地稅外出參觀學(xué)習(xí)考察情況匯報(bào)
赴****地稅學(xué)習(xí)考察稅收征管情況匯報(bào)
局領(lǐng)導(dǎo)：
為進(jìn)一步提升我市稅收征管質(zhì)效，加快納稅服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，201*年9月1日2日，根據(jù)市局安排，由市局征管科牽頭，抽調(diào)第一直屬分局、****縣局一行9人前往****市地稅局考察學(xué)習(xí)稅收征管工作�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、考察學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容
此行主要是考察學(xué)習(xí)****市局稅收管理與輔助決策系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)用、12366納稅服務(wù)熱線建設(shè)運(yùn)行、發(fā)票查詢(xún)平臺(tái)建設(shè)、大企業(yè)稅收管理等四個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)。
二、考察學(xué)習(xí)的基本情況
考察組先后到****市局和****區(qū)局對(duì)上述四項(xiàng)工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。****市局著重對(duì)12366熱線建設(shè)、發(fā)票查詢(xún)平臺(tái)建設(shè)、大企業(yè)稅收管理等三個(gè)方面進(jìn)行了介紹，****區(qū)局對(duì)稅收管理與輔助決策系統(tǒng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)演示和講解。
（一）稅收管理與輔助決策系統(tǒng)：該系統(tǒng)由****市局主導(dǎo)建設(shè)，并將于201*年全市推廣的一個(gè)集數(shù)據(jù)查詢(xún)、報(bào)表處理、風(fēng)險(xiǎn)防控、業(yè)務(wù)推送、決策分析等功能于一身的綜合性稅務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。它通過(guò)業(yè)務(wù)部門(mén)（稅政、征管、法制、監(jiān)察等部門(mén)）提出稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和工作需求，建立了近100個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，通過(guò)從中軟系統(tǒng)中提取核心征管數(shù)據(jù)，同時(shí)采集企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、納稅人納稅數(shù)據(jù)、納稅人行業(yè)指標(biāo)、外部數(shù)據(jù)等四大項(xiàng)數(shù)據(jù)，與外部共享數(shù)據(jù)（工商、國(guó)稅、
質(zhì)監(jiān)、國(guó)土、發(fā)改、建設(shè)、房管、水利等部門(mén)數(shù)據(jù)）進(jìn)行對(duì)比分析并高度利用，達(dá)到利用軟件來(lái)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)稅收管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并預(yù)警的目的，從而加強(qiáng)對(duì)稅收管理風(fēng)險(xiǎn)的管控，實(shí)現(xiàn)以信息化為依托的稅收精細(xì)化管理。****區(qū)局現(xiàn)場(chǎng)演示了對(duì)漏征漏管戶(hù)清理、招投標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)控、未申報(bào)催報(bào)、欠稅催繳管理、連續(xù)兩個(gè)月超定額未調(diào)整定額、企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)比分析等模塊的操作和推送過(guò)程，使考察組獲得了直觀感受。
（二）12366納稅服務(wù)熱線：****市局12366納稅服務(wù)熱線于201*年開(kāi)始建設(shè)，201*年升級(jí)為24小時(shí)值守人工座席。市局征管科共五名同志工作時(shí)間負(fù)責(zé)12366電話接聽(tīng)，非工作時(shí)間通過(guò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)接到值班員手機(jī)進(jìn)行接聽(tīng)。五名同志中三人是由區(qū)縣局調(diào)動(dòng)到市局從事該項(xiàng)工作，兩人為聘請(qǐng)的協(xié)稅員。12366人工座席主要業(yè)務(wù)內(nèi)容為稅收政策及辦稅流程咨詢(xún)，發(fā)票真?zhèn)尾樵?xún)，受理涉稅舉報(bào)，受理納稅服務(wù)投訴等，并可根據(jù)12366熱線反映情況制作情況專(zhuān)報(bào)直接報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)。
（三）發(fā)票查詢(xún)平臺(tái)建設(shè)：****市局目前已開(kāi)通了人工、短信、網(wǎng)站、電話等四種發(fā)票查詢(xún)方式，消費(fèi)者可以通過(guò)到稅務(wù)機(jī)關(guān)上門(mén)查詢(xún)、發(fā)送手機(jī)短信到指定號(hào)碼、登錄****市局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、撥打12366納稅服務(wù)熱線電話等渠道查詢(xún)，查詢(xún)手段更加豐富多樣，使消費(fèi)者能夠方便快捷地進(jìn)行發(fā)票真?zhèn)尾樵?xún)。
（四）大企業(yè)稅收管理：****市局在大企業(yè)管理方面也是依托大企業(yè)數(shù)據(jù)采集和分析平臺(tái)進(jìn)行，此外著重開(kāi)展了兩項(xiàng)工作：一是
市局對(duì)全市排名靠前的大企業(yè)收集財(cái)務(wù)報(bào)表，進(jìn)行了直接監(jiān)控試點(diǎn)；二是結(jié)合省局組織的所得稅業(yè)務(wù)考試，抽調(diào)參考人員對(duì)24戶(hù)納稅異常企業(yè)進(jìn)行了納稅評(píng)估，評(píng)估補(bǔ)稅1800余萬(wàn)元。
三、考察學(xué)習(xí)的主要感受及下一步工作建議
通過(guò)考察學(xué)習(xí)，考察組認(rèn)為在我局加強(qiáng)稅收征收管理、落實(shí)信息管稅手段工作中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，取****地稅之所長(zhǎng)，可在部分領(lǐng)域試點(diǎn)后再全面穩(wěn)步推進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)，從而達(dá)到提升征管質(zhì)效、提高稅法遵從、降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)的目的。
（一）稅收管理與輔助決策系統(tǒng)：
考察組認(rèn)為這個(gè)系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)在于：一是稅收管理查詢(xún)更加方便快捷。該系統(tǒng)查詢(xún)模塊沿用了原華夏征管軟件的開(kāi)發(fā)思路，采用數(shù)據(jù)鉆取的方式，能夠根據(jù)需求提供多種組合的查詢(xún)；同時(shí)由于系統(tǒng)服務(wù)器搭建在市局，每天從核心征管系統(tǒng)中下載數(shù)據(jù)，與省級(jí)平臺(tái)相比減少了數(shù)據(jù)流量，從而使查詢(xún)功能得到了較大的增強(qiáng)。二是引入了風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。通過(guò)系統(tǒng)固化的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)的比對(duì)，能夠自動(dòng)發(fā)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和納稅人稅法遵從風(fēng)險(xiǎn)，從而有利于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，同時(shí)也符合總局關(guān)于稅源專(zhuān)業(yè)化“以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、以信息管稅為依托、以分類(lèi)管理為基礎(chǔ)”的工作思路，有利于降低納稅人涉稅風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)和諧征納關(guān)系。三是能夠?qū)崿F(xiàn)稅收管理事項(xiàng)的自動(dòng)推送。這個(gè)系統(tǒng)能夠根據(jù)查找出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在各個(gè)相關(guān)崗位之間進(jìn)行推送，并可實(shí)現(xiàn)全流程的監(jiān)控。同時(shí)，考察組也認(rèn)為，這套系統(tǒng)的推行，首先應(yīng)建立在較為完善的外部數(shù)據(jù)交換機(jī)制之上，其次將會(huì)使基層管理崗位承擔(dān)更大的工作量，
另外還將降低區(qū)縣局對(duì)稅收收入的調(diào)節(jié)力度。因此，考察組建議我局可考慮引入此套系統(tǒng)，并根據(jù)****地稅實(shí)際做適當(dāng)調(diào)整，突出重點(diǎn)稅源管理的特色，由市局建設(shè)平臺(tái)，首先在市局一分局和****縣局開(kāi)展試點(diǎn)。
（二）12366納稅服務(wù)熱線：
考察組認(rèn)為，****市局12366二十四小時(shí)值守人工座席的推行，在優(yōu)化稅收秩序，響應(yīng)納稅人訴求，打造地稅品牌，提升地稅形象方面起到了很大的作用。我局目前的12366系統(tǒng)也可實(shí)現(xiàn)人工接聽(tīng)，但是通過(guò)業(yè)務(wù)選擇轉(zhuǎn)接各科室和各區(qū)縣局的辦公電話，沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)人接聽(tīng)，這種模式有三個(gè)弊端：一是接聽(tīng)電話的地稅工作人員并不知道撥入電話是通過(guò)12366轉(zhuǎn)接的，接聽(tīng)標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)到總局要求；二是因?yàn)槌霾睢⑿菁俚扔锌赡艹霈F(xiàn)無(wú)人接聽(tīng)的現(xiàn)象，三是非工作時(shí)間不能接聽(tīng)。因此，我們建議，我局也可建立起12366人工座席，通過(guò)抽調(diào)區(qū)縣業(yè)務(wù)骨干和招聘協(xié)稅員的方式解決人員問(wèn)題，同時(shí)建立激勵(lì)機(jī)制和崗位輪換機(jī)制，激發(fā)工作熱情。但針對(duì)我局目前現(xiàn)狀，建議先行開(kāi)通工作時(shí)間人工座席，非工作時(shí)間采取語(yǔ)音留言的方式，待條件成熟后再開(kāi)通24小時(shí)人工座席。
（三）發(fā)票查詢(xún)平臺(tái)建設(shè)：
與****市局相比，我局目前只開(kāi)通了人工查詢(xún)和12366電話查詢(xún)兩種模式，尚未啟動(dòng)網(wǎng)上查詢(xún)平臺(tái)和短信查詢(xún)平臺(tái)的建設(shè)，人工查詢(xún)平均每天在4-5個(gè)以上，工作量較大。我們建議，在四季度啟動(dòng)網(wǎng)上查詢(xún)平臺(tái)建設(shè)和短信查詢(xún)平臺(tái)建設(shè)，配套稅收管理和輔助決策系統(tǒng)的建設(shè)引入核心征管數(shù)據(jù)，使消費(fèi)者在查詢(xún)發(fā)票真?zhèn)螘r(shí)能查
詢(xún)發(fā)票流向；同時(shí)爭(zhēng)取審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)的配合，加大發(fā)票審核比對(duì)力度，盡可能減少發(fā)票違法、違章和犯罪行為的發(fā)生。
（四）大企業(yè)稅收管理：
我們建議可以利用現(xiàn)有的國(guó)家稅務(wù)總局大企業(yè)數(shù)據(jù)采集分析平臺(tái)，確定市級(jí)大企業(yè)名單，建立市級(jí)大企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，從而實(shí)現(xiàn)市級(jí)大企業(yè)直接監(jiān)控。
201*赴****市局考察組年9月7日
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赴南通國(guó)、地稅學(xué)習(xí)考察績(jī)效管理情況匯報(bào)
局領(lǐng)導(dǎo)：
為進(jìn)一步提升稅務(wù)機(jī)關(guān)行政效能，激發(fā)國(guó)稅機(jī)關(guān)工作人員的積極性和創(chuàng)造力，構(gòu)建科學(xué)、合理、公正、有效的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，201*年3月21日24日，根據(jù)市局黨組安排，由黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)陳賢旺帶隊(duì)，抽調(diào)黨辦、辦公室、監(jiān)察室、人事科、信息中心、直屬分局一行9人前往南通市國(guó)稅局、地稅局考察學(xué)習(xí)績(jī)效管理工作�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、南通市國(guó)、地稅局基本情況和做法
（一）南通市國(guó)稅局下轄6個(gè)縣（市）局、2個(gè)征管分局、3個(gè)直屬單位，市局機(jī)關(guān)設(shè)13個(gè)行政處室、2個(gè)事業(yè)單位。共有干部職工1921人（市區(qū)460人、縣區(qū)1461人），其中大專(zhuān)以上文化程度1835人（95.52%），中共黨員1445人（75.22%）。201*年10月以來(lái)，該
局根據(jù)總局科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，在內(nèi)部按管理員、稽查員、窗口、機(jī)關(guān)人員四個(gè)序列建立了全員績(jī)效考核的機(jī)制。其中在通州區(qū)局試點(diǎn)了江蘇省國(guó)稅局研發(fā)的績(jī)效管理軟件，在市局機(jī)關(guān)推行績(jī)效考評(píng)，該考評(píng)包括市局年度戰(zhàn)略目標(biāo)的確定和分解、機(jī)關(guān)處室績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的確定、考核評(píng)價(jià)、績(jī)效溝通、績(jī)效分析改進(jìn)和反饋、績(jī)效考評(píng)結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。并以全員參與為基礎(chǔ)，以過(guò)程控制為手段，以持續(xù)改進(jìn)為目的，注重綜合績(jī)效和全方位考評(píng)的理念�？己藘�(nèi)容主要包括六個(gè)方面:KPI指標(biāo)（關(guān)鍵領(lǐng)域指標(biāo)）、CPI指標(biāo)（基礎(chǔ)管理主要指標(biāo)）、上級(jí)考核連帶指標(biāo)、突出貢獻(xiàn)指標(biāo)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)、360°評(píng)價(jià)指標(biāo)。在年度考評(píng)結(jié)束后，由機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)辦公室匯集計(jì)算各處室總得分，并根據(jù)得分確定各處室年度績(jī)效考評(píng)等級(jí)建議名單。通過(guò)績(jī)效考評(píng)工作，該局在盤(pán)活人力資源、調(diào)動(dòng)干部工作積極性、
挖掘干部潛能等方面取得了一定的成效，促進(jìn)了工作質(zhì)與量的全面提升。
（二）南通市地方務(wù)下轄6個(gè)縣（市）局，市區(qū)5個(gè)征管分局和1個(gè)稽查局。全市地稅系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工1534人，大專(zhuān)以上學(xué)歷1360人，擁有中級(jí)以上職稱(chēng)者占比51.93%；擁有“三師”等職業(yè)資格者占比7.63%。該局201*以來(lái)，以融合能力和心力為目的，針對(duì)不同層面設(shè)計(jì)了不同考評(píng)辦法，研發(fā)了涵蓋“三位一體”的考核對(duì)象和“三位一體”的考核內(nèi)容的“電子績(jī)效管理系統(tǒng)”。
二、考察學(xué)習(xí)主要收獲
（一）抓好績(jī)效管理工作“四個(gè)關(guān)鍵”
1、全員參與是搞好績(jī)效考核的基礎(chǔ)�？�(jī)效考核實(shí)際上是考核雙方就目標(biāo)以及如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)達(dá)成共識(shí)的過(guò)程，讓被考核方參與進(jìn)來(lái)才能達(dá)成共識(shí)，因此，我們?cè)诳己说脑O(shè)計(jì)、實(shí)施以及改進(jìn)的過(guò)程中始終讓基層同志、讓被考核者一起參與討論、陳述意見(jiàn)、充分溝通，實(shí)際上這也是一個(gè)思想統(tǒng)一的過(guò)程，是一個(gè)樹(shù)立正確績(jī)效觀、認(rèn)可考核結(jié)果的過(guò)程，從而為達(dá)到考核目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。
2、科學(xué)設(shè)計(jì)是搞好績(jī)效考核的前提。一是指標(biāo)的可驗(yàn)證是關(guān)鍵。實(shí)踐中為避免考核主觀性容易陷入把指標(biāo)全部量化的誤區(qū)，但量化并不能針對(duì)所有的指標(biāo)，只要能做到可驗(yàn)證、可行就能達(dá)到考核目標(biāo)。二是考核要抓住重點(diǎn)。若考核“大而全”大家容易無(wú)所適從，效率反而下降。三是考核設(shè)計(jì)不要一成不變。每個(gè)單位的環(huán)境、人員、文化等都不盡相同，可以在市局統(tǒng)一的考核框架、內(nèi)容下允許指標(biāo)設(shè)計(jì)差異化，同一單位可以根據(jù)不同的階段性目標(biāo)動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)指標(biāo)，指標(biāo)分值設(shè)定也應(yīng)考慮單位現(xiàn)階段的實(shí)際需求。
3、嚴(yán)格考核是搞好績(jī)效考核的關(guān)鍵。我們?cè)诮M織、執(zhí)行、監(jiān)督等方面應(yīng)加大了力度，對(duì)各單位績(jī)效考核組織工作應(yīng)實(shí)施再考核，確保了考核落實(shí)到位。這是考核的成敗所在，否則考核就只會(huì)流于形式、沒(méi)有實(shí)質(zhì)效果。
4、重視考核結(jié)果應(yīng)用是搞好績(jī)效考核的保證。要把考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)、年度考核、崗位競(jìng)聘、職務(wù)晉升等實(shí)行掛勾。在績(jī)效考核與獎(jiǎng)金掛鉤上要審慎對(duì)待：獎(jiǎng)金掛勾少考核效果相對(duì)就小，被考人抱無(wú)所謂態(tài)度；掛勾多可能會(huì)由于方案的欠缺使被考人產(chǎn)生抵觸心理并努力找考核的漏洞產(chǎn)生投機(jī)行為，結(jié)果均導(dǎo)致考核失效。因此實(shí)踐中要立足現(xiàn)狀、把握尺度、循序漸進(jìn)。
（二）推行績(jī)效管理必須重視的“四個(gè)問(wèn)題”
1、績(jī)效考核的人文環(huán)境問(wèn)題。首先，任何制度的推行，都要在一種適宜的組織文化體系的推動(dòng)下才能取得成功。由于稅務(wù)系統(tǒng)傳統(tǒng)組織文化還不是完全以績(jī)效為導(dǎo)向，因此有待于進(jìn)一步培養(yǎng)建立以績(jī)效為導(dǎo)向的組織文化環(huán)境。其次，目前少部分人對(duì)績(jī)效考核的認(rèn)識(shí)仍然存在一些誤區(qū)。有的認(rèn)為有了目標(biāo)考核、執(zhí)法責(zé)任制以及年終考核等各項(xiàng)考核，推行績(jī)效考核無(wú)疑是增加工作量；有的留戀原有大鍋飯的平靜，對(duì)績(jī)效考核產(chǎn)生消極和抵觸情緒；更有的認(rèn)為績(jī)效考核會(huì)破壞內(nèi)部團(tuán)結(jié)，激化內(nèi)部矛盾。這些誤區(qū)的存在，直接影響到績(jī)效考核的順利推行。
2、績(jī)效考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。一是稅務(wù)部門(mén)既有稅收業(yè)務(wù)工作，又有行政管理工作，兩者性質(zhì)不一，考核的標(biāo)準(zhǔn)必然不同。后者進(jìn)行定量考核評(píng)價(jià)的難度較大。二是許多個(gè)性化的工作難以用一個(gè)統(tǒng)一尺度來(lái)衡量，往往是一事一議，如何給這些個(gè)性化的工作設(shè)定一個(gè)相對(duì)客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有待在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。三是跨月度工作劃分問(wèn)題。例如稽查工作跨時(shí)有的長(zhǎng)達(dá)數(shù)月，而
且時(shí)間隨案情發(fā)展不斷調(diào)整，這給按月計(jì)量考核帶來(lái)困難。四是稅收政策的變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)流程不夠穩(wěn)定，這些都會(huì)影響工作人員工作業(yè)績(jī)的考核評(píng)價(jià)。
3、績(jī)效考核的信息采集問(wèn)題。稅務(wù)信息系統(tǒng)不可能涵蓋所有的稅收工作，具體稅收業(yè)務(wù)崗位的指標(biāo)雖可從CTAIS2.0取數(shù)，但行政管理指標(biāo)數(shù)據(jù)取得較為困難。因此統(tǒng)一各種崗位的考核信息采集渠道、方式，分類(lèi)建立規(guī)范的績(jī)效考核業(yè)績(jī)檔案是重中之重。
4、績(jī)效考核的開(kāi)發(fā)應(yīng)用問(wèn)題。首先，目前國(guó)稅系統(tǒng)尚未建立有效的人員素質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)制，干部使用、任免、調(diào)動(dòng)的科學(xué)、客觀的決策依據(jù)不足，績(jī)效考核在人力資源管理中的核心作用尚未得到充分發(fā)揮，影響了績(jī)效考核的權(quán)威性。其次，公務(wù)員薪酬體系比較固定，目前薪酬與工作績(jī)效掛鉤程度還不夠緊密，差距不夠大，影響了稅務(wù)人員對(duì)考核結(jié)果的重視程度。
三、下一步工作打算
通過(guò)考察學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為在我局具體推行績(jī)效管理工作中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，取南通國(guó)地稅的之所長(zhǎng)，先試點(diǎn)后局部再全面穩(wěn)步推進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)，逐步形成具有上饒國(guó)稅特色的績(jī)效管理體系。
我局在推行績(jī)效管理工作中應(yīng)按照“全員全面、定性定量、分類(lèi)考評(píng)、績(jī)酬掛鉤”的原則，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，綜合運(yùn)用勞動(dòng)定額法、KPI指標(biāo)、CPI指標(biāo)、目標(biāo)管理法、360度考核法等多種方法，客觀公正地反映全員全崗的工作績(jī)效水平，通過(guò)績(jī)效考核的開(kāi)展，保護(hù)和調(diào)動(dòng)全體干部的積極性，為創(chuàng)造學(xué)習(xí)型組織、服務(wù)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧上饒國(guó)稅注入活力、動(dòng)力。
基本思路是：目標(biāo)導(dǎo)向、壓力傳遞、責(zé)任分解、競(jìng)賽推動(dòng)、結(jié)果優(yōu)先、績(jī)獎(jiǎng)掛鉤。目標(biāo)導(dǎo)向就是確定市局的中心工作、重點(diǎn)工作績(jī)效目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)導(dǎo)向；壓力傳遞就是將市局績(jī)效目標(biāo)逐層逐級(jí)分解為部門(mén)和基層單位績(jī)效目標(biāo)，通過(guò)考核目標(biāo)完成情況將工作壓力傳遞給部門(mén)和基層單位（見(jiàn)“績(jī)效管理流程圖”）；責(zé)任分解就是部門(mén)和基層單位將目標(biāo)分解為到人的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，通過(guò)績(jī)效管理將責(zé)任落實(shí)到人；競(jìng)賽推動(dòng)就是對(duì)市局中心、重點(diǎn)工作采取競(jìng)賽制的方式來(lái)營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍；結(jié)果優(yōu)先就是將績(jī)效目標(biāo)的完成結(jié)果作為評(píng)判工作優(yōu)劣的主要依據(jù)；績(jī)獎(jiǎng)掛鉤就是將考核結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)金兌現(xiàn)、年度考核等掛鉤實(shí)行有效激勵(lì)。本著這一思路，我局的績(jī)效考核可分為兩個(gè)部分，一是對(duì)團(tuán)隊(duì)的整體績(jī)效考核，二是對(duì)個(gè)人的崗位績(jī)效考核。
（一）對(duì)團(tuán)隊(duì)的整體績(jī)效考核
1、在考核思路上，變“工作要求”為“工作目標(biāo)”�，F(xiàn)有的考核辦法更多的是體現(xiàn)了具體工作要求，與組織的愿景使命和戰(zhàn)略目標(biāo)并不完全一致。因此，我們可進(jìn)一步明確單位工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。在考核內(nèi)容的權(quán)重分配上，可分為全局重
點(diǎn)工作、部門(mén)重點(diǎn)工作、日常工作、突出貢獻(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒占、臨時(shí)性重點(diǎn)工作等。
2、在考核導(dǎo)向上，變注重“行為取向”為注重“結(jié)果取向”�？筛鼈�(cè)重目標(biāo)的完成結(jié)果，而不是過(guò)程，對(duì)流程節(jié)點(diǎn)方面的規(guī)范由執(zhí)法責(zé)任制考核來(lái)承擔(dān)。
3、在考核重心上，變注重“微觀”為注重“宏觀”。既要注重對(duì)一人一時(shí)一事的具體細(xì)節(jié)的考核，更要通過(guò)對(duì)重點(diǎn)工作、
重點(diǎn)目標(biāo)的考核，重心轉(zhuǎn)移到對(duì)一個(gè)單位整體水平、整體戰(zhàn)斗力的評(píng)價(jià)上來(lái)。
4、在計(jì)分方式上，變“扣分制”為“得分制”�？蓪�(duì)重點(diǎn)工作目標(biāo)都實(shí)行得分制，更加關(guān)注的不是糾偏而是創(chuàng)優(yōu)，不是選丑而是選美，這樣更易為基層所接受。
5、在計(jì)獎(jiǎng)方法上，加大了考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤的力度�？蓮母鲉挝活I(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)有獎(jiǎng)金中，每人每月抽取一定金額由市局集中，年終按各單位考核結(jié)果分檔發(fā)放。被考核單位進(jìn)入先進(jìn)行列的，單位主要負(fù)責(zé)人為先進(jìn)個(gè)人，對(duì)進(jìn)入先進(jìn)行列的縣（市）局領(lǐng)導(dǎo)班子成員給予重獎(jiǎng)。
（二）對(duì)個(gè)人的崗位績(jī)效考核
1、在考核理念上，突出“以人為本、績(jī)效為先、目標(biāo)導(dǎo)向、系統(tǒng)管理”的原則。一是以人為本。樹(shù)立幫助人、引導(dǎo)人、激勵(lì)人、塑造人的績(jī)效管理觀，改變機(jī)械冰冷的責(zé)任管理觀�？己瞬皇菫榱恕白肪咳恕�，而是為了“塑造人”。二是績(jī)效為先。各項(xiàng)制度的完善、實(shí)施以能否激勵(lì)干部創(chuàng)造更優(yōu)的工作績(jī)效為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。三是目標(biāo)導(dǎo)向。將單位的組織目標(biāo)逐層逐級(jí)分解為干部的個(gè)人目標(biāo)，實(shí)行壓力傳導(dǎo)，以關(guān)鍵指標(biāo)考核為導(dǎo)向通過(guò)有效獎(jiǎng)懲來(lái)激發(fā)稅務(wù)干部的工作潛能。四是系統(tǒng)管理。以績(jī)效考核為切入口，在內(nèi)部逐步建立起績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效考核、績(jī)效反饋的現(xiàn)代績(jī)效管理系統(tǒng)。
2、在考核內(nèi)容上，確立個(gè)體核心績(jī)效目標(biāo)，個(gè)體目標(biāo)服從、服務(wù)于整體目標(biāo)。機(jī)關(guān)人員的工作業(yè)績(jī)主要考核日常工作、重點(diǎn)工作、項(xiàng)目管理、共性考核等四類(lèi)指標(biāo)。
3、在考核計(jì)分上，突出“得分制”為主的激勵(lì)性原則，充分鼓勵(lì)事務(wù)量多、難度大、重要性高的崗位和工作。對(duì)工作數(shù)量、
工作能力等指標(biāo)考核，采取得分制計(jì)分方式，多勞多得、獎(jiǎng)優(yōu)獎(jiǎng)勤。機(jī)關(guān)人員參與完成全局或部門(mén)重點(diǎn)工作或在工作中有創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的均給予工作業(yè)績(jī)加分。
4、在考核方法上，采取人機(jī)結(jié)合和360℃全方位考核的手段方式。對(duì)現(xiàn)有征管信息系統(tǒng)能產(chǎn)生的指標(biāo)數(shù)據(jù)，可通過(guò)計(jì)算機(jī)自動(dòng)取值、匯總。同時(shí)引入360℃考核法，通過(guò)與考核對(duì)象相關(guān)聯(lián)的所有主體，對(duì)其績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，除了內(nèi)部考核外，將社會(huì)各界評(píng)價(jià)、納稅人投訴情況和服務(wù)滿意度作為衡量稅務(wù)干部工作成效的重要指標(biāo)。
6、在考核具體操作中，重點(diǎn)抓好五個(gè)基本關(guān)鍵點(diǎn)。分別是：一是建立規(guī)范的崗位說(shuō)明書(shū)。崗位責(zé)任制是考核的基礎(chǔ)，為此，需對(duì)全局的業(yè)務(wù)和行政崗責(zé)體系進(jìn)行了重新疏理和統(tǒng)一，在此基礎(chǔ)上要求每一單位、部門(mén)對(duì)每個(gè)人的崗位說(shuō)明書(shū)進(jìn)行重新修訂，使每個(gè)人都熟知自己應(yīng)該干什么、怎么干、干到什么程度。二是建立具體的、可衡量的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)�？己艘乇仨毦哂忻鞔_的的標(biāo)準(zhǔn)，便于量化、排序和可比較，否則就難以對(duì)個(gè)人績(jī)效作出客觀公正的評(píng)價(jià)。三是建立考核業(yè)績(jī)檔案。主要是收集、整理、提供能證明工作績(jī)效的各類(lèi)資料、工作手冊(cè)、臺(tái)帳、機(jī)內(nèi)統(tǒng)計(jì)表、報(bào)表等，在考核中對(duì)照驗(yàn)證，為績(jī)效考核提供依據(jù)。四是考核的申報(bào)、復(fù)核與公布。被考核者進(jìn)行考核申報(bào)，這是被考核者自我總結(jié)、自我認(rèn)知、自我糾偏改進(jìn)的過(guò)程，可成立了考核領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)個(gè)人的申報(bào)情況進(jìn)行復(fù)核、評(píng)議，并及時(shí)公布結(jié)果。個(gè)人有異議的可以申辯，最后確認(rèn)無(wú)誤后相應(yīng)兌獎(jiǎng)。這樣做的結(jié)果使每個(gè)人都知道自己的工作優(yōu)劣，保證了考核的公開(kāi)、公平。五是績(jī)效溝通和反饋。在整個(gè)面上可采取層級(jí)點(diǎn)評(píng)和交流評(píng)比的方式來(lái)促進(jìn)面上的工作，在實(shí)施單位內(nèi)部我們采取會(huì)議點(diǎn)評(píng)和個(gè)別面談的
形式，來(lái)告訴干部：“你的表現(xiàn)如何？你應(yīng)該怎樣努力？需要單位提供什么樣的幫助？”從而找出個(gè)人需要改進(jìn)的地方，對(duì)癥下藥、精益求精，在幫助干部個(gè)人績(jī)效和能力提升的同時(shí)促進(jìn)單位整體績(jī)效的提高。
7、在考核兌現(xiàn)上，體現(xiàn)“績(jī)酬匹配、有效激勵(lì)”的原則。
在考核結(jié)果兌現(xiàn)時(shí)，一是與個(gè)人利益相掛鉤，體現(xiàn)能者多勞，多勞多得。二是與公務(wù)員年度考核等級(jí)評(píng)定相掛鉤�？�(jī)效考評(píng)為先進(jìn)單位、先進(jìn)部門(mén)的主管，公務(wù)員年度考核為先進(jìn)等次。三是同種崗位系列在全市國(guó)稅系統(tǒng)進(jìn)行交流排位評(píng)比直接掛鉤，把個(gè)人績(jī)效和單位績(jī)效捆綁在一起聯(lián)動(dòng)考核。
（三）“績(jī)效管理系統(tǒng)”初步構(gòu)想
績(jī)效管理流程圖
組織績(jī)效管理組織使命及戰(zhàn)略目標(biāo)上級(jí)局、地方黨政年度目標(biāo)組織年度目標(biāo)（國(guó)稅工作報(bào)告中明確）《部門(mén)每月計(jì)劃表》明確重點(diǎn)工作、特色創(chuàng)新工作事項(xiàng)的完成時(shí)點(diǎn)、責(zé)任人年終部門(mén)KPI完成情況特色創(chuàng)新加分考評(píng)個(gè)人績(jī)效管理全局重點(diǎn)、部門(mén)重點(diǎn)工作（目標(biāo)考核辦法中明確）《全局重點(diǎn)工作事項(xiàng)一覽表》明確目標(biāo)、措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任部門(mén)（人）《部門(mén)月計(jì)劃完成表》評(píng)定月度部門(mén)工作績(jī)效評(píng)定部門(mén)年度績(jī)效結(jié)果部門(mén)KPI、CPI（部門(mén)考評(píng)辦法中明確）崗位職責(zé)說(shuō)明書(shū)部門(mén)個(gè)人績(jī)效指標(biāo)（個(gè)人績(jī)效考核辦法明確）評(píng)定部門(mén)個(gè)人月度績(jī)效以崗位系數(shù)為基數(shù)，根據(jù)工作指標(biāo)完成情況加扣分；或根據(jù)工作事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果及工作指標(biāo)完成情況計(jì)分評(píng)定個(gè)人年度績(jī)效結(jié)果10崗位組合到人評(píng)定個(gè)人崗位系數(shù)年終個(gè)人績(jī)效指標(biāo)匯總考評(píng)
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