旅游綜合執(zhí)法情況調(diào)研報告

旅游綜合執(zhí)法情況調(diào)研報告

201*-5-7

國家旅游局監(jiān)管司

為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，改進和加強旅游行政執(zhí)法工作，國家旅游局組織開展了《旅游綜合執(zhí)法情況》專題調(diào)研。調(diào)研組在認真研究制定工作方案和調(diào)研提綱的基礎上，采取選擇典型收集資料和結合其他工作進行實地調(diào)研的方式進行，旨在了解、總結目前國內(nèi)地區(qū)、城市開展旅游行政執(zhí)法的基本形式及其特點、效果、經(jīng)驗，形成本調(diào)研報告。

一、旅游綜合執(zhí)法的幾種形式

旅游綜合執(zhí)法是根據(jù)旅游業(yè)綜合性強，旅游立法、執(zhí)法起步較晚、基礎較差、力量較弱，以及我國旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，旅游行政執(zhí)法任務不斷加重的實際，逐步提出和發(fā)展起來的。各地根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展和旅游行政執(zhí)法的實際需要，從自身條件出發(fā)，逐步建立起旅游行政執(zhí)法制度和機制，形成了不同的模式，主要包括綜合執(zhí)法局、聯(lián)合執(zhí)法辦公室、部門統(tǒng)一執(zhí)法、綜合執(zhí)法領導小組、執(zhí)法監(jiān)督委員會等5種形式。（一）旅游綜合執(zhí)法局模式

1、體制：成立獨立的行政執(zhí)法局，與旅游局互不隸屬，而是直接隸屬于地方政府。2、隊伍：執(zhí)法人員由兩部分構成，一部分是由原事業(yè)編制的旅游執(zhí)法機構人員劃轉，另一部分則是從多個部門抽調(diào)。3、運作方式：采取集中辦公形式。

4、經(jīng)費保障：執(zhí)法檢查經(jīng)費納入財政預算。5、典型代表：四川省阿壩州。

201*年12月，阿壩州所轄的汶川、茂縣、理縣、松潘、九寨溝、黑水、小金、紅原、若爾蓋等9個旅游重點縣分別設立旅游市場綜合執(zhí)法局，為縣政府直屬正科級綜合執(zhí)法機構。辦公經(jīng)費由縣財政核定后統(tǒng)一劃撥，無旅游綜合執(zhí)法專項經(jīng)費。201*年4月，阿壩州旅游市場綜合執(zhí)法局組建，為州政府直屬正縣級綜合執(zhí)法機構，其中的行政管理人員參照公務員管理。旅游綜合執(zhí)法人員由兩部分構成：一部分由原州旅游執(zhí)法支隊事業(yè)編制人員劃轉，人事、工資福利關系屬州旅游綜合執(zhí)法局；另一部分從公安、規(guī)劃建設、國土、工商、物價、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、衛(wèi)生、文化、交通、勞動保障、宗教、環(huán)保等14個單位各抽調(diào)1人（被抽調(diào)人員實行一年一換），抽調(diào)人員的人事關系、工資福利在原單位不變，黨組織關系轉到州旅游市場綜合執(zhí)法局，抽調(diào)人員的差旅費、誤餐費、通訊費、補貼由州旅游綜合執(zhí)法局支付，并由州財政局納入年度預算安排。（二）旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室模式

1、體制：通過行政體制改革，成立多個部門為成員單位的旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，成員又分為核心單位成員和非核心單位成員，核心單位成員要派人參與聯(lián)合執(zhí)法辦公室集中辦公，非核心單位成員不派人參與集中辦公，但要安排人員參與辦公室的聯(lián)絡工作。2、隊伍和運作方式：辦公室通常會下設專門的旅游執(zhí)法大隊，成員從各單位抽調(diào)。3、經(jīng)費保障：執(zhí)法設備由各成員單位提供，執(zhí)法經(jīng)費由辦公室負責解決。4、典型代表：浙江省杭州市。201*年，杭州市抽調(diào)市公安局、交通局、工商局、城管執(zhí)法局、物價局、質監(jiān)局、衛(wèi)生局、文廣新聞出版局、民族宗教局等部門人員，組成隸屬于杭州市旅游目的地環(huán)境秩序管理工作領導小組的旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，并于201*年9月14日成立由全市多個政府部門聯(lián)合組成的旅游執(zhí)法支隊，編制30人，同時成立了上城、下城、西湖區(qū)執(zhí)法大隊，強化屬地管理。制定了旅游目的地管理工作實施方案，完善修訂了《關于加強杭州旅游目的地環(huán)境秩序管理的實施意見》，下發(fā)了《關于開展全市旅游目的地常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作的通知》，標志著杭州市常態(tài)化旅游聯(lián)合執(zhí)法正式啟動。市旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室包括核心成員單位和非核心成員單位，核心成員單位主要包括市旅委、公安局、交通局、工商局、城管執(zhí)法局、物價局、質監(jiān)局、衛(wèi)生局、民族宗教局、文廣新局、公安局交警局等，每單位抽調(diào)1-2名參與市旅聯(lián)辦集中辦公，期限及具體排班由市旅游目的地管理工作領導小組辦公室視工作推進情況決定；市旅游目的地環(huán)境秩序管理工作領導小組其他成員單位為非核心成員單位，不參與市旅聯(lián)辦集中辦公，但要指定一名人員參與此項工作，負責本單位與市旅聯(lián)辦的工作聯(lián)絡。市旅游目的地聯(lián)合執(zhí)法辦公室與市旅游執(zhí)法支隊、市旅游質量監(jiān)督管理所合署辦公。抽調(diào)人員工資、福利由原單位負責，旅游目的地整治經(jīng)費由市旅聯(lián)辦解決，各成員單位在人力、執(zhí)法裝備等方面提供保障和支持，并根據(jù)市旅聯(lián)辦統(tǒng)一安排輪流攜帶執(zhí)法車輛。（三）部門統(tǒng)一執(zhí)法模式

1、體制與運作：先整合以往文化局、體育局與旅游局的職能，成立新的行政局，然后在其下設立旅游綜合執(zhí)法機構，綜合行使此前文化、體育、旅游行政管理部門的執(zhí)法權。2、隊伍：綜合執(zhí)法機構由正式的行政人員組成。3、經(jīng)費保障：財政預算全額撥款。4、典型代表：廣東省深圳市。

深圳于201*年下半年開展機構改革，將原文化、體育、旅游系統(tǒng)合并，成立深圳市文體旅游局。改革前旅游市場執(zhí)法主要由原市旅游局直屬的旅游質量監(jiān)督管理所負責，核定公務員編制10名；改革后旅游質監(jiān)所被整合至深圳市文體旅游局市場監(jiān)察與執(zhí)法協(xié)調(diào)處，該處加掛市文化市場行政執(zhí)法總隊的牌子，綜合承擔文化、新聞出版、廣電、文物、體育、旅游領域的執(zhí)法協(xié)調(diào)職責，核定編制15名，實行全額財政撥款，車輛等執(zhí)法設施設備有保障。（四）綜合執(zhí)法領導小組模式

1、體制：由旅游局牽頭，多部門參加，有固定的成員單位。

2、隊伍與運作方式：執(zhí)法人員不固定，需要時從各單位抽調(diào)人員開展聯(lián)合執(zhí)法。3、經(jīng)費保障：執(zhí)法經(jīng)費和后勤保障仍由抽調(diào)單位負責，沒有獨立的財政預算。4、典型代表：北京市。

北京市針對旅游市場監(jiān)督管理需要，尤其是北京市一日游市場整頓規(guī)范需要，成立了“北京市‘一日游’市場治理整頓領導小組”。由市旅游局局長任組長，一位副局長任常務副組長，市公安局治安總隊副總隊長、市工商局副局長、市交通執(zhí)法總隊副總隊長、市城管執(zhí)法局副局長等人任副組長，市發(fā)展改革委、宗教局、衛(wèi)生局、藥品監(jiān)督局、地稅局、文物局、文化執(zhí)法總隊、各區(qū)縣政府、重點景區(qū)管委會各指定一名主管領導為領導小組成員。領導小組在市旅游局設辦公室，市旅游執(zhí)法大隊隊長任辦公室主任，各成員單位指派一名聯(lián)絡員協(xié)調(diào)辦公室日常工作。人員工資、福利仍由各單位負責，執(zhí)法經(jīng)費和辦公室經(jīng)費納入市旅游局預算。

（五）執(zhí)法監(jiān)督委員會模式

1、體制：以旅游局為主導，多部門參與，不是獨立的行政執(zhí)法機構。委員會設立辦公室，但成員單位不派人參加日常集中辦公。

2、隊伍與運作：需要時由各部門抽調(diào)執(zhí)法人員開展聯(lián)合執(zhí)法。

3、經(jīng)費保障：執(zhí)法經(jīng)費和抽調(diào)人員工資、福利由各成員單位保障，沒有獨立的財政預算。4、典型代表：江蘇省南京市。

南京市成立旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督委員會，充分發(fā)揮旅游主管部門的服務監(jiān)管作用和相關職能部門的合力規(guī)范作用。由市政府分管領導任主任，各相關單位分管領導為成員，按照職責分工履行相應的旅游市場管理職能。委員會辦公室設在旅游局。各成員單位按照財政撥款實行經(jīng)費保障，人員由各成員單位相關處室的執(zhí)法人員組成。五種模式特征見附表。

二、旅游綜合執(zhí)法的基本特征

從不同的幾種模式分析，我們認為旅游綜合執(zhí)法雖然形式不同，但有其基本規(guī)律和共同的特征，在推進旅游綜合執(zhí)法過程中，應當長期堅持并不斷提高和改善。

（一）基本原則。統(tǒng)一領導、分工負責，加強引導、屬地管理，常態(tài)執(zhí)法、綜合治理，權責一致、分類處理，集中力量、依法行政。

（二）體制機制。有固定的組織機構負責旅游執(zhí)法，建立了長效和常態(tài)化的執(zhí)法機制。整合多個部門的執(zhí)法權，各部門依據(jù)各自執(zhí)行的法律法規(guī)行使執(zhí)法權，共同對旅游市場進行監(jiān)督管理。執(zhí)法效率比較高，執(zhí)法力度也更強，彌補了因旅游法律法規(guī)不完善所帶來的執(zhí)法難題，使違法違規(guī)行為能夠得到及時有效的處理。

（三）主要任務。一是制定當?shù)芈糜问袌鼍C合整治工作方案并組織實施，組織開展相關行政執(zhí)法部門開展旅游市場聯(lián)合執(zhí)法和專項整治活動，指導和督促有關區(qū)縣履行監(jiān)督管理旅游市場的職責；二是協(xié)調(diào)多個行政管理部門行使行政執(zhí)法權，對違法違規(guī)行為依法進行檢查和處罰；三是負責當?shù)芈糜畏�務質量監(jiān)督管理，查處各類旅游投訴案件，完善旅游企業(yè)服務質量監(jiān)督體系，督促指導下級旅游執(zhí)法部門處理旅游投訴和實施行政處罰；四是針對當?shù)芈糜问袌龅淖兓�，開展旅游執(zhí)法調(diào)研，提出完善旅游管理和綜合治理的意見，宣傳政策法規(guī)。可見，旅游綜合執(zhí)法機構的主要工作內(nèi)容和手段就是受理游客投訴、咨詢、情況反映，開展專項整治和綜合執(zhí)法檢查，查辦違法違規(guī)案件三個方面。

（四）工作方式。一是各成員單位職責權限不劃出，執(zhí)法主體不變，執(zhí)法過程中各部門按照各自的職責和權限，進行執(zhí)法檢查。案件涉及哪個部門，就由相應職能部門依據(jù)各自執(zhí)行的法律法規(guī)負責處理，涉及多個部門的，往往是旅游綜合執(zhí)法機構負責協(xié)調(diào)。二是定期與不定期開展旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查，包括日常例行檢查和對問題較多企業(yè)進行重點抽查。部分地方如阿壩州建立了完善的檢查計劃，其日常檢查原則上每月不少于4次，在黃金周等節(jié)假日前及重大活動前開展全面檢查，而抽查原則上每月不少于3次。南京則是根據(jù)旅游市場實際，每月定期組織1至2次旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查，在重大節(jié)假日和旅游旺季期間，開展不定期的專項旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查。

（五）執(zhí)法效果。一是加大了力度，二是加強了力量，三是增強了效果，四是提高了效率，五是改進了素質。旅游綜合執(zhí)法，綜合運用各部門執(zhí)法權、執(zhí)法隊伍和法律法規(guī)，彌補了旅游行政執(zhí)法法規(guī)依據(jù)不足、力量不足、經(jīng)驗不足、設備和手段不足等缺陷，明顯增強了執(zhí)法檢查和案件處理。同時，由于集中力量統(tǒng)一行動，各部門各負其責，在重大案件處理和綜合整治工作中相互溝通、聯(lián)合取證、分頭執(zhí)法，比由旅游部門單獨協(xié)調(diào)解決效率高、效果好。此外，由于業(yè)務需要和綜合執(zhí)法過程中各部門人員相互交流、相互學習，使得綜合執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務能力得到了提升。

（六）模式比較分析。綜合執(zhí)法局模式是力量最集中、力度最大、機制化和制度化最明確的模式，主要適合于旅游成為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)和城市，因此適應面有限，而且旅游執(zhí)法與公安、工商、質檢、物價等相關執(zhí)法的職責權限如何劃分仍然不明確。綜合執(zhí)法辦公室實行力量、職責任務等集中與分散結合方式，既保證了統(tǒng)一行動的需要，又兼顧到各個部門依法承擔職責和行使執(zhí)法權的需要，值得推廣學習，但力量的穩(wěn)定性、工作的連續(xù)性和機制的長效化都還存在問題。與文化、體育等相關部門相結合的部門統(tǒng)一執(zhí)法模式，依托設立與相關部門一體化的行政機構，實際上仍然是單一行政機構為執(zhí)法主體，不是多部門綜合或聯(lián)合旅游執(zhí)法，對于實行“大部制”改革的城市特別是中小城市有借鑒意義。旅游綜合執(zhí)法領導小組和執(zhí)法監(jiān)督委員會模式，主要是加強了統(tǒng)一組織領導和部門協(xié)調(diào)，對改進旅游部門自身執(zhí)法力量不足、法規(guī)依據(jù)不足、手段不足、力度不足等狀況有好處，是目前適應面比較大的模式，但存在協(xié)調(diào)工作量多、難度大的不足。三、旅游綜合執(zhí)法存在的問題

（一）認識水平有待提高。由于通常人們認為旅游工作是旅游部門的事，旅游綜合執(zhí)法說到底是旅游部門的工作任務，包括旅游部門在內(nèi)的參與單位及其人員普遍具有支持配合旅游部門工作的觀念，工作的積極性、主動性、責任心都受到影響。

（二）組織協(xié)調(diào)難度很大。旅游綜合執(zhí)法的辦公室等辦事機構都設在旅游行政管理部門，具體組織協(xié)調(diào)工作都由旅游行政管理部門承擔。由于成員單位多，且隸屬于不同部門，彼此間沒有行政隸屬關系，各部門的認識程度、重視程度不同和參與人員素質差異等因素影響，組織協(xié)調(diào)工作量和難度都很大，召集難、集中難、綜而不合、合而不力的問題時有發(fā)生。這種狀況被戲稱為旅游局“沒有槍，沒有炮，只有一把沖鋒號”。

（三）執(zhí)法隊伍及工作不夠穩(wěn)定。由于多為成員單位抽調(diào)人員或者指定人員參與旅游綜合執(zhí)法，人員工資福利及工作業(yè)績考核獎評都在自己單位，實行一年一換等輪換制，人員思想不穩(wěn)定，執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定，工作連續(xù)性和效果也受到影響。

（四）執(zhí)法效率效果有待改進。因參與部門多，各部門分別行使職權，導致執(zhí)法環(huán)節(jié)多，時常出現(xiàn)盲區(qū)和退位扯皮現(xiàn)象，執(zhí)法成本大，執(zhí)法效率和效果狀況都有進一步改進的空間，日常的旅游市場監(jiān)管和應對突發(fā)事件的長效機制有待加強，在執(zhí)法取證、行政處罰等具體問題上需要突破。

（五）法律法規(guī)依據(jù)不統(tǒng)一。各部門依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)定銜接有問題，交叉執(zhí)法、法律監(jiān)管空白甚至法律條款抵觸的現(xiàn)象也時有發(fā)生，如交通部門和旅游部門對“黑車”的監(jiān)管責任界定就不明確，旅游質監(jiān)部門的執(zhí)法主體資格問題也需要盡快通過旅游立法等途徑來統(tǒng)一解決。

（六）屬地管理責任有待加強。各地對旅游市場治理整頓工作都給予支持，但部分地方仍然重視不夠、決心不夠大，對轄區(qū)內(nèi)屢次發(fā)生的問題，如部分地方旅游商店以“攀老鄉(xiāng)”等名義坑騙游客的問題，不能痛下決心，徹底根治。旅游綜合執(zhí)法雖然能夠迅速解決旅游市場的重點、難點問題，但由于旅游市場大環(huán)境所致，全面凈化旅游環(huán)境還有賴市場的發(fā)育和完善。（七）經(jīng)費和后勤保障有待加強。由于各地旅游綜合執(zhí)法體制不盡相同，部分地方旅游綜合執(zhí)法機構有財政全額撥款保障，部分地方是由各成員單位自籌執(zhí)法經(jīng)費和提供設備，往往使得旅游執(zhí)法經(jīng)費不到位，尤其是縣一級旅游綜合執(zhí)法經(jīng)費支撐不夠，車輛和后勤得不到有效的保障，嚴重制約旅游綜合執(zhí)法職能的發(fā)揮。四、主要對策措施

各地解決綜合執(zhí)法問題主要采取了一些措施。主要是創(chuàng)新工作方式和手段，加強部門之間協(xié)調(diào)配合；強化監(jiān)督管理職能，完善綜合執(zhí)法機制；從各單位抽調(diào)的人員納入旅游綜合執(zhí)法機構的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，強化各抽調(diào)單位人員的素質；積極爭取地方財政經(jīng)費的支持，滿足旅游綜合執(zhí)法的日常開支。

（一）統(tǒng)一認識，進一步創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法體制。旅游綜合執(zhí)法在一定程度上突破了部門界限和執(zhí)法壁壘，隨著行政管理體制改革的進一步深入，旅游綜合執(zhí)法體制機制將逐步建立和完善，旅游綜合執(zhí)法體制常態(tài)化還要求進一步修改相關法律，賦予旅游綜合執(zhí)法機構更大的執(zhí)法權，行使法律法規(guī)賦予的旅游市場監(jiān)管之責，進一步改變過去綜而不合、合而不力等狀況。通過體制創(chuàng)新進一步強化旅游市場監(jiān)管，切實推進旅游市場規(guī)范化。

（二）開拓創(chuàng)新，進一步加強旅游綜合執(zhí)法職能。隨著旅游綜合執(zhí)法的深入發(fā)展，必須要進一步明確旅游綜合執(zhí)法的職能。一是要明確旅游綜合執(zhí)法的主體，賦予相應的職能和權限，制定出臺旅游綜合執(zhí)法相應的實施辦法，明確執(zhí)法主體和聯(lián)合執(zhí)法各成員單位的權利義務，建立長效旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機制。二是要明確旅游綜合執(zhí)法的范圍，探索建立“統(tǒng)分結合、相互取證、及時通報、歸屬處罰”的綜合執(zhí)法機制（行政處罰調(diào)查權與決定權相分離），將旅游執(zhí)法檢查、投訴處理以及涉及游客在旅游過程中的每個環(huán)節(jié)的執(zhí)法，都要納入旅游綜合執(zhí)法的范圍。三是要進一步明確旅游綜合執(zhí)法“屬地原則”，地方政府要積極加大對旅游綜合執(zhí)法的保障措施，設立�？钪Ц堵糜尉C合執(zhí)法經(jīng)費，增加旅游聯(lián)合執(zhí)法人員和車輛，加強部門配合力度，各成員單位各負其責、各司其職、相互配合，在分頭行動中也要主動及時地為其他部門采集相關證據(jù)，由歸屬管理的行政執(zhí)法主體做出行政處罰，確保當?shù)芈糜螛I(yè)的良性發(fā)展。

（三）抓住關鍵，建設高素質的執(zhí)法隊伍。各地應進一步完善旅游市場綜合治理機制，整合旅游行政資源，調(diào)整充實旅游執(zhí)法隊伍，明確旅游執(zhí)法隊伍行政編制，要配備一支綜合素質高、業(yè)務能力強、有責任感的干部充實到旅游綜合執(zhí)法隊伍中，人員數(shù)量要保證旅游綜合執(zhí)法工作的正常開展。要加強旅游綜合執(zhí)法人員的教育培訓，聘請相關法律、法規(guī)專家、學者，以及相關職能部門的專業(yè)人員，對涉及行政執(zhí)法和旅游的法律、法規(guī)、規(guī)章等進行系統(tǒng)的學習培訓，有針對性地開展執(zhí)法方法、投訴處理等專題講座和研討，提高旅游綜合執(zhí)法人員的業(yè)務能力和辦案質量。要規(guī)定旅游綜合執(zhí)法各部門責任，健全各職能部門聯(lián)動機制和屬地管理督查考核辦法，完善旅游聯(lián)合執(zhí)法機構和人員考核、評優(yōu)、表彰制度，積極探索有利于開展旅游綜合執(zhí)法的工作程序和工作方式，調(diào)動綜合執(zhí)法人員的積極性，從而建立一支高素質、專業(yè)性的旅游綜合執(zhí)法隊伍。

(李任芷、蔡家成、段國強、胡撫生執(zhí)筆)

附表：旅游綜合執(zhí)法模式比較

項目代表成員單位隸屬單位綜合執(zhí)法局模式四川阿壩州眾多聯(lián)合執(zhí)法辦公室模式杭州市核心與非核心成員單位旅游目的地環(huán)境州政府有固定成員人員配置單位，部分人有固定成員單有固定人員固定，抽調(diào)位，無固定人員員人員不固定財政預算執(zhí)法經(jīng)費財政撥款核心單位派人參與集中辦公，非核心單位指派人員聯(lián)絡抽調(diào)人員工資、福利由原單位負責，各成員單位提供保障人員工資、福利以及車輛等執(zhí)法設施設備由本部門保障全額財政撥款秩序管理工作領導小組有固定成員有固定成員單位，無固定單位，無固定人員由抽調(diào)單位保障在市旅游局設辦公室，成集中辦公員單位指派不集中辦公聯(lián)絡員協(xié)調(diào)辦公室工作抽調(diào)人員工抽調(diào)人員工資、福利及后資、福利以及勤保障由抽后勤保障由調(diào)單位而不是其原所在單位負責抽調(diào)單位而不是其原所在單位負責人員成員單位用財政撥款保障經(jīng)費市政府市政府市政府部門統(tǒng)一綜合執(zhí)法領執(zhí)法模式導小組模式深圳市北京市聯(lián)合行政管理部門眾多執(zhí)法監(jiān)督委員會模式南京市眾多經(jīng)費來源成員單位各日常辦抽調(diào)一名人公形式員集中辦公原州執(zhí)法支隊人員工資福利由綜合后勤保障抽調(diào)人員工資福利在原單位，差旅、誤餐、通訊等補貼由綜合執(zhí)法局支付執(zhí)法局支付，還在執(zhí)法裝備上

擴展閱讀：旅游調(diào)研報告

旅游行業(yè)調(diào)研

姓名：侯貝貝報

班級：旅游121告

學號：1201*9040123

聯(lián)系方式：151309932經(jīng)濟管理系認識實習

調(diào)研報告

旅游行業(yè)調(diào)研報告

專業(yè)：旅游管理姓名:候貝貝班級：旅游121

學號:15130993210

旅游行業(yè)調(diào)研報告

目錄CONTENTS

一、行業(yè)調(diào)研意義

二、調(diào)研的內(nèi)容

1、中國旅游行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2、中國旅游發(fā)展優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢

3、如何推進中國旅游行業(yè)快速發(fā)展

4、中國旅游行業(yè)存在的問題

三、總結、、

一、行業(yè)調(diào)研意義

如今的中國，經(jīng)濟飛速發(fā)展，物質極大的豐富了，人民的生活也更加的

充實富裕了，在物質生活飛速發(fā)展的同時，人們的精神生活也提高了很多。旅游業(yè)能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質和文化的需要。通過旅游使人們在體力上和精神上得到休息,改善健康情況,開闊眼界，增長知識，推動社會生產(chǎn)的發(fā)展。

經(jīng)濟的發(fā)展極大的刺激了旅游業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)今，我國的旅游業(yè)發(fā)展快速，人們的消費水平越來越高，外出旅游的愿望越來越強烈，這同時又直接、間接地推動了經(jīng)濟的發(fā)展，如推動商業(yè)、飲食服務業(yè)、旅館業(yè)、民航、鐵路、公路、郵電、日用輕工業(yè)、工藝美術業(yè)、園林等的發(fā)展，并促使這些部門不斷改進和完善各種設施、增加服務項目，提高服務質量。隨著社會的發(fā)展，旅游業(yè)日益顯示它在國民經(jīng)濟中的重要地位。

我作為一名旅游專業(yè)的學生，應該積極關注中國旅游行業(yè)的行情和旅游市場的現(xiàn)狀，為我以后在旅游行業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎。通過這次旅游行業(yè)的調(diào)研，我對旅游行業(yè)的基本行情和中國旅游市場的現(xiàn)狀有了清楚的認識，同時也理解到許多旅游方面的專業(yè)知識：如旅游也對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響，中國旅游行業(yè)存在的一些問題等等。

在這次調(diào)研活動中，我不僅更加清楚的認識了我們中國旅游行業(yè)的基本行情和市場狀況，而且我也得到了很大的提升。我的與人溝通的能力，表達能力，以及動手操作的能力都有了很大的提升，這是我在本次調(diào)研活動中的做大收獲。

二、調(diào)研的內(nèi)容

1、中國旅游行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著社會的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟中發(fā)展勢頭最強勁和規(guī)模最大

的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)在城市經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位、經(jīng)濟作用逐步增強，旅游業(yè)對城市經(jīng)濟的拉動性、社會就業(yè)的帶動力、以及對文化與環(huán)境的促進作用日益顯現(xiàn)。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，旅游業(yè)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。201*年我國旅游經(jīng)濟總體保持較快發(fā)展，國內(nèi)旅游和出境旅游的增長均高于預期，201*年國內(nèi)出游人數(shù)達26.4億人次，國內(nèi)旅游收入19306億元，入境旅游人數(shù)13542萬人次，國際旅游外匯收入485億美元。到201*年，我國全年出境旅游人數(shù)8200萬人次，同比增長16.7%，出境旅游花費980億美元，同比增長35.2%。近年來，中國出境游規(guī)模以每年20%的速度增長，201*年超過8000萬人次，尤為值得關注的是，長期滯后于旅游出境消費發(fā)展的中國旅游企業(yè)跨國發(fā)展，在201*年迅速改變格局。到201*年上半年我國旅游經(jīng)濟運行總體穩(wěn)中有進，呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展和結構調(diào)整并存的特征。市場基本面呈現(xiàn)“兩高一降”，產(chǎn)業(yè)和區(qū)域運行受宏觀經(jīng)濟等發(fā)展環(huán)境影響結構調(diào)整明顯加快，市場主體博弈加劇。在內(nèi)需啟動、消費升級以及國民收入不斷提高的背景下，中國旅游業(yè)正步入黃金發(fā)展期。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”時期，中國政府將多策并舉，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)旅游行業(yè)政策環(huán)境持續(xù)改善，行業(yè)也將迎來一個嶄新的發(fā)展階段。我國的旅游行業(yè)主要有生態(tài)旅游、黃金周旅游、紅色旅游、溫泉旅游、健康旅游、旅游小城鎮(zhèn)、主題公園、獎勵旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、科技旅游、自駕車旅游等等。隨著旅游行業(yè)的進一步發(fā)展和消費者的需求，我們會繼續(xù)加大對旅游行業(yè)的投資。更好更快的促進我們旅游業(yè)的發(fā)展。

如果中國的旅游市場，正處在不斷前進的階段，人民對旅游的需求越來

越高，沒到節(jié)日假期，我們的旅游市場就極其火爆，旅游資源也面臨著嚴峻的考驗。

如果我們向更好的促進中國旅游行業(yè)的發(fā)展，那么只有不斷加大投資，

加快我國的基層設施建設，加快旅游資源的建設，同時提供更加優(yōu)質的服務，那么才能利于不敗之地。

2、中國旅游發(fā)展優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢

我國的旅游行業(yè)與旅游國家和地區(qū)相比，我國的旅游規(guī)模和效益還不是很好，但我國在旅游資源和區(qū)位上占有有很大優(yōu)勢，發(fā)展的巨大潛力。

A、資源優(yōu)勢。

我國土地面積廣闊，自然風光景色眾多。并且我國有五千年的歷史，文化底蘊深厚；我國的世界自然文化遺產(chǎn)位居世界第二，僅次于意大利，所以我國的旅游資源極其豐富。

我國有得天獨厚的自然風光如：九寨溝，夢幻的神話世界；青海湖，雪城

高原上的明珠；納木措，朝圣者心中的天湖；漓江，天然墨水畫；黃山，集天下名于一身。

B、區(qū)位優(yōu)勢。

我國旅游資源極其豐富，并且多種多樣，類型齊全。我國位于亞洲之東，面向太平洋，與中多國家或陸上相鄰或隔海相望，還路交通便利，具有獨一無二的區(qū)位優(yōu)勢，為我國旅游業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。

C、客源優(yōu)勢。

我國不僅有豐富的自然旅游資源，而且有豐富的歷史文化旅游資源。中華文明，源遠流長，是許多異客他鄉(xiāng)之人相望的圣地，每年來華旅游的人數(shù)不斷，并且日益增多，客源豐富。如：我國的國際旅游島海南島，因為其熱帶海域風光美麗怡人，每年都會吸引大批俄羅斯游客前來旅游，極大的促進了海南島的旅游業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟發(fā)展。

3、如何推進中國旅游行業(yè)快速發(fā)展

A、強化政府主導作用，旅游管理機制不斷健全。

出臺了《關于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《進一步發(fā)展農(nóng)家樂旅游業(yè)的意見》、《農(nóng)家樂星級評定標準》等規(guī)范性、政策性文件，從不同方面引導和規(guī)范旅游市場秩序，營造良好的旅游環(huán)境。特別是區(qū)假日指揮中心充分發(fā)揮"屬地管理"職能，在每年黃金周期間，堅持開展旅游行業(yè)安全秩序大檢查，規(guī)范從業(yè)人員經(jīng)營行為，整頓旅游市場秩序，有力保證了轄區(qū)旅游市場平穩(wěn)有序運行。

B、統(tǒng)一思想，提高認識，明確加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要現(xiàn)實意義。旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效

益好。各級要充分認識加快旅游業(yè)發(fā)展的重要性，認清形勢，把握機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，積極作為，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。

C、準確定位，科學規(guī)劃，加快建設"旅游名區(qū)"。

按照"紅色旅游帶動生態(tài)休閑支撐、市區(qū)共同開發(fā)、提升服務創(chuàng)收"的發(fā)

展思路，唱響紅色主題，打造綠色品牌，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村旅游。委托國內(nèi)知名專業(yè)咨詢機構，認真搞好旅游項目策劃，科學編制全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力實施好棗園紅色旅游服務區(qū)、南泥灣旅游區(qū)、柳林生態(tài)觀光旅游區(qū)、萬花山旅游區(qū)、天河生態(tài)風景區(qū)五大旅游區(qū)項目的規(guī)劃開發(fā)工作，進一步規(guī)范提升延安保衛(wèi)戰(zhàn)、井家灣黃土風情美食村以及農(nóng)家樂專業(yè)村經(jīng)營服務水平，通過項目帶動做大旅游產(chǎn)業(yè)，建設"旅游名區(qū)"。D、拓寬融資渠道，加大投入力度。

積極爭取國家、省市旅游項目發(fā)展資金，抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策機遇，

加大旅游基礎設施、特別是鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。積極構建"政府引導、企業(yè)主體、市場運作、群眾參與"的發(fā)展模式，搞好旅游產(chǎn)業(yè)重點項目篩選、論證、儲備和包裝，強化招商意識，健全招商機制，落實招商責任，培植招商主體，千方百計拓寬投資渠道。區(qū)財政每年要列支旅游發(fā)展資金，專項用于旅游項目規(guī)劃、宣傳推廣、人才培訓、旅游產(chǎn)品包裝及特殊貢獻獎勵等，從而推動旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

E、積極做好旅游形象宣傳和促銷工作。

積極參加中、省、市組織的旅游市場交易會和旅游商品博覽會，組織旅

游企業(yè)走出去對外推介宣傳我區(qū)旅游產(chǎn)品，學習外地先進經(jīng)驗。廣泛借助各種媒體、廣告牌開展宣傳，編印《旅游指南》、《旅游畫冊》等，營造濃厚宣傳氛圍。F、加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度。

認真組織研制開發(fā)具有我區(qū)特色的旅游產(chǎn)品、工藝品、紀念品。加大資金支持力度，培育和扶持一批有市場潛力的旅游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。規(guī)范和新建一批旅游購物商場，優(yōu)化、綠化、美化、凈化旅游市場，豐富旅游產(chǎn)品，給游客足夠的選擇余地。強化各類酒店管理，增強優(yōu)質服務意識，提升旅游綜合服務水平，營造"讓每一位游客到延安來都滿意"的旅游環(huán)境。G、加強旅游市場監(jiān)管。

健全旅游監(jiān)管體系，充實區(qū)旅游質量監(jiān)督所工作人員，落實設備及辦公

經(jīng)費，進一步加強旅游服務質量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。組織旅游、工商、公安、商務、衛(wèi)生、質檢、價格等部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法從事旅游經(jīng)營活動，維護游客合法權益。加強旅游誠信體系建設，制定旅游從業(yè)人員誠信服務準則，實行農(nóng)家樂、旅游購物、賓館飯店等級管理制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，提高旅游行業(yè)自律水平。

4、中國旅游行業(yè)存在的問題

通過調(diào)研，在看到旅游發(fā)展的巨大優(yōu)勢和空間的同時，我們也清醒的認識到我區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)上存在的不足和問題。存在的問題和不足主要有一下幾點。A、思想認識不到位，重視程度不夠。

中國旅游行業(yè)發(fā)展快速，極大的刺激了我國經(jīng)濟的發(fā)展，拉動了我國的

內(nèi)需，對我國經(jīng)濟的發(fā)展有著極其重要的作用。但是我國旅游行業(yè)依然存在著思想認識不到位，重視程度不夠的問題，某些地區(qū)的旅游部門，旅游機構監(jiān)管不力，沒有重視旅游業(yè)的發(fā)展，沒有氣到帶動經(jīng)濟良好發(fā)展的作用。

B、管理機構不健全，監(jiān)管作用發(fā)揮不夠。

旅游質量監(jiān)督所是管理旅游市場的執(zhí)法機構，目前該機構無編制、人員，

市場監(jiān)管職能缺失。加之旅游管理和從業(yè)人員素質不夠高，旅游業(yè)務管理和培訓跟不上，致使行業(yè)行為不規(guī)范，旅游市場運行比較混亂。

C、旅游商品市場規(guī)模小，產(chǎn)品結構單一。

旅游商品市場大多分布在景區(qū)周圍，規(guī)模較小、實力較弱，基礎設施不

配套，沒有上檔次的專業(yè)市場或旅游購物一條街。銷售的旅游產(chǎn)品、紀念品種類單一，檔次不高，沒有精、細、優(yōu)產(chǎn)品。而且一些市場產(chǎn)品質量不高，假冒偽劣產(chǎn)品、價格欺詐等問題較為突出，嚴重影響旅游聲譽。

D、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入較少。

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游資源不足的問題已經(jīng)從先出來。但是，旅

游規(guī)劃、項目開發(fā)、宣傳促銷、產(chǎn)品研制開發(fā)等工作滯后，跟不上形勢發(fā)展需要。

E、旅游資源不足。

在我國自然旅游資源極其豐富，我國的世界自然文化遺產(chǎn)在世界排名第二，僅次于意大利。但是我國人口眾多，人均旅游資源不足，旅游資源依舊缺乏，旅游項目開發(fā)建設難，旅游配套服務功能不完善，服務質量不高。三、總結、、

旅游，在中國古代早在公元前22世紀就有了。大禹為了疏通九江十八河飽覽山河壯麗;之后是春秋戰(zhàn)國的諸子百家周游列國之余的旅行;漢時張騫出使西域，玄奘取經(jīng)印度，鄭和七下西洋，還有著名的旅游家徐霞客。隨著時間的流逝，我國旅游業(yè)已經(jīng)有了天翻地覆的變化，人們的旅游已經(jīng)極大的方便普篇，出行也極其的輕松，不再向以前如此的辛苦勞累。

中國旅游的發(fā)展在改革開放后短短的幾十年間有了翻天覆地的變化，如同嬰兒慢慢長大。旅游業(yè)的商業(yè)模式、架構形態(tài)、組織形式一步步趨向成熟。隨著信息網(wǎng)絡和交通的高速發(fā)展，旅游網(wǎng)站多如牛毛，旅行社遍布大街小巷。出入境旅游市場日漸常態(tài)化，國與國之間的互動交流潛移默化中改變著中國旅游服務機構的觀念和方法。

在新世紀新階段，黨中央、國務院把擴大內(nèi)需、促進消費確立為促進國

民經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是世界上發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，被譽為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》提出，要圍繞小康社會建設目標和消費結構轉型升級的要求，大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂等面向民生的服務業(yè)。中國旅游市場將從以入境旅游為主導、國內(nèi)旅游為基礎，發(fā)展到國內(nèi)、入境、出境三大旅游市場共同發(fā)展。到201*年，我國入境過夜旅游者將達到1億人次，國內(nèi)旅游將達到28億人次，人均出游2次，出境旅游將達到1億人次，三大市場游客總量達30億人次，中國將成為世界上第一大旅游接待國、第四大旅游客源國和世界上最大的國內(nèi)旅游市場。

隨著我國全面建設小康社會不斷推進，中國旅游業(yè)面臨重大發(fā)展機遇：中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，必將對旅游需求增長發(fā)揮基礎性的支撐作用；城鄉(xiāng)居民收入將穩(wěn)定增長，到2020年人均GDP將達3500美元左右甚至更多，這將進入世界旅游界公認的旅游業(yè)爆發(fā)性增長階段；國家擴大內(nèi)需的經(jīng)濟發(fā)展方略和加快推動服務業(yè)的發(fā)展，將為旅游業(yè)進一步發(fā)展創(chuàng)造新的機遇；中國對外開放的進一步擴大，將為我國旅游業(yè)在國際市場和世界舞臺更好地發(fā)揮作用，創(chuàng)造更為有利的條件；中國政通人和，社會安定，將成為世界上最安全的旅游目的地之一；隨著對現(xiàn)行休假制度的完善和帶薪休假制度的落實，將形成巨大的國內(nèi)旅游消費市場。盡管當前面臨百年不遇的國際金融危機，但我們經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇沒有發(fā)生逆轉，我國旅游業(yè)發(fā)展仍屬于上升期。基于以上分析，中國旅游業(yè)將進入一個新的發(fā)展階段，并呈現(xiàn)一系列鮮明的特征。旅游是提高生活質量是全面建設小康社會的必然要求，也是世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然結果。旅游集中體現(xiàn)了人們對生活質量各個方面的要求，旅游消費成為持續(xù)性的需求，這就使旅游業(yè)具有比較強的持續(xù)發(fā)展能力和抵抗風險的能力。旅游發(fā)展不是簡單地適應需求，而是滿足現(xiàn)實需求、引發(fā)潛在需求和創(chuàng)造新的需求的綜合體現(xiàn)。這是管理和服務水平不斷提高的過程，也是綜合效益不斷顯現(xiàn)的過程。

為了我國旅游行業(yè)的快速良性發(fā)展，我國旅游業(yè)在今后一段時期要完成

促進旅游產(chǎn)業(yè)體系建設，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能三大任務，達到建設世界旅游強國，培育新型重要產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標。只有這樣，我國的旅游業(yè)才能更好更快的發(fā)展，才能走在時代的前沿，才能在與外國競爭中保持優(yōu)勢，立于不敗之地。

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