中國(guó)民航“十二五”規(guī)劃及節(jié)能減排工作部署

一、中國(guó)民航“十二五”規(guī)劃及節(jié)能減排工作部署

“十二五”期間，民航發(fā)展在建設(shè)綠色民航方面的基本原則是堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型民航。并首次在規(guī)劃中對(duì)節(jié)能減排的主要目標(biāo)提出了量化要求，即噸公里的能耗和二氧化碳排放量，五年平均比“十一五”下降3%以上，新建機(jī)場(chǎng)垃圾無(wú)害化及污水處理率均達(dá)到85%。

根據(jù)“十二五”規(guī)劃的建設(shè)綠色民航的基本原則和主要目標(biāo)，201*年中國(guó)民用航空局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排工作指導(dǎo)意見》，明確了全行業(yè)加快推進(jìn)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想、主要原則和工作目標(biāo)，并對(duì)2020年的民航節(jié)能減排工作進(jìn)行了部署。該意見闡述，在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，民航行業(yè)加快推進(jìn)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想是，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，安全民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略要求，以保證民航持續(xù)、安全發(fā)展為前提，以節(jié)約能源、減少二氧化碳排放為重點(diǎn)，以強(qiáng)化精細(xì)化管理和科學(xué)技術(shù)為支撐，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，提高全行業(yè)對(duì)節(jié)能減排工作的認(rèn)識(shí)和投入的積極性。通過(guò)技術(shù)改造、管理創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新技術(shù)應(yīng)用等手段，努力降低節(jié)能減排的成本，實(shí)現(xiàn)到2020年我國(guó)民航單位產(chǎn)出的能耗和排放指標(biāo)達(dá)到航空發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

主要原則是：堅(jiān)持政府指導(dǎo)，企業(yè)為主體，科研院所提供技術(shù)支撐，市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)的工作機(jī)制。堅(jiān)持基礎(chǔ)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持整體規(guī)劃與分階段實(shí)施相結(jié)合�？傮w目標(biāo)是：通過(guò)技術(shù)與管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)能耗和二氧化碳排放增速低于行業(yè)的發(fā)展速度。到2020年，我國(guó)民航單位產(chǎn)出的能耗比201*年下降22%。

以上是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)指導(dǎo)行業(yè)節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件，也為我們今后的工作指明了方向。

二、中國(guó)民航積極性對(duì)“碳?jí)毫Α?/p>

201*年10月16號(hào)歐盟通過(guò)了修訂后的第201*589EC決議，全球民航業(yè)的碳減排責(zé)任第一次被量化。為了進(jìn)一步核算中國(guó)民航的碳排放情況，我們根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果對(duì)全民航的碳排放量進(jìn)行了一個(gè)大致的計(jì)算。根據(jù)現(xiàn)在的國(guó)際通用的計(jì)算航空業(yè)的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，及我國(guó)廣泛使用3.15排放系數(shù)換算。我國(guó)三大航空公司201*年二氧化碳排放量大概是5185萬(wàn)噸，如果以每噸10歐元為單位計(jì)算，要綜合中國(guó)航空業(yè)201*年碳排放的成本約5.2億歐元，折合人民幣約43億元。

盡管從航空公司運(yùn)營(yíng)成本及全球范圍考慮，我們目前對(duì)歐盟征收碳排放稅沒(méi)有表示支持，但中國(guó)民航深知碳減排已經(jīng)成為全球航空業(yè)發(fā)展所必須要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。為此，民航局建立健全了節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了以政府推動(dòng)、企業(yè)為主體的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，共同決策的節(jié)能減排工作機(jī)制。為達(dá)成目標(biāo)，中國(guó)民航采取了有力措施，包括加大機(jī)隊(duì)的更新力度，加強(qiáng)航路優(yōu)化、增設(shè)臨時(shí)航線。目前中國(guó)民航全行業(yè)平均機(jī)齡已降至8年以內(nèi)。此外，僅201*年地面電源替代飛機(jī)APU和航路優(yōu)化兩項(xiàng)專項(xiàng)試點(diǎn)工作共節(jié)約航油約18萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放約57萬(wàn)噸。中國(guó)民航未來(lái)在年旅客吞吐量300萬(wàn)人次以上的機(jī)場(chǎng)全面實(shí)施地面空調(diào)和電源替代飛機(jī)APU的工作正在積極推進(jìn)。三、合同能源管理的概念及運(yùn)用

為了加快節(jié)能減排工作的效率和推廣速度，在國(guó)家政策的大力扶持下，在國(guó)際上被廣泛運(yùn)用的合同能源管理模式，已經(jīng)進(jìn)入了中國(guó)市場(chǎng)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。

我首先介紹一下合同能源管理的概念。上世紀(jì)70年代以來(lái)，一種新的機(jī)制合同能源管理，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中逐步發(fā)展起來(lái)，而給予合同能源管理這種節(jié)能項(xiàng)目投資、新機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)化公司的發(fā)展十分迅速，尤其是在美國(guó)、加拿大，節(jié)能服務(wù)公司已成為新型的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

合同能源管理是專指從事能源服務(wù)的企業(yè)，通過(guò)與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括：能源審計(jì)、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備和材料采購(gòu)、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量監(jiān)測(cè)、改造系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)和管理等一整套節(jié)能服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤(rùn)的一種商業(yè)模式。

在實(shí)際運(yùn)作中，能源管理公司的商業(yè)模式主要有以下四類：節(jié)能效益分享型；節(jié)能效益支付型，又叫項(xiàng)目采購(gòu)型；節(jié)能量保證型，又叫效果驗(yàn)證型；運(yùn)行服務(wù)型。由于時(shí)間關(guān)系，我主要簡(jiǎn)單介紹一下節(jié)能效益分享型。

所謂節(jié)能效益分享型，就是節(jié)能改造工程前期投入由能源改造公司支付，客戶無(wú)需投入，之后按比例由公司分享由節(jié)能產(chǎn)生的效益，分配比例根據(jù)具體投資額和節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施合同年度將有所變化。這種類型也是我們國(guó)家《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》規(guī)定中財(cái)政支持的對(duì)象。

合同能源管理模式，能夠帶給能耗企業(yè)的效益有以下幾種：1、能耗企業(yè)不用資金投入，即可完成節(jié)能技術(shù)改造。2、節(jié)能工程施工完畢，就可以分享項(xiàng)目的部分節(jié)能效益。3、在合同期內(nèi)，能耗企業(yè)的客戶支付全部來(lái)自項(xiàng)目效益，現(xiàn)金流始終為正值。4、合同結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備和全部節(jié)能效益歸能耗企業(yè)。5、EMC為能耗企業(yè)承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。合同能源管理是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種節(jié)能新機(jī)制、新模式，可以解決能耗企業(yè)開展節(jié)能項(xiàng)目，缺少資金、技術(shù)、人員、管理經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)零風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)受益，并使企業(yè)有更多精力發(fā)展自己的主業(yè)。在民航局關(guān)于加快推進(jìn)節(jié)能減排工作指導(dǎo)意見中，明確指出支持機(jī)場(chǎng)在節(jié)能減排工作中引入合同能源管理方式，這為我們開展合同能源管理工作提供了政策支持。四、對(duì)中國(guó)民航開展專業(yè)節(jié)能服務(wù)的建議和設(shè)想

我們中國(guó)航空器材集團(tuán)公司于今年年初，成立了中國(guó)航空器材集團(tuán)公司能源管理有限責(zé)任公司，這是落實(shí)中國(guó)民航“十二五”規(guī)劃，積極應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的節(jié)能減排趨勢(shì)邁出的重要一步。中國(guó)航空器材集團(tuán)公司將利用自身的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的碳排放解決方案等技術(shù)手段，降低民航業(yè)的單位能耗，努力成為整個(gè)民航節(jié)能減排工作的推動(dòng)力、實(shí)施者和業(yè)內(nèi)的實(shí)踐企業(yè)。

以下我簡(jiǎn)要匯報(bào)一下對(duì)中國(guó)民航業(yè)開展專業(yè)節(jié)能服務(wù)的一些建議和設(shè)想，僅供與會(huì)的各位專家、嘉賓分享：

第一，中國(guó)民航應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排工作千頭萬(wàn)緒，但目前能形成規(guī)模性的市場(chǎng)主要分為四大方向：即政策咨詢、碳交易、節(jié)能項(xiàng)目和新能源投資的市場(chǎng)。建議中國(guó)民航根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)及我們面臨的主要任務(wù)，積極支持具備能力的企業(yè)迅速開拓市場(chǎng)，找準(zhǔn)行業(yè)節(jié)能的突破口，同時(shí)，分階段、分步驟對(duì)作出成績(jī)的企業(yè)給予政策和資金的扶持。

第二，在航空領(lǐng)域內(nèi)，我們要盡快建立碳排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，碳排放清單和低碳標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，確定可以在行紅領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施的低碳、節(jié)能的系列產(chǎn)品。

第三，行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)和科研院所應(yīng)該強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，確立戰(zhàn)略合作關(guān)系，在民航局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立行業(yè)自身的研發(fā)、技術(shù)和差異化服務(wù)能力。在未來(lái)的十年內(nèi)有計(jì)劃的開發(fā)針對(duì)性強(qiáng)的節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，以科學(xué)技術(shù)為生產(chǎn)力，全力推動(dòng)行業(yè)節(jié)能減排的開展。第四，通過(guò)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的航空技術(shù)、管理手段及解決方案，優(yōu)化航路網(wǎng)絡(luò)布局，降低航路運(yùn)行成本，挖掘空域資源價(jià)值，提升空域的使用效率。

第五，建立行業(yè)準(zhǔn)確的能耗計(jì)量和統(tǒng)計(jì)體系是科學(xué)節(jié)能的前提。我們應(yīng)該在行業(yè)內(nèi)開展能源審計(jì)，及時(shí)分析掌握各航空公司與機(jī)場(chǎng)的能源管理水平及運(yùn)能狀況，排查問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，尋找節(jié)能方向，為制定能源消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供重要依據(jù)。

以上的建議是我們基于前期工作的一些思考，算是拋磚引玉。我們相信在民航局高度重視下，在各兄弟單位的共同努力下，民航業(yè)的節(jié)能減排工作將起到重要作用，中國(guó)航空器材集團(tuán)公司我們從成立伊始就以推動(dòng)民航綠色發(fā)展為已任。針對(duì)上述建議，中國(guó)航空器材集團(tuán)公司已經(jīng)和國(guó)內(nèi)外節(jié)能減排領(lǐng)域的一些知名達(dá)成了系列的戰(zhàn)略合作協(xié)議和意向，并與國(guó)內(nèi)部分機(jī)場(chǎng)、航空公司進(jìn)行了廣泛接觸，就今后逐步開展節(jié)能減排取得了一些重要共識(shí)。我們相信，在民航局“十二五”規(guī)劃和關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見指引下，以機(jī)制創(chuàng)新為契機(jī)、以新技術(shù)應(yīng)用為手段，努力提升專業(yè)節(jié)能服務(wù)水平，推動(dòng)航空業(yè)綠色、低碳、高效的發(fā)展。

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節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃

為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，緩解資源環(huán)境約束，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）“十一五”節(jié)能減排取得顯著成效。

“十一五”時(shí)期，國(guó)家把能源消耗強(qiáng)度降低和主要污染物排放總量減少確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和突破口。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，采取有效措施，切實(shí)加大工作力度，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，節(jié)能減排工作取得了顯著成效。

為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐�！笆�一五”期間，我國(guó)以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增長(zhǎng)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的1.04下降到0.59，節(jié)約能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

扭轉(zhuǎn)了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放量上升的趨勢(shì)。“十一五”期間，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由“十五”后三年上升9.8%轉(zhuǎn)為下降19.1%；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別由“十五”后三年上升32.3%、3.5%轉(zhuǎn)為下降14.29%、12.45%。

促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。201*年與201*年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重由50%上升到73%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐產(chǎn)能比重由48%上升到61%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由39%上升到81%。

推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步。201*年與201*年相比，鋼鐵行業(yè)干熄焦技術(shù)普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)普及率由開始起步提高到55%，燒堿行業(yè)離子膜法燒堿技術(shù)普及率由29%提高到84%。

節(jié)能減排能力明顯增強(qiáng)�！笆�一五”時(shí)期，通過(guò)實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，形成節(jié)能能力3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；新增城鎮(zhèn)污水日處理能力6500萬(wàn)噸，城市污水處理率達(dá)到77%；燃煤電廠投產(chǎn)運(yùn)行脫硫機(jī)組容量達(dá)5.78億千瓦，占全部火電機(jī)組容量的82.6%。

能效水平大幅度提高。201*年與201*年相比，火電供電煤耗由370克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)降到333克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，下降10.0%；噸鋼綜合能耗由688千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到605千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降12.1%；水泥綜合能耗下降28.6%；乙烯綜合能耗下降11.3%；合成氨綜合能耗下降14.3%。

環(huán)境質(zhì)量有所改善。201*年與201*年相比，環(huán)保重點(diǎn)城市二氧化硫年均濃度下降26.3%，地表水國(guó)控?cái)嗝媪游孱愃�質(zhì)比例由27.4%下降到20.8%，七大水系國(guó)控?cái)嗝婧糜谌�類水質(zhì)比例由41%上升到59.9%。

為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)�！笆�一五”期間，我國(guó)通過(guò)節(jié)能降耗減少二氧化碳排放14.6億噸，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，展示了我負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。

“十一五”時(shí)期，我國(guó)節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系初步形成，重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合的減排監(jiān)督管理體系初步建立，全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。（二）存在的主要問(wèn)題。

一是一些地方對(duì)節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠，不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系，節(jié)能減排工作還存在思想認(rèn)識(shí)不深入、政策措施不落實(shí)、監(jiān)督檢查不力、激勵(lì)約束不強(qiáng)等問(wèn)題。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢�！笆�一五”期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于預(yù)期目標(biāo)，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，結(jié)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

三是能源利用效率總體偏低。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。201*年全國(guó)鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高出10%-20%。四是政策機(jī)制不完善。有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策還不完善，基于市場(chǎng)的激勵(lì)和約束機(jī)制不健全，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，企業(yè)缺乏節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力。

五是基礎(chǔ)工作薄弱。節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)不完善，能源消費(fèi)和污染物排放計(jì)量、統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)滯后，監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力亟待加強(qiáng)，節(jié)能減排管理能力還不能適應(yīng)工作需要。

（三）面臨的形勢(shì)。

“十二五”時(shí)期如未能采取更加有效的應(yīng)對(duì)措施，我國(guó)面臨的資源環(huán)境約束將日益強(qiáng)化。從國(guó)內(nèi)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我國(guó)能源需求呈剛性增長(zhǎng)，受國(guó)內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出，節(jié)能減排工作難度不斷加大。從國(guó)際看，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。一方面，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，部分發(fā)達(dá)國(guó)家憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)開征碳稅并計(jì)劃實(shí)施碳關(guān)稅，綠色貿(mào)易壁壘日益突出。另一方面，全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)正在興起，不少發(fā)達(dá)國(guó)家大幅增加投入，支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

雖然我國(guó)節(jié)能減排面臨巨大挑戰(zhàn)，但也面臨難得的歷史機(jī)遇。科學(xué)發(fā)展觀深入人心，全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)不斷提高，各方面對(duì)節(jié)能減排的重視程度明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善，這些都為“十二五”推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件。要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，抓住機(jī)遇，大力推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持大幅降低能源消耗強(qiáng)度、顯著減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。（二）基本原則。

強(qiáng)化約束，推動(dòng)轉(zhuǎn)型。通過(guò)逐級(jí)分解目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)的約束性作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

控制增量，優(yōu)化存量。進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格能評(píng)、環(huán)評(píng)審查，抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，合理控制能源消費(fèi)總量和污染物排放增量。加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

完善機(jī)制，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)用能、排污單位和公民自覺(jué)節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力。加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排效益最大化。

分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。根據(jù)各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性的政策措施。突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能，大幅提高能源利用效率。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域、農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車污染防治，有效減少主要污染物排放總量。（三）總體目標(biāo)。

到201*年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按201*年價(jià)格計(jì)算），比201*年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%（比201*年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%）。“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。201*年，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬(wàn)噸、2086.4萬(wàn)噸，比201*年的2551.7萬(wàn)噸、2267.8萬(wàn)噸各減少8%，分別新增削減能力601萬(wàn)噸、654萬(wàn)噸；全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬(wàn)噸、2046.2萬(wàn)噸，比201*年的264.4萬(wàn)噸、2273.6萬(wàn)噸各減少10%，分別新增削減能力69萬(wàn)噸、794萬(wàn)噸。（四）具體目標(biāo)。

到201*年，單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗比201*年下降21%左右，建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域能耗增幅得到有效控制，主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例大幅提高，部分行業(yè)和大中型企業(yè)節(jié)能指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平（見表1）。風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)、變壓器等新增主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平，空調(diào)、電冰箱、洗衣機(jī)等國(guó)產(chǎn)家用電器和一些類型的電動(dòng)機(jī)能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、農(nóng)業(yè)主要污染物排放總量大幅降低（見表2）。

表1“十二五”時(shí)期主要節(jié)能指標(biāo)

變化幅度/

化率

指標(biāo)

業(yè)

單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗火電供電煤耗火電廠廠用電率電網(wǎng)綜合線損率噸鋼綜合能耗鋁錠綜合交流電耗銅冶煉綜合能耗原油加工綜合能耗乙烯綜合能耗合成氨綜合能耗燒堿（離子膜）綜合能耗水泥熟料綜合能耗平板玻璃綜合能耗紙及紙板綜合能耗紙漿綜合能耗日用陶瓷綜合能耗筑

單位201*年201*年

%

3336.336.5360514013350998861402351115176804501190

3256.26.358013300300868571350330112155303701110

[-21%左右-8-0.13-0.23-25-713-50-13-29-52-21-3-2-150-80-80

克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)%%千克標(biāo)準(zhǔn)煤千瓦時(shí)/噸千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸

%

1.81

5.815

北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造面積億平方米城鎮(zhèn)新建綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率通運(yùn)輸

414

鐵路單位運(yùn)輸工作量綜合能耗營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗民航業(yè)單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗公共機(jī)構(gòu)

公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗公共機(jī)構(gòu)人均能耗終端用能設(shè)備能效燃煤工業(yè)鍋爐（運(yùn)行）三相異步電動(dòng)機(jī)（設(shè)計(jì)）容積式空氣壓縮機(jī)輸入比功率

噸標(biāo)準(zhǔn)煤/百萬(wàn)換算噸公里

5.014.767.56.290.428

[-5%］[-5%］[-10%］[-5%］

千克標(biāo)準(zhǔn)煤/百噸公里7.9千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千噸公里6.99千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸公里

0.450

千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米千克標(biāo)準(zhǔn)煤/人

23.9447.4

21380

[-12%］[15%］

%%-1

6590

70～7592～94

5～102～4

千瓦/（立方米分）10.78.5～9.3-1.4～-2.2空載：30～

電力變壓器損耗千瓦

空載：4333151～153

-10～-13-17～-19

負(fù)載：170負(fù)載：

汽車（乘用車）平均油耗房間空調(diào)器（能效比）電冰箱（能效指數(shù)）家用燃?xì)鉄崴�器（熱效率�?/p>

升/百公里-%%

83.34987～90

6.9-1.1

3.5～4.50.2～1.240～4693～97

-3～-93～10

注：[］內(nèi)為變化率。

表2“十二五”時(shí)期主要減排指標(biāo)

指標(biāo)

業(yè)

工業(yè)化學(xué)需氧量排放量工業(yè)二氧化硫排放量工業(yè)氨氮排放量工業(yè)氮氧化物排放量火電行業(yè)二氧化硫排放量

單位

201*年

201*年

變化幅度/變化率","p":{"h":14.939,"w":44.984,"x":732.599,"y":896.091,"z":2243},"ps":{"_enter":1},"t":"word","r":[14]},火電行業(yè)氮氧化物排放量鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放量水泥行業(yè)氮氧化物排放量造紙行業(yè)化學(xué)需氧量排放量造紙行業(yè)氨氮排放量

紡織印染行業(yè)化學(xué)需氧量排放量紡織印染行業(yè)氨氮排放量農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量排放量農(nóng)業(yè)氨氮排放量城市

城市污水處理率

萬(wàn)噸萬(wàn)噸萬(wàn)噸萬(wàn)噸萬(wàn)噸萬(wàn)噸萬(wàn)噸

1055248170722.1429.91.99

75018015064.81.9326.91.75

[-29%］[-27%］[-12%］[-10%］[-10%］[-10%］[-12%］

萬(wàn)噸萬(wàn)噸

120482.9

110874.6

[-8%］[-10%］

%77

858

注：[］內(nèi)為變化率。

三、主要任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。合理控制固定資產(chǎn)投資增速和火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高新建項(xiàng)目節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，完善新開工項(xiàng)目管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制。對(duì)違規(guī)在建的高耗能、高排放項(xiàng)目，有關(guān)部門要責(zé)令停止建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目，要責(zé)令停止生產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放流動(dòng)資金貸款，有關(guān)部門要停止供電供水。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。把能源消費(fèi)總量、污染物排放總量作為能評(píng)和環(huán)評(píng)審批的重要依據(jù)，對(duì)電力、鋼鐵、造紙、印染行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量控制，對(duì)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施排污量等量或減量置換。優(yōu)化電力、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、造紙等重點(diǎn)行業(yè)區(qū)域空間布局。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。

淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（201*年本）》和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（201*年本）》，重點(diǎn)淘汰小火電201*萬(wàn)千瓦、煉鐵產(chǎn)能4800萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能4800萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸、焦炭產(chǎn)能4200萬(wàn)噸、造紙產(chǎn)能1500萬(wàn)噸等（見表3）。制定年度淘汰計(jì)劃，并逐級(jí)分解落實(shí)。對(duì)稀土行業(yè)實(shí)施更嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線，推進(jìn)形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，對(duì)未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，依法落實(shí)懲罰措施。鼓勵(lì)各地區(qū)制定更嚴(yán)格的能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。

表3“十二五”時(shí)期淘汰落后產(chǎn)能一覽表

行業(yè)

主要內(nèi)容

大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機(jī)容量在10萬(wàn)千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電

力

機(jī)組，單機(jī)容量在5萬(wàn)千瓦及以下的常規(guī)小火電機(jī)組，以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機(jī)組（5萬(wàn)千瓦及以下）；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，

萬(wàn)千瓦

201*

單位

產(chǎn)能

設(shè)計(jì)壽命期滿的單機(jī)容量在20萬(wàn)千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組鐵鋼合金石（含再生銅）冶

400立方米及以下煉鐵高爐等30噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐等

6300千伏安以下鐵合金礦熱電爐，3000千伏安以下鐵合金半封閉直流電爐、鐵合金精煉電爐等

單臺(tái)爐容量小于12500千伏安電石爐及開放式電石爐鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備等100千安及以下預(yù)焙槽等

萬(wàn)噸萬(wàn)噸萬(wàn)噸萬(wàn)噸萬(wàn)噸萬(wàn)噸萬(wàn)噸

480048007403808090130

解鋁

（含再生鉛）冶采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡(jiǎn)易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，未配

炭

套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機(jī)煉鉛工藝等

（含再生鋅）冶采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐等進(jìn)行焙燒、簡(jiǎn)易冷凝設(shè)施進(jìn)

行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅工藝裝備等

萬(wàn)噸654200

土法煉焦（含改良焦?fàn)t），單爐產(chǎn)能7.5萬(wàn)噸/年以下的半焦（蘭萬(wàn)噸炭）生產(chǎn)裝置，炭化室高度小于4.3米焦?fàn)t（3.8米及以上搗固焦?fàn)t除外）

水泥（含熟料及磨機(jī)）平板玻璃

立窯，干法中空窯，直徑3米以下水泥粉磨設(shè)備等平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線（含格法）

無(wú)堿回收的堿法（硫酸鹽法）制漿生產(chǎn)線，單條產(chǎn)能小于3.4萬(wàn)噸

造紙

的非木漿生產(chǎn)線，單條產(chǎn)能小于1萬(wàn)噸的廢紙漿生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能萬(wàn)噸力5.1萬(wàn)噸以下的化學(xué)木漿生產(chǎn)線等

2萬(wàn)噸/年及以下粘膠常規(guī)短纖維生產(chǎn)線，濕法氨綸工藝生產(chǎn)線，

化纖

二甲基酰胺溶劑法氨綸及腈綸工藝生產(chǎn)線，硝酸法腈綸常規(guī)纖維生萬(wàn)噸產(chǎn)線等

未經(jīng)改造的74型染整生產(chǎn)線，使用年限超過(guò)15年的國(guó)產(chǎn)和使用年

印染

限超過(guò)20年的進(jìn)口前處理設(shè)備、拉幅和定形設(shè)備、圓網(wǎng)和平網(wǎng)印花機(jī)、連續(xù)染色機(jī)，使用年限超過(guò)15年的浴比大于1∶10的棉及化纖間歇式染色設(shè)備等

制革酒精味精檸檬酸

年加工生皮能力5萬(wàn)標(biāo)張牛皮、年加工藍(lán)濕皮能力3萬(wàn)標(biāo)張牛皮以下的制革生產(chǎn)線

3萬(wàn)噸/年以下酒精生產(chǎn)線（廢糖蜜制酒精除外）3萬(wàn)噸/年以下味精生產(chǎn)線2萬(wàn)噸/年及以下檸檬酸生產(chǎn)線

萬(wàn)標(biāo)張萬(wàn)噸萬(wàn)噸萬(wàn)噸

110010018.24.75

億米

55.8591500

萬(wàn)噸

37000

萬(wàn)重量箱9000

鉛蓄電池（含極板開口式普通鉛蓄電池生產(chǎn)線，含鎘高于0.002%的鉛蓄電池生產(chǎn)線，及組裝）白熾燈

20萬(wàn)千伏安時(shí)/年規(guī)模以下的鉛蓄電池生產(chǎn)線60瓦以上普通照明用白熾燈

萬(wàn)千伏安時(shí)746億只

6

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造。調(diào)整加工貿(mào)易禁止類商品目錄，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻。提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能，打造綠色低碳品牌。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用，加強(qiáng)油氣戰(zhàn)略進(jìn)口通道、國(guó)內(nèi)主干管網(wǎng)、城市配網(wǎng)和儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，有序引導(dǎo)高耗能企業(yè)向能源產(chǎn)地適度集中，減少長(zhǎng)距離輸煤輸電。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上有序發(fā)展核電。加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮�、生物質(zhì)能、煤層氣等清潔能源商業(yè)化利用，加快分布式能源發(fā)展，提高電網(wǎng)對(duì)非化石能源和清潔能源發(fā)電的接納能力。到201*年，非化石能源消費(fèi)總量占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)規(guī)�；�、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。到201*年，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重比201*年提高4個(gè)百分點(diǎn)。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到201*年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右。（二）推動(dòng)能效水平提高。

加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，通過(guò)明確目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化監(jiān)督管理，推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能。

電力。鼓勵(lì)建設(shè)高效燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站，加強(qiáng)示范整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)（IGCC）和以煤氣化為龍頭的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)。加快現(xiàn)役機(jī)組和電網(wǎng)技術(shù)改造，降低廠用電率和輸配電線損。煤炭。推廣年產(chǎn)400萬(wàn)噸選煤系統(tǒng)成套技術(shù)與裝備，到201*年原煤入洗率達(dá)到60%以上，鼓勵(lì)高硫、高灰動(dòng)力煤入洗，灰分大于25%的商品煤就近銷售。積極發(fā)展動(dòng)力配煤，合理選擇具有區(qū)位和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的礦區(qū)、港口等煤炭集散地建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)配基地。發(fā)展煤炭地下氣化、脫硫、水煤漿、型煤等潔凈煤技術(shù)。實(shí)施煤礦節(jié)能技術(shù)改造。加強(qiáng)煤矸石綜合利用。

鋼鐵。優(yōu)化高爐煉鐵爐料結(jié)構(gòu)，降低鐵鋼比。推廣連鑄坯熱送熱裝和直接軋制技術(shù)。推動(dòng)干熄焦、高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣和焦?fàn)t煤氣等二次能源高效回收利用，鼓勵(lì)燒結(jié)機(jī)余熱發(fā)電，到201*年重點(diǎn)大中型企業(yè)余熱余壓利用率達(dá)到50%以上。支持大中型鋼鐵企業(yè)建設(shè)能源管理中心。

有色金屬。重點(diǎn)推廣新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解槽、低溫高效鋁電解等先進(jìn)節(jié)能生產(chǎn)工藝技術(shù)。推進(jìn)氧氣底吹熔煉技術(shù)、閃速技術(shù)等廣泛應(yīng)用。加快短流程連續(xù)煉鉛冶金技術(shù)、連續(xù)鑄軋短流程有色金屬深加工工藝、液態(tài)鉛渣直接還原煉鉛工藝與裝備產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)有色金屬資源回收利用。提高能源管理信息化水平。

石油石化。原油開采行業(yè)要全面實(shí)施抽油機(jī)驅(qū)動(dòng)電機(jī)節(jié)能改造，推廣不加熱集油技術(shù)和油田采出水余熱回收利用技術(shù)，提高油田伴生氣回收水平。鼓勵(lì)符合條件的新建煉油項(xiàng)目發(fā)展煉化一體化。原油加工行業(yè)重點(diǎn)推廣高效換熱器并優(yōu)化換熱流程、優(yōu)化中段回流取熱比例、降低汽化率、塔頂循環(huán)回流換熱等節(jié)能技術(shù)�；�工。合成氨行業(yè)重點(diǎn)推廣先進(jìn)煤氣化技術(shù)、節(jié)能高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術(shù)，實(shí)施綜合節(jié)能改造。燒堿行業(yè)提高離子膜法燒堿比例，加快零極距、氧陰極等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。純堿行業(yè)重點(diǎn)推廣蒸汽多級(jí)利用、變換氣制堿、新型鹽析結(jié)晶器及高效節(jié)能循環(huán)泵等節(jié)能技術(shù)。電石行業(yè)加快采用密閉式電石爐，全面推行電石爐爐氣綜合利用，積極推進(jìn)新型電石生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

建材。推廣大型新型干法水泥生產(chǎn)線。普及純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，到201*年水泥純低溫余熱發(fā)電比例提高到70%以上。推進(jìn)水泥粉磨、熟料生產(chǎn)等節(jié)能改造。推進(jìn)玻璃生產(chǎn)線余熱發(fā)電，到201*年余熱發(fā)電比例提高到30%以上。加快開發(fā)推廣高效阻燃保溫材料、低輻射節(jié)能玻璃等新型節(jié)能產(chǎn)品。推進(jìn)墻體材料革新，城市城區(qū)限制使用粘土制品，縣城禁止使用實(shí)心粘土磚。加快新型墻體材料發(fā)展，到201*年新型墻體材料比重達(dá)到65%以上。

強(qiáng)化建筑節(jié)能。開展綠色建筑行動(dòng)，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能，提高建筑能效水平。

強(qiáng)化新建建筑節(jié)能。嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)口，加強(qiáng)施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)階段100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)施工階段監(jiān)管和稽查，施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到95%以上。嚴(yán)格建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)適當(dāng)提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)新區(qū)綠色規(guī)劃，重點(diǎn)推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)、學(xué)校和醫(yī)院建筑，以及影劇院、博物館、科技館、體育館等執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；在商業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)廠房中推廣綠色建筑。

加大既有建筑節(jié)能改造力度。以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點(diǎn)，大力推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，加快實(shí)施“節(jié)能暖房”工程。開展大型公共建筑采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明等節(jié)能改造，推行用電分項(xiàng)計(jì)量。以建筑門窗、外遮陽(yáng)、自然通風(fēng)等為重點(diǎn)，在夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)開展居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)。在具備條件的情況下，鼓勵(lì)在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，采用加層、擴(kuò)容等方式開展節(jié)能改造。推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。加快構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合交通運(yùn)輸體系，不斷優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步提升運(yùn)輸工具能源效率。鐵路運(yùn)輸。大力發(fā)展電氣化鐵路，進(jìn)一步提高鐵路運(yùn)輸能力。加強(qiáng)運(yùn)輸組織管理。加快淘汰老舊機(jī)車機(jī)型，推廣鐵路機(jī)車節(jié)油、節(jié)電技術(shù)，對(duì)鐵路運(yùn)輸設(shè)備實(shí)施節(jié)能改造。積極推進(jìn)貨運(yùn)重載化。推進(jìn)客運(yùn)站節(jié)能優(yōu)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)大型客運(yùn)站能耗綜合管理。

公路運(yùn)輸。全面實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。建立物流公共信息平臺(tái)，優(yōu)化貨運(yùn)組織。推行高速公路不停車收費(fèi)，繼續(xù)開展公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)。實(shí)施城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化試點(diǎn)。推廣節(jié)能駕駛和綠色維修。

水路運(yùn)輸。建設(shè)以國(guó)家高等級(jí)航道網(wǎng)為主體的內(nèi)河航道網(wǎng)，推進(jìn)航電樞紐建設(shè)，優(yōu)化港口布局。推進(jìn)船舶大型化、專業(yè)化，淘汰老舊船舶，加快實(shí)施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)展大宗散貨專業(yè)化運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代運(yùn)輸組織方式。推進(jìn)港口碼頭節(jié)能設(shè)計(jì)和改造。加快港口物流信息平臺(tái)建設(shè)。

航空運(yùn)輸。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)力配備，改善機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)聯(lián)盟合作，提高運(yùn)輸效率。優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，提高空域資源配置使用效率。開發(fā)應(yīng)用航空器飛行及地面運(yùn)行節(jié)油相關(guān)實(shí)用技術(shù)，推進(jìn)航空生物燃油研發(fā)與應(yīng)用。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的節(jié)能管理，推進(jìn)高耗能設(shè)施、設(shè)備的節(jié)油節(jié)電改造。

城市交通。合理規(guī)劃城市布局，優(yōu)化配置交通資源，建立以公共交通為重點(diǎn)的城市交通發(fā)展模式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，有序推進(jìn)軌道交通建設(shè)，加快發(fā)展快速公交。探索城市調(diào)控機(jī)動(dòng)車保有總量。開展低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)。推行節(jié)能駕駛，倡導(dǎo)綠色出行。積極推廣節(jié)能與新能源汽車，加快加氣站、充電站等配套設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。抓好城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)展智能交通，建立公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，加大交通疏堵力度。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。依法加強(qiáng)大型農(nóng)機(jī)年檢、年審，加快老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船淘汰更新。鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買高效節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械。推廣節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備節(jié)能改造，加強(qiáng)用能設(shè)備定期維修保養(yǎng)。推進(jìn)節(jié)能型農(nóng)宅建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村危房改造加大建筑節(jié)能示范力度。推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代。開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。因地制宜、多能互補(bǔ)發(fā)展小水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能和秸稈綜合利用。科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村沼氣建設(shè)布局，完善服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)沼氣設(shè)施的運(yùn)行管理和維護(hù)。

強(qiáng)化商用和民用節(jié)能。開展零售業(yè)等流通領(lǐng)域節(jié)能減排行動(dòng)。商業(yè)、旅游業(yè)、餐飲等行業(yè)建立并完善能源管理制度，開展能源審計(jì)，加快用能設(shè)施節(jié)能改造。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化空調(diào)運(yùn)行管理。鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能型住宅，推廣高效節(jié)能家用電器、辦公設(shè)備和高效照明產(chǎn)品。減少待機(jī)能耗，減少使用一次性用品，嚴(yán)格執(zhí)行限制商品過(guò)度包裝和超薄塑料購(gòu)物袋生產(chǎn)、銷售和使用的相關(guān)規(guī)定。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。新建公共建筑嚴(yán)格實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施供熱計(jì)量改造，國(guó)家機(jī)關(guān)率先實(shí)行按熱量收費(fèi)。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，推廣應(yīng)用可再生能源。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格油耗定額管理，推廣節(jié)能和新能源汽車。在各級(jí)機(jī)關(guān)和教科文衛(wèi)體等系統(tǒng)開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)，創(chuàng)建201*家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)。健全公共機(jī)構(gòu)能源管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核和培訓(xùn)體系，建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示、能源計(jì)量和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。（三）強(qiáng)化主要污染物減排。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、現(xiàn)有設(shè)施升級(jí)改造、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，提升脫氮除磷能力。到201*年，城市污水處理率和污泥無(wú)害化處置率分別達(dá)到85%和70%，縣城污水處理率達(dá)到70%，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)建成污水集中處理設(shè)施，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠再生水利用率達(dá)到15%以上。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染物減排。

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染預(yù)防。以鋼鐵、水泥、氮肥、造紙、印染行業(yè)為重點(diǎn)，大力推行清潔生產(chǎn)，加快重大、共性技術(shù)的示范和推廣，完善清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。以汞、鉻、鉛等重金屬污染防治為重點(diǎn)，在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。示范和推廣一批無(wú)毒無(wú)害或低毒低害原料（產(chǎn)品），對(duì)高耗能、高排放企業(yè)及排放有毒有害廢物的重點(diǎn)企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

加大工業(yè)廢水治理力度。以制漿造紙、印染、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大水污染深度治理和工藝技術(shù)改造。制漿造紙企業(yè)加快建設(shè)堿回收裝置；紡織印染行業(yè)推行廢水集中處理和實(shí)施綜合治理，大中型造紙企業(yè)、有脫墨的廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)和采用堿減量工藝的化纖布印染企業(yè)實(shí)施廢水三級(jí)深度處理；發(fā)酵行業(yè)推廣高濃度廢液綜合利用技術(shù)、廢醪液制備生物有機(jī)肥及液態(tài)肥技術(shù)；制糖行業(yè)推廣閉合循環(huán)用水技術(shù)；氮肥行業(yè)推廣稀氨水濃縮回收利用技術(shù)、尿素工藝?yán)淠�液深度水解技術(shù)，加大生化處理設(shè)施建設(shè)力度；農(nóng)藥行業(yè)推廣清污分流和高濃度廢水預(yù)處理技術(shù)。

推進(jìn)電力行業(yè)脫硫脫硝。新建燃煤機(jī)組全面實(shí)施脫硫脫硝，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。尚未安裝脫硫設(shè)施的現(xiàn)役燃煤機(jī)組要配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的燃煤機(jī)組要實(shí)施脫硫改造。加快燃煤機(jī)組低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)，對(duì)單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上的燃煤機(jī)組、東部地區(qū)和其他省會(huì)城市單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦及以上的燃煤機(jī)組，均要實(shí)行脫硝改造，綜合脫硝效率達(dá)到75%以上。

加強(qiáng)非電行業(yè)脫硫脫硝。實(shí)施鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，到201*年，所有燒結(jié)機(jī)和位于城市建成區(qū)的球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備煙氣脫硫效率達(dá)到95%以上。有色金屬行業(yè)冶煉煙氣中二氧化硫含量大于3.5%的冶煉設(shè)施，要安裝硫回收裝置。石油煉制行業(yè)新建催化裂化裝置要配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施，現(xiàn)有硫磺回收裝置硫回收率達(dá)到99%。建材行業(yè)建筑陶瓷規(guī)模大于70萬(wàn)平方米/年且燃料含硫率大于0.5%的窯爐，應(yīng)安裝脫硫設(shè)施或改用清潔能源，浮法玻璃生產(chǎn)線要實(shí)施煙氣脫硫或改用天然氣。焦化行業(yè)煉焦?fàn)t荒煤氣硫化氫脫除效率達(dá)到95%。水泥行業(yè)實(shí)施新型干法窯降氮脫硝，新建、改擴(kuò)建水泥生產(chǎn)線綜合脫硝效率不低于60%。燃煤鍋爐蒸汽量大于35噸/小時(shí)且二氧化硫超標(biāo)排放的，要實(shí)施煙氣脫硫改造，改造后脫硫效率應(yīng)達(dá)到70%以上。

開展農(nóng)業(yè)源污染防治。

加強(qiáng)農(nóng)村污染治理。推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，分散居住地區(qū)采用低能耗小型分散式污水處理方式，人口密集、污水排放相對(duì)集中地區(qū)采用集中處理方式。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)生活垃圾分類收集和就地減量無(wú)害化處理。選擇經(jīng)濟(jì)、適用、安全的處理處置技術(shù)，提高垃圾無(wú)害化處理水平，城鎮(zhèn)周邊和環(huán)境敏感區(qū)的農(nóng)村逐步推廣城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式。推廣測(cè)土配方施肥，發(fā)展有機(jī)肥采集利用技術(shù)，減少不合理的化肥施用。推進(jìn)畜禽清潔養(yǎng)殖。結(jié)合土地消納能力，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖適度規(guī)模化，合理優(yōu)化養(yǎng)殖布局，鼓勵(lì)采取種養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)殖方式。以規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜推行干清糞收集方法，養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)實(shí)施雨污分流，發(fā)展廢物循環(huán)利用，鼓勵(lì)糞污、沼渣等廢棄物發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥料。在散養(yǎng)密集區(qū)推行糞污集中處理。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域布局，國(guó)家重點(diǎn)流域以及各地確定的重點(diǎn)保護(hù)水體要合理減少網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模。加快養(yǎng)殖池塘改造和循環(huán)水設(shè)施配套建設(shè)，推廣水質(zhì)調(diào)控技術(shù)與環(huán)保設(shè)備。鼓勵(lì)發(fā)展人工生態(tài)環(huán)境、多品種立體、開放式流水或微流水、全封閉循環(huán)水工廠化、水產(chǎn)品與農(nóng)作物共生互利等水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖方式。

控制機(jī)動(dòng)車污染物排放。提高機(jī)動(dòng)車污染物排放準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估審查。加快淘汰老舊車輛，基本淘汰201*年以前注冊(cè)的用于運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”。推進(jìn)報(bào)廢農(nóng)用車換購(gòu)載貨汽車工作。全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車一致性檢查制度，不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛禁止生產(chǎn)、銷售和注冊(cè)登記。實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的重點(diǎn)城市和地區(qū)逐步推動(dòng)實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)�！笆�二五”末實(shí)現(xiàn)低速車與載貨汽車實(shí)施同一排放標(biāo)準(zhǔn)。全面提升車用燃油品質(zhì)。研究制定國(guó)家第四、第五階段車用燃油標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施條件，強(qiáng)化車用燃油監(jiān)管。全面供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油，部分重點(diǎn)城市供應(yīng)國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)車用燃油。大型煉化項(xiàng)目應(yīng)以國(guó)家第五階段車用燃油標(biāo)準(zhǔn)作為設(shè)計(jì)目標(biāo)，加快成品油生產(chǎn)技術(shù)改造。

推進(jìn)大氣中細(xì)顆粒污染物（PM2.5）治理。促進(jìn)煤炭清潔利用，建設(shè)低硫、低灰配煤場(chǎng)，提高煤炭洗選比例，重點(diǎn)區(qū)域淘汰低效燃煤鍋爐。推廣使用天然氣、煤制氣、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源。加大工業(yè)煙粉塵污染防治力度，對(duì)火電、鋼鐵、水泥等高排放行業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐實(shí)施高效除塵改造。大力削減石油石化、化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物的排放。推動(dòng)柴油車尿素加注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域城區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造。加強(qiáng)建設(shè)施工、植被破壞等因素造成的揚(yáng)塵污染防治。四、節(jié)能減排重點(diǎn)工程（一）節(jié)能改造工程。

鍋爐（窯爐）改造和熱電聯(lián)產(chǎn)。實(shí)施燃煤鍋爐和鍋爐房系統(tǒng)節(jié)能改造，提高鍋爐熱效率和運(yùn)行管理水平；在部分地區(qū)開展鍋爐專用煤集中加工，提高鍋爐燃煤質(zhì)量；推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)、換熱站改造。推廣四通道噴煤燃燒、并流蓄熱石灰窯煅燒等高效窯爐節(jié)能技術(shù)。到201*年工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率分別比201*年提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)。東北、華北、西北地區(qū)大城市居民采暖除有條件采用可再生能源外基本實(shí)行集中供熱，中小城市因地制宜發(fā)展背壓式熱電或集中供熱改造，提高熱電聯(lián)產(chǎn)在集中供熱中的比重�！笆�二五”時(shí)期形成7500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能。采用高效節(jié)能電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器等更新淘汰落后耗電設(shè)備。對(duì)電機(jī)系統(tǒng)實(shí)施變頻調(diào)速、永磁調(diào)速、無(wú)功補(bǔ)償?shù)裙?jié)能改造，優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行和控制，提高系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。開展大型水利排灌設(shè)備、電機(jī)總?cè)萘?0萬(wàn)千瓦以上電機(jī)系統(tǒng)示范改造。201*年電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率比201*年提高2－3個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”時(shí)期形成800億千瓦時(shí)的節(jié)電能力。

能量系統(tǒng)優(yōu)化。加強(qiáng)電力、鋼鐵、有色金屬、合成氨、煉油、乙烯等行業(yè)企業(yè)能量梯級(jí)利用和能源系統(tǒng)整體優(yōu)化改造，開展發(fā)電機(jī)組通流改造、冷卻塔循環(huán)水系統(tǒng)優(yōu)化、冷凝水回收利用等，優(yōu)化蒸汽、熱水等載能介質(zhì)的管網(wǎng)配置，實(shí)施輸配電設(shè)備節(jié)能改造，深入挖掘系統(tǒng)節(jié)能潛力，大幅度提升系統(tǒng)能源效率�！笆�二五”時(shí)期形成4600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

余熱余壓利用。能源行業(yè)實(shí)施煤礦低濃度瓦斯、油田伴生氣回收利用；鋼鐵行業(yè)推廣干熄焦、干式爐頂壓差發(fā)電、高爐和轉(zhuǎn)爐煤氣回收發(fā)電、燒結(jié)機(jī)余熱發(fā)電；有色金屬行業(yè)推廣冶金爐窯余熱回收；建材行業(yè)推行新型干法水泥純低溫余熱發(fā)電、玻璃熔窯余熱發(fā)電；化工行業(yè)推行炭黑余熱利用、硫酸生產(chǎn)低品位熱能利用；積極利用工業(yè)低品位余熱作為城市供熱熱源。到201*年新增余熱余壓發(fā)電能力201*萬(wàn)千瓦，“十二五”時(shí)期形成5700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。節(jié)約和替代石油。推廣燃煤機(jī)組無(wú)油和微油點(diǎn)火、內(nèi)燃機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、玻璃窯爐全氧燃燒和富氧燃燒、煉油含氫尾氣膜法回收等技術(shù)。開展交通運(yùn)輸節(jié)油技術(shù)改造，鼓勵(lì)以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油。在有條件的城市公交客車、出租車、城際客貨運(yùn)輸車輛等推廣使用天然氣和煤層氣。因地制宜推廣醇醚燃料、生物柴油等車用替代燃料。實(shí)施乘用車制造企業(yè)平均油耗管理制度�！笆�二五”時(shí)期節(jié)約和替代石油800萬(wàn)噸，相當(dāng)于1120萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

建筑節(jié)能。到201*年，累計(jì)完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬(wàn)平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬(wàn)平方米，公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造6000萬(wàn)平方米�！笆�二五”時(shí)期形成600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

交通運(yùn)輸節(jié)能。鐵路運(yùn)輸實(shí)施內(nèi)燃機(jī)車、電力機(jī)車和空調(diào)發(fā)電車節(jié)油節(jié)電、動(dòng)態(tài)無(wú)功補(bǔ)償以及諧波負(fù)序治理等技術(shù)改造；公路運(yùn)輸實(shí)施電子不停車收費(fèi)技術(shù)改造；水運(yùn)推廣港口輪胎式集裝箱門式起重機(jī)油改電、靠港船舶使用岸電、港區(qū)運(yùn)輸車輛和裝卸機(jī)械節(jié)能改造、油碼頭油氣回收等；民航實(shí)施機(jī)場(chǎng)和地面服務(wù)設(shè)備節(jié)能改造，推廣地面電源系統(tǒng)代替輔助動(dòng)力裝置等措施；加快信息技術(shù)在城市交通中的應(yīng)用。深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)。“十二五”時(shí)期形成100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

綠色照明。實(shí)施“中國(guó)逐步淘汰白熾燈路線圖”，分階段淘汰普通照明用白熾燈等低效照明產(chǎn)品。推動(dòng)白熾燈生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型改造，支持熒光燈生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施低汞、固汞技術(shù)改造。積極發(fā)展半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快半導(dǎo)體照明關(guān)鍵設(shè)備、核心材料和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持技術(shù)成熟的半導(dǎo)體通用照明產(chǎn)品在賓館、商廈、道路、隧道、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)。加快城市道路照明系統(tǒng)改造，控制過(guò)度裝飾和亮化�！笆�二五”時(shí)期形成2100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

（二）節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。

加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度。民用領(lǐng)域重點(diǎn)推廣高效照明產(chǎn)品、節(jié)能家用電器、節(jié)能與新能源汽車等，商用領(lǐng)域重點(diǎn)推廣單元式空調(diào)器等，工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)推廣高效電動(dòng)機(jī)等，產(chǎn)品能效水平提高10%以上，市場(chǎng)占有率提高到50%以上。完善節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施機(jī)制，擴(kuò)大實(shí)施范圍，健全組織管理體系，強(qiáng)化監(jiān)督檢查�！笆�二五”時(shí)期形成1000億千瓦時(shí)的節(jié)電能力。（三）合同能源管理推廣工程。

扎實(shí)推進(jìn)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔201*〕25號(hào)）的貫徹落實(shí)，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和品牌建設(shè)，提高融資能力，不斷探索和完善商業(yè)模式。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。支持重點(diǎn)用能單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改造要優(yōu)先采用合同能源管理方式。加強(qiáng)對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的融資扶持，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目提供靈活多樣的金融服務(wù)。積極培育第三方認(rèn)證、評(píng)估機(jī)構(gòu)。到201*年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展到201*多家，其中龍頭骨干企業(yè)達(dá)到20家；節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3000億元，從業(yè)人員達(dá)到50萬(wàn)人�！笆�二五”時(shí)期形成6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。（四）節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。

示范推廣低品位余能利用、高效環(huán)保煤粉工業(yè)鍋爐、稀土永磁電機(jī)、新能源汽車、半導(dǎo)體照明、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接等一批重大、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)。建立節(jié)能技術(shù)評(píng)價(jià)認(rèn)定體系，形成節(jié)能技術(shù)分類遴選、示范和推廣的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)節(jié)能效果好、應(yīng)用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品或核心部件組織規(guī)�；�生產(chǎn)，提高研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力。“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)化推廣30項(xiàng)以上重大節(jié)能技術(shù)，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、世界領(lǐng)先的節(jié)能產(chǎn)品制造企業(yè)，形成1500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。（五）城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程。

加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)力度�！笆�二五”時(shí)期新建配套管網(wǎng)16萬(wàn)公里，新增污水日處理能力4200萬(wàn)噸，升級(jí)改造污水日處理能力2600萬(wàn)噸，新增再生水利用能力2700萬(wàn)噸/日。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化垃圾滲濾液處置�！笆�二五”時(shí)期分別新增化學(xué)需氧量和氨氮削減能力280萬(wàn)噸、30萬(wàn)噸。

（六）重點(diǎn)流域水污染防治工程。

加強(qiáng)“三河三湖”、松花江、三峽庫(kù)區(qū)及上游、丹江口庫(kù)區(qū)及上游、黃河中上游等重點(diǎn)流域和城鎮(zhèn)飲用水水源地的綜合治理，加大長(zhǎng)江中下游和珠江流域水污染防治力度，加強(qiáng)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)渤海等重點(diǎn)海域綜合治理。實(shí)施一批水污染綜合治理項(xiàng)目。推動(dòng)受污染場(chǎng)地、土壤及其周邊地下水污染治理，重點(diǎn)推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理。大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)，“十二五”時(shí)期造紙、紡織、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工、石化等行業(yè)分別新增污水日處理能力300萬(wàn)噸、60萬(wàn)噸、60萬(wàn)噸、600萬(wàn)噸、200萬(wàn)噸、300萬(wàn)噸。（七）脫硫脫硝工程。

完成5056萬(wàn)千瓦現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施配套建設(shè)，對(duì)已安裝脫硫設(shè)施但不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的4267萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組實(shí)施脫硫改造；完成4億千瓦現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硝設(shè)施建設(shè)，對(duì)7000萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造。到201*年燃煤機(jī)組脫硫效率達(dá)到95%，脫硝效率達(dá)到75%以上。鋼鐵燒結(jié)機(jī)、有色金屬窯爐、建材新型干法水泥窯、石化催化裂化裝置、焦化煉焦?fàn)t配套實(shí)施低氮燃燒改造或安裝脫硫脫硝設(shè)施，高速公路沿線逐步建設(shè)柴油車脫硝尿素加注站�！笆�二五”時(shí)期新增二氧化硫和氮氧化物削減能力277萬(wàn)噸、358萬(wàn)噸。（八）規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治工程。

以規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)廢棄物統(tǒng)一收集，集中治理。建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)和厭氧發(fā)酵處理設(shè)施，配套建設(shè)分布式糞污貯存及處理設(shè)施。加強(qiáng)規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣預(yù)處理設(shè)施、發(fā)酵裝置、沼氣和沼肥利用設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物的資源化利用。到201*年，50%以上規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，分別新增化學(xué)需氧量和氨氮削減能力140萬(wàn)噸、10萬(wàn)噸。

（九）循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣工程。

開展資源綜合利用、廢舊商品回收體系示范、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)減量化、再利用、資源化。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域、中西部產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，加大清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實(shí)施力度。加快共性、關(guān)鍵清潔生產(chǎn)技術(shù)示范和推廣，培育一批清潔生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)。（十）節(jié)能減排能力建設(shè)工程。

推進(jìn)節(jié)能監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，建立能源消耗數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分類匯總、預(yù)測(cè)預(yù)警和信息交流能力。開展重點(diǎn)用能單位能源消耗在線監(jiān)測(cè)體系建設(shè)試點(diǎn)和城市能源計(jì)量示范建設(shè)。建設(shè)縣級(jí)污染源監(jiān)控中心，加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，完善區(qū)域污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立減排監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，提高農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測(cè)和機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控能力。推進(jìn)節(jié)能減排監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)省、市、縣節(jié)能減排監(jiān)測(cè)取證設(shè)備、能耗和污染物排放測(cè)試分析儀器配備。

初步測(cè)算，“十二五”時(shí)期實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程需投資約23660億元，可形成節(jié)能能力3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削減能力分別為420萬(wàn)噸、277萬(wàn)噸、40萬(wàn)噸、358萬(wàn)噸（見表4）。表4“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃投資需求

工程名稱節(jié)能重點(diǎn)工程減排重點(diǎn)工程循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程總計(jì)投資需求（億元）98208160568023660節(jié)能減排能力（萬(wàn)噸）30000（標(biāo)準(zhǔn)煤）420（化學(xué)需氧量）、277（二氧化硫）、40（氨氮）、358（氮氧化物）支撐實(shí)現(xiàn)上述節(jié)能減排能力五、保障措施

（一）堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。

深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，堅(jiān)持綠色發(fā)展和低碳發(fā)展。堅(jiān)持把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。在制定實(shí)施國(guó)家有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格和土地等政策過(guò)程中，要體現(xiàn)節(jié)能減排要求，發(fā)展目標(biāo)要與節(jié)能減排約束性指標(biāo)銜接，政策措施要有利于推進(jìn)節(jié)能減排。（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。

綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局等因素，合理確定各地區(qū)、各行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)。進(jìn)一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，健全節(jié)能減排預(yù)警機(jī)制，建立健全行業(yè)節(jié)能減排工作評(píng)價(jià)制度。各地區(qū)要將國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)分解落實(shí)到下一級(jí)政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位。國(guó)務(wù)院每年組織開展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)作出突出成績(jī)的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)抓好本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。（三）加強(qiáng)用能節(jié)能管理。明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快的地區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開供應(yīng)能源、無(wú)約束使用能源的現(xiàn)象。依法加強(qiáng)年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)，開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立能源管理師制度，提高企業(yè)能源管理水平。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，從嚴(yán)控制京津唐、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)新建燃煤火電機(jī)組。

（四）健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

完善節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)加快制修訂大氣污染防治法、排污許可證管理?xiàng)l例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法等。加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，提高準(zhǔn)入門檻。組織制修訂粗鋼、鐵合金、焦炭、多晶硅、純堿等50余項(xiàng)高耗能產(chǎn)品強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，高壓三相異步電動(dòng)機(jī)、平板電視機(jī)等40余項(xiàng)終端用能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，制定鋼鐵、水泥等行業(yè)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)等。健全節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品及裝備標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加快重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，根據(jù)氨氮、氮氧化物控制目標(biāo)要求制定實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的后評(píng)估工作。

（五）完善節(jié)能減排投入機(jī)制。

加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程和能力建設(shè)的支持力度，繼續(xù)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和合同能源管理等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。支持軍隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能減排的投入，創(chuàng)新投入機(jī)制，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，多渠道引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金積極投入節(jié)能減排。完善財(cái)政補(bǔ)貼方式和資金管理辦法，強(qiáng)化財(cái)政資金的安全性和有效性，提高財(cái)政資金使用效率。

（六）完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。

深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，建立充分反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。完善差別電價(jià)、峰谷電價(jià)、懲罰性電價(jià)，盡快出臺(tái)鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電和煤層氣發(fā)電的上網(wǎng)政策，全面推行居民用電階梯價(jià)格。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究完善燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策。完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度。加快供熱體制改革，全面實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)制度。完善污水處理費(fèi)政策。改革垃圾處理收費(fèi)方式，提高收繳率，降低征收成本。完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度。擴(kuò)大環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍，完善促進(jìn)節(jié)能環(huán)保服務(wù)的政府采購(gòu)政策。落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策，改革資源稅，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法工作，調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)。推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極改進(jìn)和完善節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù)，建立企業(yè)節(jié)能環(huán)保水平與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立綠色銀行評(píng)級(jí)制度。推行重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

（七）推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制。

加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施范圍。建立高耗能產(chǎn)品（工序）和主要終端用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度，明確實(shí)施時(shí)限。推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，開展城市綜合試點(diǎn)。加快建立電能管理服務(wù)平臺(tái)，充分運(yùn)用電力負(fù)荷管理系統(tǒng)，完善鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)積極參與電力需求側(cè)管理的考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)政策落實(shí)和引導(dǎo)，鼓勵(lì)采用合同能源管理實(shí)施節(jié)能改造，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理以及企業(yè)污染治理等環(huán)保設(shè)施社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。深化排污權(quán)有償使用和交易制度改革，建立完善排污權(quán)有償使用和交易政策體系，研究制定排污權(quán)交易初始價(jià)格和交易價(jià)格政策。開展碳排放交易試點(diǎn)。推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革試驗(yàn)。健全污染者付費(fèi)制度，完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償制度，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（八）推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。

深入實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)國(guó)家科技重大專項(xiàng)和國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)）等對(duì)節(jié)能減排相關(guān)科研工作給予支持。完善節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性和共性技術(shù)研發(fā)，在節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。加強(qiáng)政府指導(dǎo)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。重點(diǎn)支持成熟的節(jié)能減排關(guān)鍵、共性技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化示范和應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。發(fā)布節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣目錄，加快推廣先進(jìn)、成熟的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域國(guó)際交流合作，加快國(guó)外先進(jìn)適用節(jié)能減排技術(shù)的引進(jìn)吸收和推廣應(yīng)用。（九）強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設(shè)。

加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督，依法從嚴(yán)懲處各類違反節(jié)能減排法律法規(guī)的行為，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。完善工業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度、地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)。健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”節(jié)能管理體系，形成覆蓋全國(guó)的省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。突出抓好重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告、能源計(jì)量管理、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等監(jiān)督檢查。（十）開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。

深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育以及基礎(chǔ)教育、文化教育、職業(yè)教育體系，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。充分發(fā)揮廣播影視、文化教育等部門以及新聞媒體和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的作用，組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)日常宣傳和輿論監(jiān)督，宣傳先進(jìn)、曝光落后、普及知識(shí)，崇尚勤儉節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)，推動(dòng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)糧，倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，積極營(yíng)造良好的節(jié)能減排社會(huì)氛圍。六、規(guī)劃實(shí)施

節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，推進(jìn)節(jié)能減排工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，扎實(shí)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好本地區(qū)節(jié)能減排規(guī)劃與本規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好相關(guān)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析。發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行的支持和指導(dǎo)，認(rèn)真做好規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估，重視研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

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