基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)情況匯報201*

基層公共服務(wù)平臺建設(shè)情況匯報

“十一五”以來，市中區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足建設(shè)全市民生殷實(shí)首善之區(qū)，把加強(qiáng)基層人力資源和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，打造充分就業(yè)和諧社區(qū)、星級社區(qū)作為構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。以全市更加積極就業(yè)政策的實(shí)施和創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市活動開展為契機(jī)，不斷創(chuàng)新舉措，扎實(shí)推進(jìn)，形成了以街道、社區(qū)為依托，以社區(qū)就業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，以“零就業(yè)家庭”、失業(yè)人員、農(nóng)民工和失地群眾等就業(yè)困難群體幫扶為主要內(nèi)容的區(qū)、鎮(zhèn)街、村社區(qū)三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，取得了良好效果。現(xiàn)將“十一五”以來基層平臺建設(shè)情況匯報如下：

一、基層平臺建設(shè)情況及主要做法

“十一五”以來，全區(qū)各鎮(zhèn)、街道均設(shè)立了勞動保障事務(wù)所，每個所配備2名以上專職勞動保障管理員，每個社區(qū)配備1名專兼職勞動保障協(xié)理員，每個村確定一名村委成員負(fù)責(zé)勞動保障聯(lián)系工作，全區(qū)57個社區(qū)226個村中專兼職勞動保障協(xié)理員共計283人。全區(qū)57個社區(qū)已全部建成“一廳式”社區(qū)服務(wù)中心，并將社區(qū)勞動保障事務(wù)站納入服務(wù)中心，設(shè)立勞動保障服務(wù)窗口，并投入正常工作。初步形成了覆蓋面大，功能齊全的基層勞動保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)�！笆�一五”期間實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)27265人，其中：城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)7090人，困難群體就業(yè)1741人。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8309人。自主創(chuàng)業(yè)963人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。201*年全市基層平臺建設(shè)現(xiàn)場會在我區(qū)召開，全區(qū)有4個社區(qū)被列為全市基層平臺建設(shè)示范社區(qū)，其中，越河街道古路溝社區(qū)被評為省級“充分就業(yè)和諧社區(qū)”。201*年南苑街道新園社區(qū)、越河街道武勝橋社區(qū)又被評為全省“充分就業(yè)星級社區(qū)”。

在近年來的的基層平臺建設(shè)工作中，我區(qū)黨委、政府高度重視，將其中列為民生工程重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，制定了《關(guān)于開展“創(chuàng)建充分就業(yè)星級社區(qū)”活動的實(shí)施意見》，加大責(zé)任落實(shí)力度。主要做法：一是加大對平臺建設(shè)的政策、資金支持力度。出臺了居村集體資產(chǎn)考核評價體系，鼓勵居村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)先吸納居村勞動力就業(yè)。制定了失地群眾就業(yè)援助計劃，建立就業(yè)培訓(xùn)基金，加大了失地群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)和困難群眾幫扶就業(yè)的政策幫扶力度。做到重點(diǎn)傾斜支持，確保就業(yè)資金特別是用于基層平臺建設(shè)的資金及時到位，為社區(qū)就業(yè)工作提供了強(qiáng)力支持。近年來，投入到區(qū)、街道、社區(qū)三級就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方面的資金逐年增加。二是整合資源，創(chuàng)新模式，全力推進(jìn)服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)。按照基層平臺建設(shè)機(jī)構(gòu)、場地、人員、制度、經(jīng)費(fèi)、工作“六落實(shí)”的總體要求，結(jié)合我區(qū)基層平臺建設(shè)的總體規(guī)劃，由區(qū)人社、民政、財政與各鎮(zhèn)、街道積極協(xié)調(diào)配合，充分開發(fā)整合利用社區(qū)資源。工作中重點(diǎn)抓了服務(wù)平臺的“三化”建設(shè)：即臺賬管理規(guī)范化、服務(wù)流程便捷化、服務(wù)職能標(biāo)準(zhǔn)化。明確工作職責(zé)，全面掌握各自所轄區(qū)域內(nèi)居民就失業(yè)狀況，有序開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。三是突出工作重點(diǎn)，實(shí)施就業(yè)幫扶。各基層平臺根據(jù)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，重點(diǎn)搞好包括就業(yè)失業(yè)登記管理、困難群體申報幫扶、社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)、提供就業(yè)信息等在內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù)工作。特別是針對就業(yè)困難群體，各社區(qū)廣泛開展“送服務(wù)、送政策、送技能、送崗位”活動。四是創(chuàng)新思路，拓寬渠道，千方百計增加就業(yè)崗位。我區(qū)位于城市中心區(qū)，在發(fā)展服務(wù)業(yè)和商貿(mào)業(yè)等領(lǐng)域具有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件，堅(jiān)持把挖掘就業(yè)潛力、開發(fā)就業(yè)崗位作為促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑，按照“一二三四”的工作思路，千方百計擴(kuò)大就業(yè)�！耙弧本褪且粋�目標(biāo)。即全力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，緊緊圍繞這一目標(biāo)積極開展工作�！岸�”就是兩個優(yōu)先。優(yōu)先安置就業(yè)困難人員，優(yōu)先安置失地群眾�！叭�”就是三個圍繞。一是圍繞招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極鼓勵吸納安置下崗失業(yè)人員。二是圍繞城區(qū)各類企事業(yè)單位增加社區(qū)就業(yè)崗位。充分發(fā)揮人力資源市場作用，不定期舉辦針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等特定群體專場招聘洽談會，推動、引導(dǎo)城區(qū)企事業(yè)單位參與就業(yè)工作。三是圍繞城中村改造謀劃社區(qū)就業(yè)崗位。抓住我區(qū)城中村改造的機(jī)遇，鼓勵居村發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，為困難群眾、下崗人員、失地群眾給予一定的優(yōu)惠政策，讓他們經(jīng)營部分店鋪或租賃一些攤位，在新建小區(qū)的物業(yè)管理中預(yù)留部分崗位安置本社區(qū)下崗失業(yè)人員就業(yè)�！八摹本褪撬膫�結(jié)合，結(jié)合社區(qū)居民生活需要，開發(fā)便民利民服務(wù)崗位；結(jié)合轄區(qū)單位剝離部分社會化服務(wù)職能的需要，開發(fā)社會化服務(wù)崗位；結(jié)合老年人服務(wù)的需要，開發(fā)健身娛樂及老年生活照料等崗位；結(jié)合社區(qū)公共管理的需要，開發(fā)社區(qū)管理公益性崗位。形成社區(qū)就業(yè)新模式，受到社區(qū)居民的歡迎，有效地推動了就業(yè)困難群體就業(yè)再就業(yè)。

二、當(dāng)前面臨的形勢和存在問題

當(dāng)前，隨著我區(qū)人力資源社會保障工作的不斷深入開展及人民群眾對公共服務(wù)需求的不斷提高，在基層平臺建設(shè)中，一些制約工作深入開展的矛盾和問題日趨突顯。主要表現(xiàn)為：一是資金投入欠缺。首先，在實(shí)際工作中需安置和幫扶的城鎮(zhèn)失業(yè)人員大部分來源于城區(qū)市直企業(yè)，由于這些企業(yè)的原有職工都居住于我區(qū)各街道所屬的社區(qū)居委，企業(yè)破產(chǎn)后失業(yè)人員的安置就業(yè)等一系列問題，勢必會導(dǎo)致我區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作壓力的進(jìn)一步加大。目前我們正積極按照上級制定的就業(yè)幫扶政策對城區(qū)零就業(yè)家庭等各類就業(yè)困難人員實(shí)施有針對性地就業(yè)幫扶。但由于我區(qū)財政資金緊張，對于就業(yè)再就業(yè)扶持金和政府投資開發(fā)公益性崗位安排就業(yè)困難人員投入不足，直接影響到就業(yè)幫扶工作的開展。其次，上級下?lián)芑鶎悠脚_建設(shè)資金缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。在近年來的實(shí)際工作中，隨著人力資源社會保障各項(xiàng)工作不斷向基層延伸，系統(tǒng)內(nèi)各部門為滿足自身工作需要，分別向基層平臺下?lián)軐ｍ?xiàng)建設(shè)資金，但這些專項(xiàng)資金都具有嚴(yán)格的使用規(guī)定，且各部門下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金使用范圍項(xiàng)目重復(fù)，從而使有限的資金不能充分用到基層平臺建設(shè)最需要的方面，存在資金重復(fù)投資，利用率低的現(xiàn)象。二是平臺建設(shè)場地困難。經(jīng)過近幾年的努力我區(qū)在平臺建設(shè)工作方面有了一定的基礎(chǔ)，但由于地處城市中心區(qū)，受城市總體規(guī)劃布局、場地建設(shè)成本過高等客觀因素的影響，各村社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，條件還不夠完善，各村社區(qū)普遍存在工作場所沒有安排，有牌子沒房子，有機(jī)構(gòu)沒隊(duì)伍的情況。三是基層平臺工作人員管理體制不統(tǒng)一。目前我區(qū)從事公共就業(yè)服務(wù)與管理的工作人員，從管理體制上分為兩類：一是區(qū)級就業(yè)管理機(jī)構(gòu)包括各街道勞動保障所工作人員行政編制歸區(qū)勞動保障部門管理；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)勞動保障工作人員，分別歸屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處管理。由于管理體制不統(tǒng)一，造成工作開展不同步、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、基層平臺建設(shè)下步打算

近期，省廳下發(fā)了《關(guān)于全省人力資源和社會保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)劃（討論稿）》。結(jié)合我區(qū)基層平臺建設(shè)工作實(shí)際，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一是健全機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)、村基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺建設(shè)，解決鎮(zhèn)、村基層平臺滯后問題，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展；二是理順工作管理體制，工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一。不斷完善充實(shí)工作職能，以人才服務(wù)、社會保障、勞動關(guān)系、調(diào)解仲裁和勞動監(jiān)察為重點(diǎn)，將其全部納入服務(wù)管理范圍。規(guī)范簡化業(yè)務(wù)流程，最大限度為群眾服務(wù)；三是充實(shí)基層平臺工作人員隊(duì)伍，繼續(xù)通過公益性崗位等渠道面向社會聘用。同時對其加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟知業(yè)務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)能力。

二0一一年五月一日

擴(kuò)展閱讀：基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)情況報告

基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)情況

匯總分析報告

市人力資源和社會保障局

根據(jù)《張掖市人力資源和社會保障局關(guān)于對基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研的通知》（張人社通201*140號）精神，對我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所和社區(qū)勞動保障工作站建設(shè)基本情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)就調(diào)查情況匯報如下：

一、基本情況

我縣共建成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所和6個社區(qū)勞動保障工作站的基層公共就業(yè)服務(wù)工作平臺，現(xiàn)有居民48517戶，共有人口183761人，其中16周歲以上人口125934人。共有機(jī)關(guān)事業(yè)單位159個，從業(yè)人員4548人，企業(yè)204戶，從業(yè)人員6775人，民辦非企業(yè)組織19個，從業(yè)人員1867人，個體工商戶2752戶，從業(yè)人員4192人，靈活就業(yè)從業(yè)人數(shù)2317人。

8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所和6個社區(qū)勞動保障工作站201*年度工作經(jīng)費(fèi)7.72萬元，其中就業(yè)資金撥付7.32萬元，自籌0.4萬元。8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所和6個社區(qū)勞動保障工作站辦公場所面積1416，自有8個，合用6個�，F(xiàn)有勞動就業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系窗口41個，現(xiàn)有計算機(jī)29臺，打印機(jī)12臺，電話4部，檔案柜8個。

基層公共就業(yè)服務(wù)工作平臺現(xiàn)有工作人員69人，其中專職人員46人。專職人員中機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式在編人員9人，聘用下崗失業(yè)人員10人，聘用大中專畢業(yè)生28人。專職人員中財政供養(yǎng)人員12人，享受就業(yè)補(bǔ)貼35人。

二、基層公共就業(yè)服務(wù)工作平臺現(xiàn)狀

作為勞動就業(yè)和社會保障的基層服務(wù)窗口，基層公共就業(yè)服務(wù)工作平臺成為聯(lián)接人社部門和廣大人民群眾的重要紐帶，成為了政府搞好就業(yè)服務(wù)的重要依托，也成為了落實(shí)再就業(yè)政策的前沿陣地,基層公共就業(yè)服務(wù)工作平臺也是落實(shí)政府扶持政策、做好就業(yè)服務(wù)和社會保障工作的關(guān)鍵。

自201*年以來，先后在各社區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了社區(qū)勞動保障工作站和勞動保障事務(wù)所，基本做到了就業(yè)服務(wù)全覆蓋，并基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度和工作“六到位”，形成了服務(wù)廣大勞動者的基層網(wǎng)絡(luò)，為轄區(qū)內(nèi)各用人單位和廣大勞動者提供基本就業(yè)服務(wù)。

三、存在的問題

近年來，基層公共就業(yè)服務(wù)工作平臺在就業(yè)服務(wù)等方面取得了一定成效，為構(gòu)建和諧社會和推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。但是在勞動就業(yè)和社會保障事業(yè)不斷發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷推進(jìn)的新形勢下，現(xiàn)有的基層公共就業(yè)服務(wù)工作平臺還面臨一系列的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）平臺建設(shè)人員、設(shè)施不到位。由于基層公共就業(yè)服務(wù)工作平臺缺少編制和經(jīng)費(fèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所人員變動較大，人員不固定，各社區(qū)勞動保障工作站沒有人員編制，工作人員大多為聘用的大中專院校畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員，工作人員工資普遍偏低，工作人員和經(jīng)費(fèi)不能滿足當(dāng)前工作需要，不能充分發(fā)揮基層公共就業(yè)服務(wù)工作平臺在勞動就業(yè)、社會保障和勞動關(guān)系等工作中的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公共就業(yè)服務(wù)工作平臺辦公場所均和其他辦公室共同辦公，沒有專用的辦公場地，硬件設(shè)施配備也不齊全，面對大量的勞動就業(yè)和社會保障工作，工作人員更顯的力不從心。

（二）工作人員存在多頭管理。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所和各社區(qū)勞動保障工作站人員是雙重身份，一方面受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面受上級勞動保障部門領(lǐng)導(dǎo)，身分尷尬，工作中有阻力。工作中承辦的是人社部門交辦的各項(xiàng)勞動就業(yè)、社會保障和勞動關(guān)系等工作，但在工作中又難免有些問題要受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)中心工作的影響和干涉。他們不但要承擔(dān)繁重的勞動保障業(yè)務(wù)工作，而且還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)分配的其他工作任務(wù)，不能做到專職專用，精力容易分散，上級人社主管部門不便規(guī)范管理，對勞動保障工作任務(wù)的完成帶來了一定影響，不利于基層工作人員的成長進(jìn)步和發(fā)展。（三）基層公共就業(yè)服務(wù)工作平臺工作人員少，工作任務(wù)重，隊(duì)伍不穩(wěn)定。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所僅有1名正式編制人員，各社區(qū)勞動保障平臺工作人員均無編制。他們除了兼職做勞動保障工作，還承擔(dān)著其他大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的工作。尤其在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所工作人員經(jīng)常變動，一名工作人員好不容易剛剛對勞動保障工作有所熟悉，就又離開了勞動保障工作崗位，更迭頻繁，導(dǎo)致工作隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以保證勞動保障業(yè)務(wù)的有效的開展，致使勞動保障工作經(jīng)常處于被動狀態(tài)，工作難以正常開展。很多基層公共就業(yè)服務(wù)工作平臺一名工作人員服務(wù)的對象就是兩三千人，甚至一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整個勞動保障工作僅有一名工作人員，工作量之大是可想而知的。

（四）人員待遇偏低，工作經(jīng)費(fèi)“缺位”。目前，我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所工作人員身兼數(shù)職，工作量較大各社區(qū)勞動保障工作站工作人員均是聘用的大中專院校畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員，沒有編制，工資從就業(yè)專項(xiàng)資金中解決，每月工資僅830元左右，而且沒有規(guī)范的工資晉升機(jī)制，過低的收入嚴(yán)重影響了勞動保障工作人員的工作積極性，致使工作人員工作不安心。另外，基層公共就業(yè)服務(wù)工作平臺承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)勞動就業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系等民生事業(yè)發(fā)展的重?fù)?dān)，沒有收費(fèi)項(xiàng)目，沒有預(yù)算外收入，工作經(jīng)費(fèi)沒納入財政預(yù)算，單純依靠部分就業(yè)專項(xiàng)資金支撐工作運(yùn)轉(zhuǎn)。四、今后發(fā)展建議

針對以上問題，對今后基層公共就業(yè)服務(wù)工作平臺工作建設(shè)應(yīng)注重以下幾個方面的問題：

1、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把基層公共就業(yè)服務(wù)工作平臺建設(shè)擺上重要位。一是加強(qiáng)政策宣傳，讓各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門認(rèn)識建設(shè)基層勞動保障工作平臺的重要意義，了解國家對基層公共就業(yè)服務(wù)工作平臺建設(shè)的規(guī)定和要求，充分認(rèn)識加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)工作平臺建設(shè)對于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善民生，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。二是將基層公共就業(yè)服務(wù)工作平臺建設(shè)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核，通過考核促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺建設(shè)這項(xiàng)工作擺上突出的位，抓緊抓好。

2、加強(qiáng)資金扶持，保障基層公共就業(yè)服務(wù)工作平臺經(jīng)費(fèi)。勞動保障工作涉及民生，基層機(jī)構(gòu)工作人員所承擔(dān)的就業(yè)服務(wù)、社會保障、勞動關(guān)系、政策宣傳、勞動者維權(quán)等各項(xiàng)工作任務(wù)越來越重，服務(wù)范圍點(diǎn)多線長，工作成本逐年增加。應(yīng)將基層機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)納入財政統(tǒng)一預(yù)算，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)傾斜支持基層機(jī)構(gòu)，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)完成情況實(shí)行以獎代補(bǔ)，以彌補(bǔ)基層勞動保障工作人員待遇偏低的問題，讓他們有更多的精力投入到工作中去。

3、加大對基層公共就業(yè)服務(wù)工作平臺的資金投入。一方面，要進(jìn)一步提高各級黨委、政府對基層公共就業(yè)服務(wù)工作平臺在維護(hù)社會穩(wěn)定上的認(rèn)識，在政策、資金、物質(zhì)上給予支持，并將專項(xiàng)工作補(bǔ)貼和平臺建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)直接核撥到基層機(jī)構(gòu)，各基層勞動保障機(jī)構(gòu)對所有經(jīng)費(fèi)集中管理，統(tǒng)一使用，以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作機(jī)構(gòu)，合理配人員。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作，首要條件是有機(jī)構(gòu)辦事，有人辦事。一是要爭取上級編制部門的支持，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和工作職能；二是要根據(jù)勞動保障工作的實(shí)際需要，合理配備專職工作人員。三是勞動保障工作專職人員不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府隨意調(diào)整到其他崗位上從事其他工作，通過提高專職人員的比例，建設(shè)一支穩(wěn)定的基層勞動保障工作隊(duì)伍。要逐步以專職取代兼職，以穩(wěn)定的隊(duì)伍為基層勞動保障事業(yè)發(fā)展提供人才保證。

二一二年六月八日

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