三部門聯(lián)合通知要求加強(qiáng)寄遞渠道治安管理工作

【時(shí)政要聞】

三部門聯(lián)合通知要求加強(qiáng)寄遞渠道治安管理工作

公安部、國(guó)家安全部、國(guó)家郵政局日前聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)寄遞渠道治安管理工作的通知》，要求加強(qiáng)寄遞渠道治安管理，維護(hù)寄遞渠道生產(chǎn)秩序，保障國(guó)家安全、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。通知指出，不法分子利用少數(shù)寄遞企業(yè)安全管理不到位，規(guī)章制度不落實(shí)的漏洞，通過(guò)寄遞渠道販運(yùn)槍支彈藥、危險(xiǎn)化學(xué)品、管制刀具、毒品等禁寄物品案件，盜竊、非法扣押、冒領(lǐng)、隱匿、毀棄、私拆郵件、快件的案件和問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害公共安全，嚴(yán)重侵害用戶合法權(quán)益，嚴(yán)重影響寄遞渠道安全暢通。通知要求，寄遞企業(yè)要依法建立并嚴(yán)格執(zhí)行郵件、快件收寄驗(yàn)視制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)企圖郵寄槍支彈藥、爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、管制刀具、毒品等禁寄物品的，要立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全管理和治安防范設(shè)施建設(shè)。要在郵件、快件收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)安裝監(jiān)控設(shè)備，嚴(yán)防郵件、快件被“調(diào)包”或加塞禁寄物品。通知還要求，郵政企業(yè)工作人員和快遞業(yè)務(wù)員要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，經(jīng)專門培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。公安機(jī)關(guān)要建立健全寄遞渠道治安管理工作機(jī)制，依法監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部防范，督促企業(yè)落實(shí)“人防、物防、技防”等治安防范措施，確保寄遞渠道和郵件、快件的安全。

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中華人民共和國(guó)公安部中華人民共和國(guó)國(guó)家安全部國(guó)

家郵政局

關(guān)于加強(qiáng)寄遞渠道治安管理工作的通知

公治[201*]432號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，國(guó)家安全廳、局，郵政管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：

為加強(qiáng)寄遞渠道治安管理，維護(hù)寄遞渠道生產(chǎn)治安秩序，保障國(guó)家安全、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)寄遞渠道治安管理工作的重要性、緊迫性

寄遞渠道是指基于郵政企業(yè)、快遞企業(yè)寄遞服務(wù)活動(dòng)形成的信息和實(shí)物傳遞渠道。近年來(lái)，寄遞渠道發(fā)展迅速，為商貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和群眾生活提供了快捷、便利、高效服務(wù)，但是由于寄遞渠道具有簡(jiǎn)便快捷、人貨分離的特點(diǎn)，不法分子利用少數(shù)寄遞企業(yè)安全管理不到位，規(guī)章制度不落實(shí)的漏洞，通過(guò)寄遞渠道販運(yùn)槍支彈藥、爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、管制刀具、毒品等禁寄物品案件，以及盜竊、非法扣留、冒領(lǐng)、隱匿、毀棄、私拆郵件、快件的案件和問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害公共安全，嚴(yán)重侵害用戶合法權(quán)益，嚴(yán)重影響寄遞渠道的安全暢通。去年以來(lái)，一些國(guó)家接連發(fā)生“郵包炸彈”事件，也給我國(guó)寄遞渠道安全敲響了警鐘。各級(jí)郵政管理部門和公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)寄遞渠道治安管理工作的重要性、緊迫性，認(rèn)真履行本部門職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作，深入開(kāi)展寄遞渠道治安管理工作，檢查督促寄遞企業(yè)落實(shí)安全管理第一責(zé)任，維護(hù)用戶合法權(quán)益，保障國(guó)家安全、公共安全和社會(huì)治安秩序。

二、大力強(qiáng)化寄遞企業(yè)內(nèi)部安全管理

寄遞企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)崗前安全培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，要求從業(yè)人員精讀熟記《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法（試行）》、《仿真槍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《管制刀具認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，熟練掌握禁寄物品的形狀、性能及其辨識(shí)要領(lǐng)，全面提升發(fā)現(xiàn)、識(shí)別禁寄物品能力。郵政企業(yè)工作人員和快遞業(yè)務(wù)員要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，經(jīng)專門培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。

寄遞企業(yè)要依法建立并嚴(yán)格執(zhí)行郵件、快件收寄驗(yàn)視制度，主動(dòng)提示用戶如實(shí)填寫(xiě)寄遞詳情單，在用戶在場(chǎng)的情況下，當(dāng)面驗(yàn)視交寄物品，檢查是否屬于國(guó)家禁止流通、寄遞的物品，發(fā)現(xiàn)用戶寄遞禁寄物品的，要立即停止轉(zhuǎn)發(fā)和投寄；對(duì)發(fā)現(xiàn)企圖郵寄槍支彈藥、爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、管制刀具、毒品等禁寄物品的，要立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和郵政管理部門。要按照《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，加大資金投入，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全管理和治安防范設(shè)施建設(shè)。要在郵件、快件收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)安裝監(jiān)控設(shè)備，確保監(jiān)控設(shè)備全天24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)控資料保存時(shí)間應(yīng)不少于30天，嚴(yán)防郵件、快件被“調(diào)包”或加塞禁寄物品。要配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)堵截禁寄物品。要對(duì)寄遞業(yè)務(wù)流程全部實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，并為接入郵政管理部門的信息管理系統(tǒng)預(yù)留相應(yīng)的數(shù)據(jù)接口，按規(guī)定與郵政管理部門的信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

寄遞企業(yè)作為治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位，要依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人治安保衛(wèi)責(zé)任，設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，落實(shí)人防、物防、技防措施。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要定期不定期地組織安全生產(chǎn)、治安保衛(wèi)等部門開(kāi)展自查自糾，認(rèn)真檢查郵件、快件收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)落實(shí)收寄驗(yàn)視和治安保衛(wèi)等制度情況，深入排查安全隱患并及時(shí)予以整改糾正，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。要完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展專項(xiàng)演練，提高對(duì)突發(fā)事件的響應(yīng)與處置能力。要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理教育，強(qiáng)化監(jiān)督制約，嚴(yán)防從業(yè)人員利用工作之便實(shí)施“調(diào)包”、加塞禁寄物品等違法犯罪。

三、進(jìn)一步明確和落實(shí)相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)

郵政管理部門要按照《中華人民共和國(guó)郵政法》的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)協(xié)調(diào)公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等，積極開(kāi)展寄遞渠道安全監(jiān)管工作，完善安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。要加強(qiáng)行業(yè)管理，及時(shí)收集與行業(yè)運(yùn)行有關(guān)的各類信息，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)格監(jiān)督寄遞企業(yè)落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，定期匯總分析盜竊郵件、快件等治安案件成因及規(guī)律特點(diǎn)，及時(shí)向行業(yè)發(fā)布通報(bào)，增強(qiáng)全行業(yè)治安防范意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)所轄寄遞企業(yè)的監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，每月向行業(yè)通報(bào)一次，督導(dǎo)寄遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度。對(duì)寄遞企業(yè)不建立或者不執(zhí)行收件驗(yàn)視制度，或者違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收寄郵件、快件的，要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)郵政法》，對(duì)郵政企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分，對(duì)快遞企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

公安機(jī)關(guān)要建立健全寄遞渠道治安管理工作機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)�？h級(jí)公安機(jī)關(guān)和屬地公安派出所對(duì)轄區(qū)寄遞企業(yè)治安保衛(wèi)工作應(yīng)至少分別每半月、每周檢查一次，督促企業(yè)落實(shí)治安保衛(wèi)要求。寄遞企業(yè)違反《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等法規(guī)、規(guī)章，存在企業(yè)隱患的，要責(zé)令限期整改并處警告；企業(yè)逾期不整改，造成公民人身傷害、公私財(cái)產(chǎn)損失，或者嚴(yán)重威脅公民人身安全、公私財(cái)產(chǎn)安全或者公共安全的，對(duì)企業(yè)和企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員要分別依法予以罰款處罰，并建議有關(guān)主管單位對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。同時(shí)，對(duì)交寄禁寄物品以及盜竊、非法扣留、冒領(lǐng)、隱匿、毀棄、私拆郵件、快件等案件線索，要及時(shí)依法查處。要進(jìn)一步發(fā)揮破案打擊職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化案件經(jīng)營(yíng)深挖意識(shí)，從偵查辦理涉及禁寄物品的個(gè)案入手，深挖擴(kuò)線，嚴(yán)厲打擊利用寄遞渠道傳遞、販運(yùn)槍支彈約、爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、管制刀具和毒品等禁寄物品的幕后組織者，并嚴(yán)密監(jiān)控禁寄物品收件人的行為動(dòng)向，落實(shí)管控、防范措施。要建立禁寄物品倒查追責(zé)機(jī)制，凡偵查辦案發(fā)現(xiàn)禁寄物品，要逐件溯源到具體物品寄遞企業(yè)及其收寄人員，并依法追究涉案企業(yè)相關(guān)人員的法律責(zé)任；對(duì)收寄人員不執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度或明知為禁寄物品依然收寄、傳遞的，甚至與不法分子勾結(jié)利用寄遞渠道販運(yùn)禁寄物品的，要依法嚴(yán)厲打擊、從重懲處。對(duì)涉案企業(yè)要通報(bào)、提請(qǐng)郵政管理部門或上級(jí)主管單位，依法從嚴(yán)予以行政處罰。

國(guó)家安全機(jī)關(guān)要按照現(xiàn)行工作機(jī)制，與郵政管理部門、公安機(jī)關(guān)相互配合，落實(shí)寄遞物品安全監(jiān)管工作要求。工作中發(fā)現(xiàn)危害社會(huì)治安秩序的情況和線索，要及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處置；對(duì)安全管理問(wèn)題和隱患較大的企業(yè)，要及時(shí)通報(bào)郵政管理部門，由郵政管理部門依法處理。

四、加強(qiáng)宣傳教育和專項(xiàng)整治工作

各級(jí)郵政管理部門和公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)要積極會(huì)同宣傳等部門發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、移動(dòng)電視、城市廣告欄等宣傳載體作用，廣泛宣傳“依法用郵、安全用郵”理念。要組織寄遞企業(yè)在營(yíng)業(yè)窗口、郵（快）件處理中心等場(chǎng)所部位，張貼禁寄物品圖片和有關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)公民守法意識(shí)，為加強(qiáng)寄遞渠道治安管理工作營(yíng)造社會(huì)氛圍。各相關(guān)部門要確定專門人員，廣泛收集掌握寄遞渠道治安管理情況和相關(guān)案件線索，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通、信息共享和線索通報(bào)。各地要結(jié)合實(shí)際，組織開(kāi)展寄遞渠道專項(xiàng)整治，妥善解決非法經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)等突出問(wèn)題；要抓緊開(kāi)展摸底調(diào)查，掌握本地區(qū)寄遞市場(chǎng)情況，對(duì)合法寄遞企業(yè)一律建立管理檔案，對(duì)未取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，一律由郵政管理部門依法處理。對(duì)阻礙郵政管理部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)、擾亂企業(yè)生產(chǎn)治安秩序等行為，凡違反治安管理的，要依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)尚不構(gòu)成違法犯罪的行為，郵政管理部門要會(huì)同有關(guān)部門，本著“耐心協(xié)調(diào)，妥善處理”的原則，加強(qiáng)勸解教育，避免矛盾激化，防止引發(fā)群體性事件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

各地接此通知后，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告黨委、政府。認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。工作情況，請(qǐng)及時(shí)對(duì)口上報(bào)。

中華人民共和國(guó)公安部中華人民共和國(guó)國(guó)家安全部

國(guó)家郵政局

二0一一年七月七日

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