關于進一步做好清真食品管理工作的實施方案11111111111111111111111111

關于進一步做好清真食品管理工作的實施方案

**縣總人口19.1萬人，有維吾爾、漢、回、柯爾克孜等19個民族，其中：維吾爾族95%以上，有清真餐飲習慣的少數民族約占97％，全縣共有清真食品經營點121個，其中，第一批申請清真標志牌的餐飲點有11家。多年來，**縣認真貫徹落實黨的民族宗教政策及《新疆維吾爾自治區(qū)清真食品管理條例》（以下簡稱《條例》），各族群眾的風俗習慣得到了尊重，清真飲食業(yè)也獲得了蓬勃發(fā)展，極大地方便了各族群眾的日常生活，為我縣擴大開放，搞活經濟、促進團結發(fā)揮了重要作用。但是，由于管理和督促檢查等工作方面的一些問題，我縣個別餐飲行業(yè)未經批準，擅自懸掛“清真”標志，給我縣清真餐飲行業(yè)帶來一些負面影響。為充分尊重少數民族的風俗習慣，管好清真食品市場，促進清真餐飲業(yè)的健康發(fā)展，鞏固民族團結和社會穩(wěn)定的太好局面�，F就做好清真食品管理工作制定方案如下。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹《新疆維吾爾自治區(qū)清真食品管理條例》精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領清真食品管理工作，積極教育引導清真食品行業(yè)，立足市場經濟規(guī)律，加快發(fā)展，促進**縣經濟和社會政治穩(wěn)定。

二、領導機構

為進一步做好清真食品管理工作，特成立**縣清真食品管理工作領導小組。

名單（略）

領導小組下設辦公室，辦公室設在**縣民宗局，辦公室主任由阿克尼亞孜〃巴克同志兼任。

三、實施的依據1、憲法依據�！吨腥A人民共和國憲法》第四條規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等，國家保障各少數民族的合法權益、利益，維護和發(fā)展各民族的平等、團結、互助關系，禁止任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族糾紛行為”。“各民族都有保持或改革自己風俗習慣的自由’’等條款，我國憲法這一規(guī)定是制定本實施方案的根本法律依據。

2、法規(guī)依據。國務院頒布的《城市民族工作條例》第十八條關于“清真食品飲食服務企業(yè)和食品生產加工企業(yè)必須配備一定比例的食用清真食品的少數民族職工和管理干部。清真寺的運輸車輛、計量器具、儲藏容量和加工出售場所應保證用”和關于“清真飲食服務企業(yè)和食品生產加工企業(yè)承包和租賃”的規(guī)定等，同時還就保障少數民族平等權利和合法權益作出明確規(guī)定。該《條例》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據《條例》結合當地情況制定實施辦法”，這是我們制定本實施方案的直接法律依據。

3、政策依據。中共中央、國務院批轉國家民委《關于做好雜居、散居少數民族工作的報告》(中發(fā)[1979174號)，國家民委《關于慎重對待少數民族風俗習慣問題的通知》(1986年1月23日)，這也是制定本實施方案的依據。

四、實施方案的范圍

**縣八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)所有屠宰、生產、加工、制作、銷售、儲運清真食品的飲食。副食品、食品。

五、主要措施

1、要高度重視清真食品管理工作。清真食品管理工作是黨的民族工作的一項重要內容，對于貫徹落實黨的民族政策，尊重少數民族的風俗習慣，維護少數民族合法權益，促進民族團結、維護社會穩(wěn)定，推動民族經濟社會的發(fā)展具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直相關各單位要高度重視，組織有關人員認真學習和全面掌握《新疆維吾爾自治區(qū)清真食品管理條例》的內容，準確把握清真食品管理的精神實質，按照屬地管理的原則，切實履行好工作職責。

2、廣泛開展黨的民族宗教政策的宣傳教育工作。要不斷提高廣大群眾，特別是清真食品生產、經營者的思想認識，努力為清真食品管理工作營造良好的氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直相關各單位要充分利用法制宣傳月，結合“3〃15”維權日、千名干部下鄉(xiāng)、民族宗教政策法律法規(guī)宣傳教育等活動，積極開展黨的民族宗教政策的宣傳教育工作，要在全縣各食品批零市場上發(fā)放宣傳冊，讓他們了解清真食品生產經營的法律法規(guī)，避免出現非清真食品經營戶生產經營清真食品的現象。要在廣播電視上開辟清真食品管理專欄，分管領導要在電視上發(fā)表電視講話。同時，還要組織新聞單位對我縣貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策的先進典型進行宣傳報道，把工作不斷引向深入。

3、要切實加大清真食品執(zhí)法檢查工作力度。一是摸清底數�？h民宗局要協(xié)調成員單位組織人員對轄區(qū)的清真食品生產經營戶進行摸底統(tǒng)計，專門制作辦理清真經營商戶登記卡，對一些申領過清真牌證后又停止經營的商戶和生產經營清真食品但又沒有及時申辦清真牌證的商戶情況做到及時掌握、動態(tài)管理。二是要聘請一批政治素質高、作風紀律嚴、工作責任心強的清真食品義務監(jiān)督員�？h民宗局要專門設立清真食品監(jiān)督崗位，聘請人大、政協(xié)委員、“三老”人員、愛國宗教人士、個體經營戶對本區(qū)域的清真食品生產企業(yè)和經營場所進行義務監(jiān)督，形成黨委、政府負責管，民宗部門具體管，職能部門配合管，行業(yè)監(jiān)督人員協(xié)助管的“四管”工作機制，為全面貫徹落實《條例》搭建平臺。三是定期進行清真食品檢查。為凈化規(guī)范清真食品市場，民宗局要協(xié)調成員單位每季度檢查一次清真食品市場，我縣也將每年的11月擬定為清真食品市場集中督查日，由市場管理人員、清真食品義務監(jiān)督員共同組織，定期對清真食品市場進行檢查，及時發(fā)觀并研究解決存在的突出問題。通過檢查，消除矛盾隱患，維護少數民族的合法權益，確保民族領域的穩(wěn)定。

4、高度重視舉報投訴工作，加大群眾的監(jiān)督力度。對群眾有關清真食品方面的舉報、投訴的“清真不清”問題，務必做到思想重視、行動迅速，予以及時妥善的處。對投訴問題默然之，或延誤時間、措施不力導致嚴重后果的，要追究相關人員的責任。同時，要暢通群眾監(jiān)督舉報的渠道，縣民宗部門要開通監(jiān)督舉報專用電話，自覺接受群眾的監(jiān)督。

5、嚴格清真食品審批條件、程序，嚴把年檢、年審關口。民族宗教部門在辦理清真食品許可手續(xù)時，要進行嚴格審批。對不具備清真食品管理法規(guī)規(guī)定的生產、經營條件的，一律不得辦理許可手續(xù)。對于各類清真食品生產、經營單位的連鎖企業(yè)和分支機構，必須堅持一點一證。對不按規(guī)定條件、程序進行審批甚至濫用職權造成嚴重后果的，要追究相關人員的責任。

6、要加強執(zhí)法力量和部門協(xié)作，形成聯動機制。民宗部門負責人要親自抓這項工作，要有專人負責具體工作。民族宗教、工商、經貿、衛(wèi)生、公安、質檢、社區(qū)等部門要加強聯系，及時互通信息，密切配合，建立聯動機制，每季度至少要召開一次清真食品管理工作領導小組成員聯系會議，互通情況，研究解決工作中遇到的實際問題，充分發(fā)揮整體合力，形成齊抓共管清真食品管理工作的良好局面。

六、幾點要求

1、民宗部門和成員單位要高度重視清真食品管理工作，把它擺上重要議事日程，加強領導和管理，定期分析研究清真食品管理現狀，及時研究解決發(fā)展中存在的問題，做好協(xié)調服務工作，防止傷害民族感情的事發(fā)生。

2、要以市場為導向，積極開發(fā)清真食品。民宗部門和成員單位要積極創(chuàng)造條件，建立清真牛羊養(yǎng)殖基地，培育清真食品加工龍頭企業(yè)，形成生產、加工、銷售為一體的產業(yè)鏈，滿足少數民族日益增長的日常生活需要。

3、要搭建平臺，為清真食品發(fā)展搞好服務。我縣力爭要建立清真食品管理協(xié)會，通過協(xié)會弘揚清真食品，要給清真食品管理、經營、技術人員和普通員工提供學習的機會，提高管理、經營能力和技藝、服務水平。引進和培養(yǎng)少數民族經濟管理人才，解決地區(qū)和我縣民族經濟管理人才短缺問題。

擴展閱讀：清真食品管理工作匯報2

平羅縣《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理條例》實施情況

匯報平羅縣人民政府201*年月日

近年來，我縣清真食品管理工作，堅持以貫徹落實黨的十七大精神，構建和諧社會為重點，以維護少數民族合法權益，維護民族團結和社會穩(wěn)定，規(guī)范行業(yè)行為為主線，通過依法對清真食品生產實施規(guī)范管理，維護了回族等有清真飲食習慣少數民族的合法權益，推動了清真食品行業(yè)的快速發(fā)展，確保了全縣清真食品生產經營秩序的規(guī)范有序、健康發(fā)展，下面，我就平羅縣實施《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理條例》情況匯報如下：

一、基本情況

平羅縣是銀北民族工作大縣，總人口為29.08萬人。全縣轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，回族人口近10萬人，占總人口的32％。目前，全縣從事清真食品經營的企業(yè)和個體工商戶共324家，其中，從事生產、加工的企業(yè)15家，清真餐廳250家、清真調味店12家、清真餅子饅頭店23家、清真家禽牛羊店24家，大型超市2家，辦證率達到了98以上。

二、主要做法

（一）強化組織領導、健全機制，形成齊抓共管清真食

品管理的強大合力。

為了加強全縣清真食品監(jiān)督管理工作，我縣成立清真食品管理領導小組，縣政府分管領導任組長，民族宗教局、公安局、工商局、發(fā)改局、城建、質檢、防疫、畜牧、伊協(xié)等為成員單位，制定工作計劃，明確工作職責和任務，定期召開會議，交流信息，互通情況，共同研究監(jiān)管工作�？h財政每年劃撥2萬元專項經費解決了辦公經費，并將食品安全和清真食品管理納入業(yè)務部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核�？h下設清真食品管理辦公室，配備2名專職人員負責日常工作。聘請10名責任心強、有較高威望的退休干部和宗教界人士做為義務監(jiān)督員，負責對本區(qū)域內的清真食品生產企業(yè)和經營場所進行義務監(jiān)督。初步形成了政府負總責、民宗部門具體管、相關職能部門配合管，義務監(jiān)督員、社會團體協(xié)助管的“四管”工作機制。

（二）加強宣傳，為清真食品管理工作營造良好的氛圍堅持把對《條例》的宣傳工作做為清真食品管理重中之重來抓，利用日常檢查、年檢、清真企業(yè)登記發(fā)證、重大節(jié)日檢查和開展“民族團結月”活動的有利時機，在少數民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、清真食品企業(yè)、學校、單位和街道懸掛宣傳橫幅10條（次），在食品安全一條街設立清真食品管理宣傳欄，印發(fā)宣傳單5000余份，召開企業(yè)負責人座談會2次，廣泛開展《條例》及清真食品相關知識的宣傳。通過廣泛宣傳，

進一步增強了清真食品經營單位依法經營意識，假冒清真食品的現象得到來有效遏止。對從事清真食品生產經營的企業(yè)、個體工商戶和超市、商場業(yè)主和員工進行《條例》的專題學習培訓，共培訓人員120人次，進一步提高了清真食品從業(yè)人員法律意識。

（三）建立臺賬，促進清真食品管理的信息化和動態(tài)化建設

縣民族宗教局經常深入清真食品生產經營單位、場所，對懸掛“清真”、“穆斯林”、“回民”等標記的飲食業(yè)門店采取“查、看、問、聽“的方式進行拉網式排查，了解各門店從業(yè)人員情況、肉食來源、加工操作規(guī)程以及經營情況，指導、督促辦理各類相關證件，及時掌握第一手資料，健全完善清真企業(yè)登記冊、清真企業(yè)檢查記錄冊等表冊臺賬，做到了對清真食品市場情況清，底子明，為依法管理奠定良好基礎。

（四）加大力度，加強清真食品生產經營監(jiān)督管理一是完善體系，在清真食品生產經營場所設立“清真食品從業(yè)人員監(jiān)督臺”公開負責人、采購、保管、后廚人員的姓名、民族成份、崗位職責，公開清真食品監(jiān)督舉報電話接受廣大消費者的監(jiān)督。二是健全清真食品市場準入機制。嚴把清真食品生產經營準入關，在取得工商部門頒布的經營許可證之前，首先經過縣清真辦工作人員的現場檢查，核實其

具備《條例》所規(guī)定的一切條件，方可發(fā)放清真食品準營證，對不具備《條例》規(guī)定的，一律不予辦理許可手續(xù)。三是實行跟蹤管理。采取平時抽查、定期督查、全面檢查的方式，對轄區(qū)各清真食品生產企業(yè)、個體工商戶、機關、團體、學校、企事業(yè)單位食堂摸排檢查，主要檢查證件是否齊全和過期、進貨渠道、穆斯林工作人員到崗情況、主要崗位穆斯林人員是否達到比例等，各清真食品生產、加工企業(yè)必須認真落實回族職工在清真食品生產經營中比例達到40的規(guī)定，關鍵崗位由回族職工把關，力求使生產經營符合《條例》要求，達不到《條例》規(guī)定的，限期整改或取締“清真食品準營證”，并會同工商等部門進行處罰。檢查中對經營單位的牌證做到“四對”，即“對人、對證、對牌、對號”，“牌證齊全、證與人符、牌與證符、號與牌符”。對轉讓、倒賣、出租、出借《清真食品準營證》和清真標牌的行為進行及時查處回收，杜絕轉讓、倒賣清真標牌的現象。四是規(guī)范清真屠宰場地經營秩序。今年上半年由民宗部門牽頭，工商、衛(wèi)生、發(fā)改局、質檢、伊協(xié)等部門協(xié)調配合，對全縣屠宰市場進行清理整頓，嚴格檢查清真屠宰市場的采購、屠宰、操作等重要崗位穆斯林人員到位情況，生產、加工、經營場地、設備、計量器具、運輸車輛、倉庫專用情況，經規(guī)范屠宰市場，確保了穆斯林群眾放心使用。五是加大整治力度。今年上半年在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我們利用一個月時間

組織大型聯合檢查，對全縣發(fā)放324家清真飲食加工網點的《清真準營證》進行審核，取締假冒清真標志5家，限期整改19家。經檢查全縣沒有酒店、酒吧等擅自使用“清真”招牌。六是重視對外省區(qū)清真食品流入我縣的清真食品檢查工作。由縣民宗局、工商部門負責，對進入我縣市場的清真食品的食品原料、配料、成份、包裝物、進貨渠道等方面進行查驗。主要查看清真食品的食品原料、配料、成份中是否有清真飲食禁忌的食品成份，查看清真食品包裝物和廣告中是否有清真飲食習慣少數民族禁忌的字樣、圖案。通過檢查，逐步規(guī)范了外來清真食品的銷售。

三、取得的成效

一是清真食品生產經營者思想觀念明顯轉變，清真食品生產經營單位負責人和從業(yè)人員貫徹落實《條例》自覺性明顯增強，對黨的民族政策的認識和依法生產經營的意識明顯提高，二是清真食品生產經營企業(yè)基本實現規(guī)范管理。企業(yè)管理制度健全，管理措施嚴格規(guī)范。三是切實維護了民族團結和社會穩(wěn)定。因清真食品引發(fā)的投訴和矛盾糾紛明顯下降和減少。近年來未發(fā)生因清真食品引發(fā)的民族矛盾糾紛隱患。四是清真食品生產經營秩序明顯好轉。無證經營、擅自使用“清真”招牌和轉讓、倒賣、出租、出借《清真食品準營證》和“清真標牌”的違法行為明顯減少，主動申領《清真食品準營證》守法行為明顯增多。五是清真食品管理人員

的執(zhí)法水平顯著提高。對轄區(qū)管理的生產經營情況底子清楚，依法監(jiān)管的經驗更加豐富，服務水平和管理水平顯著提高。

四、存在的問題

一是還有個別不具備《清真食品管理條例》規(guī)定要求的餐廳和加工企業(yè)，想方設法要掛清真牌照。二是個別餐廳存在著不按規(guī)定轉讓情況。三是許多大中型清真餐飲企業(yè)，回族等有清真飲食習慣的少數民族從業(yè)人員嚴重不足。四是個別清真餐廳對外省區(qū)銷往我縣清真食品把關不嚴。五是義務監(jiān)督員監(jiān)管還不到位，責任心不強。

五、幾點建議

通過對清真食品經營市場的清理整頓，加強清真食品管理工作，既是尊重少數民族的飲食習慣，加強民族團結，維護社會穩(wěn)定的需要，也是擴大對外開放，發(fā)展與國內外穆斯林經濟往來、文化交流，打好清真品牌、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境的重要舉措。

1、加大《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理條例》的學習宣傳，不斷提高廣大干部群眾對做好民族工作重要性的認識。自治區(qū)民委應按照規(guī)定，每年有重點的舉辦市、縣清真食品管理工作人員培訓班，解決不敢管、不愿管和不善管的問題。

2、針對當前清真食品管理工作中存在的問題，自治區(qū)

民委應采取措施給予解決，不斷加強市、縣清真食品管理辦公室的力量，逐步解決辦公設備不足等問題。

總之，在清真食品管理方面，我們做了一些工作，但與《清真食品管理條例》規(guī)定和廣大群眾的要求還存在一定差距。在今后的工作中，我們將求真務實，以飽滿的熱情，只爭朝夕的精神狀態(tài)，繼續(xù)抓好宣傳培訓、制度建設、檔案建設等工作，努力提升我縣清真食品管理工作水平，為推動清真食品管理做出積極貢獻！

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