陳集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱村級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況匯報(bào)
陳集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱村級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況匯報(bào)
近年來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞“強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村、全面小康”的總體目標(biāo)，突出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為主題的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村面貌煥然一新。但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到目前我鎮(zhèn)村級經(jīng)濟(jì)還十分薄弱，具體情況匯報(bào)如下。
一、村級基本情況
我鎮(zhèn)位于儀征市北部丘陵區(qū)，座落在江淮分水嶺上,是個(gè)傳統(tǒng)的稻麥輪植的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)歷來十分薄弱。全鎮(zhèn)總面積81.65平方公里，總?cè)丝?8728人，現(xiàn)有14個(gè)行政村386個(gè)村民小組，10043戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口30994人，農(nóng)村勞動(dòng)力13905個(gè)，耕地面積41225畝。截止201*年底，全鎮(zhèn)村級三業(yè)總產(chǎn)值？億元，村集體可支配收入362萬元，其中最高的村42萬元，最低的村19萬元，村均25.8萬元。農(nóng)民人均純收入理論數(shù)9580元，其中占70%以上人口的純農(nóng)戶人均收入在5000元以下。村集體負(fù)債賬面數(shù)達(dá)924萬元，負(fù)債面100%，村均負(fù)債66萬元以上。14個(gè)村中只有50%的村年底能保運(yùn)轉(zhuǎn)，另一半的村基本上靠舉債運(yùn)轉(zhuǎn)，保運(yùn)轉(zhuǎn)難度日益加大，債務(wù)也逐年上升。
二、村級經(jīng)濟(jì)存在的主要問題
債務(wù)包袱重，自我造血功能差，經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制缺乏，財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配、轉(zhuǎn)移支付與實(shí)際情況不匹配，舉債運(yùn)轉(zhuǎn)惡性循環(huán)是目前我鎮(zhèn)村級經(jīng)濟(jì)存在的主要問題。
1、缺乏債務(wù)化解能力，債務(wù)包袱日益加重。
債務(wù)包袱目前已成為我鎮(zhèn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級運(yùn)轉(zhuǎn)第一大難題。截止09年底全鎮(zhèn)14個(gè)行政村總債務(wù)賬面數(shù)達(dá)924萬元，村均達(dá)66多萬元，如果再加上未入賬的一些隱性債務(wù)，村均債務(wù)達(dá)80萬元以上。就賬面而言，負(fù)債最高的三個(gè)村分別達(dá)211萬元、182萬元、156萬元，負(fù)債最少的兩個(gè)村也達(dá)17.2萬元和32.2萬元之多，這些債務(wù)中長期及短期借款（計(jì)息的）達(dá)376.52萬元，占總債務(wù)的41%.據(jù)統(tǒng)計(jì)，14個(gè)行政村每年支付利息一項(xiàng)賬面數(shù)達(dá)42.25萬元，占村總?cè)笨谫Y金和總支出數(shù)的50%和16%以上，其中年收支缺口最大的大房村，利息支出5.6萬元，占村總支出費(fèi)用的30%。村級債務(wù)化解，前幾年
各村通過變賣集體資產(chǎn)和資源，使債務(wù)有短暫下降，近年來開始不同程度的增加，增幅達(dá)12%以上。從賬面上來看，09年14個(gè)村就有8個(gè)村增加債務(wù)118.26萬元，剔除“應(yīng)支未支”的過渡性債務(wù)外，7個(gè)村年均凈增加債務(wù)5萬元，此外，每年村墊繳的資金，由于征收手段缺乏，余額只增不減。據(jù)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)14個(gè)村沉陷的代墊資金達(dá)403.25萬元，最高的村已達(dá)36.4萬元。債務(wù)在村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已顯“老鼠背秤砣”的效應(yīng)，不僅制約了村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且極大地挫傷了村干部工作的信心。
2、缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁匱乏
全鎮(zhèn)14個(gè)行政村中，無工業(yè)支撐的純農(nóng)業(yè)村達(dá)5個(gè)，這些村每年雖有政府強(qiáng)調(diào)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但都沒有形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，高效現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)只停留在匯報(bào)材料上。在有工業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐的9個(gè)村中，除友好村稍有點(diǎn)規(guī)模工業(yè)收入外，（工業(yè)收入10.2萬元），其他都微乎其微對村貢獻(xiàn)不大。此外，基礎(chǔ)條件十分差，目前14個(gè)行政村中除紅星村1家有座2層樓的辦公用房外（總造價(jià)92.41萬元，其中負(fù)債67.5萬元），有10個(gè)村都是新舊不一，大小不等“人”字頭民房3-7間。在集體資源方面，除了2座小型的小水庫外，沒有一座有規(guī)模的水庫、荒山屬村有資源，基礎(chǔ)建設(shè)更是無力投入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁匱乏。
3、缺乏收入增長機(jī)制，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與實(shí)際情況不匹配
截止09年底，14個(gè)村集體支配收入175.81萬元，其中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付就達(dá)150萬元，占66%以上，集體創(chuàng)收等收入59.32萬元，占34%不到。集體創(chuàng)收收入中，經(jīng)營收入5.52萬元，發(fā)包及上交收入23.5萬元，補(bǔ)助性及其他收入30.3萬元，正常性收入偏小，或有（不確定）收入居重，201*年能保運(yùn)轉(zhuǎn)平衡的7個(gè)村，基本上都靠外出爭取無償資金收入及小康村建設(shè)等包裝項(xiàng)目所占用資金。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，09年14個(gè)村共爭取各類無償資金48.9萬元，占村收入的27.8%，村級收入不僅沒有合理結(jié)構(gòu)，且沒有正常的增長機(jī)制。
市級相關(guān)部門在安排村級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)，沒有考慮到農(nóng)村的實(shí)際情況，
4、缺乏支出的調(diào)控能力，財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，支出呈剛性發(fā)展態(tài)勢
村級主要大宗支出主要表現(xiàn)在五保戶供養(yǎng)費(fèi)用、農(nóng)村公益事業(yè)投入（配套）、村干部報(bào)酬和債務(wù)利息支出，這四塊支出不僅所占村級支出的比重大，而且具有村級不可調(diào)控性。第一，五保戶供養(yǎng)支出。據(jù)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)目前五保戶供養(yǎng)人數(shù)達(dá)308人，僅供養(yǎng)支出費(fèi)用就達(dá)71.08萬元，其中生活費(fèi)由財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付中打卡到人，共56.58萬元，占村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付49.2%，一方面村無調(diào)節(jié)權(quán)利，另一方面出現(xiàn)五保老人生病、死亡的費(fèi)用又是村的“硬”支出，經(jīng)測算，如果五保老人生病到死亡醫(yī)藥費(fèi)、喪葬費(fèi)平均數(shù)在人均8000到10000元之間；第二，農(nóng)村公共事業(yè)投入超過村實(shí)際承受能力，一是通達(dá)工程，201*年以來我鎮(zhèn)已完成村水泥路通達(dá)工程65公里，除上級補(bǔ)助每公里14萬元外，路基、路肩及綠化還需村配套每公里6萬元，僅201*年通達(dá)工程驗(yàn)收等，村均投入3萬元左右，經(jīng)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)除高集村外13個(gè)村共投入425萬元，各村在一事一議資金安排75萬元，在集體收入中安排180萬元，尚有170萬元已作為新增債務(wù)掛賬處理。二是村級河道清淤垃圾集中處理，以及各類創(chuàng)建等投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)201*年我鎮(zhèn)14個(gè)行政村就各類創(chuàng)建軟件材料的打印、復(fù)印費(fèi)用就達(dá)12.7萬元，村均8000多元。第三村干部管理存在弊端，造成村干部人數(shù)不減漸增形成“單個(gè)報(bào)酬偏低、整體負(fù)擔(dān)加重”的現(xiàn)象，農(nóng)村稅費(fèi)改革明確規(guī)定減少村干部的職位，加上村組合并產(chǎn)生大批富余村干部，使干部產(chǎn)生了“在職在編”“在職不在編”和“退職退編”三種類型，報(bào)酬由村負(fù)擔(dān)。08年底，我鎮(zhèn)14個(gè)村干部人數(shù)達(dá)230人，報(bào)酬支出計(jì)97.07萬元，其中在職在編的51人，支出達(dá)51.15萬元，在職不在編的31人，支出23.42萬元，退職退編148人，支出22.5萬元，除在職在編人員中三職工資是在轉(zhuǎn)移支付安排48.28萬元外，其他所有人員工資由村負(fù)責(zé)，主要原因是村干部管理存在不規(guī)范的問題嚴(yán)重，直接結(jié)果是穩(wěn)定了“在職在編”，人數(shù)卻增加了。村干部中“在職不在編”和“退職退編”的人數(shù)，如果遇人事擺不平，再次增加退職待遇，村級支出可見一斑。
以上所列舉的村三宗主要支出項(xiàng)目，再加上“剛”性的債務(wù)清還及利息支出，都是村級組織無法所調(diào)控的，收支不同步，減收增支，直接結(jié)果就是再加大負(fù)債，形成惡性循環(huán)，消長村級經(jīng)濟(jì)。
三、加快經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化的對策建議
發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化步伐，必須強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，立足當(dāng)前，切合實(shí)際，合力推進(jìn)。
1、要領(lǐng)導(dǎo)重視，擺上位置。
發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，壯大村級財(cái)力，說到底關(guān)鍵在于人，在于各級政府對發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的重視程度以及把工作所擺的位置。一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，調(diào)查研究，改變“干部問干部”的調(diào)研風(fēng)氣，摸民情，了實(shí)情，必須面向基層，面對百姓，切實(shí)掌握實(shí)際問題；二是要正確認(rèn)識(shí)扶貧攻堅(jiān)的作用，要承認(rèn)“富人窩里有窮人窖”的現(xiàn)實(shí)，不能被百強(qiáng)縣、相關(guān)的創(chuàng)建活動(dòng)的表相所牽制，要拿出實(shí)著，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村扶貧攻堅(jiān)工程，三是認(rèn)真做好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略規(guī)劃，不能把扶貧攻堅(jiān)工作停留在口頭上，要立足現(xiàn)實(shí)，從“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保吃飯”扶起，不唱高調(diào)，不搭花架，在強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)期的“造血”功能的同時(shí)，不忽視近期的“輸血”作用；四是在涉農(nóng)工作上，要圍繞經(jīng)濟(jì)薄弱村的實(shí)情定措施、配干部，打破不切實(shí)際的人事框框條條，培養(yǎng)優(yōu)秀、拔尖的“雙帶”型村干部。
2、要政策傾斜，資金投入。
政策傾斜、資金投入是加快經(jīng)濟(jì)薄弱村盡快轉(zhuǎn)化的良藥，各級政府要根據(jù)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，給予各級、各類項(xiàng)目幫扶的政策傾斜，使經(jīng)濟(jì)薄弱村參與村莊整治、土地開發(fā)利用等項(xiàng)目，直接享受國家優(yōu)惠政策。對所有涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，確保項(xiàng)目資金�？顚Ｓ�，從而使幫扶工作逐步由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變；加大資金扶持力度，重點(diǎn)是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，倡導(dǎo)市、縣、鄉(xiāng)配套到村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用規(guī)定上要放權(quán)予村，對五保戶資金，應(yīng)由村級統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效益，同時(shí)在資金的安排上，不能搞平均攤派，要突出“既要救急，更要救窮”的理念，給予薄弱村多支付3-5萬元資金；建議在轉(zhuǎn)移支付資金中象規(guī)定五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)一樣，拿出一塊村級債務(wù)償還資金，�？顚Ｓ茫寮墏鶆�(wù)化解是村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可繞過的“坎”，應(yīng)調(diào)動(dòng)各方面力量，合力化解。有權(quán)部門應(yīng)制定具體政策，區(qū)分債務(wù)性質(zhì)，能免的則免，能停息的則停息，能緩的則緩。市、縣、鄉(xiāng)各級政府在財(cái)政資金年度預(yù)算中應(yīng)安排一定比例的資金，建立村級債務(wù)化解專項(xiàng)基金，要允許村在“一事一議”資金中拿出一塊專用于清償債務(wù)，要制定政策，明確上級幫扶單位對口幫助村化解債務(wù)。
3、要部門幫扶，形成合力。部門幫扶是加快經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化的一種有效途徑。要以揚(yáng)州市新一輪幫扶為契機(jī)，大力倡導(dǎo)“一對一”、“二對一”、“三對一”的幫扶方式，各幫扶部門要樹立“先扶其走，再扶其跑”的幫扶理念，增強(qiáng)“扶志幫本”的責(zé)任意識(shí)，明確幫扶目標(biāo)，制定出切實(shí)可行的幫扶計(jì)劃，例如對重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)行“三對一”幫扶方式，即明確一個(gè)單位幫助其保運(yùn)轉(zhuǎn)，一個(gè)單位幫助其化解債務(wù)，一個(gè)單位幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)。倡導(dǎo)富裕村與貧困村之間的“村村結(jié)對”幫扶，企業(yè)與村之間“村企結(jié)對”幫扶等幫扶方式，充分發(fā)揮社會(huì)力量，形成幫扶合力。
4、要因地制宜，拓寬思路。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，透析本村實(shí)情，理清發(fā)展思路，揚(yáng)長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷拓展、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營模式，不拘一格求發(fā)展。一方面立足自身謀發(fā)展。加大資源整合力度，建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度，積極引導(dǎo)有工業(yè)基礎(chǔ)和有閑量資源的村進(jìn)行資產(chǎn)、資源整合，興辦一些工業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)利用土地整改機(jī)遇，切實(shí)做好土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，招引一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，壯大集體經(jīng)濟(jì)。此外做好集體資產(chǎn)的管理，不斷增加發(fā)包及租金收入，形成村級穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)收入來源；另一方面，借勢外力求發(fā)展。要加大思想解放力度，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，抓住上級扶貧攻堅(jiān)的機(jī)遇，主動(dòng)策應(yīng)，乘勢而上，做到“貧而不困”，克服“等、靠、要”的“大樹底下好乘涼”的依賴思想，采取內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，村企聯(lián)手，合作共建形式，借助外力，調(diào)整布局，提升產(chǎn)業(yè)，整合要素，提高自我發(fā)展能力，從根本上改變薄弱村的落后面貌。
儀征市陳集鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心201*年6月1日
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儀征市陳集鎮(zhèn)目前村級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況匯報(bào)
近年來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞“強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村、全面小康”的總體目標(biāo)，突出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為主題的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村面貌煥然一新。但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到目前我鎮(zhèn)村級經(jīng)濟(jì)還十分薄弱，具體情況匯報(bào)如下。
一、村級基本情況
我鎮(zhèn)位于儀征市北部丘陵區(qū)，座落在江淮分水嶺上,是個(gè)傳統(tǒng)的稻麥輪植的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)歷來十分薄弱。全鎮(zhèn)總面積81.65平方公里，總?cè)丝?8728人，現(xiàn)有14個(gè)行政村386個(gè)村民小組，10043戶農(nóng)戶，農(nóng)村勞動(dòng)力13905個(gè)，耕地面積41225畝。截止201*年底，全鎮(zhèn)村級三業(yè)總產(chǎn)值31.96億元，村集體可支配收入362萬元，其中最高的村42萬元，最低的村19萬元，村均25.8萬元。農(nóng)民人均純收入理論數(shù)9580元，其中占70%以上人口的純農(nóng)戶人均收入在5000元以下。村集體負(fù)債賬面數(shù)達(dá)1466萬元，負(fù)債面100%，村均負(fù)債104萬元以上。14個(gè)村中只有50%的村年底能保運(yùn)轉(zhuǎn)，另一半的村基本上靠舉債運(yùn)轉(zhuǎn)，保運(yùn)轉(zhuǎn)難度日益加大，債務(wù)也逐年上升。
二、村級經(jīng)濟(jì)存在的主要問題
債務(wù)包袱重，自我造血功能差，經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制缺乏，財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配、轉(zhuǎn)移支付與實(shí)際情況不匹配，舉債運(yùn)轉(zhuǎn)惡性循環(huán)是目前我鎮(zhèn)村級經(jīng)濟(jì)存在的主要問題。
1、缺乏債務(wù)化解能力，債務(wù)包袱日益加重。
債務(wù)包袱目前已成為我鎮(zhèn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級運(yùn)轉(zhuǎn)第一大難題。截止201*年底全鎮(zhèn)14個(gè)行政村總債務(wù)賬面數(shù)達(dá)1466萬元，村均達(dá)104萬元，如果再加上未入賬的一些隱性債務(wù)，村均債務(wù)達(dá)110萬元以上。就賬面而言，負(fù)債最高的三個(gè)村分別達(dá)211萬元、182萬元、156萬元，負(fù)債最少的兩個(gè)村也達(dá)17.2萬元和32.2萬元之多，這些債務(wù)中長期及短期借款（計(jì)息的）達(dá)376.52萬元，占總債務(wù)的41%.據(jù)統(tǒng)計(jì)，14個(gè)行政村每年支付利息一項(xiàng)賬面數(shù)達(dá)42.25萬元，占村總?cè)笨谫Y金和總支出數(shù)的50%和16%以上，其中年收支缺口最大的大房村，利息支出5.6萬元，占村總支出費(fèi)用的30%。村級債務(wù)化解，前幾年各村通過變賣集體資產(chǎn)和資源，使債務(wù)有短暫下降，近年來開
始不同程度的增加，增幅達(dá)12%以上。從賬面上來看，201*年14個(gè)村就有8個(gè)村增加債務(wù)118.26萬元，剔除“應(yīng)支未支”的過渡性債務(wù)外，7個(gè)村年均凈增加債務(wù)5萬元，此外，每年村墊繳的資金，由于征收手段缺乏，余額只增不減。據(jù)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)14個(gè)村沉陷的代墊資金達(dá)403.25萬元，最高的村已達(dá)36.4萬元。債務(wù)在村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已顯“老鼠背秤砣”的效應(yīng)，不僅制約了村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且極大地挫傷了村干部工作的信心。
2、缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁匱乏
全鎮(zhèn)14個(gè)行政村中，無工業(yè)支撐的純農(nóng)業(yè)村達(dá)5個(gè)，這些村每年雖有政府強(qiáng)調(diào)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但都沒有形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，高效現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)只停留在匯報(bào)材料上。在有工業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐的9個(gè)村中，除友好村稍有點(diǎn)規(guī)模工業(yè)收入外，（工業(yè)收入10.2萬元），其他都微乎其微對村貢獻(xiàn)不大。此外，基礎(chǔ)條件十分差，目前14個(gè)行政村中除紅星村1家有座2層樓的辦公用房外（總造價(jià)92.41萬元，其中負(fù)債67.5萬元），有10個(gè)村都是新舊不一，大小不等“人”字頭民房3-7間。在集體資源方面，除了2座小型的小水庫外，沒有一座有規(guī)模的水庫、荒山屬村有資源，基礎(chǔ)建設(shè)更是無力投入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁匱乏。
3、缺乏收入增長機(jī)制，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與實(shí)際情況不匹配
截止201*年底，14個(gè)村集體支配收入175.81萬元，其中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付就達(dá)150萬元，占66%以上，集體創(chuàng)收等收入59.32萬元，占34%不到。集體創(chuàng)收收入中，經(jīng)營收入5.52萬元，發(fā)包及上交收入23.5萬元，補(bǔ)助性及其他收入30.3萬元，正常性收入偏小，或有（不確定）收入居重，201*年能保運(yùn)轉(zhuǎn)平衡的7個(gè)村，基本上都靠外出爭取無償資金收入及小康村建設(shè)等包裝項(xiàng)目所占用資金。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，201*年14個(gè)村共爭取各類無償資金48.9萬元，占村收入的27.8%，村級收入不僅沒有合理結(jié)構(gòu)，且沒有正常的增長機(jī)制。
市級相關(guān)部門在安排村級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)，沒有考慮到農(nóng)村的實(shí)際情況，
4、缺乏支出的調(diào)控能力，財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，支出呈剛性發(fā)展態(tài)勢
村級主要大宗支出主要表現(xiàn)在五保戶供養(yǎng)費(fèi)用、農(nóng)村公益事業(yè)投入（配套）、村干部報(bào)酬和債務(wù)利息支出，這四塊支出不僅所占村級
支出的比重大，而且具有村級不可調(diào)控性。第一，五保戶供養(yǎng)支出。據(jù)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)目前五保戶供養(yǎng)人數(shù)達(dá)308人，僅供養(yǎng)支出費(fèi)用就達(dá)71.08萬元，其中生活費(fèi)由財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付中打卡到人，共56.58萬元，占村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付49.2%，一方面村無調(diào)節(jié)權(quán)利，另一方面出現(xiàn)五保老人生病、死亡的費(fèi)用又是村的“硬”支出，經(jīng)測算，如果五保老人生病到死亡醫(yī)藥費(fèi)、喪葬費(fèi)平均數(shù)在人均8000到10000元之間；第二，農(nóng)村公共事業(yè)投入超過村實(shí)際承受能力，一是通達(dá)工程，201*年以來我鎮(zhèn)已完成村水泥路通達(dá)工程65公里，除上級補(bǔ)助每公里14萬元外，路基、路肩及綠化還需村配套每公里6萬元，僅201*年通達(dá)工程驗(yàn)收等，村均投入3萬元左右，經(jīng)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)除高集村外13個(gè)村共投入425萬元，各村在一事一議資金安排75萬元，在集體收入中安排180萬元，尚有170萬元已作為新增債務(wù)掛賬處理。二是村級河道清淤垃圾集中處理，以及各類創(chuàng)建等投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)201*年我鎮(zhèn)14個(gè)行政村就各類創(chuàng)建軟件材料的打印、復(fù)印費(fèi)用就達(dá)12.7萬元，村均8000多元。第三村干部管理存在弊端，造成村干部人數(shù)不減漸增形成“單個(gè)報(bào)酬偏低、整體負(fù)擔(dān)加重”的現(xiàn)象，農(nóng)村稅費(fèi)改革明確規(guī)定減少村干部的職位，加上村組合并產(chǎn)生大批富余村干部，使干部產(chǎn)生了“在職在編”“在職不在編”和“退職退編”三種類型，報(bào)酬由村負(fù)擔(dān)。08年底，我鎮(zhèn)14個(gè)村干部人數(shù)達(dá)230人，報(bào)酬支出計(jì)97.07萬元，其中在職在編的51人，支出達(dá)51.15萬元，在職不在編的31人，支出23.42萬元，退職退編148人，支出22.5萬元，除在職在編人員中三職工資是在轉(zhuǎn)移支付安排48.28萬元外，其他所有人員工資由村負(fù)責(zé)，主要原因是村干部管理存在不規(guī)范的問題嚴(yán)重，直接結(jié)果是穩(wěn)定了“在職在編”，人數(shù)卻增加了。村干部中“在職不在編”和“退職退編”的人數(shù)，如果遇人事擺不平，再次增加退職待遇，村級支出可見一斑。
以上所列舉的村三宗主要支出項(xiàng)目，再加上“剛”性的債務(wù)清還及利息支出和自來水改造等，都是村級組織無法所調(diào)控的，收支不同步，減收增支，直接結(jié)果就是再加大負(fù)債，形成惡性循環(huán)，消長村級經(jīng)濟(jì)。
三、加快經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化的對策建議
發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化步伐，必須強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，立足當(dāng)前，切合實(shí)際，合力推進(jìn)。
1、要領(lǐng)導(dǎo)重視，擺上位置。
發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，壯大村級財(cái)力，說到底關(guān)鍵在于人，在于各級政府對發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的重視程度以及把工作所擺的位置。一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，調(diào)查研究，改變“干部問干部”的調(diào)研風(fēng)氣，摸民情，了實(shí)情，必須面向基層，面對百姓，切實(shí)掌握實(shí)際問題；二是要正確認(rèn)識(shí)扶貧攻堅(jiān)的作用，要承認(rèn)“富人窩里有窮人窖”的現(xiàn)實(shí)，不能被百強(qiáng)縣、相關(guān)的創(chuàng)建活動(dòng)的表相所牽制，要拿出實(shí)著，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村扶貧攻堅(jiān)工程，三是認(rèn)真做好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略規(guī)劃，不能把扶貧攻堅(jiān)工作停留在口頭上，要立足現(xiàn)實(shí)，從“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保吃飯”扶起，不唱高調(diào)，不搭花架，在強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)期的“造血”功能的同時(shí)，不忽視近期的“輸血”作用；四是在涉農(nóng)工作上，要圍繞經(jīng)濟(jì)薄弱村的實(shí)情定措施、配干部，打破不切實(shí)際的人事框框條條，培養(yǎng)優(yōu)秀、拔尖的“雙帶”型村干部。
2、要政策傾斜，資金投入。
政策傾斜、資金投入是加快經(jīng)濟(jì)薄弱村盡快轉(zhuǎn)化的良藥，各級政府要根據(jù)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，給予各級、各類項(xiàng)目幫扶的政策傾斜，使經(jīng)濟(jì)薄弱村參與村莊整治、土地開發(fā)利用等項(xiàng)目，直接享受國家優(yōu)惠政策。對所有涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，確保項(xiàng)目資金�？顚Ｓ茫瑥亩箮头龉ぷ髦鸩接�“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變；加大資金扶持力度，重點(diǎn)是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，倡導(dǎo)市、縣、鄉(xiāng)配套到村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用規(guī)定上要放權(quán)予村，對五保戶資金，應(yīng)由村級統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效益，同時(shí)在資金的安排上，不能搞平均攤派，要突出“既要救急，更要救窮”的理念，給予薄弱村多支付3-5萬元資金；建議在轉(zhuǎn)移支付資金中象規(guī)定五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)一樣，拿出一塊村級債務(wù)償還資金，�？顚Ｓ�，村級債務(wù)化解是村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可繞過的“坎”，應(yīng)調(diào)動(dòng)各方面力量，合力化解。有權(quán)部門應(yīng)制定具體政策，區(qū)分債務(wù)性質(zhì)，能免的則免，能停息的則停息，能緩的則緩。市、縣、鄉(xiāng)各級政府在財(cái)政資金年度預(yù)算中應(yīng)安排一定比例的資金，建立村級債務(wù)化解專項(xiàng)基金，要允許村在“一事一議”資金中拿出一塊專用于清償債務(wù)，要制定政策，明確上級幫扶單位對口幫助村化解債務(wù)。
3、要部門幫扶，形成合力。部門幫扶是加快經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化的一種有效途徑。要以揚(yáng)州市新一輪幫扶為契機(jī)，大力倡導(dǎo)“一對一”、
“二對一”、“三對一”的幫扶方式，各幫扶部門要樹立“先扶其走，再扶其跑”的幫扶理念，增強(qiáng)“扶志幫本”的責(zé)任意識(shí)，明確幫扶目標(biāo)，制定出切實(shí)可行的幫扶計(jì)劃，例如對重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)行“三對一”幫扶方式，即明確一個(gè)單位幫助其保運(yùn)轉(zhuǎn)，一個(gè)單位幫助其化解債務(wù)，一個(gè)單位幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)。倡導(dǎo)富裕村與貧困村之間的“村村結(jié)對”幫扶，企業(yè)與村之間“村企結(jié)對”幫扶等幫扶方式，充分發(fā)揮社會(huì)力量，形成幫扶合力。
4、要因地制宜，拓寬思路。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，透析本村實(shí)情，理清發(fā)展思路，揚(yáng)長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷拓展、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營模式，不拘一格求發(fā)展。一方面立足自身謀發(fā)展。加大資源整合力度，建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度，積極引導(dǎo)有工業(yè)基礎(chǔ)和有閑量資源的村進(jìn)行資產(chǎn)、資源整合，興辦一些工業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)利用土地整改機(jī)遇，切實(shí)做好土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，招引一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，壯大集體經(jīng)濟(jì)。此外做好集體資產(chǎn)的管理，不斷增加發(fā)包及租金收入，形成村級穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)收入來源；另一方面，借勢外力求發(fā)展。要加大思想解放力度，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，抓住上級扶貧攻堅(jiān)的機(jī)遇，主動(dòng)策應(yīng)，乘勢而上，做到“貧而不困”，克服“等、靠、要”的“大樹底下好乘涼”的依賴思想，采取內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，村企聯(lián)手，合作共建形式，借助外力，調(diào)整布局，提升產(chǎn)業(yè)，整合要素，提高自我發(fā)展能力，從根本上改變薄弱村的落后面貌。
儀征市陳集鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心
201*年5月1日
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