新型農村社區(qū) 社 區(qū) 建 設 情 況 匯報

尊敬的各位領導：

我是鎮(zhèn)黨委書記a，現(xiàn)將我鎮(zhèn)e寨社區(qū)建設情況作簡要匯報。e寨社區(qū)地處d公路北，d中學西側。社區(qū)以d寨為中心，集聚張西、徐寨、袁莊、龍王廟5個行政村，37個村民小組，人口5000余人，耕地面積11723畝。

a社區(qū)由a省建筑設計院規(guī)劃，建設模式采用商業(yè)開發(fā)集中新建。社區(qū)規(guī)劃占地面積約780畝，建成后可節(jié)約土地約1330畝。住宅類型分為連體住宅和多層住宅。社區(qū)計劃建設住宅1080套，其中一期連體住宅680套，二期400套，共可容納5000余人入住。

a社區(qū)于201*年開工建設。工期為2年，總投資8792.5萬元，一期工程主要為連體住宅建筑。目前，社區(qū)在建和建成住宅共計680套，社區(qū)服務中心1075，社區(qū)文化廣場、幼兒園等配套設施正在進行招標程序。二期400套住宅，7月開工。

為了保證a社區(qū)建設工作的順利開展，一是加強領導。成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長，分管領導為副組長的領導小組。連續(xù)多次召開會議，專題研究部署新型農村社區(qū)建設工作。二是營造氛圍。通過制作過路宣傳橫幅標語，書寫墻體宣傳畫面的方式，開展新型農村社區(qū)建設知識的普及教育。大力發(fā)動村五村兩委組織的作用，充分利用召開支部黨委會、村委會、村民代表會的時機，加大動員力度，化解擔憂，

統(tǒng)一思想，積極響應新型農村社區(qū)建設的號召。三是嚴管土地。在村內張貼農村宅基地用地的通告，按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)及加強新型農村社區(qū)建設的有關政策文件要求，對a、張西、徐寨、袁莊、龍王廟等5個村宅基地用地實行凍結，停止審批，包括新建住房，舊房翻建、改造。積極引導村民住宅建設按規(guī)劃有計劃地向社區(qū)集中。村兩委利用“四議兩公開”工作法，召開了村民代表會議，就社區(qū)的規(guī)劃，方式等內容廣泛爭求村民意見和建議，一致通過a社區(qū)建設項目。隨后鎮(zhèn)政府成立兩個農村宅基地征地工作組，深入到五村開展舊宅基地的丈量、房屋數(shù)量的統(tǒng)計等工作，與每戶群眾簽定了《征用土地協(xié)議書》。并根據(jù)（d南省人民政府《關于公布實施d南省征地區(qū)片綜合地價標準的通知》d政[201*]d7號）文件精神，按照每戶的土地面積以及地面上的附著物達成了賠償協(xié)議，因此得到了群眾的大力支持。

a社區(qū)建成后，將是一個集居住、商貿、文化、產業(yè)四位一體，功能齊全，設施完備的高標準、高檔次、高品位的新型農村社區(qū)。隨著居住條件的改善，居住環(huán)境的美化，生活品味的提高，生產方式的轉變，也將縮小農村與城鎮(zhèn)的差距，讓入住社區(qū)的農民逐步轉化成名副其實的“城市人”。

擴展閱讀：新型農村社區(qū)建設調研報告

寧陵縣后陳社區(qū)建設調研報告

寧陵縣城鎮(zhèn)化發(fā)展領導組辦公室

黨的十七屆五中全會指出：要加快推進農業(yè)現(xiàn)代化進程，加快社會主義新農村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農村基礎設施建設和公共服務，拓寬農民增收渠道，完善農村發(fā)展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園。推進農村小城鎮(zhèn)化新型社區(qū)建設，是破解城鄉(xiāng)二元結構、全面建設小康社會的迫切需要，是落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇，是解決“三農”問題的根本舉措�；�于此，我們組織專門人員對寧陵縣陽驛鄉(xiāng)后陳新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)建設情況進行了調研。調研情況如下：

一、基本情況

后陳社區(qū)位于寧陵縣城西，社區(qū)中心距縣城2公里，S325省道南側，位置優(yōu)越，交通方便。社區(qū)共轄后陳、潘集、前陳、張瑞寒、解洼、張三莊、東張樓、蘇莊、訾莊、西張樓、張白、十里鋪、嚴莊、姚莊十四個自然村。社區(qū)總人口8663人，總戶數(shù)2288戶，總耕地面積7894畝，黨員總數(shù)110人。

后陳社區(qū)綜合建設用地面積共計1350畝，原14個自然村居住占地總面積4073畝，社區(qū)整合后新增耕地面積2723畝。后陳社區(qū)建設分為“一心一帶兩片區(qū)”。一心：社區(qū)管理中心、文化大院、黨員教育基地、社區(qū)超市等組成的公共服務設施中心；一帶：沿村北后陳水庫和張解溝形成了一條自然景觀綠化帶；兩片區(qū)：以景觀帶分割的南北兩個居住片區(qū)，南片區(qū)安排789戶老齡人員居住，為2層連體樓，面積165平方米，不超過2分半，北片區(qū)為5層和高層住宅樓，安排1499戶中青年居住。

二、取得的經驗和成績

201*年以來，社區(qū)“兩委”班子緊緊圍繞縣委、政府提出的“高效發(fā)展強實力，提升品位顯魅力，惠民富民增動力，文明和諧添活力”的工作目標，深入實踐科學發(fā)展觀，形成強大的向心力。于博個人無償出資500多萬元用于加強基礎設施建設，800多萬元用于辦企業(yè)和幫助村民建房。縣委、縣政府又整合各部門涉農資金重點支持社區(qū)建設，為群眾解難題、辦實事，改善了村民居住環(huán)境和生活條件。社區(qū)201*年工農業(yè)生產總產值完成240萬元，固定資產投資2萬元，農民人均收入2100元；201*年工農業(yè)生產總值達到1200萬元，固定資產投資200萬元，農民人均純收入4850元；201*年工農業(yè)生產總

值達到2758萬元，固定資產投資500萬元，農民人均純收入6850元。經過短短幾年的發(fā)展，使后陳社區(qū)從一個臟、亂、差的落后村變成了一個環(huán)境優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展的社會主義典型新農村社區(qū)。

五年來，在各級黨委、政府領導的關懷、支持和全體干群的共同努力下，共拆除舊房43345平方米，新建樓房51360平方米，改造廢舊坑塘4處；在老水庫取土19萬多立方，填平了村內外坑洼地，消除了空心村，使社區(qū)新增耕地366畝；建造了村民文化廣場、老年人活動中心、多功能大禮堂等公共設施；社區(qū)實施了安全飲水工程；興建了村預制廠、水電暖安裝公司和3個建筑隊，創(chuàng)辦了博遠糧油、永勝木業(yè)、宏運木制品、鼎盛農業(yè)科技和中天混凝土5個股份制企業(yè)；成立了久贏種植、華裔農場品開發(fā)等4個專業(yè)合作社，轉移安排勞動力500多人。先后修通了七縱五橫道路共計16.3公里；街內外安裝了路燈、紅外線可視電子監(jiān)控，確保了社區(qū)群眾生活財產的安全；同時狠抓鄉(xiāng)風文明建設，凡婚喪嫁娶一律不準大操大辦，定期開展“三好”、“四戶”等評比活動；對社區(qū)內外486座墳墓全部遷移至公墓，社區(qū)1200畝耕地實行了群眾較滿意的合理流轉，發(fā)展高效大棚有機果蔬1000畝；實施了井井通電工程，新打機井18眼，埋地埋管6300米，地埋線6700米，調整了農業(yè)產業(yè)結構，改善了農業(yè)生產條件，提高了抵御自然災害能力，推進了農業(yè)產業(yè)化進程，促進了后陳社區(qū)經濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

三、農村新型小城化社區(qū)建設中存在的問題及采取的措施我們先后召開3次社區(qū)“兩委”會、社區(qū)黨員大會及村民代表大會，走訪群眾35人次，傾聽其呼聲，了解其所想所盼。經過分類歸納，目前，有以下幾個問題應引起我們沉思：

(一)集中搬遷不便操作。隨著農村民主法制進程的推進，加之市場經濟條件下的多種思潮相互激蕩，人們思想意識不盡一致，一些潛藏在農村的深層次矛盾也逐漸表露出來，不可否認由于歷史的、現(xiàn)實的各種原因，極個別人對黨的政策及政府的引導懷有本能的不理解，譬如在一個自然村內絕大多數(shù)人同意并支持搬遷，但僅有幾戶因計生超生或其他原因被政府處罰而不理解，故不同意搬遷，這就成了一個十分棘手的問題。

（二）新建房戶成為不愿搬遷的“最大一族”。有的農戶傾全部家產，蓋了一座新房，在無扶持資金的情況下，僅靠做思想工作，效果不甚理想。

（三）困難戶想搬遷而無能為力。由于社區(qū)集體經濟基礎十分薄弱，沒有強大的公共積累作支撐，對一些困難戶的幫助局限于社區(qū)黨組織的義務勞動支持，扶持效果甚微，使這些困難戶想搬遷而無能為力。

（四）農戶搬遷融資渠道單一。受多種因素制約，農民融資渠道過于狹窄，貸款環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，一些農戶“望貸止步、談貸色變”。

根據(jù)以上問題，應采取以下措施著力解決：一是社區(qū)建設應尊重群眾意愿，不強迫命令，不強制拆遷，注重宣傳引導。在啟動建設農村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)時，召開村民大會或村民代表大會，經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后開始建設；在推進過程中，充分考慮群眾承受能力，鼓勵條件較好或急需建房的群眾先建，條件較差或暫可不需要建房的可以后建，對于社區(qū)住宅，規(guī)劃設計不同造價的戶型供群眾選擇，避免農戶建房超出自己經濟承受能力。

二是引導農民入住農村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)，堅持建得起，住得下，穩(wěn)得住，能致富。將培育產業(yè)支撐，提高農民素質作為首要前提。一是將已入住社區(qū)有勞動能力的青壯年勞動力全部納入職業(yè)教育培訓范圍優(yōu)先免費培訓。有創(chuàng)業(yè)愿望的人員應納入小額擔保貸款扶持范圍。二是依托經濟園區(qū)，鼓勵企業(yè)優(yōu)先吸納入住社區(qū)勞動力，促進農民就地轉移。三是推進土地健康有序流轉。促進土地向農業(yè)專業(yè)合作社和種田大戶集中，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模化經營，提高農業(yè)生產效益，同時使群眾從有限的土地中解脫出來，增加農業(yè)資源人均占有量，促進農民增收。四是發(fā)展新型農民合作，提高農民組織化程度，克服過去“家家點火、處處冒煙”的小、散、亂狀況，實現(xiàn)千家萬戶的大生產與社會主義市場經濟條件下的有機銜接，增加同類產品上下游的關聯(lián)性，該區(qū)久贏種植專業(yè)合作社，爭取入社成員突破95%。

三是加大對群眾尤其是困難戶扶持力度。誠然，近兩年來，得益于黨和國家的惠民政策，農民收入持續(xù)穩(wěn)定增收，農民逐步擺脫貧困，但因災致貧，因病返貧現(xiàn)象依然存在。根據(jù)調查：目前建房每平米造價600元左右，戶均建房投資需10多萬元，

該區(qū)30%農戶年均收入在4萬元左右，自籌資金10萬左右，甚至可以滿足建房投資需求，而50%農戶年均收入在23萬左右，自有資金在78萬元，建房資金缺口在23萬元，還有20%農戶年均收入在2萬元以下，需要金融機構給予貸款支持。對這些困難戶，可通過提供經濟適用房，廉租房或利用危房改造資金解決。

四是科學安排部署，周密設計步驟。首先政府要充分發(fā)揮宣傳引導作用，讓群眾對農村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)有正確的認識，并將經群眾代表大會或群眾大會同意或確定的戶型向群眾公示，讓群眾選擇，并申請報名。之后群眾代表按照集中連片優(yōu)先，急于蓋房優(yōu)先的原則，確定入住農戶，簽定搬遷協(xié)議等，使整個建設過程有條不紊，有章有序。

五是典型引路，分步實施。選擇村情好，群眾覺悟高的村做為試點村先啟動，政府積極搞好各種服務，創(chuàng)新實踐，培植典型樹樣板，典型引路促啟步，將政府的引導變?yōu)槿罕姷淖栽感袆樱�形成強大合力，為農村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)建設注入源源不斷，取之不竭的動力，使這項推進城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農村發(fā)展的戰(zhàn)略工程有力、順利、健康推進。

四、對策和建議

一、建議上級政府選個試點縣進行社區(qū)建設體制改革，撤掉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級編制，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部分流到各個社區(qū)工作，既減少了辦事程序，又提高了辦事效率，既不增加財政支出，又能從根本上解決農村基層干部老齡化。有效提高基層干部的服務水平和管理能力。如不能進行體制改革，也可先把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導集中起來，成立一個“城鄉(xiāng)發(fā)展管理中心”，抽調一名副縣級干部專門負責此項工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導可繼續(xù)服務各自區(qū)域內的社區(qū)。

二、建議上級政府出臺支持農村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)建設的政策，簡化社區(qū)建設所需辦理的各項手續(xù)，加快組織完善社區(qū)班子建設，加大對社區(qū)基礎設施建設的投入力度。

五、下步工作打算

（一）完善基礎設施。抓住中央、省在發(fā)展政策上向農村基礎施設建設傾斜的機遇，搞好新農村社區(qū)建設的選項立項，積極向上爭取項目建設資金。圍繞改善農村生產生活條件，從村民最關心、最迫

切、最直接的現(xiàn)實問題入手，整合各類涉農項目資金向后陳社區(qū)集中投放。積極開展農村小型公益設施建設，提升村民生活的總體質量和水平。

（二)大力發(fā)展經濟。立足現(xiàn)有情況，引導經濟強人、致富能人積極投資，選上項目帶動村域經濟發(fā)展。引導農戶土地承包經營權依法、自愿、有償流轉，進行聚零為整，規(guī)模化經營，創(chuàng)新農業(yè)經營模式，努力形成具有特色的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

（三）加強民主建設。按照“有一個好的帶頭人，有一個好的領導班子，有一個好的發(fā)展思路，有一個好的創(chuàng)業(yè)氛圍，有一個好的扶持政策”的要求，切實加強社區(qū)黨組織建設，提高社區(qū)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為農村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)建設的順利推進奠定堅強的組織基礎。要特別注意發(fā)現(xiàn)一批思想作風正派、致富帶富能力較強、積極向組織靠攏的農村優(yōu)秀青年，作為入黨積極分子和后備干部進行多方面培養(yǎng)，改善農村黨員干部的年齡結構和能力結構。

（四）促進社區(qū)和諧。通過多渠道、多層次、不間斷的培訓，使90%以上的農村富余勞動力掌握1-2項勞動技能，提高農民致富能力。積極開展法制教育，提高農民懂法、守法、用法水平。大力推進“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，使群眾的事情群眾自己議，群眾的事情群眾自己辦，搞好基層民主建設。倡樹健康向上的生活方式，積極豐富農民群眾文化生活。

（五）提升社區(qū)品位

后陳社區(qū)所要建設的不但是一個村的舊貌換新顏，一個村的生活改變，而是社會主義新農村發(fā)展的一種深化。是建立社會主義新農民生活，樹立社會主義新農村形象，完成社會主義農民的根本轉變，實現(xiàn)農民生活與城市接軌，縮小乃至等化城鄉(xiāng)差距。

寧陵縣城鎮(zhèn)化發(fā)展領導組辦公室

201*年5月26日

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