額敏縣社區(qū)服刑人員矯正管理工作調(diào)研報(bào)告

額敏縣社區(qū)服刑人員流動(dòng)管理情況

社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁性的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是我國刑罰制度改革的新生事物，也是世界刑罰制度改革的發(fā)展趨勢。做好社區(qū)矯正工作，對于完善我國刑罰執(zhí)行制度體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社區(qū)服刑人員矯正管理工作的基本情況

我縣于年初起全力推進(jìn)社區(qū)矯正工作，經(jīng)過一年的時(shí)間，形成了較為完善的工作、管理體系。截止201*年10底，全縣共有社區(qū)服刑人員69人，無脫管漏管不服從管理和重新犯罪情況。

二、管理社區(qū)服刑人員流動(dòng)情況

額敏縣社區(qū)服刑流動(dòng)人員主要存在于牧民當(dāng)中，由于牧民放牧有冬牧場和夏牧場，距離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場較遠(yuǎn)，并在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，有時(shí)交通不方便，為了加強(qiáng)對這些人員的管理，確保矯正安全，加快社區(qū)矯正的信息化管理，從8月份開始，除了嚴(yán)格的請銷假制度以外，實(shí)行了手機(jī)已動(dòng)工定位匯報(bào)和利用座機(jī)匯報(bào)的制度沒通過以上兩種措施，極大的預(yù)防了社區(qū)服刑人員的重新犯罪。

三、主要做法

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)

一是及時(shí)成立了社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村形成網(wǎng)絡(luò)并落實(shí)工作人員；二是將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各司法所。三是村（社區(qū)）針對每名矯正對象分別建立矯正小組，安排2名矯正人員和1名監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行矯正管理。（二）完善各項(xiàng)管理制度

一是制定了《額敏縣社區(qū)服刑人員管理辦法（試行）》，就公檢法司等有關(guān)部門如何對社區(qū)服刑人員進(jìn)行引導(dǎo)、扶助、教育和管理做出了明確規(guī)定。二是全面推廣烏蘇和博州現(xiàn)場會的工作經(jīng)驗(yàn)，將社區(qū)服刑人員重新犯罪率控制在0.5%以內(nèi)。三是創(chuàng)新矯正人性化管理，采取信息化手段加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管控，做到人性化服務(wù)管理。（三）矯正管理工作規(guī)范化

一是嚴(yán)把接收關(guān)、請假關(guān)、矯正關(guān)、教育關(guān)、解除關(guān)，使社區(qū)服刑人員順利回歸社會。二是建立健全社區(qū)矯正工作評估、分類和委托制度，制定個(gè)案。三是堅(jiān)持“日記錄、周報(bào)到、月學(xué)習(xí)、月勞動(dòng)、季總結(jié)鑒定”的制度。五是實(shí)地走訪。社區(qū)服刑人員進(jìn)行了核查，資料檔案齊全，無脫漏管和重新犯罪。

四、社區(qū)矯正管理工作面臨的困難和問題

（一）程序上存在一定問題。目前，我縣社區(qū)服刑人員的接收管理工作，由各街鎮(zhèn)派出所直接通知轄區(qū)司法所接收，各司法所按照“兩個(gè)要素”（法律文書齊全、人員到位）的要求予以接收。由于實(shí)際工作中，常常存在矯正對象已報(bào)到登記，而相關(guān)法律文書、材料未送達(dá)或遺失的現(xiàn)象，司法所因不符合接收條件不予接，而派出所又認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于司法所管，最后出現(xiàn)兩不管的現(xiàn)象。

（二）缺乏有效的法律手段。對社區(qū)服刑人員的日常管理，社區(qū)矯正組織特別是負(fù)責(zé)具體操作的司法所缺少法律賦予的強(qiáng)制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不好的社區(qū)服刑人員，往往因有責(zé)無權(quán)，不能及時(shí)予以懲戒；（三）教育管理方式相對陳舊。公益勞動(dòng)形式單一，教育方式靠談話、人格感化和念讀法律法條等，教育的效果難以抵消社會歧視的負(fù)面效應(yīng)。

（四）人少事多任務(wù)重。司法所承擔(dān)普法教育、法制宣傳、矛盾糾紛調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置等多項(xiàng)職能，其中僅社區(qū)矯正每月就要完成召集學(xué)習(xí)、思想?yún)R報(bào)、組織公益勞動(dòng)等多項(xiàng)工作，司法所人員工作任務(wù)繁重。五、推進(jìn)社區(qū)矯正管理工作的建議

（一）提高認(rèn)識，營造全社會共同支持參與的良好氛圍把宣傳工作中的重點(diǎn)放在利于罪犯改造、降低國家刑罰成本等積極方面，對社區(qū)矯正的專業(yè)知識、工作業(yè)績、成功典范等及時(shí)進(jìn)行報(bào)道，真正讓每位居民（村民）了解社區(qū)矯正工作。

（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)法律和政策規(guī)定的出臺針對當(dāng)前社區(qū)矯正法律制度不健全的現(xiàn)實(shí)情況，建議首先保證社區(qū)矯正工作按照現(xiàn)有法律法規(guī)的相關(guān)要求。同時(shí)，探索新形勢下開展社區(qū)矯正工作的新思路新方法。（三）完善機(jī)制，加強(qiáng)各職能部門工作的溝通銜接司法行政機(jī)關(guān)做好與有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的研究，及時(shí)提出工作建議，依法監(jiān)管社區(qū)矯正對象，及時(shí)將矯正期滿的社區(qū)服刑人員轉(zhuǎn)為幫教安置對象，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作與幫教安置工作之間的無縫對接。最終形成政法部門齊抓共管的格局。

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加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合促進(jìn)社區(qū)矯正工作高效發(fā)展

富源縣司法局董哲

我國的“社區(qū)矯正”，是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正是充分利用社會資源，積極運(yùn)用各種方法、手段，整合政法部門、社區(qū)等各方力量，著力對社區(qū)范圍內(nèi)的假釋、監(jiān)（所）外執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等罪犯進(jìn)行針對性的教育改造的手段和方法。

我縣緊緊圍繞社會管理創(chuàng)新的新要求，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，不斷在破解難題中求發(fā)展。按照“收得下、管得住、聯(lián)得上、矯正好”的工作目標(biāo)，始終堅(jiān)持嚴(yán)格管教與誠心關(guān)愛相結(jié)合、嚴(yán)肅執(zhí)法與熱心幫扶相結(jié)合、日常管理與心理矯正相結(jié)合的理念，通過規(guī)范管理、幫助教育、心理疏導(dǎo)三管齊下，著力在探索創(chuàng)新管理教育方式方法上下功夫，逐步摸索出了一套行之有效的做法，形成了“富源模式”并在全省推廣。

一、取得的成效

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社區(qū)矯正工作新發(fā)展我縣自社區(qū)矯正工作開展以來，縣委、縣政府始終高度

重視，全力推進(jìn)。特別是在加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理和實(shí)施《刑法修正案（八）》、“兩院兩部”《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》的新形勢下，縣委、縣政府深刻把握形勢發(fā)展的新要求，在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會管理兩輪并驅(qū)、同步發(fā)展。結(jié)合本縣實(shí)際，及時(shí)研究部署，把社區(qū)矯正工作作為創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，列入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入綜治維穩(wěn)目標(biāo)責(zé)任考核體系，制定出臺了《富源縣創(chuàng)新社區(qū)矯正管理工作意見》和《關(guān)于深入推進(jìn)省級社區(qū)矯正工作示范點(diǎn)建設(shè)的實(shí)施方案》，明確提出了著眼刑罰執(zhí)行、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新工作方法、依靠社會參與、強(qiáng)化執(zhí)法保障、提高矯正質(zhì)量的社區(qū)矯正工作思路，著力構(gòu)建特殊人群管理服務(wù)新體系。

健全和完善了由縣委常委、政法委書記任組長，縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，司法行政機(jī)關(guān)牽頭，法院、檢察院、公安等部門共同參與，集“監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助、社會幫教”職能于一體的工作機(jī)制，為社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行提供了有力的組織保障。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督管理手段，提高監(jiān)管效能。

縣委、縣政府劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)13.6萬元，建立司法e通

信息管理平臺，為我縣社區(qū)服刑人員配發(fā)了303部GPS定位手機(jī)，并為每部手機(jī)每月交納30元的基本信息費(fèi)；建立了完備的社區(qū)服刑人員數(shù)據(jù)庫，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級社區(qū)矯正數(shù)字化監(jiān)管指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的情況準(zhǔn)確、信息暢通、資源共享；實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)服刑人員動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)教育的網(wǎng)絡(luò)化管理模式，實(shí)現(xiàn)了由單純的“人防”方式向“人防”、“技防”相結(jié)合方式的根本轉(zhuǎn)變，改善了基層司法行政機(jī)關(guān)人員不足的制約社區(qū)矯正工作的瓶頸問題，有效防止了社區(qū)服刑人員脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）成立“社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)”，構(gòu)建社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行實(shí)體。

按照寓社區(qū)矯正于社會管理創(chuàng)新之中的要求，在縣司法局成立全省首家社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì),內(nèi)設(shè)宣告室、綜合室、管理教育室、刑罰執(zhí)行室、心理矯治室，構(gòu)成集入矯宣告、管理教育、心理咨詢等功能為一體的社區(qū)矯正常設(shè)機(jī)構(gòu)。在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所成立社區(qū)矯正執(zhí)法中隊(duì)，作為刑罰執(zhí)行的實(shí)體，制定工作制度，明確工作職責(zé)。具體履行監(jiān)督管理、教育矯正，幫困扶助等社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行職能。為依法開展社區(qū)矯正工作提供了規(guī)范的平臺，彰顯了社區(qū)矯正的法治理念，體現(xiàn)了社區(qū)矯正的嚴(yán)肅規(guī)范，落實(shí)了社區(qū)矯正的根本要求，提高了矯正質(zhì)量和效果，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

（四）政府購買公益性崗位，充實(shí)社區(qū)矯正工作力量。

為解決開展社區(qū)矯正工作人員不足的問題，縣委、政府出臺專門文件，積極探索政府購買公益性崗位充實(shí)社區(qū)矯正工作力量的做法，為縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)確定3人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)矯正執(zhí)法中隊(duì)確定1人，充實(shí)社區(qū)矯正工作人員。同時(shí)我縣采取“政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)積極協(xié)作、社會多方參與”的運(yùn)作模式，組建了一支由司法所工作人員、社區(qū)民警和熟悉法律、熱心社區(qū)矯正工作的村組干部、離退休老教師、政法系統(tǒng)老干部、工青婦干部、心理咨詢師等1500余人組成的社區(qū)矯正專兼職隊(duì)伍，聘請村級調(diào)委會主任為社區(qū)矯正輔導(dǎo)員、村民小組長為社區(qū)矯正信息員，形成對社區(qū)服刑人員“一幫一、多幫一”的工作格局。

（五）建立整套社區(qū)矯正工作制度，規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法工作。

為了加強(qiáng)和規(guī)范對被判處管制、宣告緩刑、單處或附加剝奪政治權(quán)利、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行（保外就醫(yī)）罪犯的交付執(zhí)行、考察管理及檢察監(jiān)督，富源縣司法局根據(jù)有關(guān)社區(qū)矯正的文件精神，制定出臺了《富源縣社區(qū)矯正裁前調(diào)查評估實(shí)施方法》、《富源縣社區(qū)服刑人員管理工作規(guī)定》和《富源縣社區(qū)服刑人員考核獎(jiǎng)懲制度》等16項(xiàng)工作制度。旨在規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施社區(qū)矯正工作的程序，明確各相關(guān)部門在參與社區(qū)矯正工作中的職責(zé)，確保管控到位，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)，降低社區(qū)服刑人員重新違法犯罪的風(fēng)

險(xiǎn)，以確保社區(qū)矯正工作扎實(shí)開展、穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效。

（六）成立社區(qū)矯正檢察室，依法規(guī)范社區(qū)矯正工作�？h檢察院在縣執(zhí)法大隊(duì)設(shè)立社區(qū)矯正檢察室，以實(shí)現(xiàn)對社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督。主要是對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的刑罰交付執(zhí)行、變更執(zhí)行、終止執(zhí)行等環(huán)節(jié)和監(jiān)管措施進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正工作中存在的問題，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益。

（七）對社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理矯治，創(chuàng)新教育矯正工作。

我縣在開展社區(qū)矯正工作中，始終把對社區(qū)服刑人員的心理矯治放在突出位，在縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)設(shè)立了心理治療室，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)矯正執(zhí)法中隊(duì)設(shè)立了心理咨詢室，長期聘請心理咨詢師，邀請熱心社會公益事業(yè)的志愿者定期開展社區(qū)服刑人員心理矯治和個(gè)案矯治，對思想悲觀、消極情緒嚴(yán)重、抵觸心理較強(qiáng)的社區(qū)服刑人員，及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，提高他們接受教育矯正的自覺性，增強(qiáng)了教育矯正實(shí)效。采取集中教育與個(gè)別談話相結(jié)合，常規(guī)矯正與個(gè)案矯正相結(jié)合，公益勞動(dòng)與教育改造相結(jié)合，行為矯正與心理矯正相結(jié)合的方法，不斷提高教育矯正的質(zhì)量。對社區(qū)服刑人員的個(gè)人成長經(jīng)歷、家庭、社會環(huán)境、生活來源、自控能力、個(gè)人認(rèn)知、心理健康狀況、悔罪表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查、評估，形成社區(qū)服刑人員風(fēng)險(xiǎn)評估檔案，為安幫教工作打下堅(jiān)實(shí)的

基礎(chǔ)。

（八）拓寬幫困扶助渠道，增強(qiáng)社區(qū)服刑人員融入社會的信心。

社區(qū)服刑人員是一個(gè)特殊的群體，在對其實(shí)施社區(qū)矯正過程中，我們除了嚴(yán)格刑罰執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定外，十分注重人性化服務(wù)管理，寓服務(wù)于管理教育之中。充分發(fā)揮社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議機(jī)制的作用，積極想方設(shè)法幫助社區(qū)服刑人員解決生活中的困難和問題。近年來，縣、鄉(xiāng)兩級社區(qū)矯正組織為社區(qū)服刑人員指導(dǎo)就業(yè)195人次，幫助解決低保110人，幫助落實(shí)責(zé)任田和住房213人,協(xié)助解決臨時(shí)性生活補(bǔ)助116人，使其深切感受到黨和政府的關(guān)懷，社會的溫暖，進(jìn)一步樹立起悔過自新、融入社會的決心，促進(jìn)了社區(qū)服刑人員的順利回歸。

（九）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保社區(qū)矯正工作順利開展。為確保我縣社區(qū)矯正工作高效、有序的推進(jìn)，縣委、縣政府多次召開專題會議研究社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障問題，探索建立經(jīng)費(fèi)保障辦法。出臺了專門文件，明確縣財(cái)政每年根據(jù)上年度社區(qū)服刑人員在冊人數(shù)，按不低于1700元/人的社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)工作發(fā)展的實(shí)際需要，逐步建立社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。201*年以來，全縣共投入社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)160多萬元，為社區(qū)矯正工作正常開展提供了有力的保障。

201*年11月10日在中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央辦公廳聯(lián)合督查組的督查活動(dòng)中，我縣的社區(qū)矯正工作得到公安部常務(wù)副部長一行領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。我縣201*以來我縣累計(jì)接收社區(qū)服刑人員883人，累計(jì)解除矯正345人。目前在冊社區(qū)服刑人員538人，其中緩刑469人，假釋30人，管制2人，暫予監(jiān)外執(zhí)行20人，剝奪政治權(quán)利17人。共組織社區(qū)服刑人員開展公益勞動(dòng)792人次、集中學(xué)習(xí)686人次、個(gè)別談話教育834人次、心理矯治專題教育834人次。社區(qū)服刑人員無脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生，重新違法犯罪率從201*年的3%下降到201*年的1%，201*年以來無重新違法犯罪。最大限度地預(yù)防和減少了社區(qū)服刑人員重新違法犯罪，最大限度地維護(hù)了社會穩(wěn)定。

二、存在的問題

（一）電信部門網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不全，社區(qū)矯正工作者的工作手機(jī)與“司法e通”信息管理平臺的對接不相匹配，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作者在8小時(shí)工作時(shí)間以外無法對社區(qū)服刑人員進(jìn)行有效的監(jiān)管。

（二）制度不規(guī)范，執(zhí)法與執(zhí)行上分離。

1、現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，社區(qū)矯正從過去的公安機(jī)關(guān)單一管理改為公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共同管理體制。作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)不再是社區(qū)服刑人員日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者，但仍然是“五種對象”監(jiān)督管理

工作目標(biāo)管理考核的責(zé)任單位。而具體執(zhí)行社區(qū)矯正指導(dǎo)、管理、組織工作的司法行政機(jī)關(guān)在法律上卻沒有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，也影響了刑罰執(zhí)行工作的實(shí)際效果。

2、沒有明確的強(qiáng)制監(jiān)督管理措施，導(dǎo)致社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性受到影響。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失，導(dǎo)致當(dāng)前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力和必要的工作手段，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實(shí)到位。一是考核獎(jiǎng)懲手段不夠�，F(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對象”能夠獲得減刑、假釋獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。至于緩刑對象必須要有“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑，假釋對象“一般不得減刑”，剝奪政治權(quán)利對象則沒有減刑獎(jiǎng)勵(lì)。二是監(jiān)督管理手段不夠�，F(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象，對判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利的對象就沒有相關(guān)規(guī)定。實(shí)踐中，外出打工或下落不明時(shí)，見檔不見人的，見人不見檔的，占有相當(dāng)比例而無相應(yīng)處措施。

（三）銜接工作缺乏有效機(jī)制。法、檢、公、司部門之間的銜接工作不到位，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作極大的被動(dòng)。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作涉及國家司法體制和工作機(jī)制改革，具有相對復(fù)雜性。實(shí)際運(yùn)作過程中，相關(guān)職能部門之間統(tǒng)一思想、形

成共識難度較大。法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理等銜接工作，經(jīng)常出現(xiàn)不到位、不合拍、不重視等情況。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào)、溝通，由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認(rèn)識上偏差，司法所人員裝備上的嚴(yán)重不足，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量，司法行政機(jī)關(guān)的工作非常被動(dòng)。

（四）社區(qū)矯正工作人員少，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理的社區(qū)矯正工作人員只有基層司法所干警及少數(shù)聘用人員，在工作中不僅要對社區(qū)服刑人員實(shí)施管理考核、獎(jiǎng)懲及多種形式的教育活動(dòng)和公益勞動(dòng)，還要幫助社區(qū)服刑人員解決心理、生活、就業(yè)、上學(xué)等方面的問題和困難。這就要求社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備一定的法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識和組織協(xié)調(diào)能力，才能較好地勝任工作。

三、對策和建議

（一）電信部門從技術(shù)層面解決社區(qū)矯正工作者的工作手機(jī)與“司法e通”信息管理平臺的對接問題，同時(shí)拓寬網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，建設(shè)更多的信號基站，確保社區(qū)矯正工作者能全方位、更有效的全面監(jiān)管社區(qū)服刑人員。

（二）盡快出臺社區(qū)矯正法，從法律層面明確社區(qū)矯正執(zhí)法主體，制定社區(qū)矯正工作制度。一方面，通過立法統(tǒng)一社區(qū)服刑人員減刑和收監(jiān)執(zhí)行的工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，這樣

能有效的解決社區(qū)服刑人員考核獎(jiǎng)懲方面的問題。另一方面，社區(qū)服刑人員均來自全國各地的審判機(jī)關(guān)及監(jiān)獄等場所，如果各地在執(zhí)行社區(qū)矯正工作中不統(tǒng)一規(guī)范，勢必會造成在銜接管理上的混亂，矯正效果無法保障。通過立法，明確社區(qū)矯正工作各職能部門的責(zé)任，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，做好銜接管理等各項(xiàng)工作。在目前社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中，公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法主體，司法行政機(jī)關(guān)是工作主體。因此，銜接管理工作中各職能部門更需要立法來明確，矯正的銜接管理工作才有法律依據(jù)。

（三）加大部門銜接工作，做到兩個(gè)確保。一要確保具備“兩個(gè)要素”（戶在人在、法律文書齊全）的社區(qū)服刑人員全部接收。采取集中交接和日常交接方式進(jìn)行接收，統(tǒng)一由移交方向社區(qū)服刑人員宣讀社區(qū)矯正宣告書，告知其必須接受社區(qū)矯正，責(zé)令其做出書面保證，在規(guī)定期限內(nèi)向居住地司法所報(bào)到接受社區(qū)矯正，并移送相關(guān)法律文書。對社區(qū)矯正工作啟動(dòng)時(shí)現(xiàn)有社區(qū)服刑人員的集中交接，由派出所宣告，一次性移交司法所。對社區(qū)矯正工作啟動(dòng)后新增社區(qū)服刑人員的日常交接，屬于本地人民法院判處或決定的，由本地人民法院在宣判或作出決定時(shí)宣告；屬于本地看守所出所的，由本地看守所宣告；屬于外地人民法院判處、決定、裁定，或?qū)儆诒O(jiān)獄出監(jiān)，或?qū)儆谕獾乜词厮�出所，向居住地派出所�?bào)到登記的，由派出所宣告；原不具備“兩個(gè)要素”的

社區(qū)服刑人員，經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報(bào)到的，由派出所宣告。二要確保社區(qū)服刑人員接受監(jiān)督管理，防止脫管漏管。在社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”適度分離、配合時(shí)期，法、檢、公、司各部門應(yīng)加大銜接工作力度，制定規(guī)范性文件界定具體職責(zé)和工作程序。凡涉及社區(qū)服刑人員的報(bào)到、請銷假、行為和心理矯正、參加公益勞動(dòng)、匯報(bào)思想以及就學(xué)、就業(yè)、家庭事務(wù)等工作，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；凡社區(qū)服刑人員不接受、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定，需要采取強(qiáng)制措施、提請收監(jiān)、重新追究刑事責(zé)任的，則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

（六）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專職人員，培育一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍，是社區(qū)矯正工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在，對于保障社區(qū)矯正工作的順利開展非常重要。重點(diǎn)把好三大關(guān)：一是嚴(yán)把選人關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)要整合現(xiàn)有工作人員，把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的同志充實(shí)到司法所；派出所也要確定責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的民警主動(dòng)搞好對接；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)想干事、會干事、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作。針對本地實(shí)際，認(rèn)真做好對社會志愿者的選聘工作，廣泛動(dòng)員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、離退休干部、教師、社區(qū)干部等，充實(shí)社區(qū)矯正工作力量，參與社區(qū)矯正工作。二是嚴(yán)把學(xué)習(xí)關(guān)。積極

組織社區(qū)矯正工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握專業(yè)知識，或采取“走出去，請進(jìn)來”相結(jié)合的方法，汲取借鑒各地的成功經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)調(diào)整工作方法上的偏差，彌補(bǔ)工作措施上的不足。三是嚴(yán)把管理關(guān)。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作制度，制訂社區(qū)矯正工作人員工作績效考核辦法，并將其作為社區(qū)矯正工作人員獎(jiǎng)懲、提拔、評優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

201*年1月9日

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