法院調(diào)研工作應(yīng)好五個(gè)關(guān)系

法院調(diào)研工作應(yīng)好五個(gè)關(guān)系

“公正與效率”是人民法院的工作主題主題，這是多年來全國(guó)各級(jí)人民法院在不斷調(diào)查研究，總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的一個(gè)法治化的科學(xué)命題，具有很強(qiáng)的時(shí)代特征，是對(duì)人民法院工作目標(biāo)的高度概括，是對(duì)審判工作的理性認(rèn)識(shí)，集中反映了審判工作的本質(zhì)特征，完全符合“三個(gè)代表”重要思想的精神實(shí)質(zhì)。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)司法公正的最后“防線”。面對(duì)日新月異的發(fā)展形勢(shì)所帶來的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的變化，法院的審判工作日趨復(fù)雜。如何面對(duì)新形勢(shì)所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，更好地實(shí)現(xiàn)“公正與效率”這一新世紀(jì)法院主題，這就需要我們進(jìn)行調(diào)查研究。因此，調(diào)查研究是搞好審判工作的一個(gè)前提，是法院工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)。近幾年來，各級(jí)法院都把調(diào)查研究工作作為一項(xiàng)目標(biāo)納入重要日程，給予了高度的重視，并作為一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，不斷探索搞好調(diào)查研究工作的新經(jīng)驗(yàn)和新途徑。筆者就在法院工作的親身經(jīng)歷和開展調(diào)查研究工作的切身體會(huì)，認(rèn)為搞好法院調(diào)查研究工作必須處理好五個(gè)關(guān)系：

一、處理好虛與實(shí)的關(guān)系

調(diào)查研究工作在人民法院工作中雖區(qū)別于一線的審判工作，但它也是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的硬性工作，而不是可有可無的。首先，調(diào)查研究工作可以提高干警認(rèn)識(shí)問題，分析問題、解決問題以及文字綜合等各方面的能力，提高干警業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高執(zhí)法水平。其次，調(diào)查研究工作可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)審判工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，提出解決辦法，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，促進(jìn)審判工作的不斷提高;第三，調(diào)查研究工作還可以提高審判工作的預(yù)見性和超前性。通過調(diào)查研究，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期審判工作的重點(diǎn)及著

力方向提出預(yù)測(cè)性建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)和可行性參考。因此說調(diào)查研究工作是一項(xiàng)“實(shí)”工作，必須作為一件“實(shí)事”來抓。

但是，調(diào)查研究工作也需要?jiǎng)?wù)“虛”。由于調(diào)查研究工作并非是一個(gè)或幾個(gè)專職調(diào)研人員即能解決的問題，調(diào)查研究，調(diào)查的是審判工作的新情況、新問題，研究的是新方法、新思路、新對(duì)策、新途徑。因此，它需要熟知情況的審判一線全體人員的參與與配合。而當(dāng)前由于審判工作任務(wù)較重，加之很多人對(duì)調(diào)查研究工作持有偏見，認(rèn)為審判機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)是做好審判工作，調(diào)查研究工作是一項(xiàng)不具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的工作，是多余的，可有可無的，不樂于或不善于搞調(diào)查研究工作。因此，要搞好調(diào)查研究工作，必須從務(wù)虛入手，首先加大對(duì)調(diào)查研究工作重要性的宣傳力度，從思想這一根本上提高干警對(duì)調(diào)查研究工作重要性的認(rèn)識(shí)，并通過采取必要的獎(jiǎng)懲措施，納入目標(biāo)管理考核評(píng)比之中，這樣虛實(shí)結(jié)合，才能使調(diào)研工作貫穿于審判工作的每一個(gè)方位，扎扎實(shí)實(shí)的開展起來。

二、處理好領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系

調(diào)研工作既然是法院工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，那么要搞好這項(xiàng)工作就必須領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾參與。首先，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。俗話說羊群走路靠頭羊。領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)，顧名思義，他要起到“領(lǐng)”和“導(dǎo)”的作用，也就是領(lǐng)路和導(dǎo)航人即指引和帶領(lǐng)。要搞好調(diào)研工作必須領(lǐng)導(dǎo)重視，所謂領(lǐng)導(dǎo)重視，第一，要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位、宣傳到位，即“言傳”;第二，要布置到位，檢查到位;第三，要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，以身做則，作出表率即“身教”這一點(diǎn)尤為重要，人命俗話說“身教勝于言教”就是這個(gè)道理。領(lǐng)導(dǎo)以身作則了，群眾自然也就重視起來了，只有這樣才能帶動(dòng)好群眾。其次，群眾參與是關(guān)鍵，實(shí)踐出真知。因此，調(diào)查研究必須來源于實(shí)踐。法院的實(shí)踐，就是一線的審判及與之相關(guān)的各項(xiàng)工作，因此要搞好調(diào)查研究工

作單憑某個(gè)人或某幾個(gè)人是不行的，調(diào)查研究它是一項(xiàng)實(shí)踐性、體性較強(qiáng)的工作必須有各個(gè)方位全體干警的參與。這樣，才能了解和掌握真實(shí)情況，提出切合實(shí)際的解決辦法。因此說，做好調(diào)研工作必須領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾參與。

三、處理好專職與兼職的關(guān)系。

調(diào)研工作既是一項(xiàng)專項(xiàng)工作又是一項(xiàng)涉及方方面面的全方位工作，既需要具有一定功底的專職人員專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，又需要有兼職人員輔助配合，要專兼結(jié)合，互相配合、互相促進(jìn)。首先要發(fā)揮專職人員的特長(zhǎng)與主脈的作用，發(fā)揮其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及質(zhì)量把關(guān)作用。其次要充分發(fā)揮兼職調(diào)研人員支脈的作用，調(diào)動(dòng)起各個(gè)方位的兼職人員的骨干作用，利用他們熟悉“一線”情況，扎根群眾之中的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)起廣大干警積極開展調(diào)研工作。使它們成為調(diào)研工作伸向各個(gè)方面的“觸角”，及時(shí)對(duì)各個(gè)方面情況變化產(chǎn)生“反映”。使調(diào)研工作不斷從“實(shí)踐”的土壤中吸收營(yíng)養(yǎng)，補(bǔ)充血液。形成主脈與支脈接通，支脈與血肉相連的脈絡(luò)貫通血肉相連的調(diào)研結(jié)構(gòu)和態(tài)勢(shì)。

四、處理好質(zhì)與量的關(guān)系

審判工作要重視質(zhì)量，調(diào)研工作同樣要重視質(zhì)與量，要質(zhì)量并重。量是基礎(chǔ)、質(zhì)是關(guān)鍵。

調(diào)查研究工作的目的是指導(dǎo)審判工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，所以無論是調(diào)查、分析還是預(yù)測(cè)，都要扎扎實(shí)實(shí)的深入實(shí)際，加以分析、研究，有針對(duì)性的提出自己切合實(shí)際和切實(shí)可行的見解，這樣才能起到調(diào)研工作對(duì)審判工作指導(dǎo)和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀作用。如果調(diào)查的情況不實(shí)或調(diào)研成果脫離實(shí)際，使領(lǐng)導(dǎo)的決策失誤、對(duì)審判工作起不到指導(dǎo)作用，甚至

影響或貽害審判工作，那么就喪失了調(diào)研的真正作用。因此調(diào)研工作要特別注重“質(zhì)”。但從法院目前的人員情況看，一是機(jī)構(gòu)改革后人員偏少，審判任務(wù)過重;二是人員素質(zhì)和寫作水平參差不齊。因此，要使調(diào)研文章都能達(dá)到要求的標(biāo)準(zhǔn)和水平是不可能的，但是差距是可以靠勤奮來縮短的，只要勤思索、勤動(dòng)筆、勤寫、勤練，通過互相交流、學(xué)習(xí)、借鑒，調(diào)研水平是可以也一定會(huì)提高的，因此，在目前情況下，數(shù)量是質(zhì)量的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)數(shù)，也就是強(qiáng)調(diào)人人參與，這是保證和提高質(zhì)量的一個(gè)重要途徑。

五、處理好成果與應(yīng)用的關(guān)系

調(diào)研的目的是出成果，成果的目的是應(yīng)用。因此成果是應(yīng)用的前提和基礎(chǔ)，沒有成果就談不上應(yīng)用，而應(yīng)用是成果的目的和歸宿。只有成果不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，那成果就失去了意義。因此，搞好調(diào)研工作首先要注重出成果，出了成果以后，要千方百計(jì)的使成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，成為指導(dǎo)審判工作實(shí)踐或領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)或參考。但并不是所有的成果都能轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為了減少無用之功，或勞而無功，在開發(fā)成果的同時(shí)，首先要考慮它的應(yīng)用價(jià)值，它的實(shí)用性、指導(dǎo)性，提高成果的轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)調(diào)研工作的目的和效率效果的統(tǒng)一。

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基層法院開展調(diào)研工作存在的問題與對(duì)策

自從全國(guó)法院系統(tǒng)深入開展“調(diào)查研究年”系列活動(dòng)以來，各級(jí)法院認(rèn)真貫徹有關(guān)調(diào)研信息工作的規(guī)定，建設(shè)本院大調(diào)研格局，推出一系列改革措施，取得顯著的成效。但不可否認(rèn)，大調(diào)研格局的建設(shè)中也存在諸多未臻完善之處。本文通過結(jié)合廣州市某基層法院開展調(diào)研工作改革的狀況，揭示和剖析當(dāng)前調(diào)研工作存在的問題，并針對(duì)問題提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、目前基層法院開展調(diào)研工作存在的問題

(一)部分同志對(duì)調(diào)研工作重視和支持不夠。有的同志沒有正確處理好調(diào)研與審判的關(guān)系，沒有認(rèn)清調(diào)研工作上不了，審判工作、隊(duì)伍建設(shè)、法院改革也都不可能搞好的道理，只強(qiáng)調(diào)審判工作，忽視調(diào)研工作，組織領(lǐng)導(dǎo)不力。有的法官認(rèn)為調(diào)研工作是可有可無的事情，對(duì)調(diào)研任務(wù)馬虎應(yīng)付，濫竽充數(shù)，同一篇文章稍稍改頭換面便作為下一年的調(diào)研成果，從網(wǎng)絡(luò)上直接下載文章以完成任務(wù)的亦大有人在。不少基層法院的調(diào)研工作陷入說起來重要、做起來次要、忙起來不要的尷尬局面。

(二)綜合性調(diào)研力度不夠。雖然上級(jí)法院每年都會(huì)為基層法院指定部分綜合調(diào)研課題，但是每個(gè)基層法院均有自身的特點(diǎn)和各自的工作情況。不可否認(rèn)上級(jí)定題是開展調(diào)研的一個(gè)方向，但基層法院若能主動(dòng)結(jié)合本院工作的疑點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)來確定綜合調(diào)研課題，才能創(chuàng)作出對(duì)更具實(shí)際指導(dǎo)意義的調(diào)研文章;如果僅是單純地根據(jù)上級(jí)要求調(diào)研，沒有深入挖掘自身的調(diào)研點(diǎn)，無疑是一種調(diào)研資源的浪費(fèi)。

(三)專題調(diào)研工作缺乏組織協(xié)調(diào)性。從廣州市某基層法院近年調(diào)研成果的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，其中合作作品的比例在總作品數(shù)中不足10%，部門作品的比例就更低。大部分專題調(diào)研成果出自法官個(gè)人之手，有一部分部門作品雖署部門名稱，其創(chuàng)作工作也是由該部門的法官個(gè)人負(fù)責(zé)。有不少專題調(diào)研項(xiàng)目是上級(jí)法院布置的，有些部門在具體落實(shí)的過程中往往以業(yè)務(wù)繁忙為由，沒有動(dòng)員組織調(diào)研力量認(rèn)真展開調(diào)查研究，而是等到上交期限屆滿前才臨時(shí)指定法官撰寫，以應(yīng)付交差的心態(tài)完成調(diào)研任務(wù)。這種倉促上馬、臨時(shí)突擊出來的調(diào)研作品的質(zhì)量情況亦可想而知。

(四)非專職調(diào)研人員的調(diào)研積極性沒有充分調(diào)動(dòng)。非專職調(diào)研人員忙于審判業(yè)務(wù)，不注意通過辦案來收集、總結(jié)審判中存在的法律問題。從廣州市某基層法院近三年調(diào)研成果的有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，該院70%以上的調(diào)研成果均自專職調(diào)研人員之手。非專職調(diào)研人員在審判業(yè)務(wù)中獲得的第一手調(diào)研素材沒有及時(shí)、充分轉(zhuǎn)化為調(diào)研成果，而專門的調(diào)研人員又遠(yuǎn)離審判工作，無法通過接觸辦案實(shí)際發(fā)現(xiàn)具有實(shí)際指導(dǎo)意義的調(diào)研專題，這種情況使辦案與調(diào)研嚴(yán)重脫節(jié)，造成調(diào)研資源的浪費(fèi)。

(五)專職調(diào)研人員承擔(dān)過多額外工作，調(diào)研工作職能無法正常發(fā)揮。專職調(diào)研人員往往為本院其他部門承擔(dān)文秘工作，這不但造成調(diào)研力量分散，與調(diào)研科實(shí)質(zhì)職能和形式職能不相稱，而且專職調(diào)研人員在任務(wù)較重時(shí)往往兼調(diào)研、信息、統(tǒng)計(jì)甚至是新聞等數(shù)項(xiàng)工作于一身，常年加班、加點(diǎn)超負(fù)荷、無規(guī)律工作，影響身體健康。過多的額外工作影響了調(diào)研工作的順利開展和調(diào)研科工作職能的正常發(fā)揮。

(六)調(diào)研的品牌意識(shí)有待強(qiáng)化。不少基層法院都自行舉行或參與法院系統(tǒng)的各類討論會(huì)，作為調(diào)研成果轉(zhuǎn)化利用的一個(gè)途徑。這種開展調(diào)研工作思路在總體上無疑是正確的，

但學(xué)術(shù)討論會(huì)并沒有發(fā)揮其最大效能，價(jià)值大打折扣，更多的被視為調(diào)研人員的俱樂部。主要原因在于沒有擦亮學(xué)術(shù)討論會(huì)的品牌�；鶎臃ㄔ旱膶W(xué)術(shù)討論會(huì)應(yīng)精心打造，成為一個(gè)調(diào)研品牌，使廣大的法院法官耳熟能詳，人人以能參加學(xué)術(shù)討論會(huì)為榮，以在學(xué)術(shù)討論上獲獎(jiǎng)為榮，否則討論會(huì)對(duì)廣大非專職調(diào)研人員來說只是一個(gè)過場(chǎng)節(jié)目。

(七)調(diào)研部門的配套設(shè)備落后。大部分基層法院調(diào)研部門的辦公設(shè)施沒有及時(shí)更新，滯后于調(diào)研工作形勢(shì)和現(xiàn)代科技的發(fā)展，制約著信息的快速傳遞與及時(shí)更新，具體表現(xiàn)在：在攝影器材落后影響信息的傳遞速度，電腦配置落后影響文件的及時(shí)處理，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后制約信息搜集的范圍，參考資料文獻(xiàn)有限制約調(diào)研成果的廣度與深度。

二、進(jìn)一步完善基層法院調(diào)研工作的建議和對(duì)策

(一)基層法院完善大調(diào)研格局必須遵循的原則

完善基層法院大調(diào)研格局必須堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：一是調(diào)研為民原則。司法為民是法院工作的宗旨，調(diào)研工作也是法院工作的重要組成部分，所以調(diào)研工作開展的全過程必須牢固樹立和貫徹落實(shí)司法為民宗旨，結(jié)合法院工作認(rèn)真研究各項(xiàng)便民、利民、為民舉措，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事。二是與時(shí)俱進(jìn)原則。調(diào)研工作的改革沒有現(xiàn)成的模式，探索也沒有止境，必須緊跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和社會(huì)全面發(fā)展的新形勢(shì)，結(jié)合法院工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，實(shí)事求是地提出改進(jìn)意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)高參。三是調(diào)研經(jīng)濟(jì)原則。進(jìn)一步推進(jìn)改革，必須注意充分利用現(xiàn)有的調(diào)研資源，以最少的投入和最低的消耗實(shí)現(xiàn)調(diào)研工作的最大效率和調(diào)研成果的最高產(chǎn)出，在保證調(diào)研成果質(zhì)量的前提下，降低調(diào)研成本，提高調(diào)研效益。四是借鑒吸收原則。要立足本院工作的實(shí)際情況，解放思想，注重研究，

積極借鑒兄弟法院和上級(jí)法院的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大膽吸收符合本院調(diào)研工作實(shí)際的先進(jìn)調(diào)研方式。

(二)進(jìn)一步完善基層法院調(diào)研工作的具體建議

1、立足全局，明確方向。近年來，大部分基層法院的收案數(shù)大幅上升，辦案壓力很大，但始終應(yīng)從全局的高度，把調(diào)研工作作為一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性的工作，擺到突出位置上來抓。不管形勢(shì)如何變化，調(diào)研工作只能加強(qiáng)，不能削弱。堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和方向，是調(diào)研工作不斷發(fā)展的根本保證，應(yīng)始終堅(jiān)持把“三個(gè)服務(wù)”即為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為審判工作服務(wù)作為全院調(diào)研工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在確定調(diào)研方向和重點(diǎn)時(shí)，堅(jiān)持“三個(gè)服務(wù)”的原則，緊緊抓住法院工作中的主要矛盾和關(guān)鍵問題深入開展調(diào)研，增強(qiáng)調(diào)研工作的針對(duì)性和實(shí)用性，確保發(fā)揮調(diào)研工作的實(shí)際效能。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是調(diào)研工作順利開展的重要保證。一是建立領(lǐng)導(dǎo)帶頭搞調(diào)研的制度。各級(jí)法院把開展調(diào)研活動(dòng)，作為轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)的重要工作來抓，院、庭領(lǐng)導(dǎo)每年選定至少1個(gè)課題，深入開展調(diào)研，切實(shí)解決工作中的實(shí)際問題。二是建立上下聯(lián)手、聯(lián)合攻關(guān)的調(diào)研機(jī)制。在開展專題調(diào)研或綜合調(diào)研活動(dòng)時(shí)，首先應(yīng)成立由調(diào)研科負(fù)責(zé)人和有關(guān)庭室負(fù)責(zé)人組成的調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，制定調(diào)研方案，落實(shí)調(diào)研責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保調(diào)研任務(wù)順利完成。其次成立由專職調(diào)研人員和庭室業(yè)務(wù)骨干部組成的調(diào)研專班，實(shí)行聯(lián)合攻關(guān)。專班成員定期召開調(diào)研例會(huì)，擬定調(diào)研方案，商討調(diào)查辦法，研究調(diào)研提綱。調(diào)研文章的初稿出爐后，專班成員應(yīng)進(jìn)行“三堂會(huì)審”，反復(fù)提出修改意見和建議，集中集體智慧，不斷完善和提高調(diào)研成果質(zhì)量。

3、以網(wǎng)為基，全院調(diào)研。調(diào)查研究不能孤軍作戰(zhàn)，必須整體聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合攻關(guān)。應(yīng)把調(diào)研網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為搞好調(diào)研工作的基礎(chǔ)來抓，注意發(fā)揮三個(gè)層次的作用，形成了大調(diào)研的格局。一是發(fā)揮好專職調(diào)研人員的作用。通過機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步調(diào)整和充實(shí)調(diào)研力量，選配事業(yè)心強(qiáng)、寫作水平較高的人員到調(diào)研科，負(fù)責(zé)全院調(diào)研工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，以充分發(fā)揮調(diào)研科的龍頭作用。二是發(fā)揮好全體領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)調(diào)作用。每年年初，經(jīng)院黨組討論通過后，調(diào)研科將本院全年的調(diào)研任務(wù)以文件形式發(fā)送到各部門，由部門領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)其科室參與相關(guān)調(diào)研，把調(diào)研工作成績(jī)作為各部門及其法官年度考核的重要內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)全體法官的調(diào)研積極性，形成全員參與調(diào)研的格局。三是發(fā)揮好各個(gè)中心法庭的調(diào)研作用。調(diào)研科應(yīng)加強(qiáng)與各法庭的聯(lián)系，針對(duì)法庭遠(yuǎn)離院本部的特點(diǎn)，把法庭的調(diào)研工作作為全院調(diào)研工作的一個(gè)獨(dú)立組成部分。調(diào)研科與各法庭應(yīng)定期召開調(diào)研座談會(huì)、定期下達(dá)法庭調(diào)研課題、定期交流調(diào)研成果，定期開展法庭調(diào)研成果評(píng)選活動(dòng)，打破調(diào)研工作只在院本部作戰(zhàn)的局面，延長(zhǎng)調(diào)研手臂，真正建立全院參與的大調(diào)研格局。

4、服務(wù)決策，做好“高參”。調(diào)查研究工作的一項(xiàng)重要任務(wù)就是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，指導(dǎo)全院工作。在調(diào)研工作中，應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)決策的意識(shí)，立足于設(shè)大謀、當(dāng)高參，組織廣大調(diào)研人員和法官開展高層次、高質(zhì)量的調(diào)查研究，參在點(diǎn)子上，謀在關(guān)鍵處。調(diào)研成果應(yīng)實(shí)現(xiàn)由直盯登報(bào)上刊向著力為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)與爭(zhēng)取報(bào)刊采用相結(jié)合上轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生一舉多得的效果。調(diào)研人員應(yīng)堅(jiān)持聚焦中心，抓住促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的若干重要問題，主動(dòng)思考，在新、深、真、短、精、快上見功夫，以真招實(shí)法豐富完善院黨組決策，在落實(shí)決策中跟蹤了解新情況，解決新問題。

服務(wù)決策的調(diào)研方向主要包括：一是主動(dòng)謀劃抓前瞻性調(diào)研。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的未來法院工作動(dòng)態(tài)，注意超前思維，認(rèn)真開展前瞻性調(diào)研分析，為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提供決策參考;

二是定期盤點(diǎn)抓進(jìn)度性調(diào)研。為了發(fā)揮統(tǒng)計(jì)觀察案件收審情況的重要窗口作用，對(duì)定期報(bào)表特別是季報(bào)，應(yīng)凡報(bào)必寫，即根據(jù)季度報(bào)表撰寫各類案件受理、審理數(shù)據(jù)變化的分析材料，使領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門經(jīng)常把握本院工作的脈搏，以便及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策。三是順勢(shì)應(yīng)時(shí)抓對(duì)比性調(diào)研。調(diào)研人員應(yīng)積極響應(yīng)本院領(lǐng)導(dǎo)班子提出的縱比上臺(tái)階、橫比爭(zhēng)一流的工作要求，堅(jiān)持適時(shí)進(jìn)行對(duì)比性調(diào)研分析，為領(lǐng)導(dǎo)掌握情況、科學(xué)決策提供參考。四是征需應(yīng)求抓專題性調(diào)研。統(tǒng)計(jì)調(diào)研分析成果貴在對(duì)路、及時(shí)，因此調(diào)研科一方面是應(yīng)發(fā)送統(tǒng)計(jì)調(diào)研課題征集單，了解領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門需要，另一方面是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求開展調(diào)研分析。五是全程關(guān)注抓跟蹤性調(diào)研。調(diào)研人員要經(jīng)常性地深入基層，了解本院各項(xiàng)中心工作開展和改革措施落實(shí)的情況，從中找課題、找問題、找經(jīng)驗(yàn)、找原因、找對(duì)策，為領(lǐng)導(dǎo)部署和指導(dǎo)工作提供依據(jù)。六是回顧過去抓滯后性調(diào)研。各項(xiàng)工作結(jié)束或某些改革措施廢止后，要及時(shí)“回頭看”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探尋工作規(guī)律和新思路，促進(jìn)以后工作的順利開展。

5、突出重點(diǎn)，鍛造精品。在開展調(diào)研工作中，應(yīng)抓住審判工作、法院改革和隊(duì)伍建設(shè)中迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確定調(diào)研方向和內(nèi)容，確保調(diào)研成果的質(zhì)量，努力鍛造調(diào)研精品。一是精心選題。一方面，根據(jù)基層院受理案件數(shù)量多，大案要案和新類型案件多，審判中遇到的新情況和新問題多的特點(diǎn)，確定調(diào)研題目，使調(diào)研成果反映當(dāng)?shù)靥厣�。另一方面，根�?jù)本院各項(xiàng)工作的具體情況，找準(zhǔn)工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有所側(cè)重進(jìn)行選題，確保調(diào)研題目切合工作的實(shí)際需要。二是加大投入，改善配套。劃撥專門的調(diào)研經(jīng)費(fèi)，投入必要的人力物力，組成若干個(gè)專題調(diào)研小組或綜合調(diào)研小組，組織調(diào)研人員到兄弟法院學(xué)習(xí)取經(jīng)，邀請(qǐng)專家學(xué)者共同探討問題。在調(diào)研的設(shè)備配置上加大投入，改進(jìn)調(diào)研科的信息處理系統(tǒng)，設(shè)立電子法律參考資料庫或與當(dāng)?shù)胤�律圖書館聯(lián)網(wǎng)，為調(diào)研工作多出精品和調(diào)研成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化奠定堅(jiān)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

6、打造載體，及時(shí)轉(zhuǎn)化。一是打造調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和利用的載體。只有培育幾個(gè)有效的調(diào)研載體，才能把分散的、自發(fā)的各種調(diào)研成果組織起來，使之成為一個(gè)有生機(jī)和神韻的整體。載體可以是研討會(huì)，可是是專題調(diào)研活動(dòng)，也可以是書籍的編篡。載體不僅有凝聚作用，還應(yīng)自我擴(kuò)張的效應(yīng)，每一個(gè)載體就象拋到水中的石塊，在激起浪花的同時(shí)，水波也會(huì)層層向外展開，波及到廣大的水域。因此，應(yīng)當(dāng)選準(zhǔn)調(diào)研載體，通過對(duì)調(diào)研載體的精心、精細(xì)打造，提升調(diào)研工作的層次，帶動(dòng)調(diào)研工作全面發(fā)展。每年一度的全國(guó)法院系統(tǒng)學(xué)術(shù)討論會(huì)，對(duì)基層法院來說都是一個(gè)極佳的調(diào)研契機(jī)，基層法院可以結(jié)合論文組織工作來營(yíng)建本院的大調(diào)研格局。二是從不同的方面積極推動(dòng)調(diào)研成果的交流轉(zhuǎn)化：或直接轉(zhuǎn)化為改革措施，成為指導(dǎo)工作的規(guī)定和意見;或形成向有關(guān)部門提出的意見和建議，為完善立法、制定司法解釋或規(guī)范性意見提供參考和依據(jù);或轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)講話或者被吸收到工作計(jì)劃、部署中，為指導(dǎo)全局工作服務(wù)。此外，還應(yīng)堅(jiān)持調(diào)研、信息和宣傳工作三者并重，齊頭并進(jìn)，綜合利用。通過對(duì)一些調(diào)研成果精心加工，形成有價(jià)值的信息材料，及時(shí)報(bào)送上級(jí)法院和有關(guān)調(diào)研信息部門，或成為上級(jí)部門決策的參考依據(jù)，或成為宣傳報(bào)道的重大題材，增強(qiáng)大法院工作的社會(huì)效果。

7、講究方法，內(nèi)部挖潛。一是在調(diào)研方法上抓兩個(gè)結(jié)合：首先是上下結(jié)合，發(fā)動(dòng)各部門共同努力，把調(diào)研任務(wù)分別交給有關(guān)部門或調(diào)研小組完成，發(fā)揮全院調(diào)研工作的整體優(yōu)勢(shì);其次內(nèi)外結(jié)合，除了抓好本院的調(diào)研外，廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家、學(xué)者的意見，考察借鑒兄弟法院的做法，使提出的對(duì)策和建議更加準(zhǔn)確、全面。二是注重開發(fā)和利用各種資源。調(diào)研人員通過各種方法掌握來自上級(jí)、同級(jí)和基層的信息，融入調(diào)研前的思考：與其他業(yè)務(wù)部門的同志談話時(shí)，有意地對(duì)話題進(jìn)行定向引導(dǎo)，有針對(duì)性地對(duì)調(diào)研信息進(jìn)行捕捉、收集和整理;在參加各種會(huì)議或電話聯(lián)系時(shí)，對(duì)上下左右所反映的情況、

布置的工作、總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)、暴露的問題，做好記錄、整理和分析提煉;對(duì)在辦公室中接觸到的文件、材料、表冊(cè)、報(bào)刊等保持一種調(diào)研的眼光，對(duì)所獲取的信息進(jìn)行研究、分析、進(jìn)行縱向和橫行的比較，篩選出有調(diào)研價(jià)值的信息。三是建立調(diào)研人員的培養(yǎng)和使用制度。加強(qiáng)對(duì)調(diào)研人員的培訓(xùn)：或選送調(diào)研人員到上級(jí)法院跟班學(xué)習(xí)的制度，或定期組織調(diào)研人員到兄弟省市法院交流考察，或安排調(diào)研人員承辦各類型案件或參加案件合議，通過各種途徑不斷提高調(diào)研隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是建立優(yōu)秀調(diào)研成果獎(jiǎng)勵(lì)制度�；鶎臃ㄔ菏紫葢�(yīng)結(jié)合本院實(shí)際情況制定信息、調(diào)研成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法，組織優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)比活動(dòng)，對(duì)調(diào)研成績(jī)顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。此外，還應(yīng)推行調(diào)研工作目標(biāo)管理責(zé)任制，規(guī)定每個(gè)審判人員都要完成一定數(shù)量的調(diào)研任務(wù)，把調(diào)研成績(jī)作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和提拔干部的重要依據(jù)。通過這些制度，在法院內(nèi)部逐漸形成一種激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)法官參與調(diào)研的積極性，推動(dòng)調(diào)研工作的廣泛、深入開展。

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