關(guān)于開展環(huán)境監(jiān)察專項執(zhí)法檢查自查自糾報告

關(guān)于開展環(huán)境監(jiān)察

專項執(zhí)法檢查工作情況匯報

環(huán)境監(jiān)察工作專項執(zhí)法檢查組：

根據(jù)《201*年環(huán)境監(jiān)察工作專項執(zhí)法監(jiān)察實施方案》的要求，結(jié)合我市污染源現(xiàn)場監(jiān)察工作、行政處罰案件、現(xiàn)場調(diào)查取證工作、排污費征收工作中履行職責情況和執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察“六不準”情況、廉潔自律規(guī)定情況，我局認真開展環(huán)境監(jiān)察專項執(zhí)法檢查，現(xiàn)將201*年及201*年上半年工作情況報告如下：

一、自查自糾工作開展情況

（一）嚴格按照規(guī)范要求開展污染源現(xiàn)場檢查我局監(jiān)察部門根據(jù)年初制定的工作計劃，按照規(guī)定頻次及工作內(nèi)容，開展污染源現(xiàn)場監(jiān)督檢查情況。201*年至今做到對國控重點工業(yè)企業(yè)及污染源防治設(shè)施進行每月不少于一次的現(xiàn)場監(jiān)察，對一般工業(yè)企業(yè)污染設(shè)施進行了每季不少于一次的檢查，防止企業(yè)出現(xiàn)擅自停運或閑環(huán)保設(shè)施的現(xiàn)象。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員按照計劃要求及具體工作內(nèi)容開展污染源現(xiàn)場監(jiān)察，認真填寫完整、規(guī)范的環(huán)境現(xiàn)場檢查記錄，日常監(jiān)督檢查記錄。

（二）規(guī)范執(zhí)法，依法行政，切實開展行政處罰截至到今年6月，我市共立案行政處罰13件，結(jié)案13

件，其中201*年立案行政處罰8件，結(jié)案8件。在環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場調(diào)查取證中，我局認真貫徹執(zhí)行《環(huán)境行政處罰辦法》、《環(huán)境行政處罰主要文書制作指南》、《環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》和《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》等規(guī)章制度，所辦結(jié)的每件案件都做到執(zhí)法公平公正，程序規(guī)范合法，證據(jù)材料齊全充分，提出的處罰建議合理合法，記錄內(nèi)容完整準確，各種送達文書規(guī)范，無濫用職權(quán)、失職瀆職、以權(quán)謀私等違法違規(guī)行為，無移送法院強制執(zhí)行的案件，且未發(fā)生錯案及行政復議、行政訴訟等行政爭議，案件全部執(zhí)行到位，使違法行為得到及時糾正，達到了懲處和教育的目的。

（三）做好排污申報登記和排污費征收工作

我局深入貫徹實施《排污費征收使用管理條例》及《排污費征收稽查辦法》等一系列排污費征收管理法規(guī)政策，對全市排污企業(yè)做好排污申報登記，在總結(jié)以往收費經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，根據(jù)排污單位的排污申報和現(xiàn)場監(jiān)察情況，核算排污量及應征排污費數(shù)額，對國控重點排污企業(yè)每個季度都進行申報，根據(jù)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)核算排污量及應征排污費數(shù)額。將排污費征收工作從排污申報、登記、審核、核定到排污費計算、開單征收，每個工作環(huán)節(jié)和管理步驟都做到細致、準確、全面、及時、足額征收；與此同時嚴格按照“環(huán)保開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”制度，按照征收標準，做好排污費的征收工作，沒有協(xié)商收費、人情收費的現(xiàn)象。認真

落實《排污費征收使用治理條例》，嚴格按照“收支兩條線”規(guī)定在銀行開設(shè)“排污費專戶”進行治理，每年度所收排污費均按規(guī)定“依法、全面、足額”征收并上繳市財政，排污費的使用和治理上沒有出現(xiàn)坐收、坐支、截留和挪用現(xiàn)象。為進一步加大排污費征收稽查力度，嚴格執(zhí)行征收標準和收費程序，我局實行“按月核定，按季征收”的政策，狠抓上年度拖欠排污費的清繳力度，提高排污收費信息化管理水平。201*年崇左市所轄一區(qū)一市五縣（江州區(qū)、憑祥市、寧明縣、大新縣、天等縣、扶綏縣、龍州縣），征收開單919.6萬元，共210戶，入庫790.4萬元，共192戶，入庫率86%；截至201*年6月市本級共征收開單207.5萬元，共13戶，入庫180萬，共11戶，入庫率87%。

（四）強化廉政建設(shè)，優(yōu)化工作形象

我局加強隊伍建設(shè)，認真組織學習了中紀委《關(guān)于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》、《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，本著“教育在先，防范在先”的原則，嚴格遵守環(huán)保系統(tǒng)“六項禁令”和環(huán)境監(jiān)察人員“六不準”的規(guī)定，嚴防違規(guī)違紀行為。嚴格遵守環(huán)境監(jiān)察工作程序和工作制度，做到監(jiān)察人員到現(xiàn)場執(zhí)行監(jiān)察任務時，出示證件，認真做好相關(guān)調(diào)查取證工作，做到履職盡責。堅持實事求是，依法行政，做到公正嚴明，不濫用職權(quán)，不徇私舞弊，不玩忽職守，不打擊報復，不做有損環(huán)保執(zhí)法

隊伍形象的事。201*年至今無違反環(huán)境監(jiān)察“六不準”行為。在環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法、案件辦理、以及排污費征收工作中，嚴格遵守廉潔行政相關(guān)規(guī)定，無違法違規(guī)情況發(fā)生，做到“三個結(jié)合”，即：把專項執(zhí)法檢查與日�；�查工作結(jié)合起來；把解決突出問題與嚴肅法規(guī)紀律結(jié)合起來；把防控廉政風險與完善機制制度結(jié)合起來。同時，注重加強環(huán)境行政處罰工作，保持環(huán)境行政處罰工作案卷的完整性，調(diào)查取證形成證據(jù)材料的合法性。

（五）積極開展信訪處置和回復工作

環(huán)境信訪工作是環(huán)保部門直接面對群眾，維護群眾切身利益，化解廠群矛盾糾紛，依法行政，執(zhí)政為民的重要方面。我局把環(huán)境信訪工作作為深入開展“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的主要內(nèi)容，堅持主要領(lǐng)導親自抓、負總責，把信訪工作擺上重要位，列入重要議事日程，及時研究和解決環(huán)境信訪問題。堅持抓制度建設(shè)，形成化解環(huán)境信訪矛盾糾紛的科學長效機制。從接訪、呈報、查辦、審理、建檔、報告環(huán)節(jié)建立完善環(huán)境監(jiān)察、信訪調(diào)處的程序、辦法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。堅持責任分工負責制，實行首接負責制、責任追究制和“有報必接、有接必查、行動迅速、查處及時”承諾制，對信訪案件做到早調(diào)查、細分析、快解決、求實效，對來信來訪做到“熱情接待、認真登記、迅速處理、及時回復”，確保環(huán)保信訪工作有序開展，使各類群眾來信來訪得

到妥善處理。今年上半年，我市共調(diào)查處理信訪積案共37件，其中水污染問題11件、大氣污染問題10件、噪聲污染問題10件。已化解矛盾糾紛和信訪案件35件，還有2件正在調(diào)查化解，辦結(jié)率95%。

二、存在的問題

（一）監(jiān)察執(zhí)法水平有待進一步提高。個別監(jiān)察執(zhí)法人員不能及時發(fā)現(xiàn)問題；對存在的環(huán)境問題，不能夠查出、查清、查全，不能夠有針對性的提出整治意見和措施；對轄區(qū)和企業(yè)環(huán)保情況說不清、說不細、說不透。

（二）精細化管理尚有差距。目前建立的企業(yè)環(huán)境監(jiān)管檔案細節(jié)和企業(yè)建立的產(chǎn)排污臺賬不規(guī)范。

（三）執(zhí)法工作環(huán)境需進一步改善。對一些環(huán)境違法行為和違法單位，在執(zhí)法過程中外部干擾較多，領(lǐng)導、企業(yè)環(huán)保意識較差，要求環(huán)保部門以教育和指導服務為主，處罰為輔，沒有將法律法規(guī)賦予的執(zhí)法手段用足、用好。

三、下一步工作打算

針對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作面臨的嚴峻形勢和壓力，本著為發(fā)展服務、為企業(yè)服務、為民生服務的理念和宗旨，進一步提高對環(huán)境執(zhí)法工作重要性的認識，切實增強做好監(jiān)察執(zhí)法工作的責任感、緊迫感、使命感和危機感。

（一）加強業(yè)務培訓，提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平。把污染源現(xiàn)場監(jiān)察筆錄制作、排污費征收、環(huán)境行政處罰等理論

與實踐緊密結(jié)合起來，采取多種形式，分期分批進行培訓，努力提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員能力和水平。

（二）嚴格環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法。加強橫向?qū)W習交流，有計

劃地組織學習先進經(jīng)驗，提高干部自身業(yè)務水平。加強自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法工作中的應用，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，樹立環(huán)境監(jiān)察部門的權(quán)威性。

（三）堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究

的宗旨”。敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，認真查處污染環(huán)境的違法行為，將日常監(jiān)管與環(huán)保專項行動工作有機結(jié)合，確保環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作再上新臺階。

（四）努力營造良好的環(huán)境執(zhí)法工作氛圍。通過認真解

決群眾關(guān)心的環(huán)境熱點、難點問題，大力查處各類環(huán)境違法行為，曝光一批環(huán)境違法企業(yè)，自覺接受群眾和社會監(jiān)督，樹立環(huán)境執(zhí)法的良好形象。

擴展閱讀：環(huán)境監(jiān)察自查自糾

按照張家口市環(huán)境保護局《關(guān)于印發(fā)張家口市環(huán)境監(jiān)察專項稽查工作方案》的通知要求，為著力推進我區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員牢固樹立以人為本、環(huán)保為民理念，做到科學公正、廉潔高效執(zhí)法，塞北管理區(qū)環(huán)境保護局認真開展了環(huán)境監(jiān)察專項稽查工作。現(xiàn)將自查自糾情況報告如下：

一、加強領(lǐng)導

我局專門成立了由局長任組長，副局長任副組長的專項執(zhí)法檢查小組。對污染源現(xiàn)場監(jiān)察工作、行政處罰案件現(xiàn)場調(diào)查取證工作、排污費征收工作中履行職責情況和執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察“六不準”情況、廉潔自律規(guī)定情況進行檢查，通過開展專項執(zhí)法檢查，進一步增強環(huán)境監(jiān)察干部法律意識、責任意識、廉潔從政意識，促進監(jiān)察大隊嚴格按照工作程序，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究、廉潔秉公執(zhí)法。

二、檢查形式

我局執(zhí)法檢查小組采取隨機抽查和定期檢查等形式對監(jiān)察大隊的執(zhí)法對象進行回訪，聽取企業(yè)對環(huán)境執(zhí)法的意見和建議；檢查執(zhí)法人員對“六項禁令”和“環(huán)境監(jiān)察六不準”的落實情況；每半年組織一次案卷評查活動，分析總結(jié)行政執(zhí)法案卷中的經(jīng)驗教訓。有效地糾正了執(zhí)法中存在的程序不到位、文書不規(guī)范、證據(jù)不完備等問題。此次自查自糾中檢查小組一是走訪被檢查單位，聽取被檢查單位對環(huán)境監(jiān)察工作的意見和建議。二是結(jié)合區(qū)紀工委機關(guān)作風整頓，了解和掌握監(jiān)察人員工作程序是否規(guī)范合法、執(zhí)法是否公開、公平、公正。三是走訪群眾，了解群眾對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的訴求和反映；了解查處環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中違紀違法案件情況。四是現(xiàn)場檢查記錄、行政處罰案件現(xiàn)場調(diào)查（詢問）筆錄或現(xiàn)場檢查（勘查）筆錄、排污費繳費通知單等相關(guān)文件資料，了解依法履行職責情況。

三、檢查情況

近年來，我局排污收費工作和環(huán)境執(zhí)法工作日趨規(guī)范，排污收費管理制度逐漸完備。在環(huán)境執(zhí)法方面，監(jiān)察大隊本著有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，著力從三個方面加強執(zhí)法：一是加強日常監(jiān)管。切實加強對國控、省控重點污染源、重點行業(yè)、飲用水源地的監(jiān)管。二是通過受理群眾舉報和投訴，實施社會監(jiān)管，對環(huán)境違法行為起到了有效的管控作用。三是開展環(huán)保專項行動。集中對重點流域、重點行業(yè)存在的問題進行集中整治。

四、存在問題及整改措施

本次檢查共抽查3家企業(yè)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察記錄，監(jiān)察記錄真實，準確反映現(xiàn)場監(jiān)察情況，未發(fā)現(xiàn)問題；抽查行政處罰案卷2份，文書齊全，但存在書寫不規(guī)范、安裝裝訂順序不符合要求的問題，檢查小組立即要求監(jiān)察人員進行了糾正；抽查排污費征收檔案5份，排污收費從申報、核定、復核、送達核定通知書、繳納通知書按法定程序進行，但還存在部分企業(yè)繳納排污費不足額的現(xiàn)象，立即責令監(jiān)察大隊進行了糾正；通過明查暗訪，走訪三產(chǎn)、企業(yè)、個體經(jīng)營者共戶，調(diào)查結(jié)果為監(jiān)察人員能遵守環(huán)境監(jiān)察“六不準”的基本要求，沒有吃拿卡要和酒后執(zhí)行公務等情況。針對存在的問題，檢查小組提出了以下整改措施以將此項工作長期開展下去。

1、進一步做好政務公開。在塞北管理區(qū)環(huán)境保護局政務公開屏上將排污收費的標準、核定量向社會予以公布，自覺接受社會監(jiān)督。

2、進一步規(guī)范排污收費行為，以開展排污費征收管理自查整改工作為動力，全面提升排污費征收管理水平。

3、進一步加強排污收費檔案管理工作。建立完善排污收費檔案，將征收排污費的所有文書，做到一企一檔，專人負責保管使用。

4、繼續(xù)加強對執(zhí)法人員法律知識水平和業(yè)務能力的培訓，重點培訓行政處罰案件的調(diào)查取證、法律文書制作等技能，進一步提高執(zhí)法人員的調(diào)查取證能力。

5、加強案卷評查，規(guī)范環(huán)境行政處罰工作。開展行政處罰案卷自我評查工作，進一步提高行政執(zhí)法水平，提高案卷文書制作質(zhì)量，確保環(huán)境行政處罰工作合法、高效。

6、創(chuàng)新執(zhí)法方式，有效制止環(huán)境違法行為。進一步拓寬社會公眾參與環(huán)保工作的渠道；進一步加強與其他行政執(zhí)法部門的協(xié)作。

為進一步加強環(huán)境執(zhí)法隊伍管理，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，提高環(huán)境執(zhí)法效能，保障環(huán)境安全，按照市局《關(guān)于印發(fā)青島市環(huán)境監(jiān)察專項稽查工作方案》的通知文件要求，城陽環(huán)境監(jiān)察大隊認真開展環(huán)境監(jiān)察稽查自查自糾活動。為確保環(huán)境監(jiān)察稽查工作取得實效，大隊召開全體同志會議安排部署此項工作，要求全體執(zhí)法人員要站在講政治的高度，統(tǒng)一思想提高認識，按照全市環(huán)保工作會議的安排和部署，結(jié)合城陽區(qū)實際情況，落實責任，嚴格執(zhí)法，認真進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

1、嚴格按照相關(guān)要求開展環(huán)境監(jiān)察工作。污染源監(jiān)察是環(huán)境監(jiān)察工作的重點，大隊首先做好污染源監(jiān)察的基礎(chǔ)性工作，年初指導各排污單位做好排污申報登記工作，掌握排污單位當年基本排污情況；二是將排污單位完善“一企一檔”要求每個監(jiān)察員掌握排污單位基本情況，抓住監(jiān)察的重點和要害，同時實行環(huán)境監(jiān)管責任制，環(huán)境監(jiān)管責任到人；三是要求各排污單位落實環(huán)保主管領(lǐng)導和環(huán)保專干，抓好單位內(nèi)部環(huán)保管理工作。制定各項環(huán)保管理制度，細化污染處理設(shè)施操作規(guī)程，并在醒目位置標示；按照“三便一明”的原則，開展排污口規(guī)范化整治，主要排污口做到標志明顯；四是嚴格按照環(huán)境監(jiān)察工作程序開展環(huán)境監(jiān)察工作，由相關(guān)責任人按照分管區(qū)域做好日常環(huán)境監(jiān)察工作，對國控重點企業(yè)及其污染防治設(shè)施的現(xiàn)場監(jiān)察每月監(jiān)察不少于一次，省控重點污染源及其污染防治設(shè)施的現(xiàn)場監(jiān)察每月不少于1次，對一般污染源及其污染防治設(shè)施的現(xiàn)場監(jiān)察每季不少于1次，建設(shè)項目現(xiàn)場監(jiān)察按照建設(shè)項目的要求頻次進行監(jiān)察；對輻射源、放射源、固體廢物嚴格按照要求進行監(jiān)察。五是認真做好現(xiàn)場檢查筆錄。污染源現(xiàn)場檢查筆錄所列項目做到填寫完整，對現(xiàn)場檢查情況表述準確，在檢查結(jié)束能夠及時將企業(yè)存在問題指出，并要求其整改，不斷督促排污單位加強內(nèi)部管理；六是做好檔案管理工作，按時收集現(xiàn)場檢查筆錄等各類文書，做到分類存檔，大隊不定期進行文書檢查，規(guī)范各類執(zhí)法文書填寫，制作；七是準確按時報送信息，每月每季按時向支隊上報污染源各類信息報表。

2、嚴格程序，規(guī)范處罰。嚴格執(zhí)法程序，認真貫徹落實行政執(zhí)法程序的基本制度。需要處罰的環(huán)境違法案件，大隊都能嚴格執(zhí)行環(huán)保部《環(huán)境保護行政處罰辦法》，從違法行為的限期整改，立案，案件的調(diào)查取證、行政處罰告知以及行政處罰決定書的制作，都能嚴格按程序運作，嚴格執(zhí)行局內(nèi)部行政處罰審批程序，所有案件做到處罰主體合法、違法事實清楚、證據(jù)確鑿、處罰依據(jù)合法充分、適用法律準確。做到行政處罰一案一卷。通過自查，城陽環(huán)境大隊認識到環(huán)境監(jiān)察工作與國家對環(huán)境監(jiān)察的要求還存在著一定的差距：一是對現(xiàn)場監(jiān)察記錄的細節(jié)摳得還不夠，特別有些項目沒有引起足夠的重視，導致漏項、錯項。二是行政處罰筆錄的證據(jù)鏈還需進一步加強。三是個別文書質(zhì)量不是很高，不能全面反映被檢查者情況。下一步，城陽環(huán)境監(jiān)察大隊將以這次環(huán)境監(jiān)察稽查工作為契機，進一步明確監(jiān)察職責，形成約束機制，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的管理體制，認真學習環(huán)境稽查方面的有關(guān)規(guī)定，向市局、試點的區(qū)市請教，通過培訓執(zhí)法人員，提升環(huán)境執(zhí)法水平。建立環(huán)境監(jiān)察自查自糾工作長效機制。進一步建立健全評查制度，將自查考核擺上重要議事日程，每季度對大隊各項工作進行自查和總結(jié)。認真落實行政執(zhí)法責任。建立健全行政執(zhí)法責任制，在立案、調(diào)查取證、送達和執(zhí)行以及卷宗檔案的規(guī)范管理中落實執(zhí)法責任，提高執(zhí)法能力和質(zhì)量。對違法亂紀按照黨紀進行處理。

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