案件管理中心何以受到專家好評(píng)

案件管理中心何以受到專家好評(píng)

201*年01月06日09:09檢察日?qǐng)?bào)

“對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，案件管理中心就如同一個(gè)‘司令部’，它統(tǒng)一指揮全院的業(yè)務(wù)工作，規(guī)范辦案流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)建立檢察業(yè)務(wù)管理長效機(jī)制有著很大的積極意義�！保玻埃埃的辏保苍拢谷�，河南省鄭州市二七區(qū)檢察院檢察長蘇志廣在“案件管理工作研討會(huì)”上發(fā)言時(shí)這樣說道。

來自最高人民檢察院、中國政法大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)院、河南省檢察院等部門共７

０余人出席了由鄭州市檢察院主辦的此次會(huì)議。

這個(gè)被蘇志廣稱為“司令部”的案件管理中心到底是個(gè)什么機(jī)構(gòu)，它到底有何具體作用？帶著這樣的疑惑，記者對(duì)鄭州市檢察機(jī)關(guān)的案件管理中心進(jìn)行了采訪。

■三大原因“催生”案件管理中心

金水區(qū)檢察院每年辦理的案件在鄭州市全部１３個(gè)基層檢察院中最多。２００２年７月，在對(duì)多年檢察工作進(jìn)行總結(jié)分析后，金水區(qū)檢察院率先成立了案件管理中心。

“成立案件管理中心是為了解決案件監(jiān)督管理方面存在的問題�！苯鹚畢^(qū)檢察院檢察長李百建認(rèn)為，以前案件監(jiān)督管理主要存在三大問題：

一是對(duì)外部法律監(jiān)督存在空白。偵查監(jiān)督、公訴等部門各自負(fù)責(zé)對(duì)公安機(jī)關(guān)移送審查逮捕和移送審查起訴的案件實(shí)施管理，但往往忽視了對(duì)公安機(jī)關(guān)捕后未移送審查起訴案件的監(jiān)督與管理，造成案件流失。

二是內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督不力。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，各級(jí)檢察院對(duì)案件程序方面的監(jiān)督主要是來自于領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和下一個(gè)檢察環(huán)節(jié)的監(jiān)督，并且都是事后監(jiān)督，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正檢察環(huán)節(jié)上的超時(shí)辦案、線索積壓和流失等問題。

三是忽視案件質(zhì)量的管理，沒有全面考評(píng)案件質(zhì)量的工作程序和機(jī)構(gòu)。對(duì)案件質(zhì)量實(shí)行粗放式管理，僅僅追究有罪處理結(jié)果，特別是在案多人少的情況下，更容易忽視工作細(xì)節(jié)和法律文書的制作，造成案件質(zhì)量不高，社會(huì)效果不佳。

２００２年１１月，二七區(qū)檢察院、滎陽市檢察院也相繼成立案件管理中心。此后，鄭州市檢察院也于２００３年１０月率先成立了地級(jí)檢察機(jī)關(guān)的案件管理中心，對(duì)中心的職責(zé)和權(quán)限作了明確統(tǒng)一的規(guī)定，并要求有條件的下級(jí)檢察院都要建立。截至２００５年６月底，鄭州全市１３個(gè)基層檢察院全部成立了案件管理中心。

鄭州市檢察院檢察長李自民對(duì)成立案件管理中心有著自己的理解：“這是解決檢察實(shí)踐中存在突出問題的迫切需要，是現(xiàn)行檢察業(yè)務(wù)管理模式創(chuàng)新發(fā)展的必然結(jié)果，也是業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)�！�

■七項(xiàng)職責(zé)“演化”為四個(gè)統(tǒng)一

規(guī)范，是鄭州市檢察院對(duì)案件管理中心最大的要求。中心成立伊始，市檢察院就制定了《案件管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，并在廣泛聽取各個(gè)業(yè)務(wù)處室意見的基礎(chǔ)上五易其稿。２００４年１月１日，鄭州市檢察院案件管理中心正式運(yùn)行。

據(jù)鄭州市檢察院案件管理中心主任余斌介紹，案件管理中心主要有７項(xiàng)職責(zé)：一是負(fù)責(zé)對(duì)本院所有案件的各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)進(jìn)行程序管理；二是負(fù)責(zé)管理具有人身強(qiáng)制性和財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制性等內(nèi)容的法律文書；三是負(fù)責(zé)對(duì)職務(wù)犯罪偵查部門不立案案件、撤銷案件，偵查監(jiān)督部門不批捕案件，公訴部門不起訴案件及無罪判決案件實(shí)行復(fù)查；四是負(fù)責(zé)對(duì)贓款贓物處理情況進(jìn)行監(jiān)督；五是負(fù)責(zé)對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)；六是負(fù)責(zé)接待律師首次來訪，并接受律師的投訴；七是負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

“這７項(xiàng)職責(zé)在具體的管理和監(jiān)督過程中就演化為４個(gè)統(tǒng)一。”余斌說，一是統(tǒng)一受理和移送案件，控制“進(jìn)出口”，對(duì)所有案件的各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理。公安機(jī)關(guān)移送案卷交案件管理中心統(tǒng)一受理，由案件管理中心在局域網(wǎng)上錄入，然后分轉(zhuǎn)給公訴部門內(nèi)勤，公訴部門內(nèi)勤分配給辦案人，結(jié)案時(shí)（包括起訴、退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查）通過局域網(wǎng)到案件管理中心登記編號(hào)，由案件管理中心開具法律文書，并退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查或移送法院。

二是統(tǒng)一管理法律文書，控制辦案環(huán)節(jié)。所有包含強(qiáng)制性內(nèi)容的法律文書和涉及訴訟環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)的法律文書，統(tǒng)一由案件管理中心保管、登記和開具。納入案件管理中心管理的法律文書，案件管理中心根據(jù)業(yè)務(wù)部門提供審批手續(xù)完備的正式報(bào)告及審批表，登記編號(hào)后開具法律文書。

三是統(tǒng)一監(jiān)督和審查，確保案件質(zhì)量。對(duì)不立案、不批捕、不起訴、撤案案件和法院判決無罪的案件，作出決定或收到判決書后１５日內(nèi)，相關(guān)部門應(yīng)將決定書或判決書連同相關(guān)材料一并交案件管理中心進(jìn)行復(fù)查，由案件管理中心簽署復(fù)查意見。復(fù)查的范圍包括實(shí)體、程序、法律文書三方面。在復(fù)審過程中，發(fā)現(xiàn)案件存在問題的，案管中心在復(fù)查報(bào)告中指出并反饋給有關(guān)部門。

四是統(tǒng)一監(jiān)管贓款、贓物，防止違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。所有涉案的贓款贓物由案件管理中心統(tǒng)一監(jiān)督管理。根據(jù)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)辦案部門依法扣押的款物，應(yīng)當(dāng)在３日內(nèi)通過案件管理中心移交檢察院贓物室。公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、海關(guān)移送的涉案贓款贓物，通過案件管理中心登記后，交贓物室保管。案件管理中心對(duì)贓款贓物的處理情況進(jìn)行督促和監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)開出的扣押凍結(jié)文書進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，防止扣押款物流失。

在鄭州市檢察機(jī)關(guān)局域網(wǎng)上的案件管理軟件上，記者看見，全院所有的案件流程情況一覽無遺，通過流程色塊顯示，可以直觀地看到案件所處環(huán)節(jié)，在部門內(nèi)勤、辦案人、處室負(fù)責(zé)人、主管檢察長的流轉(zhuǎn)情況。同時(shí)，局域網(wǎng)上還啟動(dòng)了預(yù)警機(jī)制，通過不同的色差，一目了然地顯示出案件在哪個(gè)承辦環(huán)節(jié)超期、超期多長時(shí)間。鄭州市檢察院案件管理中心工作人員孟祥景說：“局域網(wǎng)上，每名干警的用戶名和登錄密碼都是唯一的，通過這樣的機(jī)制，案件管理中心可以非常清晰地了解案件處理情況，并及時(shí)發(fā)出預(yù)警通知，隨時(shí)督促辦案人規(guī)范執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督的日�；�、過程化�！�

■亟待解決的四個(gè)問題

案件管理中心的規(guī)范運(yùn)行取得了明顯成效：自案件管理中心成立以來，鄭州市檢察機(jī)關(guān)連續(xù)兩年批捕案件起訴率和有罪判決率均達(dá)９９％以上，沒有發(fā)生一起刑事案件超期羈押

中國政法大學(xué)卞建林教授對(duì)案件管理中心給予了高度評(píng)價(jià)：“它使檢察業(yè)務(wù)管理由靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)，由松散變?yōu)榧�中，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑�、事中監(jiān)督，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了辦案質(zhì)量，促進(jìn)了執(zhí)法公正�！�

最高人民檢察院檢察理論研究所副所長謝鵬程博士認(rèn)為，鄭州市檢察機(jī)關(guān)的案件管理中心實(shí)際上是一種流程管理與專門監(jiān)督相結(jié)合的內(nèi)部案件質(zhì)量管理體系、質(zhì)量保證體系。“這個(gè)集中統(tǒng)一的質(zhì)量管理模式，非常好，也很符合實(shí)際�！�

但作為一個(gè)運(yùn)行才兩年多的新生事物，案件管理中心存在著許多不夠完善的地方。綜合法學(xué)專家和鄭州市檢察機(jī)關(guān)兩級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)的意見，目前案件管理中心有４個(gè)方面的問題亟待解決：

一是案件管理中心的組織建設(shè)問題。作為檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，案件管理中心的定位、職責(zé)、功能都沒有明確的規(guī)定，案件管理中心的設(shè)置法律上還沒有依據(jù)。

二是實(shí)體監(jiān)督職能問題。目前，鄭州市部分基層檢察院把案件管理中心作為檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)部門提交檢察委員會(huì)研究案件的審查，并對(duì)這些案件進(jìn)行實(shí)體審查。雖然這種“實(shí)體把關(guān)，程序過濾”的做法，避免了事后發(fā)現(xiàn)與檢察委員會(huì)決策沖突的尷尬局面，但案件管理中心的這項(xiàng)職能與現(xiàn)行的職能分工存在交叉。

三是對(duì)職務(wù)犯罪案件線索管理的監(jiān)督依舊不力。按照現(xiàn)在的規(guī)定，鄭州市檢察機(jī)關(guān)采用的仍是舉報(bào)中心受理線索分流到業(yè)務(wù)部門的流程，線索處理的情況只是反饋給舉報(bào)中心。案件管理中心僅僅是對(duì)舉報(bào)線索的流向、處理情況被動(dòng)了解，不能掌握全面情況，無法開展主動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

四是這項(xiàng)改革與檢察機(jī)關(guān)之前已進(jìn)行的主訴檢察官和主辦檢察官等改革怎樣配套的問題。

專家們認(rèn)為，案件管理中心為檢察機(jī)關(guān)案件與信息的集中、高效管理提供了一個(gè)很好的平臺(tái)，其應(yīng)立足程序監(jiān)督、立足服務(wù)開展工作，擺脫管理部門權(quán)力膨脹的弊病，為檢察系統(tǒng)的改革多作有益的探索。

擴(kuò)展閱讀：試論案件管理中心的功能構(gòu)建與完善

試論案件管理中心的功能構(gòu)建與完善

建立案件管理中心，是檢察機(jī)關(guān)圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的工作主題，深化“陽光檢務(wù)”，探索檢察業(yè)務(wù)改革，推進(jìn)“隊(duì)伍、業(yè)務(wù)、信息化”三位一體的一項(xiàng)重要舉措。在探索案件管理模式的具體實(shí)踐中，各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件管理中心的功能構(gòu)建各有側(cè)重，筆者試從檢察改革背景下的案件管理工作要求，論述案件管理中心功能的系統(tǒng)構(gòu)建和完善途徑。一、案件管理中心功能構(gòu)建的背景

（一）檢察改革背景下的案件管理工作改革

高檢院在201*年制定并實(shí)行了《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)案件管理的規(guī)定》，要求在全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)案件管理工作。規(guī)定的內(nèi)容主要包括：加強(qiáng)辦案情況統(tǒng)計(jì)分析及上報(bào)、完善重大典型案件專報(bào)及案例編撰、積極推行辦案流程管理及質(zhì)量考核、完善辦案信息審查和指導(dǎo)督辦、加強(qiáng)案件管理工作的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。之后高檢院又在《關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）中提出建立檢務(wù)督察制度，要求在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部“建立以糾正違法辦案，保證案件質(zhì)量為中心的檢務(wù)督察制度，對(duì)檢察機(jī)關(guān)立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、出庭公訴等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，形成統(tǒng)一、全程、嚴(yán)密、高效的執(zhí)法監(jiān)督體系”。這些規(guī)定成為各地檢察機(jī)關(guān)開展案件管理工作的直接法律依據(jù)和構(gòu)建案件管理功能的基礎(chǔ)。

（二）案件管理中心模式及功能構(gòu)建分歧

近年來，全國各地檢察機(jī)關(guān)紛紛從程序控制、質(zhì)量控制等視角對(duì)案件管理進(jìn)行了不同程度的改革，其中有兩種方式較為典型：一種是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，包括設(shè)立案件管理中心模式或檢務(wù)督導(dǎo)室、督察室模式：如北京市海淀區(qū)院檢務(wù)督導(dǎo)室模式和深圳市院案件管理中心模式；另外一種是采用現(xiàn)代企業(yè)管理：如廣州市海珠區(qū)院的工作指數(shù)管理模式和湖北省武漢市漢陽區(qū)院的國際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)管理模式。單就案件管理中心模式而言，各地因認(rèn)識(shí)上的分歧，在案件管理中心機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能構(gòu)建上也各有側(cè)重。僅就筆者去年在廣東省檢察機(jī)關(guān)參觀考察的幾個(gè)地區(qū)院來看，深圳市院案件管理處分設(shè)檢察委員會(huì)辦公室和案件管理中心，顯示出對(duì)案件流程管理和質(zhì)量考核功能的重視；佛山市順德區(qū)院案件管理中心掛靠院辦公室，各崗位對(duì)各業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，側(cè)重綜合服務(wù)和信息參謀功能；江門市院案件管理中心與舉報(bào)控申部門合署辦公，則是側(cè)重案件受理和窗口服務(wù)功能。從近年來檢察系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)于案件管理模式的一些論述來看，也有主張由紀(jì)檢監(jiān)察部門或法律政策研究部門作為案件管理主體的，都源于功能認(rèn)識(shí)上對(duì)檢務(wù)督察和辦案信息參謀的不同側(cè)重。在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置上，獨(dú)立設(shè)置案件管理中心是一個(gè)趨勢，也是廣東省檢察機(jī)關(guān)案件管理中心試點(diǎn)工作的具體要求，這將有利于打破管理分散、職能交叉的局面，綜合構(gòu)建和完善案件管理中心功能，將集中管理貫穿于檢察業(yè)務(wù)的始終。筆者所在的四會(huì)市檢察院，于201*年被定為肇慶市基層檢察院案件管理中心建設(shè)試點(diǎn)之一，經(jīng)過半年多的考察籌辦，逐步探索適應(yīng)本院實(shí)際的案件管理中心運(yùn)行模式，于201*年3月正式運(yùn)作。案件管理中心設(shè)立六個(gè)崗位：其中偵監(jiān)案件受理、公訴案件受理、綜合業(yè)務(wù)受理、贓證款物管理四個(gè)崗位主要是面對(duì)公安、法院和本院業(yè)務(wù)部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理、分配和送達(dá)各類案件，以及隨案贓證款物受理、登記備案及出入庫工作；綜合查詢崗位主要是面對(duì)律師和當(dāng)事人親屬，接受案件信息查詢和律師閱卷預(yù)約；統(tǒng)計(jì)及流程管理崗位，負(fù)責(zé)根據(jù)案件流轉(zhuǎn)情況，統(tǒng)計(jì)審核案件數(shù)據(jù)，并對(duì)辦案程序進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警。在功能預(yù)期上，案件管理中心通過統(tǒng)一受理案件、統(tǒng)一分配案件、統(tǒng)一送達(dá)案件、統(tǒng)一贓證款物管理、統(tǒng)一案件數(shù)據(jù)出入口，對(duì)案件流程進(jìn)行全程同步監(jiān)控和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，為院領(lǐng)導(dǎo)提供辦案信息咨詢參考，為公眾提供案件查詢和閱卷等“一站式”服務(wù)。二、案件管理中心功能的系統(tǒng)構(gòu)建

筆者認(rèn)為，案件管理中心的功能體系，應(yīng)該包含管理、監(jiān)督、參謀、服務(wù)四個(gè)方面：(一)管理：實(shí)現(xiàn)案件流程管理

案件流程管理是對(duì)從案件線索受理到初查、立案、決定逮捕、提起公訴等一組活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)地識(shí)別和管理的方法。案件流程管理克服了檢察長、主管檢察長整體管理太難、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人直接管理太軟、綜合部門多頭管理太亂、上級(jí)部門監(jiān)督管理太遠(yuǎn)的管理弊病，是案件管理中心最主要的功能。

一是構(gòu)建專業(yè)管理功能，提高綜合管理能效。專業(yè)流程管理功能的構(gòu)建，切實(shí)減少了傳統(tǒng)模式下案件流轉(zhuǎn)繁瑣、司法內(nèi)耗加大、工作扯皮增多等問題，案件流轉(zhuǎn)程式簡單可行，與實(shí)體審查工作的銜接和配合得到加強(qiáng)，減少工作摩擦和訴訟耗費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了訴訟的經(jīng)濟(jì)性。如文書管理，全院的法律文書集中起來，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一編號(hào)，特別是對(duì)立案類、人身強(qiáng)制措施類和財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施類法律文書實(shí)行重點(diǎn)管理。又如涉案款物管理，由案件管理中心進(jìn)行備案和出入庫管理，確�？垩旱内E款、贓物各個(gè)環(huán)節(jié)都在監(jiān)管之下，有效地杜絕贓款、贓物的流失和不當(dāng)使用。

二是構(gòu)建宏觀管理功能，彌補(bǔ)法律監(jiān)督漏洞。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能涵蓋了整個(gè)刑事訴訟過程，作為某一案件辦理的進(jìn)程是一個(gè)整體，但各環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作卻是各管一塊，易發(fā)生法律監(jiān)督工作上的脫節(jié)和漏洞。如偵查監(jiān)督部門和公訴部門分別對(duì)公安機(jī)關(guān)移送審查逮捕和審查起訴案件實(shí)施監(jiān)督，但對(duì)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)逮捕和不捕決定以及逮捕后未移送審查起訴案件則可能由于各自為政留下監(jiān)督死角。案件管理中心恰好可以有效彌補(bǔ)上述缺陷，將檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能貫穿案件始末。

三是構(gòu)建縱向管理功能，推進(jìn)檢察一體化。構(gòu)建案件管理中心縱向管理功能，正是契合了檢察一體化機(jī)制的需要。通過統(tǒng)一信息化案件管理系統(tǒng)，加大上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的領(lǐng)導(dǎo)和案管業(yè)務(wù)指導(dǎo)，體現(xiàn)“上下統(tǒng)一”；增進(jìn)院際之間在案管工作上的交流，取長補(bǔ)短，共同發(fā)展，體現(xiàn)“交流協(xié)作”；加強(qiáng)本院內(nèi)部各部門之間在案管資源上的有效整合，堅(jiān)實(shí)案件管理機(jī)制的基礎(chǔ)性工作，形成合力，不斷提高案件質(zhì)量，體現(xiàn)“內(nèi)部整合”；在案件管理工作中注重發(fā)現(xiàn)某一時(shí)期、某一地區(qū)具有普遍性和傾向性的問題，認(rèn)真分析，合理建議，督促整改，促進(jìn)整體執(zhí)法水平的提升，體現(xiàn)“總體統(tǒng)籌”。(二)監(jiān)督：加強(qiáng)案件質(zhì)量控制

傳統(tǒng)的案件管理功能，一般偏重事后監(jiān)督，沒有把每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)完全納入管理之中，更沒有實(shí)行全程跟蹤，導(dǎo)致檢察工作很容易因一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，出現(xiàn)滿盤皆輸?shù)木置�，影響司法公正與效率。案件管理中心監(jiān)督功能的構(gòu)建，以各部門之間分權(quán)制約、互相配合為前提，各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相配合，又互相監(jiān)督制約，為違法辦案設(shè)置了屏障，最大限度地消除了司法腐敗滋生的條件。

一是構(gòu)建受案監(jiān)督功能，確立輪案機(jī)制。將辦案部門人員排列編號(hào)，作為接收案件的順序，案管中心在收到公安機(jī)關(guān)的移送案件后，按照訴訟文書標(biāo)號(hào)從小到大排列，再分別派發(fā)給相應(yīng)序號(hào)的辦案人員。這樣，通過派案環(huán)節(jié)的規(guī)則管理，有效從源頭上避免了人為因素干擾派案進(jìn)而影響案件處理問題的發(fā)生，也避免了檢察官間忙閑不均、“能者多勞”等傳統(tǒng)弊病。

二是構(gòu)建預(yù)警監(jiān)控功能，確保辦案期限。案件管理中心作為“預(yù)警監(jiān)控中心”，利用辦案綜合管理系統(tǒng)，對(duì)各個(gè)辦案環(huán)節(jié)、各承辦人的辦案情況進(jìn)行同步跟蹤監(jiān)督，對(duì)臨近辦案期限的提醒承辦人及時(shí)結(jié)案；對(duì)臨近退查期限的提醒公安機(jī)關(guān)及時(shí)送回案件。全程性同步性的監(jiān)督，提高了承辦人的辦案效率，有助于縮短辦案周期，有效遏制了超期辦案。

三是構(gòu)建考評(píng)督察功能，保障辦案質(zhì)量。構(gòu)建案件管理中心考評(píng)監(jiān)督功能，通過把好案件受理入、出關(guān)口等業(yè)務(wù)來監(jiān)督和制約業(yè)務(wù)部門的辦案，使案件質(zhì)量管理由靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)，由松散變?yōu)榧�中，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑�、事中監(jiān)督，提高了案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)案件管理日常工作中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范執(zhí)法、辦案等向有關(guān)業(yè)務(wù)或其他部門提出管理建議，進(jìn)一步規(guī)范案件管理工作。聯(lián)合紀(jì)檢部門定期或不定期地對(duì)業(yè)務(wù)工作、案件質(zhì)量進(jìn)行專題性檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，提出整改意見，并進(jìn)行通報(bào)，督促各部門限期整改，在糾錯(cuò)中不斷提高執(zhí)法辦案水平。（三）參謀：統(tǒng)籌分析辦案情況

傳統(tǒng)的案件管理模式中，統(tǒng)計(jì)部門與業(yè)務(wù)管理部門分離，信息統(tǒng)計(jì)分散、滯后，案例編撰、辦案情況分析缺乏全局性。案件管理中心利用信息化網(wǎng)絡(luò)化的案件信息管理系統(tǒng)對(duì)辦案信息和資源的綜合管理，構(gòu)建決策參謀功能。通過宏觀的程序掌控，將分散在各個(gè)業(yè)務(wù)部門的案件流程按照刑事訴訟法的規(guī)定來全面管理起來。案件管理中心每月將全院辦案部門情況進(jìn)行統(tǒng)籌匯總，形成功能強(qiáng)大、種類齊全的辦案信息資源庫，根據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)生成的各類專項(xiàng)指標(biāo)、特殊指標(biāo)、效率指標(biāo)，加以量化綜合，使檢察長始終了解案件的動(dòng)向，案件的辦理情況，全面指揮，全面了解，為有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)案件的宏觀管理提供決策依據(jù)，也為案件研判、量化考核、檢委會(huì)監(jiān)督等工作提供準(zhǔn)確全面的信息支持，為理論研究和實(shí)務(wù)調(diào)研提供數(shù)據(jù)參考。（四）服務(wù)：提供案件信息服務(wù)

檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)窗口部門是舉報(bào)中心和控申部門，負(fù)責(zé)相關(guān)案件受理，未能更好的提供法律咨詢、案件信息查詢等綜合服務(wù)功能。案件管理中心服務(wù)功能的構(gòu)建，對(duì)推進(jìn)“陽光檢務(wù)”，加強(qiáng)與人民群眾的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)形象有重要意義。

一是構(gòu)建窗口服務(wù)功能，提供“一站式”集中服務(wù)。統(tǒng)一案件出入口，使公安、法院與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系更加便捷順暢，溝通更加方便高效，使大量雜亂無章的程序交接工作變得條理清晰，提高案件流轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效率。同時(shí)以案件管理中心為依托，設(shè)立多功能檢務(wù)大廳，可與控申舉報(bào)大廳相互銜接，提供法律咨詢、舉報(bào)控申、案件信息查詢、律師閱卷預(yù)約等窗口服務(wù)，加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)與人民群眾，充分彰顯檢察機(jī)關(guān)司法為民、司法便民的價(jià)值理念。

二是構(gòu)建信息化服務(wù)功能，提供高效便捷服務(wù)。在保障信息安全的基礎(chǔ)上構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化信息化服務(wù)功能，是案件管理中心功能完善的趨勢。通過完善網(wǎng)上檢務(wù)大廳，在進(jìn)行案件信息查詢資格審查后將案件信息及時(shí)對(duì)相關(guān)當(dāng)事人公開；及時(shí)向全部案件的被害人、被告人進(jìn)行訴訟權(quán)利告知并聽取意見，在告知方法除書面告知外，探索采用電話、短信告知等新形式；設(shè)立專門的律師閱卷室，逐步采用電子卷宗閱卷方式，既完善了案卷資料信息化歸檔備案，也進(jìn)一步確保卷宗安全。三、完善案件管理中心功能須解決的幾個(gè)問題

案件管理中心作為檢察機(jī)關(guān)新設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)，其功能構(gòu)建的過程是對(duì)檢察機(jī)關(guān)原來分散式案件管理模式的突破和重構(gòu)，也是對(duì)各業(yè)務(wù)部門和綜合管理部門部分職能進(jìn)行剝離重組，勢必面臨各種困難和阻力。而完善案件管理中心功能的過程，是推進(jìn)管理運(yùn)行流程化、監(jiān)督考評(píng)的同步化、信息參謀一體化、服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)化的過程，對(duì)案件管理隊(duì)伍素質(zhì)、案件管理制度體系也提出了更高的要求。（一）解決管理思想和原則環(huán)節(jié)的問題

案件管理中心流程管理和辦案監(jiān)督功能的構(gòu)建，打破了干警傳統(tǒng)辦案習(xí)慣，對(duì)信息化應(yīng)用提出了新的要求，或多或少地引起業(yè)務(wù)部門干警的抵觸情緒。因此，首先要解決管理思想環(huán)節(jié)上的問題，引導(dǎo)干警尤其是辦案人員充分認(rèn)識(shí)案件管理的發(fā)展趨勢和科學(xué)規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)案件管理工作的重要性和必要性。要充分構(gòu)建案件管理功能，大力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)科學(xué)決策，充分履行檢察職能，大力提升檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力。要將流程管理、信息管理提高到與業(yè)務(wù)工作同等重要的地位。要確立程序控制、有效控制、適度控制的管理思想和管理原則，遵循科學(xué)管理、嚴(yán)格管理、統(tǒng)一管理的方法和要求，切實(shí)發(fā)揮案件管理工作的應(yīng)有效能。

（二）解決管理制度效能環(huán)節(jié)的問題

建立案件管理中心的各地方檢察院，普遍結(jié)合了本地工作實(shí)際和案件管理中心功能構(gòu)建，制訂了案件管理工作辦法和收送案管理、案件信息查詢、律師閱卷、贓證物管理、統(tǒng)計(jì)管理、流程監(jiān)控、窗口服務(wù)守則等配套工作規(guī)范，逐步建立涵蓋案件管理工作的制度體系。完善案件管理中心功能效力，還要在規(guī)范辦案活動(dòng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)案件情況和信息的后續(xù)管理工作，整合管理資源，加強(qiáng)案件分析、案例編纂以及信息開發(fā)利用等工作，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，變短期管理為持續(xù)管理，變個(gè)案管理為整體管理，充分發(fā)揮案件管理中心流程監(jiān)控效能。（三）解決技術(shù)支持環(huán)節(jié)的問題

大力依托技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)手段，是提高案件管理工作效能的有效方法和途徑。當(dāng)前各地檢察機(jī)關(guān)案件管理中心大部分應(yīng)用了案件管理軟件程序，閱卷掃描儀、查詢觸摸屏、贓證物管理?xiàng)l碼打印機(jī)等信息化設(shè)備也達(dá)到不同程度的配置，但案件管理基本上局限于本院或者地區(qū)檢察系統(tǒng)，并不能充分發(fā)揮案件管理中心效能。為加強(qiáng)案件管理中心與上下級(jí)檢察院和本院其他業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)銜接，需要由省級(jí)院乃至高檢院組織開發(fā)統(tǒng)一的案件管理軟件程序，完善流程監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析、贓證物管理、電子卷宗管理等功能，要與高檢院案件統(tǒng)計(jì)程序相互匹配，保障系統(tǒng)數(shù)據(jù)生成以及數(shù)據(jù)分析的完整性和統(tǒng)一性，減少因各地案件管理系統(tǒng)差別化而導(dǎo)致的重復(fù)勞動(dòng)、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一和數(shù)據(jù)鏈接不暢甚至不能等問題。以完善、成熟的管理軟件不斷推進(jìn)案件管理中心功能完善，不斷適應(yīng)檢察工作改革需要。構(gòu)建科學(xué)案件管理中心研究

“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”是檢察工作的主題，“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”是檢察機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)要求，是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公平正義的司法保障。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須探索建立以“完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化質(zhì)量保障體系”為重點(diǎn)的案件管理機(jī)制，采取流程監(jiān)控、督察督辦、質(zhì)量評(píng)查等手段對(duì)辦案過程實(shí)行全方位內(nèi)部監(jiān)督，控制檢察業(yè)務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)檢察官正確履行職盡責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)規(guī)范、健康發(fā)展。一、案件管理中心建立的必要性

近年來，隨著檢察業(yè)務(wù)總量的不斷攀升，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部長期存在的案件管理方式落后、內(nèi)部監(jiān)督不力等弊端日漸顯現(xiàn)并制約著檢察機(jī)關(guān)的科學(xué)發(fā)展。問題主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是內(nèi)部監(jiān)督不到位，業(yè)務(wù)部門的權(quán)力缺乏有效的制約，程序不規(guī)范的現(xiàn)象難以杜絕。目前對(duì)案件執(zhí)法的監(jiān)督，主要來自于分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和下一檢察環(huán)節(jié)的監(jiān)督，而這些監(jiān)督均為事后監(jiān)督，缺乏提前預(yù)防的功能，存在不可避免的滯后性。二是涉案款物監(jiān)管措施不規(guī)范，容易侵害當(dāng)事人合法權(quán)益。目前的涉案款物處置缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，普遍存在扣押、凍結(jié)、處理款物法律文書不規(guī)范、法律手續(xù)不齊全等問題；在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員濫用職權(quán)，執(zhí)法不規(guī)范甚至違法現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這些均嚴(yán)重侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)，由于處置程序的隱秘性，導(dǎo)致對(duì)涉案款物的監(jiān)管難以有效實(shí)現(xiàn)。三是缺乏有效的案件質(zhì)量、辦案效果考核機(jī)制。由于目前沒有專門的案件質(zhì)量管理部門，案件管理職能分散，導(dǎo)致對(duì)案件質(zhì)量的考核評(píng)估失去了有效的監(jiān)督和制約。四是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部橫向信息渠道不暢，影響領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌決策。目前，檢察數(shù)據(jù)及信息處理由辦公室負(fù)責(zé)，但辦公室不是業(yè)務(wù)部門，而且統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)軟件的功能無法實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的精細(xì)化管理，決策層很難及時(shí)了結(jié)檢察業(yè)務(wù)的開展情況，從而在一定程度上影響對(duì)各項(xiàng)檢察工作的整體把握和決策。五是缺乏統(tǒng)一的對(duì)外協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)構(gòu)。由于各級(jí)檢察機(jī)關(guān)缺乏統(tǒng)一的對(duì)外協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)構(gòu)，致使不同地域檢察機(jī)關(guān)之間的協(xié)查工作、與本院業(yè)務(wù)部門或者下級(jí)檢察機(jī)關(guān)有關(guān)的輔助偵查等工作，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的協(xié)調(diào)和管理。六是舉報(bào)線索管理分散，制約業(yè)務(wù)工作的深入開展。目前，除控申舉報(bào)部門外，檢察長、分管檢察長、反貪局長、反瀆局長手里往往都有一些待查線索，管理分散，一旦這些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變動(dòng)，很難保證舉報(bào)線索不流失。

國家森檢察長也在去年8月全省檢察長座談會(huì)上明確要求：“要?jiǎng)?chuàng)新完善案件監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)案件管理中心，全程監(jiān)控案件辦理過程，定期分析評(píng)估案件質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)辦案工作由靜態(tài)控制向動(dòng)態(tài)控制、由事后監(jiān)督向過程監(jiān)控的轉(zhuǎn)變，切實(shí)防范問題的發(fā)生”。成立案件管理中心，就是在新時(shí)期、新形勢下使我們的法律監(jiān)督工作更加規(guī)范，同時(shí)，更加有利于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，更加符合當(dāng)前司法改革的要求和方向，更加有利于提高案件質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措。二、案件管理中心職能和特點(diǎn)

就目前成立的案件管理中心來看，具體職能有：協(xié)助院論文聯(lián)盟整理領(lǐng)導(dǎo)對(duì)刑事、自偵、訴訟監(jiān)督等辦案活動(dòng)實(shí)施規(guī)范化管理、跟蹤監(jiān)督、問題預(yù)警和質(zhì)量評(píng)估；負(fù)責(zé)案件的受理、分案及卷宗材料的接收、移交；負(fù)責(zé)對(duì)辦案流程進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督、管理；負(fù)責(zé)贓款贓物登記及處理情況監(jiān)督等。特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了五個(gè)統(tǒng)一：即統(tǒng)一案件受理、分流，統(tǒng)一流程監(jiān)控，統(tǒng)一贓證物監(jiān)管，統(tǒng)一法律文書管理，統(tǒng)一案件質(zhì)量考評(píng)。改變檢察業(yè)務(wù)管理一直沿襲的部門分散、條塊管理的粗放式管理模式。通過嚴(yán)把案件“入口關(guān)”、分流關(guān)、程序關(guān)、涉案款物關(guān)和質(zhì)量關(guān)，建立起執(zhí)法辦案集約式管理模式。通過建立多形式監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督管理。通過個(gè)案督辦、案件分析、警示提醒等形式，切實(shí)履行對(duì)各業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督管理職責(zé)，變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督，變?nèi)嵝员O(jiān)督為剛性監(jiān)督，變單一監(jiān)督為全方位監(jiān)督。

在統(tǒng)一案件入口、分案上，對(duì)進(jìn)入本院的案件統(tǒng)一由案管中心受理，案管中心工作人員對(duì)所受理案件的卷宗、隨卷法律文書進(jìn)行接收、信息錄入后，及時(shí)將案件通過案管系統(tǒng)分發(fā)到辦案處室，并通知相關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理案件材料交接手續(xù)。通過對(duì)案件“入口”的把握，中心能全面掌握全院案件的進(jìn)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)對(duì)辦案情況進(jìn)行監(jiān)督。在統(tǒng)一流程監(jiān)控上，實(shí)行實(shí)時(shí)流程檢查制度，通過案管系統(tǒng)瀏覽檢查，案管中心工作人員對(duì)進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)訴訟流程的案件進(jìn)行“全天候全程同步監(jiān)控”。對(duì)包括偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、反貪、反瀆、民行等檢察業(yè)務(wù)部門的案件由案管中心對(duì)每一起案件從立案或受理到結(jié)案直至判決的整個(gè)過程中實(shí)行跟蹤、預(yù)警、催辦和監(jiān)控，確定每一個(gè)環(huán)節(jié)的辦案期限和領(lǐng)導(dǎo)審批等制度，案件每缺少一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)預(yù)警，把執(zhí)法辦案的內(nèi)部監(jiān)督放在事前和事中，并督促辦案部門在法定時(shí)限內(nèi)盡快審結(jié)案件；對(duì)于違反規(guī)定或超時(shí)限的行為，實(shí)行警示或通報(bào)制度，把事后的監(jiān)督落到實(shí)處，隨意延長辦案期限、隨意退回補(bǔ)充偵查、隨意延期審理等現(xiàn)象大為減少。發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范情況的，及時(shí)提醒相關(guān)辦案部門。在統(tǒng)一贓款贓物登記監(jiān)管上，建立辦案部門扣押、財(cái)務(wù)部門入賬保管、案管中心監(jiān)督管理“三位一體”的贓證物監(jiān)督管理機(jī)制。即案管中心負(fù)責(zé)受理本院自偵部門暫扣和公安部門隨案移送的贓款贓物，將信息錄入管理系統(tǒng)，并按規(guī)定隨案移交有關(guān)部門管理，中心負(fù)責(zé)對(duì)涉案款物處理情況進(jìn)行督促和監(jiān)督，既避免了贓款贓物的丟失、毀損和隨意處理等現(xiàn)象，促進(jìn)了涉案款物管理的規(guī)范化，也有效防范了違紀(jì)行為的發(fā)生。在法律文書統(tǒng)一管理上，對(duì)于以檢察院名義對(duì)外出具的涉及案件各個(gè)訴訟程序、人身自由、扣押款物等填充類和敘述類法律文書由案管中心實(shí)行文書或文號(hào)集中管理，業(yè)務(wù)部門需要開具相關(guān)文書須持分管領(lǐng)導(dǎo)簽批意見到案管中心開具，防止和杜絕了法律文書使用的隨意和混亂現(xiàn)象，既加強(qiáng)了檢察法律文書的規(guī)范和嚴(yán)肅性，同時(shí)又促進(jìn)了執(zhí)法行為的規(guī)范化。在統(tǒng)一案件質(zhì)量評(píng)估上，案管中心作為案件質(zhì)量評(píng)估的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)定期和不定期對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，可以在案件辦理的各階段進(jìn)行評(píng)估，提出評(píng)估意見，確保案件質(zhì)量。

檢察機(jī)關(guān)設(shè)立案件管理機(jī)構(gòu)之必要性探析

案件管理機(jī)構(gòu)作為檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件實(shí)施統(tǒng)一管理的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，對(duì)于提高辦案效率，強(qiáng)化辦案質(zhì)量具有重要作用，是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)深化案件管理制度改革的重要途徑之一，具有緊迫性與必要性。

一、當(dāng)前案件管理制度存在的問題

由于專門案件管理機(jī)構(gòu)的缺失，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件的管理，既面臨著內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間資源有效整合、提高辦案效率的目的難以有效實(shí)現(xiàn)，又面臨在橫向的公檢法三機(jī)關(guān)關(guān)系之間，不能有效溝通，無法實(shí)現(xiàn)高效的分工、制約，辦理刑事案件的局面。

（一）當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，自偵、偵監(jiān)、公訴等業(yè)務(wù)部門依照法律規(guī)定，在刑事訴訟的不同階段參與對(duì)案件的辦理，由于沒有統(tǒng)一的案件管理機(jī)構(gòu)，形成業(yè)務(wù)部門辦理同一案件，因案件來源途徑不同，接觸案件的時(shí)間不一，形成了對(duì)于案件多頭管理，重復(fù)勞動(dòng)的局面，各業(yè)務(wù)部門依照不同的部門案件辦理規(guī)定，按照不同的案件質(zhì)量指標(biāo)，分別辦案，案件辦理力量分散，管理無序。同時(shí)，在上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間，當(dāng)前案件管理機(jī)構(gòu)缺位，不利于上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的辦案情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）案件管理機(jī)構(gòu)的缺位導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)案件全程監(jiān)管，案件脫離檢察機(jī)關(guān)訴訟環(huán)節(jié)后，即得不到有效的監(jiān)督。

按照法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟實(shí)施法律監(jiān)督，在參與辦案的公檢法三機(jī)關(guān)中，唯有檢察機(jī)關(guān)享有監(jiān)督職權(quán)，但監(jiān)督的前提是知情，只有對(duì)刑事案件的辦理進(jìn)度充分了解才有可能實(shí)施監(jiān)督，在當(dāng)前司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)對(duì)于立案的案件不負(fù)有通知檢察機(jī)關(guān)的義務(wù)，使檢察機(jī)關(guān)不知刑事案件啟動(dòng)程序啟于何時(shí)，法院也僅在法庭審判之后負(fù)有送達(dá)判決書的義務(wù)，但對(duì)于法院判決前的調(diào)解、和解等影響量刑的情形，檢察機(jī)關(guān)仍難以知情。二、設(shè)立案件管理機(jī)構(gòu)必要性探析

（一）案件管理中心的獨(dú)立地位與專門性能夠滿足對(duì)案件有效管理的需要，案件管理中心作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門之一，必須具備與其他部門相互平等、相互獨(dú)立的地位，這是管理中心對(duì)履行管理職能的前提，是對(duì)案件進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其他部門實(shí)施監(jiān)督的基礎(chǔ)，能夠起到防止被監(jiān)督機(jī)關(guān)與其權(quán)力掣肘的作用。同時(shí)，管理中心的專門性與人員的專業(yè)性可以有效保障高效監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)，管理中心的人員配備應(yīng)是熟悉刑事訴訟流程，具備相應(yīng)理論功底與辦案實(shí)踐的干警，其專業(yè)素質(zhì)是有效管理案件、監(jiān)督辦案部門的保障。具備上述屬性的管理中心才能夠勝任復(fù)雜的刑事案件管理工作。（二）案件管理中心的設(shè)立可以實(shí)現(xiàn)刑事案件的全程管理，是落實(shí)法律監(jiān)督的有效保障。1、刑事案件立案管理。由于檢察機(jī)關(guān)各部門分別實(shí)施部分訴訟行為，導(dǎo)致對(duì)公安機(jī)關(guān)等偵查機(jī)關(guān)的立案活動(dòng)缺少專門的機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，管理中心的設(shè)立，可以通過與偵查機(jī)關(guān)建立通報(bào)制度等形式，將管理中心作為偵查機(jī)關(guān)的立案報(bào)告機(jī)關(guān)，規(guī)定詳細(xì)的通報(bào)程序，由管理中心及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查明是否存在立案不當(dāng)?shù)膯栴}，并及時(shí)向偵查機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見。同時(shí)，對(duì)于管轄錯(cuò)誤的案件，或者屬檢察機(jī)關(guān)管線的職務(wù)犯罪案件，及時(shí)要求公安機(jī)關(guān)變更管轄，從而有效實(shí)現(xiàn)訴訟程序啟動(dòng)時(shí)的監(jiān)督。

2、檢察訴訟環(huán)節(jié)全程管理。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間系分工配合，相互制約的關(guān)系，但由于各機(jī)構(gòu)均獨(dú)立對(duì)刑事案件負(fù)責(zé)，導(dǎo)致信息不暢，設(shè)立管理中心，建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)信息報(bào)告匯總機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理中心對(duì)案件辦理進(jìn)程的有效掌握，在全程管理之中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件問題，有效實(shí)施辦案提示，避免案件超期等違法情形的發(fā)生。同時(shí)，全程管理將使案件進(jìn)度更加明晰，不僅有利于辦案人員掌握訴訟進(jìn)程，有利于主管領(lǐng)導(dǎo)明確辦案進(jìn)度，也有利于保障案件當(dāng)事人的知情權(quán)，其通過咨詢管理中心，即能夠了解案件處理情況，避免信訪等過激行為的發(fā)生。

3、公檢法不同訴訟主體的橫向管理。管理中心作為檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，依法實(shí)施刑事訴訟監(jiān)督的法定職權(quán)，對(duì)外代表檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)的作用。管理中心應(yīng)以多種形式，建立機(jī)關(guān)間刑事案件辦理通報(bào)制度，以定期或者不定期的形式，深入辦案機(jī)關(guān)開展案件辦理情況調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各訴訟階段存在的問題，除依法提出監(jiān)督意見以外，對(duì)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法及時(shí)移送有管轄權(quán)的辦案單位。此橫向管理形成的案件情況匯總，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)事人公開，緩解當(dāng)事人等待案件處理結(jié)果的緊張情緒，避免不穩(wěn)定因素的激化。

4、實(shí)現(xiàn)物證獨(dú)立管理。根據(jù)我國法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)需設(shè)立獨(dú)立的物證保管部門，實(shí)現(xiàn)對(duì)物證的統(tǒng)一管理，但實(shí)踐中由于此部門的缺位，此規(guī)定難以落實(shí)，案件管理中心作為獨(dú)立于參與辦案機(jī)構(gòu)的第三部門，由其負(fù)責(zé)對(duì)物證的統(tǒng)一管理，可以保障物證之完整與安全，通過建立嚴(yán)格的程序，有效規(guī)范辦案人員接觸物證的行為，從而起到保障訴訟的作用。（三）案件管理中心的設(shè)立可以實(shí)現(xiàn)檢察資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率辦案，保障辦案法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

1、案件管理中心的設(shè)立，可以在更高的層面實(shí)現(xiàn)對(duì)刑事案件全案的監(jiān)督管理，通過有效整合案件，達(dá)到合理配備檢察資源的目的。案件管理中心可以對(duì)案件實(shí)施初步劃分，按照復(fù)雜程度，劃分疑難案件和可以快審快結(jié)的案件，在與辦案部門協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定案件分流制度，由管理中心將案件分配給部門負(fù)責(zé)人，并同時(shí)附案件情況說明表，有效輔助辦案。2、有效控制訴訟期間，保障依法辦案。當(dāng)前司法實(shí)踐中由于沒有一個(gè)統(tǒng)一管理整個(gè)訴訟過程的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致違反訴訟期間規(guī)定辦案的情形屢有出現(xiàn)并且難以察覺，對(duì)于因辦案人員疏忽引起的超期現(xiàn)象，管理中心因可以對(duì)訴訟全程實(shí)施監(jiān)管，因此可以制定案件超期預(yù)警辦法，提示辦案人員，督促辦案。

3、全面掌握刑事案件處理信息是管理中心優(yōu)越于其他檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之處。當(dāng)前檢務(wù)公開已經(jīng)成為社會(huì)公眾十分關(guān)注的工作，檢務(wù)公開程度可以說已經(jīng)成為公眾評(píng)判檢察機(jī)關(guān)工作的重要指標(biāo)，刑事訴訟監(jiān)督活動(dòng)的公開是檢務(wù)公開的主體部分，管理中心成立后，其掌握大量刑事案件信息，并由中心專業(yè)人員從事檢務(wù)公開工作，切實(shí)可行。此舉將使公眾了解檢察機(jī)關(guān)，提升檢察機(jī)關(guān)社會(huì)公信力。

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