英國一垃圾發(fā)電廠建設(shè)獲批

ＤＤ丨ＷＷＷ．ＹＵＳＨＥＮＧＮＣ．ＣＯＭ丨耐火材料丨

英國一垃圾發(fā)電廠建設(shè)獲批

據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，在經(jīng)歷長達一年的調(diào)查評估之后，近日，一座由印度塔塔化工集團和德國意昂集團出資建設(shè)的60兆瓦垃圾發(fā)電廠獲得了英國政府的建設(shè)批準。該發(fā)電廠將建設(shè)在英國柴郡地區(qū)。

一份來自英國能源和氣候變化部的聲明顯示，在綜合評估發(fā)電廠對人類健康、城市景觀、交通安全以及當?shù)丨h(huán)ＤＤ丨ＷＷＷ．ＹＵＳＨＥＮＧＮＣ．ＣＯＭ丨耐火材料丨

境造成的各種潛在影響之后，該國政府同意這座造價2.5億英鎊的發(fā)電廠建立在英國柴郡諾斯維奇市Lostock區(qū)。據(jù)了解，該發(fā)電廠將由一座節(jié)能位于印度塔塔化工集團廠區(qū)內(nèi)的廢棄煤電廠改造而成，每年可消耗6萬噸由多種廢棄物制造的燃料。制造燃料的廢棄物包括城市固體垃圾、工農(nóng)業(yè)廢棄物以及其他可回收的固體廢棄物等。在將其中可循環(huán)使用的部分回收后，這些原本會被投入垃圾填埋池的廢棄物成為了發(fā)電燃料。ＤＤ丨ＷＷＷ．ＹＵＳＨＥＮＧＮＣ．ＣＯＭ丨耐火材料丨

印度塔塔化工集團表示，發(fā)電廠將能夠滿足該集團歐洲分公司三分之一的能源需求，并且可使該集團之前的天然氣發(fā)電廠削減發(fā)電量。

“作為一家高耗能企業(yè)，我們正面臨天然氣價格不斷上漲這一難以接受的現(xiàn)實�！庇《人�塔化工集團常務(wù)董事MartinAshcroft說，“新發(fā)電廠將會為我們提供價格穩(wěn)定的能源支持，并且讓我們逐步減少對化石能源的依賴，這有利于企業(yè)的長遠利益與發(fā)展。”ＤＤ丨ＷＷＷ．ＹＵＳＨＥＮＧＮＣ．ＣＯＭ丨耐火材料丨

英《》道，在一年的查估之後，近日，一座由印度塔塔化工集和德意昂集出建的60兆瓦垃圾得英政府的建批。建在英柴郡地。

一份自英能源和候化部的明示，在合估人健康、城市景、交通安全以及地境造成的各在影之後，政府同意座造2.5英的建立在英柴郡斯奇市Lostock。ＤＤ丨ＷＷＷ．ＹＵＳＨＥＮＧＮＣ．ＣＯＭ丨耐火材料丨

解，由一座能位於印度塔塔化工集的煤改造而成，每年可消耗6由多物制造的燃料。制造燃料的物包括城市固垃圾、工物以及其他可回收的固物等。在其中可循使用的部分回收後，些原本被投入垃圾填埋池的物成燃料。

印度塔塔化工集表示，能足集洲分公司三分之一的能源需求，且可使集之前的天ＤＤ丨ＷＷＷ．ＹＵＳＨＥＮＧＮＣ．ＣＯＭ丨耐火材料丨

然削量。

“作一高耗能企，我正面天然格不上一以接受的。”印度塔塔化工集常董事MartinAshcroft，“新我提供格定的能源支持，且我逐步少化石能源的依，有利於企的利益展�！�

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公司建設(shè)、調(diào)試、運營匯編

一、項目建設(shè)階段

1、項目建議書報批2、確定設(shè)計院

3、電廠建設(shè)期編制項目可研報告4、批復(fù)項目可研5、編制項目環(huán)境評價6、批復(fù)項目環(huán)境評價7、編制項目初步設(shè)計8、批復(fù)項目初設(shè)計9、項目選址

10、辦理項目土地手續(xù)

11、涉外投資的編制項目申請報告，要包括購買國產(chǎn)設(shè)備的清單，用于退還增值稅

12、政府核準申請報告

13、到外經(jīng)貿(mào)委辦理外商投資企業(yè)批準證書14、到工商局辦理公司營業(yè)執(zhí)照15、到規(guī)劃局辦理土地規(guī)劃手續(xù)16、到規(guī)劃局辦理工程單體規(guī)劃手續(xù)17、與供電公司簽訂并網(wǎng)框架協(xié)議18、勘探

19、正式設(shè)計

20、設(shè)計文件審查與確認

21、線路及主接線并網(wǎng)方案確定及審批22、制定工程管理和招投標管理辦法23、根據(jù)設(shè)計進行主要設(shè)備的考察招標24、根據(jù)建設(shè)要求進行施工單位的招標25、開工建設(shè)前進行三通一平的工作26、辦理施工許可證等建設(shè)證件27、開工建設(shè)舉行剪彩儀式28、辦理取水許可證29、根據(jù)設(shè)計進行打井30、招標監(jiān)理公司

31、施工圖紙技術(shù)交底和圖紙會審

32、根據(jù)設(shè)計進行樁基、汽機房、鍋爐房、煙塔、輸煤、灰?guī)斓鹊氖┕?3、設(shè)備安裝公司招標、施工

34、并網(wǎng)線路的設(shè)計、材料采購、施工，辦理跨越鐵路的手續(xù)35、鍋爐驗收并辦理壓力容器許可證工程安裝完畢

二、調(diào)試及試生產(chǎn)階段

1、投產(chǎn)前啟動CDM項目2、由供電公司驗收并網(wǎng)線路3、與供電公司簽訂購售電協(xié)議4、與供電公司簽訂并網(wǎng)協(xié)議5、核定批復(fù)臨時上網(wǎng)電價6、辦理發(fā)電許可證7、成立試生產(chǎn)組織機構(gòu)8、分系統(tǒng)調(diào)試

9、由經(jīng)貿(mào)委組織專家進行啟動前的驗收10、鍋爐的聯(lián)調(diào)及試生產(chǎn)11、汽輪機的聯(lián)調(diào)及試生產(chǎn)12、發(fā)電機的聯(lián)調(diào)及試生產(chǎn)

13、試生產(chǎn)過程中的安全、消防及質(zhì)量控制14、由經(jīng)貿(mào)委組織專家進行竣工驗收15、環(huán)保驗收

16、工程整體驗收

17、啟動資源綜合利用項目18、辦理采購國產(chǎn)設(shè)備退稅19、核準試生產(chǎn)轉(zhuǎn)為正式運營

三、生產(chǎn)運營階段

1、成立正式生產(chǎn)的組織結(jié)構(gòu)2、公司規(guī)章制度匯總

3、環(huán)保驗收和資源綜合利用的最終通過4、公司進行的各項技術(shù)改造總結(jié)5、投產(chǎn)以來發(fā)生的事故匯總及分析6、生產(chǎn)數(shù)據(jù)的分析7、重大檢修紀錄匯總

8、公司對內(nèi)外人員的培訓(xùn)四、項目決算

1、生產(chǎn)運營分析，各專業(yè)設(shè)備存在的問題2、整理技術(shù)資料。3、繪制竣工圖紙。4、編制竣工決算。

5、審計部門出具的竣工決算審計意見。

6、竣工驗收的程序和組織。按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

五、項目建設(shè)評價階段1、設(shè)備試運行存在的問題a、滲瀝液的收集問題

b、垃圾庫垃圾轉(zhuǎn)垛發(fā)酵問題：c、煙氣凈化系統(tǒng)存在的設(shè)計問題：d、兩爐一機的配置不合理e、輸煤系統(tǒng)存在的設(shè)計問題f、垃圾給料系統(tǒng)存在的設(shè)計不足j、化水制水容量與全廠不匹配問題h、鍋爐設(shè)計摻煤量高的問題

I、循環(huán)水泵的選型與汽輪機不匹配的問題k、冷渣機冷卻水的選擇問題

l、點火油泵選型與油槍不匹配的問題m、化水系統(tǒng)中過濾器設(shè)計不符合實際要求2、項目總的建設(shè)情況評價

基本建設(shè)項目審批程序

按照建設(shè)項目審批權(quán)限的規(guī)定需由貴州省發(fā)改委審批的基本建設(shè)項目（含限上技改項目），應(yīng)按項目隸屬關(guān)系劃分來進行上報和審批：

1、省屬基建項目由建設(shè)單位按基本建設(shè)程序?qū)㈨椖糠蛛A段經(jīng)主管部門同意后，轉(zhuǎn)報省發(fā)改委審批；

2、地縣屬基建項目由建設(shè)單位按基本建設(shè)程序?qū)㈨椖糠蛛A段經(jīng)地（州、市）、縣級計劃部門同意后，逐級上報省發(fā)改委審批。

基本建設(shè)程序的主要階段是：項目建議書階段，可行性研究報告階段，設(shè)計工作階段，建設(shè)準備階段，建設(shè)實施階段和竣工驗收（見貴州省基本建設(shè)程序框圖）。

一、項目建議書階段

項目建議書是要求建設(shè)某一具體項目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建的輪廓設(shè)想，項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬今昔功能建設(shè)項目的初步說明，論述它建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲利的可能性，以確定是否進行下一步工作。項目建議書的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個方面：1、建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)；

2、產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想；3、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析；4、投資估算和資金籌措設(shè)想；5、經(jīng)濟效益和社會效益的估計。各部門、地區(qū)、企事業(yè)單位根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，經(jīng)過調(diào)查、預(yù)測分析后，提出項目建議書。有些部門在提出項目建議書之前還增加了初步可研性研究工作，對擬進行建設(shè)的項目初步論證后，再行編制項目建議書。項目建議書按要求編制完成后，按照現(xiàn)行的建設(shè)項目審批權(quán)限進行報批。

二、可行性研究報告階段1、可行性研究。醒項目建議書批準后，即可進行可行性研究，對項目在技術(shù)是否磕膝蓋內(nèi)和經(jīng)濟上是否合理進行科學(xué)的分析和論證。承擔可行性研究工作應(yīng)是經(jīng)過資格審定的規(guī)劃、身機和工程咨詢等單位。通過對建設(shè)項目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟上的合理性進行全面分析論證和多種方案比較，提出評價意見。凡可行性研究未被通過的項目，不得編制、保送可行性研究報告和進行下一步工作。2、可行性研究報告的編制�？尚行匝芯繄蟾媸谴_定建設(shè)項目、編制設(shè)計文件的重要依據(jù)。所有基本建設(shè)項目都要在可行性研究通過的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟效益最好的方案編制可行性研究報告。由于可行性研究報告是項目最終決策和進行初步設(shè)計的重要文件，要求它必須有相當?shù)臐舛群蜏蚀_性。可行性研究及可行性研究報告一般要求具備以下基本內(nèi)容：（1）.項目提出的前景和依據(jù)；

（2）.根據(jù)經(jīng)濟預(yù)測、市場預(yù)測確定建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案，提供必要的確定依據(jù)；

（3）.技術(shù)工藝、主要設(shè)備選型、建設(shè)標準和相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟指標；（4）.資源、原材料、燃料供應(yīng)、動力、運輸、供水等協(xié)作配合條件；（5）.建設(shè)條件，確定選址方案、總平面布置方案、占地面積等；（6）.項目設(shè)計方案，主要單項工程、公用輔助設(shè)施、協(xié)作配套工程；（7）.環(huán)境保護、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、防震、防洪、節(jié)能等要求和采取的相應(yīng)措施方案；

（8）.企業(yè)組織、勞動定員、管理制度和人員培訓(xùn)；（9）.建設(shè)工期和實施進度；

（10）.投資估算和資金籌措方式；（11）.經(jīng)濟效益和社會效益；（12）.建立建設(shè)項目法人制度。

3、可行性研究報告審批。編制完成的項目可行性研究報告，需有資格的工程咨詢機構(gòu)進行評估并通過，按照現(xiàn)行的建設(shè)項目審批權(quán)限進行報批。可行性研究報告經(jīng)批準后，不得隨意修改和變更。如果在建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地點、主要協(xié)作關(guān)系等方面確需變動以及突破控制數(shù)時，應(yīng)經(jīng)原批準機關(guān)同意。經(jīng)過批準的可行性研究報告，是確定建設(shè)項目，編制設(shè)計文件的依據(jù)。

三、設(shè)計工作階段

設(shè)計是對擬建工程的實施在技術(shù)和經(jīng)濟上所進行的全面而詳盡的安排，是基本建設(shè)計劃的具體化，是把先進技術(shù)和科研成果引入建設(shè)的渠道，是整個工程的決定性環(huán)節(jié)，是組織施工的依據(jù)它直接關(guān)系著工程質(zhì)量和將來的使用效果。已批準可行性研究報告的建設(shè)項目應(yīng)通過招標投標擇優(yōu)選擇具有相關(guān)設(shè)計等級資格的設(shè)計單位，按照所批準的可行性研究報告內(nèi)容和要求進行設(shè)計，編編制設(shè)計文件。設(shè)計過程一般劃分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段。重大項目和技術(shù)復(fù)雜項目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點和需要，嗇技術(shù)設(shè)計階段。初步設(shè)計是設(shè)計的第一階段，它根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的設(shè)計基礎(chǔ)資料，對設(shè)計對象進行通盤研究，闡明在指定的地點、時間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟上的合理性。通過對設(shè)計對象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項目的總概算。根據(jù)國家文件規(guī)定，如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告確定的總投資估算10%以上或其他主要指標發(fā)生變更時，要重新報批可行性研究報告。

初步設(shè)計的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個方面：1、設(shè)計依據(jù)和設(shè)計的指導(dǎo)思想；

2、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原材料、燃料和動力的用量及來源；3、工藝流程、主要設(shè)備選型和配置；

4、主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè)；5、占地面積和土地使用情況；6、總體運輸；

7、外部協(xié)作配合條件；

8、綜合利用、環(huán)境保護和抗震措施；

9、生產(chǎn)組織、勞動定員和各項技術(shù)經(jīng)濟指標；10、總概算。

初步設(shè)計編制完成后，按照現(xiàn)行的建設(shè)項目審批權(quán)限進行報批。初步設(shè)計文件經(jīng)批準后，總平面布置、主要工藝過程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更。

四、建設(shè)準備階段

項目在開工建設(shè)之前要切實做好各項準備工作，其主要內(nèi)容包括：1、征地、拆遷和場地平整；

2、完成施工用水、電、路、通訊等工程；3、通過設(shè)備、材料公開招標投標訂貨；4、準備必要的施工圖紙；

5、通過公開招標投標，擇優(yōu)選定施工單位和工程監(jiān)理單位。

項目在報批新開工前，必須由審計機關(guān)對項目的有關(guān)內(nèi)容進行開工前審計。審計機關(guān)主要是對項目的資金來源是否正當、落實，項目開工前的各項支出是否符合國家的有關(guān)規(guī)定，資金是否按有關(guān)規(guī)定存入銀行專戶等進行審計。新開工的項目還必須具備按施工順序所需要的、至少有三個月以上的工程施工圖紙，否則不能形式建設(shè)。

建設(shè)準備工作完成后，編制項目開工報告，按現(xiàn)行的建設(shè)項目審批權(quán)限進行報批。

五、建設(shè)實施階段

1、新開工建設(shè)時間。建設(shè)項目經(jīng)批準新開工建設(shè)，項目即進入了建設(shè)實施階段。項目新開工時間，是指建設(shè)項目設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程（無論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性）第一次正式破土開槽開始施工的日期。不需要開槽的工程，以建筑物的正式打樁作為正式開工。鐵道、公路、水庫需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土方、石方工程作為正式開工。

2、年度基本建設(shè)投資額�；�本建設(shè)計劃使用的投資額指標，是以貨幣形式表現(xiàn)的基本建設(shè)工作量，是反映一定時期內(nèi)基本建設(shè)規(guī)模的綜合性指標。3、生產(chǎn)準備。生產(chǎn)準備是項目投產(chǎn)前的內(nèi)容很多，其主要內(nèi)容有：（1）招收和培訓(xùn)人員。（2）生產(chǎn)組織準備。（3）生產(chǎn)技術(shù)準備。（4）生產(chǎn)物資的準備。

六、竣工驗收階段

竣工驗收是工程建設(shè)過程的最后一環(huán)，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟，也是基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標志。

1、竣工驗收的范圍和標準。根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，所有建設(shè)項目按照批準的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成，工業(yè)項目經(jīng)負荷試運轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項目符合設(shè)計要求，能夠正常使用，都要及時組織驗收。

建設(shè)項目竣工驗收、交付生產(chǎn)和使用，應(yīng)達到下列標準：

（1）生產(chǎn)性工程和輔助公用設(shè)施已按設(shè)計要求建完，能滿足生產(chǎn)要求；（2）主要工藝設(shè)備已安裝配套，經(jīng)聯(lián)動負荷試車合格。構(gòu)成生產(chǎn)線，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件中規(guī)定的產(chǎn)品；（3）生產(chǎn)福利設(shè)施能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要。（4）生產(chǎn)準備工作能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要。2、申報竣工驗收的準備工作。主要有：（1）整理技術(shù)資料。（2）繪制竣工圖紙。（3）編制竣工決算。

（4）審計部門出具的竣工決算審計意見。

3、竣工驗收的程序和組織。按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4、竣工和投產(chǎn)日期（一）工程項目建設(shè)程序的概念

工程項目建設(shè)程序是指工程項目從策劃、選擇、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)和交付使用的整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。工程項目建設(shè)程序是工程建設(shè)過程客觀規(guī)律的反映，是工程項目科學(xué)決策和順利進行的重要保證。

世界上各個國家和國際組織在工程項目建設(shè)程序上可能存在著某些差異，但是按照工程建設(shè)項目發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，投資建設(shè)一個工程項目都要經(jīng)過投資決策和建設(shè)實施兩個發(fā)展時期。這兩個發(fā)展時期又可分為若干個階段，它們之間存在著嚴格的先后次序，可以進行合理的交叉，但不能任意顛倒次序。

以世界銀行貸款項目為例，其建設(shè)周期包括項目選定、項目準備、項目評估、項目談判、項目實施和項目總結(jié)評價六個階段。每一個階段的工作深度，決定著項目在下一階段的發(fā)展，彼此相互聯(lián)系、相互制約。在項目選定階段，要根據(jù)借款申請國所提出的項目清單，進行鑒別選擇，一般根據(jù)項目性質(zhì)選擇符合世界銀行貸款原則，有助于當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的急需項目。被選定的項目經(jīng)過1～2年的準備，提出詳細可行性研究報告，由世界銀行組織專家進行項目評估之后，與申請國貸款銀行談判、簽訂協(xié)議，然后進入項目的勘察設(shè)計、采購、施工、生產(chǎn)準備和試運轉(zhuǎn)等實施階段，在項目貸款發(fā)放完成后一年左右進行項目的總結(jié)評價。正是由于其科學(xué)、嚴密的項目周期，保證了世界銀行在各國投資保持有較高的成功率。

按照我國現(xiàn)行規(guī)定，一般大中型及限額以上工程項目的建設(shè)程序可以分為以下幾個階段：

（1）根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，提出項目建議書。

（2）在勘察、試驗、調(diào)查研究及詳細技術(shù)經(jīng)濟論證的基礎(chǔ)上編制可行性研究報告。

（3）根據(jù)咨詢評估情況，對工程項目進行決策。（4）根據(jù)可行性研究報告，編制設(shè)計文件。

（5）初步設(shè)計經(jīng)批準后，做好施工前的各項準備工作。

（6）組織施工，并根據(jù)施工進度，做好生產(chǎn)或動用前的準備工作。

（7）項目按批準的設(shè)計內(nèi)容完成，經(jīng)投料試車驗收合格后正式投產(chǎn)交付使用。（8）生產(chǎn)運營一段時間（一般為1年）后，進行項目后評價。（二）工程項目建設(shè)各階段工作內(nèi)容⒈項目建議書階段

項目建議書是業(yè)主單位向國家提出的要求建設(shè)某一項目的建議文件，是對工程項目建設(shè)的輪廓設(shè)想。項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供國家選擇并確定是否進行下一步工作。

項目建議書的內(nèi)容視項目的不同而有繁有簡，但一般應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：（1）項目提出的必要性和依據(jù)。

（2）產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想。（3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析。（4）投資估算和資金籌措設(shè)想。（5）項目的進度安排。

（6）經(jīng)濟效益和社會效益的估計。項目建議書按要求編制完成后，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額劃分分別報送有關(guān)部門審批。按現(xiàn)行規(guī)定，大中型及限額以上項目的項目建議書首先應(yīng)報送行業(yè)歸口主管部門，同時抄送國家計委。行業(yè)歸口主管部門根據(jù)國家中長期規(guī)劃要求，著從資金來源、建設(shè)布局、資金合理利用、經(jīng)濟合理性、技術(shù)政策等方面進行初審。行業(yè)歸口主管部門初審?fù)ㄟ^后報國家計委，由國家計委從建設(shè)總規(guī)模、生產(chǎn)力總布局、資源優(yōu)化配置及資金供應(yīng)可能、外部協(xié)作條件等方面進行綜合平衡，還要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位評估后審批。凡行業(yè)歸口主管部門初審未通過的項目，國家計委不予批準；凡屬小型或限額以下項目的項目建議書，按項目隸屬關(guān)系由部門或地方計委審批。項目建議書經(jīng)批準后，可以進行詳細的可行性研究工作，但并不表明項目非上不可，項目建議書不是項目的最終決策。⒉可行性研究階段項目建議書一經(jīng)批準，即可著手開展項目可行性研究工作�？尚醒芯渴菍�工程項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學(xué)的分析和論證。（1）可行性研究的工作內(nèi)容�？尚行匝芯繎�(yīng)完成以下工作內(nèi)容：1）進行市場研究，以解決項目建設(shè)的必要性問題；

2）進行工藝技術(shù)方案的研究，以解決項目建設(shè)的技術(shù)可能性問題；

3）進行財務(wù)和經(jīng)濟分析，以解決項目建設(shè)的合理性問題。凡經(jīng)可行性研究未通過的項目，不得進行下一步工作。

（2）可行性研究的報告的內(nèi)容�？尚醒芯抗ぷ魍瓿珊螅�需要編寫出反映其全部工作成果的“可行性研究報告”。就其內(nèi)容來看，各類項目的可行性研究報告內(nèi)容不盡相同，但一般應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

1）項目提出的背景、投資的必要性和研究工作依據(jù)；

2）需求預(yù)測及擬建規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟比較和分析；3）資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況；4）項目設(shè)計方案及協(xié)作配套工程；5）建廠條件與廠址方案；

6）環(huán)境保護、防震、防洪等要求及其相應(yīng)措施；7）企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓(xùn)；8）建設(shè)工期和實施進度；9）投資估算和資金籌措方式；10）經(jīng)濟效益和社會效益。

（3）可行性研究報告的審批。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，凡屬中央政府投資、中央和地方政府合資的大中型和限額以上項目的可行性研究報告，都要報送國家計委審批。國家計委在審批過程中要征求行業(yè)主管部門和國家專業(yè)投資公司的意見，同時要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢公司進行評估�？偼顿Y在2億元以上的項目，無論是中央政府投資還是地方政府投資，都要經(jīng)國家計委審查后報國務(wù)院批準。中央各部門所屬小型和限額以下項目的可行性研究報告，由各部門審批。總投資在2億元以下的地方政府投資項目，其可行性研究報告由地方計委審批�？尚行匝芯繄蟾娼�(jīng)過正式批準后，將作為初步設(shè)計的依據(jù)，不得隨意修改和變更。如果在建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地點、主要協(xié)作關(guān)系等方面有變動以及突破原定投資控制數(shù)時，應(yīng)報請原審批單位同意，并正式辦理變更手續(xù)。可行性研究報告經(jīng)批準，建設(shè)項目才算正式“立項”。⒊設(shè)計工作階段設(shè)計是對擬建工程的實施在技術(shù)上和經(jīng)濟上所進行的全面而詳盡的安排，是基本建設(shè)計劃的具體化，同時是組織施工的依據(jù)。工程項目的設(shè)計工作一般化分為兩個階段，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。重大項目和技術(shù)復(fù)雜項目，可根據(jù)需要增加技術(shù)設(shè)計階段。

（1）初步設(shè)計。初步設(shè)計是根據(jù)可行性研究報告的要求所做的具體實施方案，目的是為了闡明在指定的地點、時間和投資控制數(shù)額內(nèi)，擬建項目在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟上的合理性，并通過對工程項目所作出的基本技術(shù)經(jīng)濟規(guī)定，編制項目總概算。

初步設(shè)計不得隨意改變被批準的可行性研究報告所確定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標準、建設(shè)地址和總投資等控制目標。如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行研究報告總投資的10%以上或其他主要指標需要變更時，應(yīng)說明原因和計算依據(jù)，并重新向原審批單位報批可行性研究報告。

（2）技術(shù)設(shè)計。應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計和更詳細的調(diào)查研究資料編制，以進一步解決初步設(shè)計中的重大技術(shù)問題，如：工藝流程、建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型及數(shù)量確定等，使工程建設(shè)項目的設(shè)計更具體、更完善，技術(shù)指標更好。

（3）施工圖設(shè)計。根據(jù)初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計的要求，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，完整的表現(xiàn)建筑物外型、內(nèi)部空間分割、結(jié)構(gòu)體系、構(gòu)造狀況以及建筑群的組成和周圍環(huán)境的配合。它還包括各種運輸、通訊、管道系統(tǒng)、建筑設(shè)備的設(shè)計。在工藝方面，應(yīng)具體確定各種設(shè)備的型號、規(guī)格及各種非標準設(shè)備的制造加工圖。⒋建設(shè)準備階段

項目在開工建設(shè)之前要切實做好各項準備工作，其主要內(nèi)容包括：（1）征地、拆遷和場地平整。

（2）完成施工用水、電、路等工作。（3）組織設(shè)備、材料訂貨。（4）準備必要的施工圖紙。

（5）組織施工招標，擇優(yōu)選定施工單位。按規(guī)定進行了建設(shè)準備和具備了開工條件以后，便應(yīng)組織開工。建設(shè)單位申請批準開工要經(jīng)國家計委統(tǒng)一審核后，編制年度大中型和限額以上工程建設(shè)項目新開工計劃報國務(wù)院批準。部門和地方政府無權(quán)自行審批大、中型和限額以上工程建設(shè)項目開工報告。年度大、中型和限額以上新開工項目經(jīng)國務(wù)院批準，國家計委下達項目計劃。

一般項目在報批新開工前，必須由審計機關(guān)對項目的有關(guān)內(nèi)容進行審計證明。審計機關(guān)主要是對項目的資金來源是否正當及落實情況，項目開工前的各項支出是否符合國家有關(guān)規(guī)定，資金是否存入規(guī)定的專業(yè)銀行進行審計。新開工的項目還必須具備按施工順序需要至少3個月以上的工程施工圖紙，否則不能開工建設(shè)。⒌施工安裝階段

工程項目經(jīng)批準新開工建設(shè)，項目即進入了施工階段，項目新開工時間，是指工程建設(shè)項目設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽開始施工的日期。不需開槽的工程，正式開始打樁的日期就是開工日期。鐵路、公路、水庫等需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土方、石方工程的日期作為正式開工日期。工程地質(zhì)勘察、平整場地、舊建筑物的拆除、臨時建筑、施工用臨時道路和水、電等工程開始施工的日期不能算作正式開工日期。分期建設(shè)的項目分別按各期工程開工的日期計算，如二期工程應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計文件規(guī)定的永久性工程開工的日期計算。施工安裝活動應(yīng)按照工程設(shè)計要求、施工合同條款及施工組織設(shè)計，在保證工程質(zhì)量、工期、成本及安全、環(huán)境等目標的前提下進行，達到竣工驗收標準后，由施工單位移交給建設(shè)單位。⒍生產(chǎn)準備階段

對于生產(chǎn)性建設(shè)項目而言，生產(chǎn)準備是項目投產(chǎn)前由建設(shè)單位進行的一項重要工作。它是銜接建設(shè)和生產(chǎn)的橋梁，是項目建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。建設(shè)單位應(yīng)適時組成專門班子或機構(gòu)做好生產(chǎn)準備工作，確保項目建成后能及時投產(chǎn)。生產(chǎn)準備工作的內(nèi)容根據(jù)項目或企業(yè)的不同，其要求也各不相同，但一般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（1）招收和培訓(xùn)生產(chǎn)人員。招收項目運營過程中所需要的人員，并采用多種方式進行培訓(xùn)。特別要組織生產(chǎn)人員參加設(shè)備的安裝、調(diào)試和工程驗收工作，使其能盡快掌握生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程。

（2）組織準備。主要包括生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置、管理制度和有關(guān)規(guī)定的制訂、生產(chǎn)人員配備等。

（3）技術(shù)準備。主要包括國內(nèi)裝置設(shè)計資料的匯總，有關(guān)國外技術(shù)資料的翻譯、編揖，各種生產(chǎn)方案、崗位操作法的編制以及新技術(shù)的準備等。

（4）物資準備。主要包括落實原材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水、電、氣等的來源和其他需協(xié)作配合的條件，并組織工裝、器具、備品、備件等的制造或訂貨。⒎竣工驗收階段

當工程項目按設(shè)計文件的規(guī)定內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建完后，便可組織驗收�？⒐を炇帐枪こ探ㄔO(shè)過程的最后一環(huán)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標志，也是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟。竣工驗收對促進建設(shè)項目及時投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益及總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，都有重要作用。通過竣工驗收，可以檢查建設(shè)項目實際形成生產(chǎn)能力或效益，也可避免項目建成后繼續(xù)消耗建設(shè)費用。

（1）竣工驗收的范圍和標準。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，所有基本建設(shè)項目和更新改造項目，按批準的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗收標準，即：工業(yè)項目經(jīng)過投料試車（帶負荷運轉(zhuǎn)）合格，形成生產(chǎn)能力的；非工業(yè)項目符合設(shè)計要求，能夠正常使用的，都應(yīng)及時組織竣工驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。工程項目竣工驗收、交付使用，應(yīng)達到下列標準：

1）生產(chǎn)性項目和輔助公用設(shè)施已按設(shè)計要求建完，能滿足生產(chǎn)要求；

2）主要工藝設(shè)備已安裝配套，經(jīng)聯(lián)動負荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件規(guī)定的產(chǎn)品；

3）職工宿舍和其他必要的生產(chǎn)福利設(shè)施，能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要；4）生產(chǎn)準備工作能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要；

5）環(huán)境保護設(shè)施、勞動安全衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施已按設(shè)計要求與主體工程同時建成使用。

以上是國家對工程建設(shè)項目竣工應(yīng)達到標準的基本規(guī)定，各類工程建設(shè)項目除了應(yīng)遵循這些共同標準外，還要結(jié)合專業(yè)特點確定其竣工應(yīng)達到的具體條件。對某些特殊情況，工程施工雖未全部按設(shè)計要求完成，也應(yīng)進行驗收，這些特殊情況主要是指：

1）因少數(shù)非主要設(shè)備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖然工程內(nèi)容尚未全部完成，但已可以投產(chǎn)或使用；

2）按規(guī)定的內(nèi)容已建完，但因外部條件的制約，如流動資金不足、生產(chǎn)所需原材料不能滿足等，而使已建成工程不能投入使用；

3）有些工程項目或單位工程，已形成部分生產(chǎn)能力，但近期內(nèi)不能按原設(shè)計規(guī)模續(xù)建，應(yīng)從實際情況出發(fā)經(jīng)主管部門批準后，可縮小規(guī)模對已完成的工程和設(shè)備組織竣工驗收，移交固定資產(chǎn)。

按國家現(xiàn)行規(guī)定，已具備竣工驗收條件的工程，3個月內(nèi)不辦理驗收投產(chǎn)和移交固定資產(chǎn)手續(xù)的，取消企業(yè)和主管部門（或地方）的基建試車收入分成，由銀行監(jiān)督全部上交財政。如3個月內(nèi)辦理竣工驗收確有困難，經(jīng)驗收主管部門批準，可以適當推遲竣工驗收時間。

（2）竣工驗收的準備工作。建設(shè)單位應(yīng)認真做好工程竣工驗收的準備工作，主要包括：

1）整理技術(shù)資料。技術(shù)資料主要包括土建施工、設(shè)備安裝方面及各種有關(guān)的文件、合同和試生產(chǎn)情況報告等。

2）繪制竣工圖。工程建設(shè)項目竣工圖是真實記錄各種地下、地上建筑物等詳細情況的技術(shù)文件，是對工程進行交工驗收、維護、擴建、改建的依據(jù)，同時也是使用單位長期保存的技術(shù)資料。關(guān)于繪制竣工圖的規(guī)定如下：

①凡按圖施工沒有變動的，由施工承包單位（包括總包單位和分包單位）在原施工圖上加蓋“竣工圖”標志后即作為竣工圖；

②凡在施工中，雖有一般性設(shè)計變更，但能將原圖加以修改補充作為竣工圖的，可不重新繪制，由施工承包單位負責在原施工圖（必須新藍圖）上注明修改部分，并附以設(shè)計變更通知單和施工說明，加蓋“竣工圖”標志后，即作為竣工圖；③凡結(jié)構(gòu)形式改變、工藝改變、平面布置改變、項目改變以及有其他重大改變，不宜再在原施工圖上修改補充者，應(yīng)重新繪制改變后的竣工圖。由于設(shè)計原因造成的，由設(shè)計單位負責重新繪制圖；由于施工單位原因造成的，由施工承包單位負責重新繪圖；由于其他原因造成的，由業(yè)主自行繪圖或委托設(shè)計單位繪圖，施工承包單位負責在新圖上加蓋“竣工圖”標志，并附以有關(guān)記錄和說明，作為竣工圖。

竣工圖必須準確、完整、符合歸檔要求，方能交工驗收。

3）編制竣工決算。建設(shè)單位必須及時清理所有財產(chǎn)、物資和未花完或應(yīng)收回的資金，編制工程竣工決算，分析概（預(yù)）算執(zhí)行情況，考核投資效益，報請主管部門審查。

（3）竣工驗收的程序和組織。根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，規(guī)模較大、較復(fù)雜的工程建設(shè)項目應(yīng)先進行初驗，然后進行正式驗收。規(guī)模較小、較簡單的工程項目，可以一次進行全部項目的竣工驗收。

工程項目全部建完，經(jīng)過各單位工程的驗收，符合設(shè)計要求，并具備竣工圖、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由項目主管部門或建設(shè)單位向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告。大、中型和限額以上項目由國家計委或國家計委委托項目主管部門、地方政府組織驗收。小型和限額以下項目，由項目主管部門或地方政府組織驗收�？⒐を炇找�根據(jù)工程規(guī)模及復(fù)雜程度組成驗收委員會或驗收組。驗收委員會或驗收組負責審查工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單位的工作匯報。審閱工程檔案、實地查驗建筑安裝工程實體，對工程設(shè)計、施工和設(shè)備質(zhì)量等做出全面評價。不合格的工程不予驗收。對遺留問題要提出具體解決意見，限期落實完成。⒏后評價階段

項目后評價是工程項目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營一段時間后，再對項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)評價的一種技術(shù)經(jīng)濟活動，是固定資產(chǎn)投資管理的一項重要內(nèi)容，也是固定資產(chǎn)投資管理的最后一個環(huán)節(jié)。通過建設(shè)項目后評價，可以達到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

項目后評價的內(nèi)容包括立項決策評價、設(shè)計施工評價、生產(chǎn)運營評價和建設(shè)效益評價。在實際工作中，可以根據(jù)建設(shè)項目的特點和工作需要而有所側(cè)重。

項目后評價的基本方法是對比法。就是將工程項目建成投產(chǎn)后所取得的實際效果、經(jīng)濟效益和社會效益、環(huán)境保護等情況與前期決策階段的預(yù)測情況相對比，與項目建設(shè)前的情況相對比，從中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。在實際工作中，往往從以下三個方面對建設(shè)項目進行后評價。

（1）影響評價。通過項目竣工投產(chǎn)（營運、使用）后對社會的經(jīng)濟、政治、技術(shù)和環(huán)境等方面所產(chǎn)生的影響來評價項目決策的正確性。如果項目建成后達到了原來預(yù)期的效果，對國民經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)力布局、人民生活水平的提高、環(huán)境保護等方面都帶來有益的影響，說明項目決策是正確的；如果背離了既定的決策目標，就應(yīng)具體分析，找出原因，引以為戒。

（2）經(jīng)濟效益評價。通過項目竣工投產(chǎn)后所產(chǎn)生的實際經(jīng)濟效益與可行性研究時所預(yù)測的經(jīng)濟效益相比較，對項目進行評價。對生產(chǎn)性建設(shè)項目要運用投產(chǎn)運營后的實際資料計算財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值、財務(wù)凈現(xiàn)值率、投資利潤率、投資利稅率、貸款償還期、國民經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟凈現(xiàn)值率等一系列后評價指標，然后與可行性研究階段所預(yù)測的相應(yīng)指標進行對比，從經(jīng)濟上分析項目投產(chǎn)運營后是否達到了預(yù)期效果。沒有達到預(yù)期效果的應(yīng)分析原因，采取措施，提高經(jīng)濟效益。

（3）過程評價。對工程項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)分析，找出項目后評價與原預(yù)期效益之間的差異及其產(chǎn)生的原因，使后評價結(jié)論有根有據(jù)，同時，針對問題提出解決辦法。以上三個方面的評價有著密切的聯(lián)系，必須全面理解和運用，才能對后評價項目做出客觀、公正、科學(xué)的結(jié)論。

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