201*年鐵路多元經(jīng)營深化增收節(jié)支創(chuàng)崗創(chuàng)效目標措施

201*年鐵路多元經(jīng)營深化增收節(jié)支創(chuàng)崗創(chuàng)效目標措施

分類：企業(yè)新聞點擊數(shù)：1016更新時間：201*-3-21

201*年鐵路多元經(jīng)營深化增收節(jié)支創(chuàng)崗創(chuàng)效目標措施

編者按：現(xiàn)將鐵道部《關(guān)于印發(fā)201*年鐵路多元經(jīng)營深化增收節(jié)支創(chuàng)崗創(chuàng)效目標措施的通知》（鐵經(jīng)函〔201*〕266號）予以刊發(fā)，請領(lǐng)會精神統(tǒng)籌做好相關(guān)工作。

關(guān)于印發(fā)201*年鐵路多元經(jīng)營深化增收節(jié)支創(chuàng)崗創(chuàng)效目標措施的通知

部屬各單位：

去年，鐵道部《關(guān)于印發(fā)201*年鐵路多元經(jīng)營增收節(jié)支創(chuàng)崗創(chuàng)效目標措施的通知》（鐵經(jīng)函〔201*〕300號，以下簡稱“300號文件”）在指導鐵路多元經(jīng)營系統(tǒng)克服金融危機影響，大力推進增收節(jié)支，拓展開發(fā)經(jīng)營項目，增強創(chuàng)崗創(chuàng)效能力，發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實部黨組關(guān)于“實現(xiàn)多元經(jīng)營大發(fā)展”的重要部署，在繼續(xù)深入推進300號文件提出的增收節(jié)支、創(chuàng)崗創(chuàng)效措施基礎(chǔ)上，與時俱進，充實新的目標和實施對策，特制定201*年鐵路多元經(jīng)營深化增收節(jié)支創(chuàng)崗創(chuàng)效的目標措施，現(xiàn)通知如下，請各鐵路局結(jié)合實際，認真貫徹落實。一、主要目標

201*年，通過深入推進增收節(jié)支、創(chuàng)崗創(chuàng)效各項措施，確保鐵路局多元經(jīng)營完成營業(yè)收入1721億元、實現(xiàn)利潤10.31億元；吸納安置運輸業(yè)凈分流職工42795人；包括成建制改制劃入的房建生活單位，多經(jīng)職工達到40萬人以上（各鐵路局主要目標見附件）。二、鞏固成果，進一步深化300號文件措施

1.不斷深化戰(zhàn)略裝車點的建設(shè)和運營。繼續(xù)加大投資力度，完善既有線戰(zhàn)略裝車點優(yōu)化布局，實現(xiàn)新建戰(zhàn)略裝車點與新線同步開通運營，力爭年內(nèi)全路多經(jīng)戰(zhàn)略裝車點達到380個以上。完善戰(zhàn)略裝車點服務功能，推動單一倉儲服務型戰(zhàn)略裝車點向商貿(mào)基地、配送中心和混合型多功能拓展，確保年內(nèi)能力利用率達到60%。

2.調(diào)整優(yōu)化客票代售點結(jié)構(gòu)布局，增加多經(jīng)企業(yè)客票代售點數(shù)量。支持多經(jīng)企業(yè)參與電話訂票、短信訂票以及網(wǎng)絡(luò)訂票業(yè)務，拓展兼營飛機票、汽車票等代售業(yè)務。多經(jīng)企業(yè)要建立完善內(nèi)部激勵機制，強化宣傳營銷力度，代理客票收入同比提高10％以上。

3.大力推進新建客站商業(yè)開發(fā)。支持多經(jīng)企業(yè)圍繞客運專線和城際鐵路建設(shè)運營，在鐵路局統(tǒng)一組織下，商合資公司，在設(shè)計方案批準階段提出客站商業(yè)服務開發(fā)的設(shè)計建議，提前介入新建客站服務配套項目的開發(fā)經(jīng)營，確保同步規(guī)劃設(shè)計、同步開工建設(shè)、同步驗收運營。

運輸部門在安排客站功能布局時，要在滿足旅客乘降需要的前提下，充分考慮為旅客提供商業(yè)服務的項目。一般二等以上客站應當具備旅行用品、食品、飲料、土特產(chǎn)品和書刊雜志零售、小件寄存、小紅帽服務、通訊服務，中西式快餐廳和當?shù)乩献痔柌惋嬤B鎖店等服務。一等站以上或省市客站還可具備中外名優(yōu)品牌專賣店，金融，通訊，旅游咨詢，休閑娛樂性網(wǎng)吧、話吧、咖啡吧等綜合服務以及自動售貨機等。

4.開拓旅游市場。貫徹《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔201*〕41號），爭取發(fā)展資金、貸款優(yōu)惠等支持政策。開發(fā)高鐵體驗等新旅游產(chǎn)品和適宜于站車銷售的旅游商品，拓展旅游市場。

5.拓展保險代理市場。支持多經(jīng)企業(yè)結(jié)合本身業(yè)務開展人身、汽車等代理保險業(yè)務，拓展工程險、旅游險、家庭險、個人汽車險等代理保險市場，代理保險業(yè)務金額同比增長10%以上。

三、拓展市場，不斷加大經(jīng)營開發(fā)力度

1.加快推進物流及相關(guān)服務業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。進一步推進物流企業(yè)重組整合，年內(nèi)物流法人企業(yè)數(shù)量壓縮50%以上。適應鐵路運輸體制改革新形勢，以戰(zhàn)略裝車點為依托，優(yōu)化組織模式，完善服務功能，加強與大型企業(yè)戰(zhàn)略合作，開展跨局業(yè)務協(xié)作，拓展大宗物資貿(mào)易，大力推進信息系統(tǒng)建設(shè)，加快推進延伸服務、單一貨運代理向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強物流企業(yè)增收創(chuàng)效能力。

2.全面推廣運用煤炭運輸抑塵技術(shù)。完善煤炭抑塵站的布局和選址，確保年內(nèi)所有應進行抑塵處理的煤炭發(fā)運實現(xiàn)抑塵全覆蓋。

3.拓展站車保潔、洗滌、物業(yè)管理市場。為適應旅客列車“庫乘分離”改革需要，支持多經(jīng)企業(yè)承擔客車（動車組）車體內(nèi)外保潔、臥具更換、洗滌以及動車組折返保潔和隨車保潔業(yè)務；支持多經(jīng)企業(yè)承擔客站的物業(yè)管理、保潔、設(shè)備維護保養(yǎng)業(yè)務。

站車保潔洗滌服務清算項目為：列車臥具品類，客車內(nèi)外保潔整備輛次，動車組途中保潔和折返保潔組次，車站保潔面積等，以實際完成的工作量和相應的服務質(zhì)量標準，經(jīng)驗收后，據(jù)實清算。

清算單價在質(zhì)量標準相同且不高于市場價格的前提下，按包括人員工資和設(shè)備折舊在內(nèi)的全成本，由鐵路局核定。

4.加快物資采購供應改革。按采購與倉儲配送分離方式，整合物資供應單位資源，組建物資采購供應企業(yè)，作為平等市場主體，在不增加主業(yè)運營成本負擔的前提下，參與鐵路市場供應，為鐵路局提供第三方物流倉儲配送服務；以供應商身份和規(guī)范的招投標方式，拓展鐵路建設(shè)市場甲控物資供應，大力拓展路外市場。

5.積極推進房建生活單位市場化進程。上半年全路所有房建生活單位全部完成改制，納入多經(jīng)系統(tǒng)。房建生活單位改制時，自有自用的資產(chǎn)和浴池、物業(yè)資產(chǎn)、土地資產(chǎn)隨劃轉(zhuǎn)給房建生活單位的房屋建筑物一并劃轉(zhuǎn)；在冊的房建生活單位職工全部劃轉(zhuǎn)。鐵路局供暖供水設(shè)備資產(chǎn)及占用其他單位的資產(chǎn)仍保留在主業(yè)。各鐵路局要大力推進房建生活單位的重組整合，逐步采用大鍋爐替換小鍋爐、房屋巡檢改定期巡檢等措施，降低運營成本。要依據(jù)政策有序推進職工福利由“暗補”改為“明補”的改革，使職工福利待遇逐步實現(xiàn)貨幣化；大力推進熱力供應、供水、浴池和單身宿舍等社會化產(chǎn)品的市場化進程，支持房建企業(yè)提升資質(zhì)，積極參與鐵路保障性住房建設(shè)，經(jīng)營鐵路保障性住房小區(qū)臨街商業(yè)用房、停車設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點等設(shè)施，并積極開發(fā)物業(yè)管理、房屋出租、寬帶上網(wǎng)、有線電視代理服務以及房屋裝飾裝潢等便民利民的社區(qū)服務項目，開辟就業(yè)崗位。

7.推進站車商品集中采購和統(tǒng)一配送。對站車銷售商品實行集中采購，統(tǒng)一配送，降低經(jīng)營成本，提升商品質(zhì)量、確保食品安全。

8.拓展站車配餐業(yè)務。推進站車餐食采購、加工、配售和餐盒回收等一體化經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在部確定依托配餐基地建立覆蓋全路的配餐網(wǎng)絡(luò)方案的基礎(chǔ)上，支持相關(guān)鐵路局多經(jīng)企業(yè)，在部有關(guān)部門協(xié)調(diào)下，推進配餐配售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并參與配餐基地經(jīng)營。

9.深化飯店業(yè)扭虧為盈。推進飯店業(yè)組建專業(yè)公司，優(yōu)化資產(chǎn)配置，統(tǒng)一品牌，推進連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)全行業(yè)扭虧為盈。

10.支持多經(jīng)企業(yè)積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，投資有穩(wěn)定貨源的專用線（專用鐵道）、專用鐵路、物流中心、內(nèi)陸港、鐵路口岸等項目建設(shè)，承擔專用線（專用鐵道）、專用鐵路等運營業(yè)務，增強多經(jīng)企業(yè)創(chuàng)崗安置能力。四、挖潛提效，深入推進節(jié)支降耗措施

1.建立健全全面預算管理機制，嚴格控制各種非生產(chǎn)性支出。201*年辦公費、會議費、業(yè)務招待費、小汽車費、差旅費等五項費用比201*年預算壓縮5%以上。

2.推進企業(yè)重組，減少管理費用。按照專業(yè)化、規(guī)�；�、集約化的原則，進一步減少企業(yè)法人，劃小核算單位。年內(nèi)企業(yè)法人數(shù)量減少600家，同比壓縮30%，消滅四級企業(yè)，三級企業(yè)大幅度減少。

3.在維護職工隊伍穩(wěn)定的前提下，堅決關(guān)閉撤并扭虧無望的虧損企業(yè)，虧損企業(yè)數(shù)量較上年同期壓縮50%，虧損額同比減少50%。4.注重效益，做實收入。以提高整體效益為核心，減少關(guān)聯(lián)交易，合理稅賦籌劃，實事求是確認企業(yè)收入，實現(xiàn)全局利益最大化。五、不斷深化，確保目標實現(xiàn)保障措施

1.鐵路局工資總額計劃按運輸主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)分別下達，多經(jīng)企業(yè)工資總額計劃主要依據(jù)多經(jīng)企業(yè)的效益情況和安置運輸業(yè)分流人員情況確定，多經(jīng)企業(yè)安置運輸業(yè)分流人員所需工資總額在計劃上予以保證。

2.開展爭創(chuàng)“鐵路多經(jīng)50強企業(yè)”活動。從今年起，在鐵路局多元經(jīng)營系統(tǒng)物流、站車商業(yè)服務、制造、批發(fā)、建筑、飯店、廣告、旅游和科技服務9個行業(yè)內(nèi)，評選出50強企業(yè)，給予表彰獎勵。通過活動，總結(jié)典型，鼓勵先進，樹立品牌，促進多經(jīng)企業(yè)按照專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的原則，推進重組整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推動重點產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)做強做大，增強創(chuàng)崗創(chuàng)效能力。

3.有關(guān)部門按照鐵道部要求和各自職責，支持多元經(jīng)營大發(fā)展。對多經(jīng)系統(tǒng)在業(yè)務整合、企業(yè)重組過程中，涉及的資質(zhì)轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及項目立項、設(shè)計審查等方面給予大力支持。

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關(guān)于印發(fā)201*年201*年鐵路多元經(jīng)營改革發(fā)展規(guī)劃的通知

作者：來源：鐵道部添加日期：201*年11月02日★★★

鐵道部文件

鐵經(jīng)〔201*〕99

關(guān)于印發(fā)201*年201*年鐵路多元經(jīng)營

改革發(fā)展規(guī)劃的通知

部屬各單位：

鐵路多元經(jīng)營是和諧鐵路建設(shè)的重要組成部分。為適應我國鐵路運輸業(yè)到201*年階段性發(fā)展目標要求，鐵道部編制了《201*年201*年鐵路多元經(jīng)營改革發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際，貫徹落實。

二九年五月二十七日

201*年201*年鐵路多元經(jīng)營

改革發(fā)展規(guī)劃

鐵路多元經(jīng)營是和諧鐵路建設(shè)的重要組成部分。為應對國際金融危機影響，適應我國鐵路到201*年“發(fā)達完善鐵路網(wǎng)初具規(guī)模，鐵路‘瓶頸’制約狀況基本消除”階段目標的要求，按照主輔“長期共存、相輔相成、互為促進”的戰(zhàn)略定位，特制定本規(guī)劃，作為鐵路多元經(jīng)營增強創(chuàng)崗創(chuàng)效和可持續(xù)發(fā)展能力的行動方案，確保在服從服務于和諧鐵路建設(shè)的同時與鐵路運輸業(yè)同步跨入發(fā)展新階段。

一、重要意義

黨的十六大以來，在鐵道部黨組領(lǐng)導下，全路多元經(jīng)營系統(tǒng)實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，201*年實現(xiàn)營業(yè)收入1774億元，實現(xiàn)利潤22億元，容納職工就業(yè)30多萬人，成為推進和諧鐵路建設(shè)的重要力量。但是，受國際金融危機影響，201*年四季度以來，營業(yè)收入增速下滑，創(chuàng)崗創(chuàng)效能力下降，經(jīng)營形勢極其嚴峻。多元經(jīng)營長期存在的經(jīng)營管理粗放，產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化、規(guī)�；�、集約化經(jīng)營差距較大以及大量虧損企業(yè)扭虧困難等問題，在國際金融危機影響下進一步凸顯出來，嚴重制約了多元經(jīng)營適應市場的應變能力和可持續(xù)發(fā)展能力。全路多經(jīng)系統(tǒng)需要立足當前，著眼長遠，把克服當前經(jīng)營困難與解決長期發(fā)展矛盾結(jié)合起來，通過制訂實施長遠發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)增收節(jié)支工作的開展；通過落實增收節(jié)支措施，促進長遠發(fā)展規(guī)劃的實施，做到遠近結(jié)合，標本兼治。

我國鐵路到201*年將實現(xiàn)“發(fā)達完善鐵路網(wǎng)初具規(guī)模，鐵路‘瓶頸’制約狀況基本消除”的階段性目標，屆時，客運緊張狀況大大緩解，繁忙干線貨運能力極大釋放，“一票難求、一車難求”的現(xiàn)象基本消除，服務質(zhì)量大幅度提升。伴隨著鐵路現(xiàn)代化的進程，運輸主業(yè)不斷精干，富余職工持續(xù)增多；多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境急速變化，安置責任明顯加重。全路多經(jīng)系統(tǒng)必須圍繞鐵路運輸業(yè)到201*年的階段性發(fā)展目標，研究確定多元經(jīng)營與之相適應、相協(xié)調(diào)、相匹配的改革發(fā)展規(guī)劃，做到既抓住機遇、加快自身發(fā)展，又及時轉(zhuǎn)型、主動適應變化。

在科學發(fā)展觀的指導下，鐵道部黨組深刻分析和系統(tǒng)回答了事關(guān)鐵路多元經(jīng)營生存發(fā)展的若干重大問題，確定了多元經(jīng)營應當把握的重要原則、戰(zhàn)略定位、總體要求和發(fā)展思路，探索走出了一條具有中國鐵路特色的多元經(jīng)營發(fā)展之路。按照鐵道部黨組對多經(jīng)工作的總體部署，不僅在鐵路實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，多元經(jīng)營需要持續(xù)發(fā)展，即使鐵路現(xiàn)代化實現(xiàn)以后，多元經(jīng)營還要繼續(xù)發(fā)展、做大做強。發(fā)展多元經(jīng)營不是權(quán)宜之計，是與運輸主業(yè)“長期共存”的長遠事業(yè)；多元經(jīng)營不是運輸主業(yè)的附屬與補充，是與之“相輔相成、互為促進”的辯證關(guān)系。為了落實鐵道部黨組對多元經(jīng)營的總體部署，全路多經(jīng)系統(tǒng)需要從長計議，通過制訂實施多元經(jīng)營改革發(fā)展的長遠規(guī)劃，促進多元經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展，在實踐中不斷拓展具有中國鐵路特色的多元經(jīng)營發(fā)展之路。

因此，圍繞鐵路運輸業(yè)到201*年階段性發(fā)展目標，抓緊制訂實施鐵路多元經(jīng)營4年改革發(fā)展規(guī)劃，是克服當前國際金融危機影響，推進多元經(jīng)營轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要；是主動適應鐵路運輸業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動、共同發(fā)展”的必然要求；是落實鐵道部黨組對多元經(jīng)營總體部署，促進多元經(jīng)營長期、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。全路多元經(jīng)營系統(tǒng)要從鐵路工作大局的戰(zhàn)略高度，切實抓緊抓好這項重要工作。

二、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持發(fā)展為第一要務，緊緊抓住鐵路現(xiàn)代化迅速發(fā)展和我國服務業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，堅持與鐵路發(fā)展相關(guān)、為地方經(jīng)濟服務的經(jīng)營開發(fā)戰(zhàn)略，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化升級為主線，以做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、做強企業(yè)、創(chuàng)崗創(chuàng)效、適應發(fā)展為目標，以深化重組兼并、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為切入點，解決突出矛盾，集聚有效資源，大力發(fā)展具有鐵路比較優(yōu)勢與市場發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)集群，積極培育進入國家或省區(qū)同類企業(yè)先進行列的企業(yè)群體，全面落實“規(guī)范管理、改善經(jīng)營、拓展市場、擴大就業(yè)”的總體要求，不斷增強創(chuàng)崗創(chuàng)效能力與可持續(xù)發(fā)展能力，在服從服務和諧鐵路建設(shè)的同時，實現(xiàn)多元經(jīng)營又好又快發(fā)展。

三、規(guī)劃原則

1．適應和諧鐵路建設(shè)要求與促進多元經(jīng)營發(fā)展相結(jié)合。緊緊把握主輔“長期共存、相輔相成、互為促進”的戰(zhàn)略定位，主動圍繞我國鐵路運輸業(yè)發(fā)展目標，抓住鐵路運輸業(yè)發(fā)展提供的市場機遇，大力發(fā)展與繁忙干線貨運能力極大釋放相適應的現(xiàn)代物流及相關(guān)服務業(yè)，重點發(fā)展與客運設(shè)施設(shè)備水平明顯提升相匹配的站車商業(yè)服務業(yè)，改造發(fā)展與大規(guī)模鐵路建設(shè)全面展開相配合的建筑施工與工業(yè)制造業(yè)，注重發(fā)展與滿足職工日益增長物質(zhì)文化需求相適應的房地產(chǎn)與生活服務業(yè)，既服從服務于運輸主業(yè)的發(fā)展需要，促進客貨服務品質(zhì)的提升；又使多元經(jīng)營企業(yè)在為運輸主業(yè)服務的過程中，不斷提高市場競爭能力，通過良性互動，實現(xiàn)共同發(fā)展。

2．安置職工與促進發(fā)展相結(jié)合。正確處理加快企業(yè)發(fā)展與安置富余職工的關(guān)系，圍繞安置富余職工的戰(zhàn)略任務不斷加快多經(jīng)發(fā)展，通過加快多經(jīng)發(fā)展不斷增強安置富余職工的“蓄水池”功能，使多經(jīng)發(fā)展與創(chuàng)崗安置相輔相成、互為促進，為和諧鐵路建設(shè)提供有力保障。

3．立足當前與著眼長遠相結(jié)合。把克服當前經(jīng)營困難的增收節(jié)支措施與解決制約長遠發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性問題結(jié)合起來，從解決粗放型管理入手，在落實增收節(jié)支各項措施的同時，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)著眼，通過撤并虧損企業(yè)等改革措施，促進增收節(jié)支目標的實現(xiàn)。

4．重點發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。堅持有進有退、有所為有所不為的原則，關(guān)閉撤并長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，有序退出鐵路多經(jīng)不具優(yōu)勢的經(jīng)營領(lǐng)域，集聚優(yōu)勢資源，重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢與市場前景的服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)集約經(jīng)營。

5．發(fā)揮優(yōu)勢與區(qū)域環(huán)境相結(jié)合。注重把握鐵路多元經(jīng)營發(fā)展的共性特點，依托鐵路綜合優(yōu)勢與有效資源，加快發(fā)展具有鐵路比較優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)。同時要從鐵路多經(jīng)企業(yè)所處區(qū)域的市場環(huán)境出發(fā)，重視發(fā)揮當?shù)氐膮^(qū)位、資源、政策等優(yōu)勢條件，主動適應當?shù)厥袌鲂枨�，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，通過鐵路優(yōu)勢與區(qū)域環(huán)境的有機結(jié)合，進一步加快鐵路多元經(jīng)營的發(fā)展。

四、總體目標圍繞我國鐵路201*年發(fā)展的階段性目標和鐵道部黨組對多元經(jīng)營的總體部署，到201*年，鐵路多元經(jīng)營總體目標是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化升級取得突破，進入國內(nèi)或省區(qū)同類企業(yè)先進行列的企業(yè)群體初步形成，創(chuàng)崗安置能力明顯增強，經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)基本適應鐵路現(xiàn)代化發(fā)展的要求。概括起來就是：做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，做強企業(yè)，創(chuàng)崗創(chuàng)效，適應發(fā)展。

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化升級取得突破，以服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群基本成型。圍繞鐵路貨運發(fā)展的市場需求，以戰(zhàn)略裝車點為基地，以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)及相關(guān)服務業(yè)為主營業(yè)務的企業(yè)群體實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，主導地位突出；圍繞鐵路客運發(fā)展的市場需求，以站車商業(yè)服務業(yè)為主營業(yè)務的企業(yè)群體實現(xiàn)專業(yè)經(jīng)營，骨干作用凸顯；圍繞鐵路建設(shè)和技術(shù)裝備升級的市場需求，以工程施工、鐵路配件和裝載加固材料制造等為主營業(yè)務的企業(yè)群體實現(xiàn)集約經(jīng)營，安置功能顯著；圍繞鐵路資源開發(fā)和生活服務等市場需求，以房地產(chǎn)、物業(yè)保潔、餐飲服務等為主營業(yè)務的企業(yè)群體迅速發(fā)展壯大，保障成效明顯。

2．企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成，骨干企業(yè)經(jīng)營實力明顯增強。深入推進企業(yè)重組兼并，企業(yè)法人數(shù)量減少50%左右；加快鐵路多經(jīng)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促使有效資源進一步向骨干企業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高；規(guī)范理順投資被投資關(guān)系，多經(jīng)資產(chǎn)管理體系進一步完善；精簡企業(yè)層級，強化財務資產(chǎn)集中管理，以總分公司為基礎(chǔ)的扁平化管理得到推廣和實施；深入整合主營業(yè)務，骨干企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，進入國內(nèi)同行業(yè)百強行列、成為省級同行業(yè)前五名的多經(jīng)企業(yè)大幅增加。

3．創(chuàng)崗安置能力明顯增強，基本滿足運輸業(yè)分流富余人員需求。堅持以發(fā)展保安置、以安置促發(fā)展，多經(jīng)企業(yè)安置主業(yè)富余人員的“蓄水池”功能在發(fā)展中得到增強，按要求完成安置運輸主業(yè)富余職工的任務，全面兌現(xiàn)“不讓一名職工在改革中失去工作崗位”的承諾。到201*年底，鐵路多經(jīng)系統(tǒng)安置職工力爭達到60萬人，比201*年增長一倍。4．多經(jīng)企業(yè)綜合素質(zhì)得到提高，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。大力推進增收節(jié)支活動，有效化解國際金融危機影響，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展取得積極進展，201*年至201*年，全路多元經(jīng)營收入年增長率不低于國家當年GDP增長幅度，收入利潤率、凈資產(chǎn)收益率有所提高，資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，不具優(yōu)勢的經(jīng)營領(lǐng)域基本退出，虧損企業(yè)和虧損金額大幅度減少。

五、主要任務

各鐵路局多經(jīng)系統(tǒng)要認真學習貫徹國務院關(guān)于重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，結(jié)合各省區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極占領(lǐng)和拓展與鐵路運輸業(yè)相關(guān)的市場，大力開發(fā)由新線建設(shè)帶動形成的鐵路經(jīng)濟帶的相關(guān)市場，在加快發(fā)展中，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大骨干企業(yè)，不斷增強創(chuàng)崗創(chuàng)效能力，全面實現(xiàn)鐵路多元經(jīng)營201*年改革發(fā)展總體目標。

1．著眼201*年鐵路貨運能力極大釋放、“瓶頸”制約基本消除的發(fā)展趨勢，以建好管好用好多經(jīng)戰(zhàn)略裝車點為重點，大力推進多經(jīng)物流及相關(guān)服務業(yè)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)擴大就業(yè)崗位。

各鐵路局多經(jīng)系統(tǒng)要認真貫徹鐵道部黨組的工作部署，持續(xù)推進多經(jīng)戰(zhàn)略裝車點建設(shè)開發(fā)，201*年基本完成既有線戰(zhàn)略裝車點和經(jīng)營基地的布局規(guī)劃以及建設(shè)施工任務,到201*年底，力爭使投入運營的戰(zhàn)略裝車點和經(jīng)營基地分別達到320個、300個以上；同時結(jié)合鐵路建設(shè)，搞好新建或改造項目沿線戰(zhàn)略裝車點的規(guī)劃與實施。要堅持面向市場，大力承攬貨源，注重與運銷產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，鞏固和發(fā)展大客戶，積極開展集零為整、分撥配送服務，努力提高戰(zhàn)略裝車點和經(jīng)營基地能力利用率，在為鐵路運輸業(yè)增加運量、提高效率效益的同時，促進多經(jīng)企業(yè)創(chuàng)崗創(chuàng)效，實現(xiàn)主輔雙贏。

物流及相關(guān)服務業(yè)要以物流一體化和信息化為主線，綜合集成倉儲、運輸、貨代、包裝、裝卸、搬運、流通加工、配送、信息處理等多種功能，依托戰(zhàn)略裝車點和經(jīng)營基地等物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點設(shè)施，加快完善物流經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展一體化的物流服務，全面推進多經(jīng)延伸服務、貨運代理企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育核心競爭力。要圍繞鐵路運輸通道，根據(jù)當?shù)刭Y源特點與運輸市場需求，加強鐵路運輸與物流服務的融合，發(fā)展各具特點的物流服務。圍繞煤炭等大宗物資的外運需求，多經(jīng)物流企業(yè)要依托鐵路煤運等主要通道，發(fā)揮商貿(mào)基地型等戰(zhàn)略裝車點的作用，著力發(fā)展煤炭、糧食、重要礦產(chǎn)品等物流服務，并與大宗物資貿(mào)易結(jié)合起來，提供從產(chǎn)地到銷地的直銷與配送，實施采購物流的一體化運作。針對零散貨源豐富、需要分撥配送的市場需求，著力將戰(zhàn)略裝車點培育成提供綜合服務的物流中心，推進區(qū)域性物流經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點開發(fā)集零為整、分撥配送等綜合性物流服務產(chǎn)品，鞏固低端市場，拓展高端市場，推動業(yè)態(tài)升級，向依托鐵路運輸、服務區(qū)域經(jīng)濟、具有鐵路特色的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。裝卸企業(yè)要積極參與物流服務，提高機械化作業(yè)比重，提供現(xiàn)代物流需要的裝卸服務，拓展發(fā)展空間。

各鐵路局要高度重視多經(jīng)物流及相關(guān)服務業(yè)的發(fā)展，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，用2年左右時間，爭取在201*年前后，初步完成延伸服務、貨運代理、倉儲、裝卸服務等多經(jīng)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)型。到201*年，與我國鐵路貨運基本消除“一車難求”現(xiàn)象的發(fā)展狀況相對應，鐵路多元經(jīng)營把鐵路“點到點”運輸與“門到門”物流服務有機結(jié)合起來的現(xiàn)代物流體系初步形成。

2．圍繞201*年鐵路客運專線網(wǎng)基本形成、800多座新客站投入運營的發(fā)展目標，以提供與現(xiàn)代化站車設(shè)施相適應的商業(yè)服務為標準，積極開發(fā)以多經(jīng)客票代售點和客站商業(yè)服務為主體的站車商業(yè)服務市場，努力增加就業(yè)崗位。

各鐵路局多經(jīng)系統(tǒng)要結(jié)合鐵路客運快速發(fā)展的實際，以規(guī)范售票秩序、方便旅客購票、增加鐵路客運量為目標，調(diào)整優(yōu)化客票代售點布局，增加多元經(jīng)營客票代售點數(shù)量，提高自營比重，實現(xiàn)創(chuàng)崗創(chuàng)效。

在整頓規(guī)范、深入開發(fā)既有客站商業(yè)服務市場的同時，緊緊抓住全路800多座現(xiàn)代化新客站陸續(xù)投入運營的重要機遇，在鐵路局的統(tǒng)一組織下，按照車站樹標塑型的要求，推進新建客站商業(yè)開發(fā)與站舍同步規(guī)劃設(shè)計、同步建設(shè)驗收、同步投入經(jīng)營，努力提供與鐵路現(xiàn)代化設(shè)施相一致、滿足不同旅客消費需求的客站商業(yè)服務和旅行服務產(chǎn)品。

要大力整合、統(tǒng)一開發(fā)站車廣告媒體資源，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高資源使用效率。密切配合客運部門，努力增加旅游列車開行趟數(shù)，擴大鐵路旅游市場份額。

到201*年，與我國鐵路客運基本消除“一票難求”現(xiàn)象、服務質(zhì)量大幅度提升的發(fā)展狀況相匹配，適應鐵路客票分銷需要和旅客便捷購票需求的多經(jīng)客票代售網(wǎng)絡(luò)基本形成，滿足不同旅客需求并與鐵路現(xiàn)代化設(shè)施相協(xié)調(diào)的商業(yè)服務項目遍布二等以上客站，鐵路旅游列車成為全國旅游市場獨具特色的拳頭產(chǎn)品，廣告?zhèn)髅匠蔀槊阑�亮化客運服務設(shè)施的有機組成部分，與現(xiàn)代化的動車組和現(xiàn)代化的車站一起，共同為提高客運服務品質(zhì)、滿足旅客出行需求提供良好服務。

3．立足當前鐵路建設(shè)大規(guī)模推進、鐵路技術(shù)裝備快速升級、保障性住房加快建設(shè)的實際，以集約經(jīng)營為基本要求，果斷關(guān)閉撤并長期虧損、扭虧無望企業(yè)，推動有效資源向存續(xù)企業(yè)集聚，切實搞好搞活多經(jīng)工業(yè)、建筑業(yè)、飯店業(yè)的主體部分，全力穩(wěn)定就業(yè)崗位。

各鐵路局多經(jīng)系統(tǒng)要采取積極措施，支持并幫助符合條件的工程施工和房建企業(yè)按規(guī)定程序提出申請，提升施工、承包、監(jiān)理等資質(zhì)，增強進入建設(shè)市場、承攬工程項目的能力。深入推進不具備相應資質(zhì)的工程施工、房建企業(yè)的有效資產(chǎn)和人力資源與優(yōu)勢企業(yè)重組整合，提高優(yōu)勢企業(yè)整體素質(zhì)，為實現(xiàn)集約經(jīng)營、轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造條件。多經(jīng)工程施工和房建企業(yè)要找準市場定位，發(fā)揮專業(yè)施工能力和就近施工便利條件等優(yōu)勢，有重點地開拓路內(nèi)外建筑施工市場，不斷擴大建筑施工市場份額。要抓住機遇，集中力量，積極參與鐵路保障性住房建設(shè)，大力拓展房地產(chǎn)、物業(yè)服務及社區(qū)便民服務領(lǐng)域。

堅持有所為有所不為的原則，整合發(fā)展多經(jīng)工業(yè)制造業(yè)。對于長期虧損、扭虧無望的工業(yè)企業(yè)，在妥善安置職工的前提下，要堅決關(guān)閉撤并，集中人力、物力、財力，重點發(fā)展具有競爭優(yōu)勢、能夠持續(xù)發(fā)展的骨干企業(yè)。要從鐵路技術(shù)裝備快速升級換代的實際出發(fā)，根據(jù)本局多經(jīng)工業(yè)企業(yè)的既有基礎(chǔ)和產(chǎn)品特點，重點培育符合“高精專特”要求的優(yōu)勢企業(yè)。鐵路局要整合內(nèi)部市場需求，嚴格規(guī)范社會采購程序，在同等條件下，優(yōu)先采購具備生產(chǎn)資質(zhì)的工業(yè)企業(yè)合格產(chǎn)品，扶持多經(jīng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。工業(yè)企業(yè)要加大產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造力度，全面強化經(jīng)營管理，積極開發(fā)具有競爭優(yōu)勢的路內(nèi)外市場，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

多經(jīng)飯店業(yè)要堅持以組建和完善飯店專業(yè)公司為基本途徑，以提高飯店住宿率為重點，推進飯店業(yè)減虧和扭虧增盈。探索采取多渠道引進國內(nèi)外資本、規(guī)范組建股份制企業(yè)等方式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，創(chuàng)新飯店業(yè)發(fā)展模式，不斷提升飯店業(yè)經(jīng)營品質(zhì)。

六、實施措施

1．深入推進企業(yè)重組整合。按照專業(yè)化、規(guī)�；�、集約化經(jīng)營的方向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，深化多經(jīng)企業(yè)重組整合，著力培育業(yè)務邊界清晰、主營業(yè)務突出、經(jīng)營規(guī)模適度、具有“龍頭”作用的骨干企業(yè)群體。采取強強聯(lián)合、強弱兼并、資源整合等多種方式，重點推進物流、商貿(mào)、旅游、廣告、工程施工、飯店餐飲、生活服務等產(chǎn)業(yè)的重組整合，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要按照企業(yè)集團統(tǒng)一管理人財物、產(chǎn)供銷的要求，深入推進企業(yè)集團的實質(zhì)性重組，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和運行機制，著力培育一批在省區(qū)內(nèi)或國內(nèi)同行業(yè)名列前茅的品牌企業(yè)和具有較強競爭能力、持續(xù)發(fā)展能力的大型企業(yè)集團。

2．強力推進企業(yè)扭虧增盈。要全面梳理虧損企業(yè)情況，針對造成虧損的主客觀因素，制定不同的對策措施，化解主要矛盾，推進扭虧增盈工作。鐵路局及其輔業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)要采取堅決果斷措施，關(guān)閉撤并長期虧損、扭虧無望企業(yè)，退出不具優(yōu)勢的經(jīng)營領(lǐng)域。要正視造成企業(yè)虧損的客觀歷史問題，采取多種積極措施，化解主要矛盾，為企業(yè)扭虧創(chuàng)造條件。要調(diào)整不適應市場經(jīng)營的虧損企業(yè)領(lǐng)導班子，組織企業(yè)制定減虧、扭虧措施，限期實現(xiàn)扭虧增盈目標。各鐵路局多經(jīng)系統(tǒng)要實行嚴格的預算審批制度，壓縮管理費用；嚴格生產(chǎn)過程控制，減少煤油水電等能源消耗；嚴格控制采購程序，壓縮物資采購成本；嚴格規(guī)范社會用工，減少用工費用，爭取經(jīng)過3至4年的努力，扭轉(zhuǎn)工業(yè)、建筑施工、飯店餐飲等全行業(yè)虧損的局面。

3.切實把握資金投向。鐵路局及其輔業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)要圍繞做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、做強企業(yè)的目標，把有限的資金和其他資源，集中投向需要加快發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。要多渠道、多方式地籌集資金，投入重點項目開發(fā)建設(shè)。切實落實鐵道部關(guān)于多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部調(diào)劑資金辦法，確保戰(zhàn)略裝車點等重點項目和骨干企業(yè)正常經(jīng)營的資金需求。全面清查運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整后主業(yè)閑置或利用率不高的資產(chǎn)，對適宜于多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營開發(fā)的，按照規(guī)范程序，投資劃轉(zhuǎn)或出租給多元經(jīng)營企業(yè)，增強多經(jīng)企業(yè)創(chuàng)崗創(chuàng)效能力。

4．大力推進股份制改革。按照有利于國有資本保值、有利于多元經(jīng)營發(fā)展、有利于安置運輸業(yè)富余人員的原則，積極吸引社會資本投資入股，加快推進多經(jīng)企業(yè)股份制改革。運用國有資產(chǎn)有進有退、合理流動機制，采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓和其他有效形式，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，推進多經(jīng)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性重組。支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營業(yè)績良好的骨干企業(yè)改制上市。改制企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范決策議事規(guī)則，形成相互協(xié)調(diào)、相互制衡的企業(yè)運行機制。

5．不斷完善鐵路局輔業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)。各鐵路局要在普遍建立鐵路局輔業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，不斷明晰和規(guī)范鐵路局對輔業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)、輔業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)對多經(jīng)企業(yè)的投資與被投資關(guān)系。進一步落實鐵路局輔業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)對多經(jīng)企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管與歸口管理的責任與權(quán)限，做到權(quán)責統(tǒng)一。鐵路局輔業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)要健全完善管理制度，優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新工作制度和運行管理機制，切實承擔起推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化升級以及培育骨干企業(yè)群體的重大責任，適應多元經(jīng)營改革發(fā)展的要求。6.加強經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。各鐵路局要根據(jù)多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營特點和發(fā)展需要，把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部選拔、充實到多經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導崗位，配齊配強多經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導班子，并按要求抓好后備干部隊伍建設(shè)。要建立完善吸引優(yōu)秀經(jīng)營管理人才的用人機制，有計劃地招收錄用符合多經(jīng)發(fā)展需要的大學畢業(yè)的特殊人才，落實高技能人才評聘辦法，培養(yǎng)鐵路多經(jīng)系統(tǒng)人才隊伍。要高度重視、大力加強多經(jīng)系統(tǒng)經(jīng)營管理人才的教育培訓，制訂實施人才培養(yǎng)規(guī)劃，不斷提高經(jīng)營管理人才的政治素質(zhì)、業(yè)務能力和工作水平。

7.進一步加大政策支持力度。各鐵路局要按照鐵道部對多經(jīng)工作的總體部署，從推進和諧鐵路建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認識加快多元經(jīng)營發(fā)展的必要性、重要性和緊迫性，充分運用鐵路綜合優(yōu)勢和有效資源，細化支持政策，采取有力措施，為落實本規(guī)劃提供有利的政策環(huán)境，實施堅強有力的領(lǐng)導。

七、推進載體和實施安排

以調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、促發(fā)展的主題實踐活動為載體，推進本規(guī)劃的組織實施。各鐵路局要結(jié)合實際，突出重點，分階段做出實施安排，確保本規(guī)劃的全面落實。

第一階段：學習動員（201*年3月9月30日）。各鐵路局要結(jié)合實際，進行廣泛深入的宣傳動員，組織廣大職工認真學習領(lǐng)會鐵道部黨組確定多元經(jīng)營應把握的重要原則、戰(zhàn)略地位、總體要求、發(fā)展思路，認真學習領(lǐng)會抓好安全、穩(wěn)定、經(jīng)營三大重點工作對加快鐵路運輸和多元經(jīng)營發(fā)展的重要意義，認真學習領(lǐng)會全國鐵路工作會議和全路多元經(jīng)營工作會議精神，明確鐵路多元經(jīng)營改革發(fā)展的目標任務，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，為推進落實本規(guī)劃奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

第二階段：推進落實（201*年10月1日201*年6月30日）。各鐵路局要按照本規(guī)劃的要求，結(jié)合本局實際，組織制訂各自的201*年至201*年多元經(jīng)營改革發(fā)展規(guī)劃實施方案及分年度推進計劃，明確目標任務、質(zhì)量標準、時間要求，落實責任部門和責任人，按照領(lǐng)導負責、部門負責、逐級負責的要求，采取領(lǐng)導分工包保、典型引路、定期匯總分析等措施，抓好年度推進計劃的落實，確保各項工作取得實效。

第三階段：總結(jié)評價（201*年7月1日12月31日）。各鐵路局要制訂檢查評估標準，組織對多元經(jīng)營系統(tǒng)制訂和實施規(guī)劃方案進行總結(jié)評估，肯定成績，查找問題，進一步明確方向、目標與任務，持續(xù)推進多元經(jīng)營又好又快發(fā)展。

八、切實加強組織領(lǐng)導

各鐵路局黨政領(lǐng)導要親自負責本規(guī)劃實施方案制訂落實的組織領(lǐng)導工作，強化鐵路局落實規(guī)劃方案的主體地位和主體責任。鐵路局總工、運輸、貨運、客運、財務、勞資、人事、計劃、建設(shè)、企管法律、多經(jīng)等有關(guān)部門要結(jié)合各自職責，強化政策支持，明確工作分工，落實工作責任。要定期收集匯總工作進展情況，制訂完善考核機制，加強指導監(jiān)督，推動工作落實。各鐵路局要按照鐵道部要求，及時報告規(guī)劃方案的落實情況。鐵道部將組成檢查調(diào)研組，對各鐵路局落實規(guī)劃方案情況進行檢查指導，推動多元經(jīng)營改革發(fā)展各項工作有序展開，取得實效。

推動鐵路多元經(jīng)營改革發(fā)展是一項長期艱巨的戰(zhàn)略任務，使命光榮，任務繁重，責任重大。全路多元經(jīng)營系統(tǒng)要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，腳踏實地做好各項工作，與運輸主業(yè)一起，共同開創(chuàng)“雙輪驅(qū)動、共同發(fā)展”的新局面，為推進和諧鐵路建設(shè)做出新的貢獻。

主題詞：經(jīng)濟規(guī)劃方案通知抄送：部內(nèi)各單位。

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