對加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作的三點(diǎn)建議
對加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作的三點(diǎn)建議[201*-02-03]周克軍
當(dāng)前國有企業(yè)改革發(fā)展步伐不斷加快，整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，但國有企業(yè)腐敗案件尤其是國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)人員違法違紀(jì)案件多發(fā),國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。1990年頒布實(shí)施的《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于全民所有制工業(yè)企業(yè)紀(jì)律檢查工作的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)了國有企業(yè)黨的紀(jì)律檢查工作，為全民所有制工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了有力保障，但隨著時(shí)代的發(fā)展以及《中華人民共和國國有資產(chǎn)法》等新法律法規(guī)的施行，國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作亟待與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)制度創(chuàng)新。當(dāng)前國有企業(yè)反腐倡廉形勢不容樂觀，而國有企業(yè)紀(jì)檢工作中還存在紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)較弱、反腐倡廉機(jī)制制度建設(shè)相對滯后、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的履職措施權(quán)限有限等突出問題。結(jié)合調(diào)研分析，筆者就加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢工作提出三點(diǎn)建議。
科學(xué)設(shè)置紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，選好配強(qiáng)工作人員
《暫行規(guī)定》第二章對全民所有制工業(yè)企業(yè)紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)和干部配備的規(guī)定，總體思路應(yīng)予堅(jiān)持。鑒于當(dāng)前國有企業(yè)的類型已經(jīng)多元化，為切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢工作，國有企業(yè)一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、配備紀(jì)檢人員。在實(shí)踐中，國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式有單獨(dú)設(shè)立模式和與其他機(jī)構(gòu)合并設(shè)立兩種各具特色的設(shè)立模式。從總體上看，國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)除紀(jì)檢機(jī)構(gòu)外，還包括監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、法律、職代會(huì)(工會(huì))；在國有企業(yè)外部有社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，基本形成了一個(gè)立體多層的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在實(shí)踐中，監(jiān)督體系不同程度地存在著監(jiān)督乏力、監(jiān)管弱化、監(jiān)控不到位等問題。按照強(qiáng)化監(jiān)督合力的思路，在國企紀(jì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)立模式上，可以結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步有機(jī)整合紀(jì)檢、法律、審計(jì)等監(jiān)督資源，以便實(shí)現(xiàn)信息共享、手段互補(bǔ)，使紀(jì)檢工作更好地融入企業(yè)經(jīng)營管理工作，切實(shí)做到事前、事中、事后監(jiān)督有效結(jié)合，有效增強(qiáng)企業(yè)黨員干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
選好配強(qiáng)紀(jì)檢人員。鑒于紀(jì)檢工作涉及到黨紀(jì)、法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)、管理等多個(gè)領(lǐng)域，涉及范圍廣，專業(yè)跨度大，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，應(yīng)按“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的標(biāo)準(zhǔn)配備精干高效、專業(yè)配套、素質(zhì)精良的工作隊(duì)伍，以便推進(jìn)紀(jì)檢工作的創(chuàng)新發(fā)展。
探索解決同級監(jiān)督難問題。國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在監(jiān)督同級黨委班子成員時(shí)，存在不同程度的監(jiān)督弱化、缺乏實(shí)效等“同級監(jiān)督難”問題。應(yīng)積極健全完善巡視（巡查）制度，強(qiáng)化上一級對下一級的監(jiān)督；積極探索上級紀(jì)委對下級紀(jì)檢人員“直派制”，以保證權(quán)力監(jiān)督主體的滲透力、控制力、獨(dú)立性和權(quán)威性；探索片區(qū)協(xié)作辦案制度，賦予片區(qū)查辦案件協(xié)作組明確的職責(zé)權(quán)限，根據(jù)需要對片區(qū)內(nèi)成員單位發(fā)生的重大案件，在上級的指導(dǎo)下實(shí)施派駐辦案制。
切實(shí)履行法定職責(zé)，探索創(chuàng)新工作方式
國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)履行黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國有企業(yè)黨的紀(jì)律檢查工作，積極探索創(chuàng)新工作方式。一方面，國有企業(yè)紀(jì)委在辦理違紀(jì)案件時(shí)，可以根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第28條的規(guī)定，按照規(guī)定程序采取調(diào)查取證措施。另一方面，國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)及紀(jì)檢人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與本企業(yè)有關(guān)部門的聯(lián)系，積極探索創(chuàng)新工作方式。目前國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)踐探索和可以推廣的工作方式主要包括：國有企業(yè)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人以及工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人參加或者列席本企業(yè)黨組織、股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、工會(huì)、職代會(huì)等有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)；就有關(guān)黨風(fēng)黨紀(jì)情況以及重要監(jiān)督事項(xiàng)單獨(dú)或者協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查；采取個(gè)別走訪、民主測評、召開座談會(huì)、誡勉談話和函詢、聘請廉潔監(jiān)督員、查閱有關(guān)資料等形式進(jìn)行監(jiān)督。此外還應(yīng)依紀(jì)依法探索其他工作方式。
著力強(qiáng)化保障措施，積極推進(jìn)紀(jì)律檢查工作
提升紀(jì)檢人員職級待遇，保障紀(jì)檢機(jī)構(gòu)工作條件�！稌盒幸�(guī)定》第12條對國企紀(jì)檢機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的職級進(jìn)行了明確，對此應(yīng)予堅(jiān)持。為確保國有企業(yè)紀(jì)檢工作的有力開展，調(diào)研中許多國有企業(yè)提出，紀(jì)檢人員的工資、獎(jiǎng)金、福利和專業(yè)技術(shù)職務(wù)等待遇，不應(yīng)低于本企業(yè)同層次管理人員的平均水平；國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)為紀(jì)檢人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、提拔、交流任用提供條件。為便于紀(jì)檢機(jī)構(gòu)開展工作，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)為紀(jì)檢機(jī)構(gòu)及紀(jì)檢人員提供必要的辦公條件和器材裝備，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)及辦案經(jīng)費(fèi)，并統(tǒng)一列入財(cái)務(wù)預(yù)算和開支管理。
充分發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)作用，整合監(jiān)督資源形成監(jiān)督合力。企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督約束機(jī)制的骨干力量，應(yīng)加強(qiáng)與審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律、工會(huì)等相關(guān)部門的聯(lián)系配合，建立監(jiān)督信息共享和協(xié)調(diào)處理機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、管理部門監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用，最大限度地實(shí)現(xiàn)對經(jīng)營管理的全過程和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
積極完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成內(nèi)部監(jiān)控與外部監(jiān)督雙重監(jiān)督模式。按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系201*-201*年工作規(guī)劃》的要求，國有企業(yè)應(yīng)積極完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層權(quán)限，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)理層之間各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制。同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)管理的發(fā)展趨勢積極探索引入以下外部監(jiān)督機(jī)制：切實(shí)發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、組織人事部門的監(jiān)管作用，引入外部獨(dú)立董事制度、會(huì)計(jì)師出具審計(jì)報(bào)告制度，面向社會(huì)組建專業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍，填補(bǔ)因企業(yè)自身監(jiān)督力量薄弱而造成的監(jiān)督“盲區(qū)”。通過雙重監(jiān)督模式，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢工作的效力，保證紀(jì)檢機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督，廉潔奉公。
落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)工作。國有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，班子齊抓共管，使國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員對黨風(fēng)廉政建設(shè)切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，確定黨風(fēng)廉政建設(shè)年度工作目標(biāo)，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和其它業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，緊緊抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)做到責(zé)任明確、考核到位、追究有力。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)加強(qiáng)對紀(jì)檢工作的指導(dǎo)，支持紀(jì)檢機(jī)構(gòu)履行職責(zé)、開展工作，切實(shí)解決紀(jì)檢工作遇到的實(shí)際困難和問題，推動(dòng)落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)。（作者單位：重慶市紀(jì)委法規(guī)和申訴室）（中國廉政網(wǎng)中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）
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加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考
國有企業(yè)的性質(zhì)決定紀(jì)檢監(jiān)察與現(xiàn)代企業(yè)結(jié)伴而行，國有企業(yè)
的“國有”特征，決定現(xiàn)代企業(yè)制度離不開紀(jì)檢監(jiān)察。這是因?yàn)�，一是市場�?jīng)濟(jì)重利性容易使一些黨員干部受到利益驅(qū)動(dòng)，走向唯利是圖的誤區(qū)。二是市場經(jīng)濟(jì)競爭性易導(dǎo)致一些黨員爭名、爭利、爭位、爭權(quán)，破壞了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。三是市場經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則，容易誘發(fā)權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。紀(jì)檢監(jiān)察作為企業(yè)管理監(jiān)督的有效組成部分，在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和改革開放日益深入的今天，對保證企業(yè)健康發(fā)展，提高企業(yè)的管理水平，純潔企業(yè)黨員干部隊(duì)伍起著重要作用。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，如何做好紀(jì)檢監(jiān)察工作,筆者認(rèn)為著重抓好以下四個(gè)方面工作。
一、強(qiáng)化黨員干部教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線反腐敗斗爭中暴露出大量事實(shí)證明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗墮落的一個(gè)重要原因，就是不求新知，不思進(jìn)取，放松世界觀和人生觀的改造，在權(quán)利名譽(yù)金錢面前栽了跟頭。所以，治理腐敗應(yīng)首先要從思想教育入手，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注重教育，進(jìn)一步提高道德修養(yǎng)，精神境界和政治素質(zhì)，構(gòu)筑起思想防腐堡壘。一是要適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求，突出超前教育，抓好干部教育和培訓(xùn)，每年至少接受一次黨的政策、黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)系統(tǒng)教育，增強(qiáng)知法懂法，依法辦事的意識(shí)，提高其法律素質(zhì)，政策水平和依法依紀(jì)辦事能力。二是要注重教育的針對性。加強(qiáng)正反典型教育，既注重培育樹立身邊的模范典型，弘揚(yáng)正氣，有效發(fā)揮正面典型的激勵(lì)作用，又要以身邊發(fā)生的案例為教材，解剖反面典型，深挖根源，吸取教訓(xùn)，得到警示，從而樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念。三是要大力加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)，拓寬視野，不僅要發(fā)揮傳統(tǒng)的黨課、讀書、報(bào)告會(huì)、文藝演出、知識(shí)競賽等應(yīng)有作用，還要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和傳媒手段，把著力點(diǎn)放在激發(fā)干部的自我改造、自我提高的內(nèi)在動(dòng)力上，努力營造從業(yè)人員恪盡職守、愛崗敬業(yè)、克己奉公的良好氛圍。
二、強(qiáng)化廉潔制度落實(shí)，以他律促自律
廉潔制度建設(shè)是開展企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要保證和依據(jù)。制度建設(shè)的中心環(huán)節(jié)是抓落實(shí)。當(dāng)前，我們許多企業(yè)的廉潔制度都比較健全，但開展廉潔工作的效果都存在較大差異，究其原因就是在制度落實(shí)上走了過場。在實(shí)際工作中，落實(shí)廉潔制度應(yīng)把握三點(diǎn)：一是要處理好廉潔建設(shè)與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。對一些頭戴“光環(huán)”的黨員干部發(fā)生腐敗，不能因?yàn)閾?dān)心影響生產(chǎn)而加以袒護(hù)，要做到有案必查，違紀(jì)必究。二是要處理好廉潔建設(shè)與群眾關(guān)心熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的關(guān)系。要從職工反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題入手落實(shí)廉潔制度，“給職工一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”。三是處理好廉潔建設(shè)與重要崗位的關(guān)系，對一些關(guān)鍵的重點(diǎn)崗位，要加大監(jiān)督檢查力度，擴(kuò)大監(jiān)督面，增加工作的透明度。
制度監(jiān)督屬于他律范疇，外因要通過內(nèi)因來發(fā)生作用。所以在強(qiáng)化制度落實(shí)的同時(shí)，要重點(diǎn)搞好黨員干部廉潔自律。首先要抓好企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，尤其是黨政一把手的自律，使其牢固樹立起廉潔經(jīng)營的思想，民主決策的觀念，增強(qiáng)拒腐防變的能力。其次要抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的廉潔自律，增強(qiáng)班子的凝聚力和感召力。第三是抓好企業(yè)中人、財(cái)、物管理及重要生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等關(guān)鍵部位人員的廉潔自律。這些人員手中都有一定的權(quán)力，運(yùn)用不當(dāng)就會(huì)出問題。因此，抓好黨員干部廉潔自律，也是杜絕企業(yè)產(chǎn)生腐敗的重要方面。三、規(guī)范廠務(wù)公開，加大監(jiān)督管理力度
廠務(wù)公開把民主監(jiān)督、企業(yè)廉潔建設(shè)進(jìn)一步具體化、制度化，突出發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。實(shí)行廠務(wù)公開是加強(qiáng)企業(yè)廉潔建設(shè)和實(shí)行民主監(jiān)督的重要途徑。重大決定都讓職工議事參與；各項(xiàng)要?jiǎng)?wù)、干部的施政行為，都要接受群眾監(jiān)督；公開廠務(wù)要事，都讓職工明白了解。這有利于加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)，密切企業(yè)的黨群、干群關(guān)系，對于調(diào)動(dòng)職工積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展有著極其重要意義。
廠務(wù)公開工作必須抓住職工群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問題，容易引發(fā)矛盾和滋發(fā)腐敗現(xiàn)象的問題，作為公開的重要內(nèi)容。一要把職工最關(guān)注的財(cái)、權(quán)、物等重點(diǎn)問題，如企業(yè)經(jīng)營決策，財(cái)務(wù)狀況，生產(chǎn)經(jīng)營重大問題，干部招聘，工資獎(jiǎng)金分配，業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用，工程招標(biāo)，大宗物資采購、廢舊物資處理等問題予以公開。二要進(jìn)一步明確公開標(biāo)準(zhǔn)，要對每項(xiàng)公開的內(nèi)容所要達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化分解，要詳細(xì)規(guī)定每項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)采取何種公開形式，何時(shí)公開。三要進(jìn)一步強(qiáng)化公開責(zé)任，逐項(xiàng)明確由誰負(fù)責(zé)提供資料，誰負(fù)責(zé)結(jié)果反饋，誰負(fù)責(zé)檢查考核，以形成上下貫通，運(yùn)作有效的工作格局。在推進(jìn)廠務(wù)公開過程中，要堅(jiān)持做到“四個(gè)納入”，即把廠務(wù)公開工作納入到企業(yè)經(jīng)營管理的整體目標(biāo)；納入黨政紀(jì)工的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；納入到日常經(jīng)營管理；納入到黨政工團(tuán)一體化考核。讓職工真正知廠情、議廠事、參廠政、督廠行，履行好民主權(quán)力，真正把權(quán)力運(yùn)作過程公開化，于職工面前，讓職工行使自下而上的監(jiān)督，做到件件有回音，事事有落實(shí)。
四、搞好效能監(jiān)察，強(qiáng)化源頭治理
效能監(jiān)察是企業(yè)管理過程監(jiān)控環(huán)節(jié)上具有綜合監(jiān)督性質(zhì)的一項(xiàng)工作，要求把握國有現(xiàn)代企業(yè)效能體征，充分依據(jù)企業(yè)效能建設(shè)目標(biāo)開展效能監(jiān)察，提出制度建設(shè)建議和開展工作。效能監(jiān)察把效益作為核心目標(biāo)，更加注重運(yùn)用市場法則，促進(jìn)用科學(xué)的營銷方式來改進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高規(guī)模效益；促進(jìn)用嚴(yán)密的工作規(guī)范來保證廉潔守法經(jīng)營，建立和實(shí)行大宗物資集中采購重大項(xiàng)目招標(biāo)制度，工程項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督和產(chǎn)權(quán)進(jìn)行市場轉(zhuǎn)讓等制度來規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)運(yùn)營，減少流失，壓縮管理費(fèi)用，促進(jìn)進(jìn)一步推行財(cái)務(wù)決算中心制度，預(yù)算管理和財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，牢牢把好企業(yè)財(cái)務(wù)管理核心環(huán)節(jié)，保證資金安全運(yùn)行，提高資金周轉(zhuǎn)效益；促進(jìn)企業(yè)利用信息化管理，提升科學(xué)決策和整體監(jiān)控水準(zhǔn)，減少?zèng)Q策失誤，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)運(yùn)營和生產(chǎn)經(jīng)營效益。
效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)服從于企業(yè)中心工作的有效切入點(diǎn)，開展企業(yè)效能監(jiān)察工作，就是要從狠抓管理薄弱環(huán)節(jié)入手，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、揭露和解決問題，從源頭上根治腐敗。一是通過扎實(shí)有效的教育，構(gòu)筑“不想腐敗”自律機(jī)制；二是通過健全制度，構(gòu)筑“不能腐敗”的制約機(jī)制；三是通過全面的監(jiān)督，構(gòu)筑“不敢腐敗”的約束機(jī)制。
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