環(huán)境監(jiān)察自查自糾

按照張家口市環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于印發(fā)張家口市環(huán)境監(jiān)察專項(xiàng)稽查工作方案》的通知要求，為著力推進(jìn)我區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員牢固樹立以人為本、環(huán)保為民理念，做到科學(xué)公正、廉潔高效執(zhí)法，塞北管理區(qū)環(huán)境保護(hù)局認(rèn)真開展了環(huán)境監(jiān)察專項(xiàng)稽查工作�，F(xiàn)將自查自糾情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

我局專門成立了由局長任組長，副局長任副組長的專項(xiàng)執(zhí)法檢查小組。對污染源現(xiàn)場監(jiān)察工作、行政處罰案件現(xiàn)場調(diào)查取證工作、排污費(fèi)征收工作中履行職責(zé)情況和執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察“六不準(zhǔn)”情況、廉潔自律規(guī)定情況進(jìn)行檢查，通過開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察干部法律意識、責(zé)任意識、廉潔從政意識，促進(jìn)監(jiān)察大隊(duì)嚴(yán)格按照工作程序，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究、廉潔秉公執(zhí)法。

二、檢查形式

我局執(zhí)法檢查小組采取隨機(jī)抽查和定期檢查等形式對監(jiān)察大隊(duì)的執(zhí)法對象進(jìn)行回訪，聽取企業(yè)對環(huán)境執(zhí)法的意見和建議；檢查執(zhí)法人員對“六項(xiàng)禁令”和“環(huán)境監(jiān)察六不準(zhǔn)”的落實(shí)情況；每半年組織一次案卷評查活動(dòng)，分析總結(jié)行政執(zhí)法案卷中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。有效地糾正了執(zhí)法中存在的程序不到位、文書不規(guī)范、證據(jù)不完備等問題。此次自查自糾中檢查小組一是走訪被檢查單位，聽取被檢查單位對環(huán)境監(jiān)察工作的意見和建議。二是結(jié)合區(qū)紀(jì)工委機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，了解和掌握監(jiān)察人員工作程序是否規(guī)范合法、執(zhí)法是否公開、公平、公正。三是走訪群眾，了解群眾對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的訴求和反映；了解查處環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中違紀(jì)違法案件情況。四是現(xiàn)場檢查記錄、行政處罰案件現(xiàn)場調(diào)查（詢問）筆錄或現(xiàn)場檢查（勘查）筆錄、排污費(fèi)繳費(fèi)通知單等相關(guān)文件資料，了解依法履行職責(zé)情況。

三、檢查情況

近年來，我局排污收費(fèi)工作和環(huán)境執(zhí)法工作日趨規(guī)范，排污收費(fèi)管理制度逐漸完備。在環(huán)境執(zhí)法方面，監(jiān)察大隊(duì)本著有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，著力從三個(gè)方面加強(qiáng)執(zhí)法：一是加強(qiáng)日常監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)對國控、省控重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)行業(yè)、飲用水源地的監(jiān)管。二是通過受理群眾舉報(bào)和投訴，實(shí)施社會(huì)監(jiān)管，對環(huán)境違法行為起到了有效的管控作用。三是開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。集中對重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)存在的問題進(jìn)行集中整治。

四、存在問題及整改措施

本次檢查共抽查3家企業(yè)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察記錄，監(jiān)察記錄真實(shí)，準(zhǔn)確反映現(xiàn)場監(jiān)察情況，未發(fā)現(xiàn)問題；抽查行政處罰案卷2份，文書齊全，但存在書寫不規(guī)范、安裝裝訂順序不符合要求的問題，檢查小組立即要求監(jiān)察人員進(jìn)行了糾正；抽查排污費(fèi)征收檔案5份，排污收費(fèi)從申報(bào)、核定、復(fù)核、送達(dá)核定通知書、繳納通知書按法定程序進(jìn)行，但還存在部分企業(yè)繳納排污費(fèi)不足額的現(xiàn)象，立即責(zé)令監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行了糾正；通過明查暗訪，走訪三產(chǎn)、企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者共戶，調(diào)查結(jié)果為監(jiān)察人員能遵守環(huán)境監(jiān)察“六不準(zhǔn)”的基本要求，沒有吃拿卡要和酒后執(zhí)行公務(wù)等情況。針對存在的問題，檢查小組提出了以下整改措施以將此項(xiàng)工作長期開展下去。

1、進(jìn)一步做好政務(wù)公開。在塞北管理區(qū)環(huán)境保護(hù)局政務(wù)公開屏上將排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、核定量向社會(huì)予以公布，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

2、進(jìn)一步規(guī)范排污收費(fèi)行為，以開展排污費(fèi)征收管理自查整改工作為動(dòng)力，全面提升排污費(fèi)征收管理水平。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)排污收費(fèi)檔案管理工作。建立完善排污收費(fèi)檔案，將征收排污費(fèi)的所有文書，做到一企一檔，專人負(fù)責(zé)保管使用。

4、繼續(xù)加強(qiáng)對執(zhí)法人員法律知識水平和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)行政處罰案件的調(diào)查取證、法律文書制作等技能，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的調(diào)查取證能力。

5、加強(qiáng)案卷評查，規(guī)范環(huán)境行政處罰工作。開展行政處罰案卷自我評查工作，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平，提高案卷文書制作質(zhì)量，確保環(huán)境行政處罰工作合法、高效。

6、創(chuàng)新執(zhí)法方式，有效制止環(huán)境違法行為。進(jìn)一步拓寬社會(huì)公眾參與環(huán)保工作的渠道；進(jìn)一步加強(qiáng)與其他行政執(zhí)法部門的協(xié)作�？谝�(guī)范化整治，主要排污口做到標(biāo)志明顯；四是嚴(yán)格按照環(huán)境監(jiān)察工作程序開展環(huán)境監(jiān)察工作，由相關(guān)責(zé)任人按照分管區(qū)域做好日常環(huán)境監(jiān)察工作，對國控重點(diǎn)企業(yè)及其污染防治設(shè)施的現(xiàn)場監(jiān)察每月監(jiān)察不少于一次，省控重點(diǎn)污染源及其污染防治設(shè)施的現(xiàn)場監(jiān)察每月不少于1次，對一般污染源及其污染防治設(shè)施的現(xiàn)場監(jiān)察每季不少于1次，建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)察按照建設(shè)項(xiàng)目的要求頻次進(jìn)行監(jiān)察；對輻射源、放射源、固體廢物嚴(yán)格按照要求進(jìn)行監(jiān)察。五是認(rèn)真做好現(xiàn)場檢查筆錄。污染源現(xiàn)場檢查筆錄所列項(xiàng)目做到填寫完整，對現(xiàn)場檢查情況表述準(zhǔn)確，在檢查結(jié)束能夠及時(shí)將企業(yè)存在問題指出，并要求其整改，不斷督促排污單位加強(qiáng)內(nèi)部管理；六是做好檔案管理工作，按時(shí)收集現(xiàn)場檢查筆錄等各類文書，做到分類存檔，大隊(duì)不定期進(jìn)行文書檢查，規(guī)范各類執(zhí)法文書填寫，制作；七是準(zhǔn)確按時(shí)報(bào)送信息，每月每季按時(shí)向支隊(duì)上報(bào)污染源各類信息報(bào)表。

2、嚴(yán)格程序，規(guī)范處罰。嚴(yán)格執(zhí)法程序，認(rèn)真貫徹落實(shí)行政執(zhí)法程序的基本制度。需要處罰的環(huán)境違法案件，大隊(duì)都能嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保部《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》，從違法行為的限期整改，立案，案件的調(diào)查取證、行政處罰告知以及行政處罰決定書的制作，都能嚴(yán)格按程序運(yùn)作，嚴(yán)格執(zhí)行局內(nèi)部行政處罰審批程序，所有案件做到處罰主體合法、違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處罰依據(jù)合法充分、適用法律準(zhǔn)確。做到行政處罰一案一卷。通過自查，城陽環(huán)境大隊(duì)認(rèn)識到環(huán)境監(jiān)察工作與國家對環(huán)境監(jiān)察的要求還存在著一定的差距：一是對現(xiàn)場監(jiān)察記錄的細(xì)節(jié)摳得還不夠，特別有些項(xiàng)目沒有引起足夠的重視，導(dǎo)致漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)。二是行政處罰筆錄的證據(jù)鏈還需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是個(gè)別文書質(zhì)量不是很高，不能全面反映被檢查者情況。下一步，城陽環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)將以這次環(huán)境監(jiān)察稽查工作為契機(jī)，進(jìn)一步明確監(jiān)察職責(zé)，形成約束機(jī)制，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的管理體制，認(rèn)真學(xué)習(xí)環(huán)境稽查方面的有關(guān)規(guī)定，向市局、試點(diǎn)的區(qū)市請教，通過培訓(xùn)執(zhí)法人員，提升環(huán)境執(zhí)法水平。建立環(huán)境監(jiān)察自查自糾工作長效機(jī)制。進(jìn)一步建立健全評查制度，將自查考核擺上重要議事日程，每季度對大隊(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行自查和總結(jié)。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，在立案、調(diào)查取證、送達(dá)和執(zhí)行以及卷宗檔案的規(guī)范管理中落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法能力和質(zhì)量。對違法亂紀(jì)按照黨紀(jì)進(jìn)行處理。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于開展環(huán)境監(jiān)察專項(xiàng)執(zhí)法檢查自查自糾報(bào)告

關(guān)于開展環(huán)境監(jiān)察

專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作情況匯報(bào)

環(huán)境監(jiān)察工作專項(xiàng)執(zhí)法檢查組：

根據(jù)《201*年環(huán)境監(jiān)察工作專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察實(shí)施方案》的要求，結(jié)合我市污染源現(xiàn)場監(jiān)察工作、行政處罰案件、現(xiàn)場調(diào)查取證工作、排污費(fèi)征收工作中履行職責(zé)情況和執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察“六不準(zhǔn)”情況、廉潔自律規(guī)定情況，我局認(rèn)真開展環(huán)境監(jiān)察專項(xiàng)執(zhí)法檢查，現(xiàn)將201*年及201*年上半年工作情況報(bào)告如下：

一、自查自糾工作開展情況

（一）嚴(yán)格按照規(guī)范要求開展污染源現(xiàn)場檢查我局監(jiān)察部門根據(jù)年初制定的工作計(jì)劃，按照規(guī)定頻次及工作內(nèi)容，開展污染源現(xiàn)場監(jiān)督檢查情況。201*年至今做到對國控重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)及污染源防治設(shè)施進(jìn)行每月不少于一次的現(xiàn)場監(jiān)察，對一般工業(yè)企業(yè)污染設(shè)施進(jìn)行了每季不少于一次的檢查，防止企業(yè)出現(xiàn)擅自停運(yùn)或閑環(huán)保設(shè)施的現(xiàn)象。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員按照計(jì)劃要求及具體工作內(nèi)容開展污染源現(xiàn)場監(jiān)察，認(rèn)真填寫完整、規(guī)范的環(huán)境現(xiàn)場檢查記錄，日常監(jiān)督檢查記錄。

（二）規(guī)范執(zhí)法，依法行政，切實(shí)開展行政處罰截至到今年6月，我市共立案行政處罰13件，結(jié)案13

件，其中201*年立案行政處罰8件，結(jié)案8件。在環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場調(diào)查取證中，我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《環(huán)境行政處罰辦法》、《環(huán)境行政處罰主要文書制作指南》、《環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》和《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》等規(guī)章制度，所辦結(jié)的每件案件都做到執(zhí)法公平公正，程序規(guī)范合法，證據(jù)材料齊全充分，提出的處罰建議合理合法，記錄內(nèi)容完整準(zhǔn)確，各種送達(dá)文書規(guī)范，無濫用職權(quán)、失職瀆職、以權(quán)謀私等違法違規(guī)行為，無移送法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，且未發(fā)生錯(cuò)案及行政復(fù)議、行政訴訟等行政爭議，案件全部執(zhí)行到位，使違法行為得到及時(shí)糾正，達(dá)到了懲處和教育的目的。

（三）做好排污申報(bào)登記和排污費(fèi)征收工作

我局深入貫徹實(shí)施《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及《排污費(fèi)征收稽查辦法》等一系列排污費(fèi)征收管理法規(guī)政策，對全市排污企業(yè)做好排污申報(bào)登記，在總結(jié)以往收費(fèi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)排污單位的排污申報(bào)和現(xiàn)場監(jiān)察情況，核算排污量及應(yīng)征排污費(fèi)數(shù)額，對國控重點(diǎn)排污企業(yè)每個(gè)季度都進(jìn)行申報(bào)，根據(jù)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)核算排污量及應(yīng)征排污費(fèi)數(shù)額。將排污費(fèi)征收工作從排污申報(bào)、登記、審核、核定到排污費(fèi)計(jì)算、開單征收，每個(gè)工作環(huán)節(jié)和管理步驟都做到細(xì)致、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)、足額征收；與此同時(shí)嚴(yán)格按照“環(huán)保開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”制度，按照征收標(biāo)準(zhǔn)，做好排污費(fèi)的征收工作，沒有協(xié)商收費(fèi)、人情收費(fèi)的現(xiàn)象。認(rèn)真

落實(shí)《排污費(fèi)征收使用治理?xiàng)l例》，嚴(yán)格按照“收支兩條線”規(guī)定在銀行開設(shè)“排污費(fèi)專戶”進(jìn)行治理，每年度所收排污費(fèi)均按規(guī)定“依法、全面、足額”征收并上繳市財(cái)政，排污費(fèi)的使用和治理上沒有出現(xiàn)坐收、坐支、截留和挪用現(xiàn)象。為進(jìn)一步加大排污費(fèi)征收稽查力度，嚴(yán)格執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)程序，我局實(shí)行“按月核定，按季征收”的政策，狠抓上年度拖欠排污費(fèi)的清繳力度，提高排污收費(fèi)信息化管理水平。201*年崇左市所轄一區(qū)一市五縣（江州區(qū)、憑祥市、寧明縣、大新縣、天等縣、扶綏縣、龍州縣），征收開單919.6萬元，共210戶，入庫790.4萬元，共192戶，入庫率86%；截至201*年6月市本級共征收開單207.5萬元，共13戶，入庫180萬，共11戶，入庫率87%。

（四）強(qiáng)化廉政建設(shè)，優(yōu)化工作形象

我局加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了中紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，本著“教育在先，防范在先”的原則，嚴(yán)格遵守環(huán)保系統(tǒng)“六項(xiàng)禁令”和環(huán)境監(jiān)察人員“六不準(zhǔn)”的規(guī)定，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)行為。嚴(yán)格遵守環(huán)境監(jiān)察工作程序和工作制度，做到監(jiān)察人員到現(xiàn)場執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)時(shí)，出示證件，認(rèn)真做好相關(guān)調(diào)查取證工作，做到履職盡責(zé)。堅(jiān)持實(shí)事求是，依法行政，做到公正嚴(yán)明，不濫用職權(quán)，不徇私舞弊，不玩忽職守，不打擊報(bào)復(fù)，不做有損環(huán)保執(zhí)法

隊(duì)伍形象的事。201*年至今無違反環(huán)境監(jiān)察“六不準(zhǔn)”行為。在環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法、案件辦理、以及排污費(fèi)征收工作中，嚴(yán)格遵守廉潔行政相關(guān)規(guī)定，無違法違規(guī)情況發(fā)生，做到“三個(gè)結(jié)合”，即：把專項(xiàng)執(zhí)法檢查與日�；�查工作結(jié)合起來；把解決突出問題與嚴(yán)肅法規(guī)紀(jì)律結(jié)合起來；把防控廉政風(fēng)險(xiǎn)與完善機(jī)制制度結(jié)合起來。同時(shí)，注重加強(qiáng)環(huán)境行政處罰工作，保持環(huán)境行政處罰工作案卷的完整性，調(diào)查取證形成證據(jù)材料的合法性。

（五）積極開展信訪處置和回復(fù)工作

環(huán)境信訪工作是環(huán)保部門直接面對群眾，維護(hù)群眾切身利益，化解廠群矛盾糾紛，依法行政，執(zhí)政為民的重要方面。我局把環(huán)境信訪工作作為深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)的主要內(nèi)容，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，把信訪工作擺上重要位，列入重要議事日程，及時(shí)研究和解決環(huán)境信訪問題。堅(jiān)持抓制度建設(shè)，形成化解環(huán)境信訪矛盾糾紛的科學(xué)長效機(jī)制。從接訪、呈報(bào)、查辦、審理、建檔、報(bào)告環(huán)節(jié)建立完善環(huán)境監(jiān)察、信訪調(diào)處的程序、辦法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。堅(jiān)持責(zé)任分工負(fù)責(zé)制，實(shí)行首接負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制和“有報(bào)必接、有接必查、行動(dòng)迅速、查處及時(shí)”承諾制，對信訪案件做到早調(diào)查、細(xì)分析、快解決、求實(shí)效，對來信來訪做到“熱情接待、認(rèn)真登記、迅速處理、及時(shí)回復(fù)”，確保環(huán)保信訪工作有序開展，使各類群眾來信來訪得

到妥善處理。今年上半年，我市共調(diào)查處理信訪積案共37件，其中水污染問題11件、大氣污染問題10件、噪聲污染問題10件。已化解矛盾糾紛和信訪案件35件，還有2件正在調(diào)查化解，辦結(jié)率95%。

二、存在的問題

（一）監(jiān)察執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。個(gè)別監(jiān)察執(zhí)法人員不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題；對存在的環(huán)境問題，不能夠查出、查清、查全，不能夠有針對性的提出整治意見和措施；對轄區(qū)和企業(yè)環(huán)保情況說不清、說不細(xì)、說不透。

（二）精細(xì)化管理尚有差距。目前建立的企業(yè)環(huán)境監(jiān)管檔案細(xì)節(jié)和企業(yè)建立的產(chǎn)排污臺(tái)賬不規(guī)范。

（三）執(zhí)法工作環(huán)境需進(jìn)一步改善。對一些環(huán)境違法行為和違法單位，在執(zhí)法過程中外部干擾較多，領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)環(huán)保意識較差，要求環(huán)保部門以教育和指導(dǎo)服務(wù)為主，處罰為輔，沒有將法律法規(guī)賦予的執(zhí)法手段用足、用好。

三、下一步工作打算

針對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作面臨的嚴(yán)峻形勢和壓力，本著為發(fā)展服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為民生服務(wù)的理念和宗旨，進(jìn)一步提高對環(huán)境執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好監(jiān)察執(zhí)法工作的責(zé)任感、緊迫感、使命感和危機(jī)感。

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。把污染源現(xiàn)場監(jiān)察筆錄制作、排污費(fèi)征收、環(huán)境行政處罰等理論

與實(shí)踐緊密結(jié)合起來，采取多種形式，分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員能力和水平。

（二）嚴(yán)格環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法。加強(qiáng)橫向?qū)W習(xí)交流，有計(jì)

劃地組織學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高干部自身業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法工作中的應(yīng)用，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，樹立環(huán)境監(jiān)察部門的權(quán)威性。

（三）堅(jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究

的宗旨”。敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，認(rèn)真查處污染環(huán)境的違法行為，將日常監(jiān)管與環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作有機(jī)結(jié)合，確保環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。

（四）努力營造良好的環(huán)境執(zhí)法工作氛圍。通過認(rèn)真解

決群眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，大力查處各類環(huán)境違法行為，曝光一批環(huán)境違法企業(yè)，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，樹立環(huán)境執(zhí)法的良好形象。

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