷史文化實物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)比較豐富和集中，能較完整地反映某一歷史時期的傳統(tǒng)風貌和地方特色，具有較高歷史文化價值的村落。二是自然生態(tài)村落。自然生態(tài)村落是指以天人合一理念為基礎(chǔ)，村落選址、布局、空間走向與山川地形相附會，村落建筑與自然生態(tài)相和諧，農(nóng)民生產(chǎn)生活與山水環(huán)境互交融，自然生態(tài)環(huán)境、古樹名木、特種樹木以及相應(yīng)村落建筑保護較好的村落。三民俗風情村落。民俗風情村落是指根據(jù)特定民間傳統(tǒng)，形成有系統(tǒng)的優(yōu)秀的婚嫁、祭典、節(jié)慶、飲食、風物、戲曲、工藝等習俗和禮儀，傳統(tǒng)宗族文化、民俗文化延續(xù)至今，并有完整的民俗活動場所的村落。

省里將分為重點村和一般村分四年時間（201*－201*年）進行保護利用，。第一批可推薦省重點村的全省只有33個縣（市、區(qū)），麗水市有7個，我們蓮都區(qū)就是其中的一個。一個重點村省里補助500萬元。一般村省里給予補助100萬元。按省、市縣1:2的比例進行配套。

為了更好的做好這項工作，我們要從以下幾個方面去努力。（一）規(guī)劃上要高起點、高標準、有特色、有深度。要在摸清村莊的具體情況基礎(chǔ)上，要委托知名專家和大院名校等規(guī)劃編制單位擔任規(guī)劃設(shè)計任務(wù)，要高起點、高標準、有特色、有深度地編制保護修建性詳規(guī)、建筑設(shè)計施工方案等。省里目前初步考慮，重點村各類規(guī)劃編制單位應(yīng)當具備乙級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位，規(guī)劃需經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策批復(fù)同意，報省、市歷史文化村落保護利用協(xié)調(diào)小組辦公室組織會審后通過。所以，我們一定要把規(guī)劃做好，不留遺憾。

（二）理念上要樹立“保護資源，可持續(xù)發(fā)展”。保護歷史文化村落，其最終目的就是要利用好文化村落，充分發(fā)掘歷史文化村落的遺產(chǎn)價值，提高居民的生活水平、改善居民的居住環(huán)境。我們要把歷史文化村落作為景點來精心打造，結(jié)合農(nóng)家樂綜合體的培育，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，從而為當?shù)厣鐣�帶來�?jīng)濟收入。來實現(xiàn)“要我保護，變?yōu)槲乙�保護”的目的。

（三）措施上要善整合、大投入、有力度。一是成立組織機構(gòu)。要成立歷史文化村落保護利用的工作協(xié)調(diào)小組，農(nóng)辦牽頭協(xié)調(diào)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政、建設(shè)、文保、規(guī)劃、民政、水利、環(huán)保、林業(yè)、旅游、國土等部門參加，并制定相關(guān)職能部門的工作職責，加強工作協(xié)調(diào)，形成工作合力。二是落實專項資金。要將專項保護利用資金納入本級財政預(yù)算，落實專項資金，加

大投入力度。三是列入年度考核。要將保護利用歷史文化村落工作列入政府年度目標考核內(nèi)容。

三、關(guān)于美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場會前的環(huán)境整治工作

省委、省政府初步確定，今年9月上旬全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會在麗水召開，參觀現(xiàn)場就在我們蓮都區(qū)，四個點的建設(shè)提升項目在8月10日前基本完成，接下去就是經(jīng)行全面的。屆時，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)將出席會議，省屬各部、委、廳、局主要領(lǐng)導(dǎo)及各地市委、政府主要負責人、分管負責人，縣（市、區(qū)）黨委或政府負責人及省市縣三級農(nóng)辦主任參加會議。會議規(guī)格高、規(guī)模大、影響力廣。

這次全省現(xiàn)場會不僅是對我們美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一次巨大推動，也是對外宣傳“秀山麗水、養(yǎng)生福地”總體品牌形象一次良好的機遇。為此，根據(jù)市委市政府統(tǒng)一部署，要求在全省美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場會召開之前，即8月底之前，各縣（市、區(qū)）對境內(nèi)高速公路兩側(cè)沿線環(huán)境進行全面的整治提升，尤其是遂昌、松陽、蓮都、縉云、青田等縣（市、區(qū)）各地市與會代表必經(jīng)的路段一定要加大整治力度，結(jié)合省里提出的“四邊三化”行動要求，整治清理沿線各類廣告牌、違章建筑、建筑垃圾等，對綠化帶進行清理提升。整治亂堆亂放、亂搭亂建、亂倒亂流、亂種亂養(yǎng)、亂寫亂畫、亂拉亂掛等現(xiàn)象；整理破舊房屋、斷墻殘壁；清理河溝池塘、衛(wèi)生死角、露天糞坑，實現(xiàn)潔化、美化、綠化，向與會代表展示我們美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效，全面提升我們

對外整體形象。

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迅速開展“四邊三化”行動全力提升宜居宜業(yè)宜游水平在全市“四邊三化”行動動員部署會上的講話

沈仁康

201*年9月20日

同志們：

今天的會議，主要是貫徹落實全省生態(tài)文明建設(shè)試點現(xiàn)場會和“四邊三化”工作匯報會精神，部署開展全市“四邊三化”行動，提升宜居、宜業(yè)、宜游水平。剛才，毛建民同志作了工作部署，明確了“四邊三化”工作的具體要求；衢江、龍游和市交通運輸局、水利局等單位作了交流發(fā)言，講得都很好。下面，我再強調(diào)三點意見：

一、進一步深化認識，高度重視，迅速行動

近年來，我們我們高度重視生態(tài)建設(shè)，扎實推進森林城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建等活動，深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，狠抓包括“四邊”在內(nèi)的環(huán)境整治，取得了明顯成效，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提升，人居環(huán)境不斷優(yōu)化�，F(xiàn)在，我們又提出要全力推進“一中心、兩戰(zhàn)役”，對生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境整治工作提出了新的更高要求。開展“四邊三化”行動，是我們深化環(huán)境整治、進一步提升環(huán)境質(zhì)量的重要抓手。

首先，這是省委、省政府部署的重點工作。針對我省在“四邊”環(huán)境上與周邊省市存在差距的現(xiàn)狀，省委趙洪祝書記在龍游召開的山區(qū)科學(xué)發(fā)展工作座談會上，首先提出要開展公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域的潔化、綠化、美化專項行動。省委、省政府對“四邊三化”工作高度重視，專門制訂了行動方案，省級各有關(guān)部門也聯(lián)合下發(fā)文件，明確了目標任務(wù)和時間節(jié)點的要求，并將進行驗收。在今年6月底召開的“四邊三化”工作匯報會和近日召開的全省生態(tài)文明建設(shè)試點現(xiàn)場會上，趙洪祝同志又對“四邊三化”行動作了專門部署。這是省委、省政府部署的一項硬任務(wù)，我們要把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，迅速貫徹，抓好落實，抓出成效。

其次，這是打響旅游業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)役的具體行動。衢州雖然缺少吸引眼球的名山大川，但整體生態(tài)環(huán)境很好，區(qū)位交通條件優(yōu)越，發(fā)展旅游業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，尤其是休閑、養(yǎng)生旅游等產(chǎn)業(yè)具有巨大潛力。因此，我們提出來要全力打響旅游業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)役，把衢州打造成為生態(tài)休閑度假旅游的目的地。實現(xiàn)這一目標，要立足衢州區(qū)域條件和生態(tài)自然景觀資源，把整個市域都作為一個大景區(qū)來建設(shè)。這首先要做好“四邊三化”，向進入衢州、經(jīng)過衢州的人們，第一時間展示衢州的美麗形象，留下對衢州美好的第一印象，能夠吸引他們來走一走、看一看。從這個角度來講，“四邊三化”與旅游發(fā)展緊密相連，是加快旅游業(yè)大發(fā)展的具體行動、現(xiàn)實需要。

第三，這是改善環(huán)境、惠及民生的實事工程�！八倪叀笔抢习傩章�(lián)系最密切的區(qū)域，是群眾生產(chǎn)生活的必經(jīng)之道。隨著生活水平的提高，群眾對環(huán)境要求也越來越高，良好的環(huán)境也越來越成為增收致富的重要支撐，群眾也十分期盼“四邊”區(qū)域能夠綠起來、美起來、干凈起來。

總之，“四邊三化”不僅是上級有要求，更是我們自身必須抓好的一件大事。各級各部門務(wù)必高度重視，認識到位，下定決心，迅速行動，真正把這項工作落到實處。

二、進一步突出重點，有序推進，務(wù)求實效開展“四邊三化”行動,涉及面廣,工作量大,必須突出重點,統(tǒng)籌謀劃�？偟膩碚f,要以建設(shè)生態(tài)衢州為目標,堅持政府主導(dǎo)、全民參與,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合整治,全面整治“四邊”區(qū)域“臟亂差”問題,使這些區(qū)域環(huán)境得到根本性的改觀，著力優(yōu)化我市的生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。重點抓好以下幾個方面：

（一）抓方案深化，明確標準，強化引領(lǐng)。制定規(guī)劃、完善標準,是一項先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的工作。推進“四邊三化”，首先要認真制定計劃,明確實施標準,確保整治工作科學(xué)、有序推進。

一要細化分解目標任務(wù)。市委、市政府已制定出臺全市“四邊三化”行動方案，各級各部門要根據(jù)市里的要求，結(jié)合各自的實際，進一步制定具體實施方案和工作計劃，分解下達目標任務(wù)，盡快啟動各項工作。尤其高速公路的綠化，年底就要完成，時間緊、要求高、任務(wù)重，必須抓緊啟動。

二要因地制宜深化方案�！八倪吶�化”是一個線性工程，而且衢州跟平原地區(qū)不一樣，地形地貌復(fù)雜，起伏變化較大。所以，要統(tǒng)籌謀劃、因地制宜、整體設(shè)計，根據(jù)不同地段、不同情況制訂相應(yīng)方案和措施。特別是以下幾點要科學(xué)把握：一是省、市方案中下達的任務(wù)都明確是公路邊、鐵路邊、河邊的“宜林”地段，總的還是要以綠化為主，但一些地方已在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中有所規(guī)劃，一些區(qū)塊已經(jīng)具備非常好的田園風光，可以適當保留，一定要結(jié)合實際、做細方案。二是沿線沿岸現(xiàn)有的經(jīng)濟林，比如桔林、胡柚、茶園等，要結(jié)合好、利用好。三是沿線沿邊綠化中，特別的坡陡山高地段，較難實施全面綠化，但務(wù)必做好邊坡綠化。四是在綠化過程中，林業(yè)、規(guī)劃等部門要加強對樹種選擇等問題的研究，總的以縣（市、區(qū)）為主，努力形成區(qū)域內(nèi)相對統(tǒng)一、具有特色的綠化風景線�？傊�，就是既要根據(jù)省里的要求，又要根據(jù)區(qū)域地形地貌特點，細化完善綠化、美化的具體方案。

三要明確工作標準要求。對潔化、綠化、美化工作中的具體工作和任務(wù),市級各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要在與各縣（市、區(qū)）充分溝通的基礎(chǔ)上，制定各項技術(shù)標準,規(guī)范運行機制,做到有規(guī)可依、有章可循。同時，要制定考核驗收標準，確保質(zhì)量和效果。

（二）抓資源整合，統(tǒng)籌推進，注重銜接�！八倪吶�化”涉及面很廣，在工作中一定要統(tǒng)籌謀劃、整體推進。

一要整合力量。“四邊三化”要做到“有人干事、有人管事”。參照省里做法，市里由市生態(tài)辦牽頭，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際明確牽頭部門。要強化責任落實，優(yōu)化人員配置,整合工作力量，避免推諉扯皮。

二要整合資源�！八倪吶�化”行動與“美麗鄉(xiāng)村”、“綠色城鎮(zhèn)”、森林衢州、城鄉(xiāng)整潔等行動都密切相關(guān)，要把這些工作緊密結(jié)合起來，把各方面的政策資源、建設(shè)資金最大限度整合起來，實現(xiàn)資金統(tǒng)籌使用、發(fā)揮最大效益，工作統(tǒng)籌推進、成果共同享有。交通、鐵路、國土、水利以及建設(shè)、林業(yè)、旅游等部門在實施“四邊三化”時,要與自身工作一起部署推進，積極開動腦筋，有效整合利用各系統(tǒng)內(nèi)部的相關(guān)政策,確保資金優(yōu)先用于“四邊三化”行動。同時，各級財政要做好預(yù)算安排，加大投入，加強經(jīng)費保障。

三要整體推進�！叭�化”是一個整體工程，要統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、整體推進，做到新建和改造、建設(shè)和管養(yǎng)、綠化和潔化、美化“三個同步”。

（三）抓重點項目，注重時點，加快進度。“四邊三化”行動要真正落實到項目上，把握時間節(jié)點，每年都要有目標、有任務(wù)，每年抓幾個重點項目,確保行動落到實處。一是在項目謀劃上，要把現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治重點項目作為“四邊三化”的重要抓手。具體地講，要把公路邊、鐵路邊的“三化”納入公路、鐵路沿線生態(tài)化改造工程；把河邊“三化”與防洪工程建設(shè)、獨流入海項目、中小流域整治和信安湖綜合整治等工程相結(jié)合，這些項目國家支持力度較大，要做好結(jié)合文章，不要簡單地把河邊綠化全部推倒重來；把山邊“三化”與生態(tài)公益林、礦山修復(fù)綠化等統(tǒng)籌考慮，這方面各縣（市、區(qū)）要認真梳理，積極向上爭取資金支持；把“四邊三化”作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，優(yōu)先安排相關(guān)項目建設(shè)，按照“四級聯(lián)動”要求，整鄉(xiāng)整縣推進這項工作。

二是在項目建設(shè)上，要突出時間節(jié)點。特別是高速公路沿線的綠化，要按照省里年前基本完成的要求，抓住“小陽春”，抓緊部署、迅速行動、加快推進，當前要立即開展規(guī)劃方案制訂、資金用地保障、樹種選擇等工作，市交通、林業(yè)等部門要抓緊研究出臺指導(dǎo)性意見。尤其省林業(yè)廳準備在龍游縣舉行“四邊”綠化的啟動儀式，龍游縣委、縣政府很重視，已經(jīng)迅速開展行動，各地各部門都要抓緊推進。

（四）抓典型示范，分類指導(dǎo)，點面結(jié)合。在整體方案和規(guī)劃標準的框架下,要加強分類指導(dǎo),注重點面結(jié)合。市里要選取一些標段先行推開，培育一批典型，做好示范，為面上借鑒、推廣創(chuàng)造條件。

（五）抓機制完善，加強管理，長效運行。“四邊三化”不能搞突擊，不是僅僅為了完成上級任務(wù)，這是事關(guān)衢州區(qū)域發(fā)展環(huán)境提升、推動旅游業(yè)大發(fā)展、促進農(nóng)民增收致富的一項實實在在的工作。我們花大力氣做這件事情，不能虎頭蛇尾、做過就算，務(wù)必完善機制，確保長效運行。

一是完善道路廣告管理機制。現(xiàn)在道路廣告審批不嚴、標準不高、管理不規(guī)范的問題比較突出，已經(jīng)成為一個視覺污染源。對此要全面摸清情況，全面開展整治工作。在此基礎(chǔ)上，要完善管理機制，明確“四邊”區(qū)域廣告的審批標準、工作程序和管理主體，總的要嚴格控制、規(guī)范管理。

二是完善河道管理機制。衢州作為一個大景區(qū)來建設(shè)，基礎(chǔ)首先就是好山好水，最大限度地保持河流自然生態(tài)風貌及潔凈程度非常重要。河道管理涉及多個部門和流域各個區(qū)塊，現(xiàn)在我們在溪流保潔、流域管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖、河道采砂等方面管理問題還比較突出，下步要深入研究，下定決心，嚴格管理。一是河道采砂，要設(shè)定目標，倒排時間，限期完成整治。同時，要研究機制砂的替代方案，到201*年實現(xiàn)河道全面禁采、機制砂全面替代。具體由毛建民同志牽頭，國土、水利部門負責，各縣（市、區(qū)）都要做好規(guī)劃。二是加強河道管理，做好河道清潔，禁止違規(guī)捕撈，完善“四位一體”的河道管理體系。

三是完善綠化管理養(yǎng)護機制。要把綠化管理養(yǎng)護的責任落實到位，實現(xiàn)建、管、養(yǎng)同步推進。

四是完善垃圾處理機制。生產(chǎn)生活垃圾是造成“四邊”臟亂差的主要癥結(jié),不僅影響衢州形象,而且直接影響人民群眾的生活品質(zhì)。現(xiàn)在，我們已經(jīng)建立了城鄉(xiāng)垃圾集中處理的機制，但在具體運行過程中還存在一些漏洞，尤其市區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部問題還比較突出。要進一步來明確責任，完善機制，確保垃圾集中處理真正落實到位。

三、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障，形成合力

“四邊三化”行動時間緊、任務(wù)重。各地各部門要切實負起責任,形成工作合力,為行動順利實施提供強有力保障。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要把“四邊三化”工作擺到更加突出的重要位置,層層落實責任，加強組織協(xié)調(diào)，確保各項工作落實到位。

二要大膽創(chuàng)新實踐�！八倪吶�化”是一項沒有成熟經(jīng)驗和現(xiàn)成做法的工作，下步具體推進過程中，在用地、資金等方面還將面臨不少問題。因此，一方面，要加強整合、注重統(tǒng)籌；另一方面，各地要從實際出發(fā)，因地制宜、因事施策，大膽創(chuàng)新、大膽實踐，爭取創(chuàng)造好的經(jīng)驗，力爭在全省走在前面，至少不能落后。

三要強化監(jiān)督檢查。省里屆時要驗收，市里也要制訂考核驗收的辦法，加強監(jiān)督檢查，定期通報工作進展情況，推動各項工作開展。

四要全面宣傳發(fā)動�！八倪吶�化”與老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)，一方面，要發(fā)動群眾共同參與，發(fā)揮群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性；另一方面，要進一步提高全民生態(tài)環(huán)保意識，形成文明的生產(chǎn)模式和生活方式,從根本上鞏固“四邊三化”的成果。

同志們，“四邊三化”是一項硬任務(wù)，更是事關(guān)衢州發(fā)展的一件大事，我們務(wù)必下定決心，共同努力，克服各種困難和問題，真正抓實抓好抓出成效。

毛建民同志在全市“四邊三化”行動動員部署會上的講話

201*年9月20日

同志們：

今天，市政府在這里召開全市“四邊三化”行動動員部署會，主要任務(wù)是貫徹落實全省生態(tài)文明建設(shè)試點現(xiàn)場會精神，專題部署開展全市“四邊三化”行動。等一下，沈市長還要作重要講話，大家要認真領(lǐng)會，全面抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、統(tǒng)一思想、形成共識，切實增強加快開展“四邊三化”行動的緊迫感和責任感

“四邊三化”行動，是指在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等“四邊”區(qū)域的潔化、綠化、美化等“三化”專項行動。這項行動是省委、省政府落實省第十三次黨代會精神而作出的一項重大部署，旨在通過以“四邊三化”行動為重點的環(huán)境整治工作，徹底解決“四邊”區(qū)域“臟亂差”問題，進而改善發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。8月16日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)浙江省“四邊三化”行動方案的通知》，明確提出在201*年底前全面完成“四邊三化”整治的任務(wù)目標。

“四邊”區(qū)域與人們?nèi)粘Ｉ�活息息相關(guān)，既是展示我市生態(tài)建設(shè)成果最直觀、最形象的重要生態(tài)走廊，又是最容易受到污染的區(qū)域，是我市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治的難點所在。市委、市政府對“四邊”區(qū)域的環(huán)境整治工作一直高度重視，結(jié)合森林城市、衛(wèi)生城市和環(huán)境模范城市等各類創(chuàng)建工作，把公路邊、河道邊、城郊結(jié)合部等區(qū)域的環(huán)境整治作為各類創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容來抓，特別是去年，市委、市政府還專門組織開展了高速公路鐵路沿線環(huán)境衛(wèi)生專項整治，清除了大量陳年積存垃圾，查處了一大批違法建設(shè)、亂倒垃圾等違反城市管理法規(guī)的行為，一大批沿線廣告牌得以拆除或規(guī)范，我市市域內(nèi)公路鐵路沿線環(huán)境衛(wèi)生得到了很大的改善，也贏得了沿線群眾的好評。但我們必須清醒的看到，“四邊”區(qū)域主要分布在農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，加上條塊管理等方面的問題，環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作一直沒有完全到位，部分地區(qū)已成為監(jiān)管盲區(qū)，甚至成為垃圾堆放場，全市“四邊”區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整體水平不容樂觀；近年來，雖然通過森林通道建設(shè)、森林村莊建設(shè)等，但“四邊”區(qū)域綠化標準較低、數(shù)量不足、質(zhì)量不高、長效管護不到位的問題還沒有徹底得到解決，與廣大群眾的期望還有很大差距�！八倪叀眳^(qū)域的種種“臟亂差”現(xiàn)象，已成為我市生態(tài)文明建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，直接影響到公眾對生態(tài)衢州的第一印象，進而影響到生態(tài)衢州的公信力和認可度。

開展“四邊三化”行動，加快改善“四邊”區(qū)域的環(huán)境面貌既是省委省政府部署的一項重要任務(wù)，也是衢州創(chuàng)建國家環(huán)境模范城市、深化森林城市建設(shè)、建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)在要求，更是廣大人民群眾的迫切愿望，是一項實實在在的民政工程。為此，我們要充分認識“四邊三化”行動的重要性、必要性和長期性，統(tǒng)一思想，形成共識，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，動員各方力量，齊心協(xié)力，扎實開展“四邊三化”行動。

二、明確目標，強化措施，全力推進“四邊三化”行動

全省開展“四邊三化”行動以來，市委市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出指示，要求下定決心、化大力氣，加快推進我市“四邊三化”行動。9月17日，市政府常務(wù)會議對全市“四邊三化”行動的開展進行了專題研究，擬定了《衢州市“四邊三化”行動方案》，明確了行動的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、整治重點和責任分工。

（一）明確整治目標。

這次“四邊三化”行動，以實施“811”生態(tài)文明建設(shè)推進行動為契機，堅持“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門參與、因地制宜、逐步推進、長效管理”的原則，以公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域環(huán)境的潔化、綠化、美化為重點，因地制宜確定整治目標任務(wù)，集中力量、集中時間對“四邊”區(qū)域環(huán)境進行專項整治，著力改善“四邊”區(qū)域環(huán)境面貌，建設(shè)整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

到201*年底，整治工作的目標為：

1．公路邊：國省道公路兩側(cè)宜林地段綠化率達到95%以上，平均單側(cè)綠化寬度達到15米以上。

2．鐵路邊：鐵路兩側(cè)宜林地段綠化率達到95%以上，平均單側(cè)綠化寬度達到10米以上。

3．河邊：累計完成河道整治360公里左右，完成河道保潔600公里左右，主要河道兩岸宜林地段綠化率達到95%以上。

4．山邊：國省道公路、鐵路、航道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)，省、市、縣“十二五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃明確需治理的礦山，治理率達到80%以上。

5．國省道公路、鐵路兩側(cè)1000米范圍內(nèi)的區(qū)域全面創(chuàng)建成“煙塵控制區(qū)”。6．建成森林通道800公里以上、建成森林村莊350個以上、完成交通沿線林相改造10萬畝以上。

（二）突出整治重點。

1．推進公路、鐵路邊潔化綠化美化。以種植綠化和垃圾清理、違法建筑清理、違法廣告清理為重點，推進國省道公路、鐵路沿線潔化、綠化、美化。建筑控制區(qū)整治范圍：高速公路用地外緣起向外30米，普通國道向外20米，省道向外15米；可視范圍內(nèi)環(huán)境“臟亂差”整治范圍：高速公路用地外緣起向外2米，普通國省道用地外緣起向外100米。加強國省道公路、鐵路沿線整體景觀設(shè)計，推進環(huán)境綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法，做好破損山體修復(fù)、廣告路牌規(guī)范、違章建筑清理、村莊立面整治、道路綠化美化等工作，使交通干線沿線成為展示區(qū)域形象的景觀大道和生態(tài)走廊。加強典型示范，打造一批樣板示范路。

2．推進河邊潔化綠化美化。根據(jù)“水清、流暢、岸綠、景美”的總體要求，深入推進“萬里清水河道”建設(shè)。以國省道公路、鐵路沿線等區(qū)域城鄉(xiāng)河道為重點，采取水系溝通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔等治理措施，著力提高水體自凈能力，恢復(fù)河道自然生態(tài)功能。加強河道采砂管理，嚴格河道采砂許可證制度，加大對非法采砂行為的查處力度，逐步減少河道采砂，推廣機制砂。進一步加強航道生態(tài)工程建設(shè)，綜合運用工程、生物、園藝、管理等手段，著力打造集行洪、排澇、灌溉、水運、旅游等多種功能于一體的生態(tài)化航道。加強對主要骨干河道、平原河網(wǎng)的清淤、疏浚、清障、保潔、生態(tài)護岸等綜合治理。建立城鄉(xiāng)河道（含村莊河溝池塘）長效保潔管理制度，加大河道保潔力度。

3．推進山邊生態(tài)環(huán)境整治。以國省道公路、鐵路沿線為重點，加快推進廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)，重點做好露采廢棄礦山的復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)工作。完善礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，推進綠色礦山建設(shè)，最大限度減輕礦山開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。加強對荒蕪低效經(jīng)濟林、疏林地、荒山荒地、火燒和病蟲害跡地、開墾地、裸露山體等的改造和提升。采取“新造、補植、改造、封育”等措施，實施山體林相改造，逐步形成多林種、多樹種、多色彩、多層次的林相結(jié)構(gòu)，達到優(yōu)化、美化、彩化的森林景觀效果。全面開展景區(qū)內(nèi)外環(huán)境綜合整治，不斷改善旅游景區(qū)整體環(huán)境面貌。

4．推進村莊環(huán)境綜合整治。緊密結(jié)合美麗鄉(xiāng)村“四級聯(lián)創(chuàng)”，以國省道公路、鐵路沿線為重點，深入推進沿線村莊連片整治。建立完善垃圾統(tǒng)一收集處置體系，重點清除國省道公路、鐵路沿線村莊各類積存垃圾、衛(wèi)生死角，切實改善村容村貌。深入實施村莊綠化美化，大力種植喬木和鄉(xiāng)土樹種，形成道路河道喬木林、村莊周圍護村林的交通沿線村莊綠化格局。加強交通沿線村莊立面整治“赤膊墻”粉刷和景觀設(shè)計，注重與村莊風貌相協(xié)調(diào)，通過植被、水體、建筑的組合搭配，形成四季有綠、季相分明、層次豐富的綠化景觀。

（三）落實責任分工�！八倪吶�化”工作總的原則是：條塊結(jié)合、以塊為主，屬地管理、部門參與。市里將專門成立“四邊三化”行動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對“四邊三化”行動的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府、市綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會和市西區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)“四邊三化”行動負總責，負責轄區(qū)內(nèi)除鐵路用地范圍外所有“四邊”區(qū)域的潔化、綠化、美化等“三化”工作。相關(guān)職能部門要各負其責，密切配合，形成推進“四邊三化”行動的強大合力。生態(tài)辦負責組織協(xié)調(diào)“四邊三化”行動，負責市域內(nèi)鐵路用地范圍內(nèi)“三化”工作，加強與省生態(tài)辦的匯報溝通，定期通報工作進展情況，并將“四邊三化”行動列入生態(tài)建設(shè)考核內(nèi)容。交通運輸部門負責指導(dǎo)公路用地范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化工作。水利部門負責指導(dǎo)河溝池塘整治和河道非法采砂查處。國土部門負責指導(dǎo)礦山整治與復(fù)綠工作。林業(yè)部門負責指導(dǎo)“四邊”區(qū)域的綠化工作。住建部門負責指導(dǎo)城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生整治。旅游部門負責指導(dǎo)旅游景區(qū)的潔化、綠化、美化工作。農(nóng)辦負責指導(dǎo)農(nóng)村區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治。環(huán)保部門負責指導(dǎo)“四邊”區(qū)域的煙塵控制工作。衛(wèi)生部門負責把“四邊三化”工作納入衛(wèi)生城市（縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。綜合行政執(zhí)法部門負責配合相關(guān)部門做好市區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)、亂倒垃圾等違反城市管理法規(guī)行為的查處工作。市級部門在抓好面上指導(dǎo)工作的同時，要重視抓好本單位直接管理范圍的“四邊三化”實施工作，形成市、區(qū)合力。

（四）提升整治水平。即要做到“三個注重”：一是要注重結(jié)合�！八倪吶�化”行動是一項涉及從城市到鄉(xiāng)村、從市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府到社區(qū)、農(nóng)村基層組織，從政府各個部門到社會各界的綜合性工程。在推進過程中，要始終注重政府強勢推動與發(fā)動群眾廣泛參與相結(jié)合，注重屬地管理與部門聯(lián)動相結(jié)合，注重單項工作與其他工作相結(jié)合。要與推進“一個中心、兩大戰(zhàn)役”相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建相結(jié)合，與國家環(huán)境模范城市創(chuàng)建、深化森林城市建設(shè)相結(jié)合，等等。二是要注重特色。堅持因地制宜、體現(xiàn)特色、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進的原則，結(jié)合衢州地處金衢盆地的地形特征，充分發(fā)揮自然和生態(tài)優(yōu)勢，著力打造具有衢州特色的“風景線”和生態(tài)走廊。如衢州的桔海、常山的胡柚經(jīng)濟林。對于特色問題，各相關(guān)部門要從樹種選擇與搭配等方面加強研究指導(dǎo)。三是要注重實效。要充分做好基層的發(fā)動工作，采取土地流轉(zhuǎn)等形式解決綠化用地問題。通過“四邊三化”，有效解決群眾反映突出的環(huán)境問題，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。

三、緊扣要求，迅速行動，扎實有序開展“四邊三化”行動“四邊三化”行動是省委省政府部署的一項重要工作，也是我市加快發(fā)展要抓的一件大事。省委主要領(lǐng)導(dǎo)對“四邊三化”工作非常重視，省生態(tài)辦也將“四邊三化”行動開展落實情況作為“811”生態(tài)文明建設(shè)推進行動進展專項督查的重要內(nèi)容。我們必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，立即行動，奮起直追，迅速掀起“四邊三化”行動的高潮。年內(nèi)總的工作要求是，到今年年底前，基本完成高速公路、鐵路沿線“臟亂差”整治。具體要做好以下幾項工作：

1．調(diào)查摸底。在市級部門調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，9月底前，各縣（市、區(qū)）政府和各相關(guān)責任單位要全面完成本區(qū)域的調(diào)查摸底工作，摸清“四邊”區(qū)域存在的“三化”薄弱環(huán)節(jié)及其“臟亂差”等問題。

2．制定具體實施方案和年度計劃。10月中旬前，各縣（市、區(qū)）政府、市綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會和市西區(qū)管委會在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，要制定具體實施方案和年度計劃。

3．全面開展本區(qū)域內(nèi)以高速公路、鐵路沿線“三化”為重點的“四邊三化”行動，確保年底前區(qū)域內(nèi)高速公路、鐵路沿線“三化”工作通過驗收。

同志們，“四邊三化”工作任務(wù)艱巨，使命光榮，全市各級各部門一定要堅定信心，克難攻堅，扎實工作，確保全面完成省委、省政府和市委、市政府確定的“四邊三化”目標任務(wù)。

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