淺談國有林場安全生產(chǎn)管理

淺談國有林場安全生產(chǎn)管理

摘要：安全生產(chǎn)關(guān)系到國家的財(cái)產(chǎn)安全和職工的安康，是我場最根本的效益所

在，本文重點(diǎn)談?wù)劙踩�生產(chǎn)管理中常見的問題和對安全生產(chǎn)管理的對策和建議。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；管理

當(dāng)前，我場經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展的大好時期，各項(xiàng)工作都在有計(jì)劃進(jìn)行中。但是，安全生產(chǎn)關(guān)系到國家的財(cái)產(chǎn)安全和職工的安康，是我場最根本的效益所在。它是企業(yè)生存和發(fā)展的基石，影響著企業(yè)本身的內(nèi)外形象。近年來，安全生產(chǎn)步入良性循環(huán)軌道。但安全生產(chǎn)時刻提醒著我們：安全生產(chǎn)管理工作不足尚存，我們不能高枕無憂，要不斷加以改進(jìn)。

所謂“安全生產(chǎn)”，就是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為避免造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動。

一、安全生產(chǎn)管理中常見的一些問題1.1安全生產(chǎn)管理專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏

目前我場在基層工作的管理人員中都是林業(yè)方面或是其它方面管理的人員居多，導(dǎo)致基層單位中安全專業(yè)人員匱乏，平時指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作只靠老管理員以“師傅傳徒弟”的經(jīng)驗(yàn)或是自己工作過程中積累的經(jīng)驗(yàn)。這種情況嚴(yán)重的制約了安全工作科學(xué)有序的開展。從事安全生產(chǎn)指導(dǎo)工作憑得就是經(jīng)驗(yàn)和對主觀主識的粗淺了解。這樣的安全管理隊(duì)伍怎么能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求？就是不出現(xiàn)安全事故，安全管理工作也只能在低水平徘徊。這將非常不利我們安全生產(chǎn)的發(fā)展。

1.2安全教育培訓(xùn)不嚴(yán)格

各種安全教育培訓(xùn)和開展的各種安全學(xué)習(xí)教育工作，是保證安全管理者和操作者具有相應(yīng)資質(zhì)和技能的重要手段。安全管理制度要求企業(yè)法人、主管安全的主管人員及安全技術(shù)干部都必須持證上崗。生產(chǎn)崗位上的各個特種作業(yè)人員更是必須做到持證上崗。企業(yè)新員工上崗前同樣需要進(jìn)行三級安全教育。由于條件有限在基層單位的管理人員和技術(shù)人員在安全生產(chǎn)培訓(xùn)方面很少得到學(xué)習(xí)教

育機(jī)會，而且對安全生產(chǎn)認(rèn)識不到位，對安全生產(chǎn)不夠重視。1.3農(nóng)民工、臨時工的安全教育與管理是安全工作的薄弱環(huán)節(jié)

農(nóng)民工、臨時工加入了各種生產(chǎn)活動。這些勞動者的優(yōu)點(diǎn)是體力好、勞動積極，缺點(diǎn)是文化水平低、安全技能差。這部分人往往是安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，同時也是各種傷亡事故的直接受害者。加強(qiáng)對這部分勞動者的安全教育培訓(xùn)和個體防護(hù)是安全工作的重點(diǎn)之一。但是直接面對這類人群的管理人員對安全生產(chǎn)就少得到培訓(xùn)。

1.4在依法保護(hù)措施、安全監(jiān)督上措施不力，致使安全管理力度不夠

安全監(jiān)督不嚴(yán)。由于安全監(jiān)察部門人員少，專業(yè)知識欠缺，對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職能沒有得到充分發(fā)揮，經(jīng)常被一些非安全生產(chǎn)性事務(wù)纏繞，習(xí)慣于事故后的調(diào)查和責(zé)任追究。

1.5安全思想意識模糊，安全職責(zé)落實(shí)不到位

目前，我場安全生產(chǎn)都已制定了一系列安全生產(chǎn)的制度，也明確了安全生產(chǎn)職責(zé)，但存在以下問題，基層管理技術(shù)人員對安全生產(chǎn)認(rèn)識不到位，沒有意識到生產(chǎn)過程中哪些是存在安全隱患，沒有熟練掌握必要的規(guī)程制度，不能很好地指導(dǎo)農(nóng)民工的工作。

1.6不嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，經(jīng)常習(xí)慣性違章

習(xí)慣性違章是指定安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習(xí)以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律。如在采伐木材時不配戴安全帽等等。

二、加強(qiáng)我場安全生產(chǎn)管理的對策及建議

針對上述安全生產(chǎn)工作中存在的諸多問題，必須制訂可行的解決方案。安全工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，解決安全工作中存在的問題也應(yīng)本著系統(tǒng)工程系統(tǒng)解決的思路。絕不能用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面的解決辦法。安全工作的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全，必須按照系統(tǒng)安全工程的要求去實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。1．1、我們在生產(chǎn)過程中必需堅(jiān)持的原則1、“管生產(chǎn)必須管安全”的原則

《安全生產(chǎn)法》在201*年11月1日正式實(shí)施。在今年召開的全國人民代表大會上，國務(wù)院對國家安全生產(chǎn)管理體制進(jìn)行了積極的調(diào)整，成立了由國務(wù)院直接領(lǐng)

導(dǎo)的“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局”。由此可見國家對安全工作的重視和對廣大人民群眾身心健康的關(guān)心。

科學(xué)的安全管理體制及有效的運(yùn)行機(jī)制是保證安全生產(chǎn)工作順利開展的前提。我國的法制原則是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究�！遍_展安全工作就必須認(rèn)真堅(jiān)持這項(xiàng)原則。《安全生產(chǎn)法》的是我們開展安全工作的指南，其對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任等方面都做了完備細(xì)致的規(guī)定。我們必須堅(jiān)持基層工作管理者又要管生產(chǎn)又要管安全而且要把安全放在首位。

2、“安全具有否決權(quán)”的原則

因?yàn)榘踩�關(guān)系到國家的財(cái)產(chǎn)安全、人民生活利益和職工的安康，是我場最根本的效益所在，所以要堅(jiān)持安全生產(chǎn)一票否決權(quán)。3、“三同時”原則

基本建設(shè)項(xiàng)目中的職業(yè)安全、衛(wèi)生技術(shù)和環(huán)境保護(hù)等措施和設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用的法律制度的簡稱。4、“五同時”原則

企業(yè)的生產(chǎn)組織及領(lǐng)導(dǎo)者在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的同時，同時計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。5、“四不放過”原則

事故原因未查清不放過，當(dāng)事人和群眾沒有受到教育不放過，事故責(zé)任人未受到處理不放過，沒有制訂切實(shí)可行的預(yù)防措施不放過。6、“三個同步”原則

安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、深化改革、技術(shù)改造同步規(guī)劃、同步發(fā)展、同步實(shí)施1.2、在生產(chǎn)過程中減少安全事故發(fā)生的方法

1、制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)及控制體系；2、加強(qiáng)管理，修訂安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；3、增加安全投入；

4、推動安全科技進(jìn)步，落實(shí)項(xiàng)目、資金；

5、研究出臺經(jīng)濟(jì)政策，建立、完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段；

6、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，規(guī)范勞動管理；7、建立安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制；

8、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核；

9、嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象；10、倡導(dǎo)安全文化，加強(qiáng)社會監(jiān)督；11、完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)

總之，要從根本上解決當(dāng)前安全工作中存在的問題，以人為本的工作方針是關(guān)健所在。人是安全生產(chǎn)的實(shí)踐者，企業(yè)要搞好安全生產(chǎn)工作，必須堅(jiān)持以人為本。強(qiáng)化管理者的安全責(zé)任意識，員工文化素質(zhì)低不是管理者的問題，但不能提高員工的安全文化素質(zhì)就是管理者的責(zé)任。落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制一是安全生產(chǎn)要進(jìn)行全方位、全過程管理，不斷完善和建立安全管理體系。堅(jiān)持行政第一負(fù)責(zé)人就是安全第一責(zé)任人制度，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)和計(jì)劃，將以企業(yè)、營林生產(chǎn)單位為單位，把安全責(zé)任層層分解落實(shí)到個人，實(shí)行各級承包，形成安全生產(chǎn)一級抓一級，一級保一級的局面，將考核指標(biāo)與部門和個人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，真正使安全管理工作形成縱到底、橫到邊、全員化、全方位、全過程管理的新格局。二是還應(yīng)做好事故通報(bào)匯編工作，事故通報(bào)匯編是血的教訓(xùn)，是經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的積累，必須組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，舉一反三，以杜絕重復(fù)事故的發(fā)生。在企業(yè)里推行安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度，對發(fā)生的責(zé)任事故和未遂事故，一定要按“三不放過”的原則進(jìn)行嚴(yán)肅處理。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”，確保安全生產(chǎn)，是生產(chǎn)單位的一個核心基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持“安全第一”的方針，通過講安全工作的重要性、學(xué)安全生產(chǎn)規(guī)程、談安全生產(chǎn)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、考安全生產(chǎn)規(guī)章等手段，增強(qiáng)職工的安全意識，才能促進(jìn)安全工作更上一層樓，為我場的生產(chǎn)進(jìn)一步創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

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淺談國有林場改革

以進(jìn)賢縣北嶺林場為例

周奇

1

周潤根1吳海文1胡云助1劉良源

2※

（1.江西進(jìn)賢縣林業(yè)局郵編3317002.江西林業(yè)有害生物防治檢疫局郵編330038）

[摘要]國有林場在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，為我國的社會主義建設(shè)，作出了巨大的貢獻(xiàn)，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，由于實(shí)施水源涵養(yǎng)林、

生態(tài)公益林工程建設(shè)等緣由，商品林逐年下降，林場經(jīng)濟(jì)效益每況愈下，通過對進(jìn)賢縣北嶺林場的調(diào)研、剖析，對目前全省實(shí)施國有林場改革工作提供決策建議。

[關(guān)鍵詞]進(jìn)賢縣；北嶺；國有林場；改革

進(jìn)賢縣北嶺林場位于進(jìn)賢縣的東北方向，距縣城7km，是1966年創(chuàng)辦的采育林場，有林地766.67hm2，其中生態(tài)公益林333.33hm2，杉木人工2代針葉林333.33hm2，濕地松53hm2，水田1.33hm2。有職工220名（其中退休100名），管理人員8名。

一、國有林場存在的問題1、林場社會邊緣化

現(xiàn)在的林場，農(nóng)村不像農(nóng)村，社區(qū)不像社區(qū)，國家的惠農(nóng)政策、城市社區(qū)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療等國家優(yōu)惠政策都享受不到，職工無田無地，生活得不到改善。長此下去，會影響林區(qū)社會的穩(wěn)定。幸好，201*年該場分得47戶棚戶改造，201*年又分到40戶，總戶130戶的棚戶區(qū)改造有望3年內(nèi)完成。

2、歷史原因造成林場負(fù)債累累

建立國有林場的初衷，是保護(hù)森林，“造好一片林，留下一批人，管好一片林”。形象地概括了林楊是發(fā)揮構(gòu)建國土生態(tài)安全主力軍的作用。林場經(jīng)費(fèi)本應(yīng)納入各級財(cái)政管理。可是林場定位是“事業(yè)單位、自收自支，企業(yè)管理”。林場生產(chǎn)的木質(zhì)產(chǎn)品還要照章納稅和向縣市上交利潤。以致許多林場疲于創(chuàng)收，無力擴(kuò)大和保護(hù)森林資源，甚至靠砍伐林木維持生計(jì)，造成林場負(fù)債累累。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西422個國有林場，309個虧損，累計(jì)負(fù)債13.67億元，其中營造林貸款7.73億元，占總債務(wù)的56.5%；拖欠職工工資1.75億元，占總債務(wù)的12.8%；拖欠社保資金2.99億元，占總債務(wù)的21.9%；辦企業(yè)等債務(wù)1.2億元，占總債務(wù)的8.8%。全省有3.28萬下崗職工，占在職職工總?cè)藬?shù)的51%；80%以上的林場職工年收入不足201*元，普遍低于農(nóng)民收入。政府民民而林場職工大多數(shù)是雙職工，為了生計(jì)，只好外出打工，加上又無一技之長，只能從事搬運(yùn)工、裝卸工等累活、重活，一年下來寥寥無幾，有時甚至到了入不敷出的年景。有的職工過世后，仍欠下大筆醫(yī)療費(fèi)無法償還，給社會帶來一定的負(fù)面影響。

眾所周知，進(jìn)賢屬鄱湖濱湖地帶，酸性紅壤是不太適合杉木的生長，更何況人工杉木的2

作者簡介：周奇，男（1981~）本科，林業(yè)助理工程師，主要從事林場經(jīng)營管理和營林工作�！�通訊作者：劉良源，男，教授級高工，LLY6966347@163.com

代、3代萌芽更新林，越長越小。為了保證退休工人的工資，杉木采伐越來越小，只能供造紙、纖維板用材之用，除去采運(yùn)開支，每噸純利潤僅為100元左右，即使如此，還是維持不下去。

3、基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位

國有林場有點(diǎn)像農(nóng)墾企業(yè)，但又有不相似之處。本來在實(shí)行農(nóng)墾企業(yè)改制時，林場應(yīng)同時推進(jìn)。但那時，林場還有木材砍伐，工資發(fā)得出來。為了一方穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)不敢下這個決心。現(xiàn)在改革開放已經(jīng)30多年了，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須過這個“門檻”，繞著走是走不過去的。如今，社會行業(yè)職業(yè)收入差距的進(jìn)一步拉大，何以體現(xiàn)中國特色社會主義的“公正、公平”。所以，國有林場改革非改不行了。

二、國有林場改革的建議1、成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子

明確地方黨委是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人的理念。各級政府應(yīng)成立國有林場體制改革領(lǐng)導(dǎo)班子。縣委書記任組長，縣長任副組長，縣委常委、農(nóng)工部長任辦公室主任，林業(yè)局長任辦公室第一副主任，其他農(nóng)、水、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、勞動、人事、廣電、交通、通訊等相關(guān)部門一把手任副主任。組建“老、中、青”工作班子，請當(dāng)?shù)亍八奶装嘧印敝�，時任有威望的退休領(lǐng)導(dǎo)任工作小組長，組成老、中、青工作班子，深入細(xì)致開展林場改革工作。

2、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以人為本，形成改革方案

林場改革方案要經(jīng)過幾上、幾下，反復(fù)醞釀，修改。實(shí)施中不要趕時間、趕進(jìn)度，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，創(chuàng)建和諧社會為原則，逐項(xiàng)推進(jìn)，一定要讓廣大職工滿意。

3、堅(jiān)持原則與靈活運(yùn)用政策

借鑒國家、省、市、縣對農(nóng)墾企業(yè)改制的政策，靈活運(yùn)用。4、林業(yè)周期長，是“三效益”相統(tǒng)一的行業(yè)。

國營林場應(yīng)該實(shí)行縣財(cái)政全額撥款，事業(yè)單位定編，實(shí)行收、支兩條線。林場職工也應(yīng)由政府采取轉(zhuǎn)移支付辦法解決“社�！焙汀搬t(yī)保”等民生問題。

5、因地制宜，加大對國有林場林業(yè)科技項(xiàng)目的投入。

國有林場必須依靠科技，改變粗放經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝б娴募�約經(jīng)營模式，把林業(yè)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)高效發(fā)展。如進(jìn)賢縣北嶺林場將原來低產(chǎn)的三代杉木人工林采伐跡地租賃給進(jìn)賢縣東海林業(yè)發(fā)展有限公司，進(jìn)行園林景觀花卉苗木培育，林場職工參與其中勞作，有了一份固定工資收入。

6、自力更生，置換身份，建設(shè)新林區(qū)

（1）國有林場職工也可以租賃方式經(jīng)營本場山林，落實(shí)經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，前提是確保國有森林資源不流失，穩(wěn)定國有林區(qū)秩序，提升森林資源商品價位，讓職工不但是生產(chǎn)者，還應(yīng)是林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中的經(jīng)營者，如安�？h明月山林場分山到戶，落實(shí)經(jīng)營權(quán)，竹林由原來的150元/hm2提高到3000元/hm2，極大地刺激林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（2）實(shí)行當(dāng)年采伐山場活立木競價銷售，將林場以往自己承擔(dān)的產(chǎn)、銷、運(yùn)、儲等多個

中間環(huán)節(jié)全部由中標(biāo)者自主管理和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕木材銷售中的“人情價”、“人情尺”。讓業(yè)務(wù)員從繁瑣的銷售環(huán)節(jié)中分離出來，轉(zhuǎn)移到森林資源的培育中去。正確處理好責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，在廣大職工自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行“均山、均股、均利”。以政府為主導(dǎo)，招聘林場職工中堅(jiān)分子和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組建林業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社組織，如同農(nóng)村招聘、公選村支書、村主任那樣。如婺源縣江灣鎮(zhèn)曉庸村支書黃欣泉同志，就是先由鎮(zhèn)黨委書記談話，懂得了“一人富了不算富，全村富了才算富”的道理，并帶領(lǐng)全村脫貧致富。他上任一年，就墊資70萬元，捐資12萬元，修通了15公里的林區(qū)公路。開展了生態(tài)旅游工程建設(shè)，村民拍手叫好。

（3）實(shí)行減員增效，合理分流林場職工，如組建“木竹檢量技術(shù)服務(wù)所”和“森林資源調(diào)查評估所”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。江西宜春明月山林場僅此一項(xiàng)就增收80余萬元；成立森林旅游開發(fā)公司，招聘林場職工和返鄉(xiāng)民工自主創(chuàng)業(yè)，如導(dǎo)游、攝影、農(nóng)家樂、出租車、有機(jī)茶、木雕工藝品等服務(wù)行業(yè)。當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)“提著燈籠去辦公”的蘇區(qū)精神，全力支持，宣傳鼓勵。金融部門要通力協(xié)作，提供小額貸款，工商部門應(yīng)及時核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

7、加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電力、電信、道路、橋涵、溪流河壩、房屋等，林場經(jīng)濟(jì)本身就步履為艱，要林場自己出資維修，力不從心，建議當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)一運(yùn)籌，林場職工投工投勞，共同修復(fù)。

8、林場返鄉(xiāng)務(wù)工人員積極投入“一大四小”工程建設(shè)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，林場職工外出務(wù)工人員，占職工總數(shù)的一半左右，當(dāng)?shù)卣�府、林場領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織他們積極投入到“一大四小”林業(yè)工程建設(shè)中來，承包、栽植、管護(hù)樹苗。201*年，我省森林覆蓋率達(dá)到63.1%，林場職工大有用武之地，采育良種、培育壯苗、栽植造林、病蟲害防治等一系列營林工作，對林場職工來說，駕輕就熟，這樣擴(kuò)大了就業(yè)，增加了收入，何樂而不為。

結(jié)語：國有林場改革是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)林業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程，改革中除了林場主體外，還涉及到方方面面。所以，從組織領(lǐng)導(dǎo)到宣傳報(bào)導(dǎo)，到方案實(shí)施，一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會為宗旨，足踏實(shí)地，最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，達(dá)到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。

201*年3月16日

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