★★★工商XX普陀分局查處取締黑網(wǎng)吧專項整治工作總結(jié)(201*)

工商普陀分局查處取締黑網(wǎng)吧專項整治工作總結(jié)

二○○九年九月三十日

根據(jù)上海市工商行政管理局關(guān)于開展黑網(wǎng)吧專項整治工作的通知（滬工商公201*106號）和上海市工商行政管理局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合開展查處取締黑網(wǎng)吧專項行動的通知的通知（滬工商公201*202號）的要求，普陀分局從201*年3月1日開始，在轄區(qū)內(nèi)開展了查處取締黑網(wǎng)吧專項整治行動。在市局和區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，分局在前一階段開展娛樂場所專項整治工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實各項工作措施，深入排查網(wǎng)吧經(jīng)營戶，堅決查處取締黑網(wǎng)吧。

自專項整治工作開展以來，分局共排摸出黑網(wǎng)吧21家。先后有7家黑網(wǎng)吧在執(zhí)法人員上門檢查后自行停業(yè)；14家黑網(wǎng)吧被當(dāng)場取締，現(xiàn)場收繳用于經(jīng)營的電腦共計161臺，并對其中2家黑網(wǎng)吧予以立案查處。截至9月底，轄區(qū)內(nèi)排摸出的黑網(wǎng)吧已全部消除。

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市局部署的黑網(wǎng)吧專項整治工作任務(wù)下達(dá)后，分局先后在局務(wù)會、科所長例會上專門進(jìn)行布和落實，要求相關(guān)職能科室和各工商所隊要充分認(rèn)識到開展黑網(wǎng)吧專項整治工作不僅是規(guī)范網(wǎng)吧行業(yè)經(jīng)營秩序，保護(hù)廣大青少年身心健康發(fā)展的需要；也是落實無照經(jīng)營監(jiān)管問責(zé)制，消除高危行業(yè)安全隱患的需要；同時還是落實“迎世博600天行動計劃”，為世博會召開創(chuàng)造良好市場環(huán)境的需要。各部門要切實提高對黑網(wǎng)吧專項整治工作的思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，認(rèn)真組織開展整治工作，深入排查和查處取締黑網(wǎng)吧，確保人民群眾特別是青少年的生命健康和財產(chǎn)安全得到有效保障。

為確保黑網(wǎng)吧專項整治工作順利開展和取得實效，分局成立了局長為組長、分管局長為副組長、相關(guān)職能科室和各工商所隊負(fù)責(zé)人為組員的黑網(wǎng)吧專項整治工作小組。一方面明確公平交易科和企管科為黑網(wǎng)吧整治工

－1－作的牽頭部門，負(fù)責(zé)制定整治工作方案，組織摸底排查和整治取締行動，匯總上報整治情況和相關(guān)工作信息；另一方面明確基層工商所對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧經(jīng)營戶的日常監(jiān)管職責(zé)，對排摸出的黑網(wǎng)吧積極組織力量進(jìn)行查處取締，落實整治工作的屬地責(zé)任制，并指定檢查支隊負(fù)責(zé)對各工商所的整治工作情況進(jìn)行督查。

二、認(rèn)真排查，全面掌握情況

根據(jù)黑網(wǎng)吧具有隱蔽性的特點(diǎn)，分局充分利用計算機(jī)信息系統(tǒng)和日常監(jiān)管中所掌握的情況，加強(qiáng)與公安以及街道、居（村）委會等組織的協(xié)調(diào)溝通，對轄區(qū)內(nèi)的黑網(wǎng)吧進(jìn)行全面細(xì)致地排摸。

一是延伸監(jiān)管范圍。分局在以往掌握的情況基礎(chǔ)上，組織各工商所監(jiān)管干部將監(jiān)管觸角向轄區(qū)各個方位延伸，重點(diǎn)對本區(qū)與外區(qū)的交界區(qū)域、外來人員集中的閑廠房和倉庫、各類市場的邊角區(qū)域、學(xué)校附近、待拆遷民房及外來人員聚居區(qū)進(jìn)行檢查排摸。

二是拓展信息來源。各工商所主動加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓�安派出所的溝通�?lián)系，建立黑網(wǎng)吧的發(fā)現(xiàn)信息互通機(jī)制，充分利用公安部門的資源優(yōu)勢，及時獲取轄區(qū)內(nèi)黑網(wǎng)吧的相關(guān)信息。

三是爭取政府支持。各工商所主動向所屬街道（鎮(zhèn)）匯報工商部門開展黑網(wǎng)吧專項整治工作的情況，充分運(yùn)用由街道（鎮(zhèn)）綜治辦牽頭的無照整治協(xié)調(diào)機(jī)制，由街道（鎮(zhèn)）落實轄區(qū)各居（村）委會配合工商部門做好排摸工作，實現(xiàn)黑網(wǎng)吧排摸工作的全覆蓋。

四是完善社會監(jiān)督。分局各工商所充分發(fā)揮各居（村）委會紅盾維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的“觀察哨”作用，要求聯(lián)絡(luò)點(diǎn)當(dāng)好工商部門的“哨兵”，及時向工商部門反應(yīng)社區(qū)內(nèi)的黑網(wǎng)吧信息，同時發(fā)動社區(qū)居民積極向工商部門舉報本地區(qū)的黑網(wǎng)吧。

結(jié)合日常巡查記錄和檢查排摸信息，分局各工商所建立了網(wǎng)吧行業(yè)基礎(chǔ)檔案，對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧經(jīng)營戶的基本情況做到“五清”，即：戶數(shù)清、證照清、上網(wǎng)設(shè)備清、服務(wù)項目清、從業(yè)人員基本情況清，全面掌握了轄區(qū)內(nèi)

－2－黑網(wǎng)吧的具體位、規(guī)模大小和業(yè)主信息，為專項整治的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。

三、積極牽頭，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

分局積極發(fā)揮工商部門在整治黑網(wǎng)吧中的牽頭作用，推動建立地方黨委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)，文明辦、文管辦、工商、公安、文化、通信管理、關(guān)工委等部門協(xié)作配合，社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督并舉，人民群眾積極參與的長效工作機(jī)制。

一是加強(qiáng)與相關(guān)部門之間的協(xié)作配合，建立完善黑網(wǎng)吧整治協(xié)作機(jī)制，努力形成黑網(wǎng)吧整治工作合力。在全面排摸的基礎(chǔ)上，我分局積極會同公安、文化執(zhí)法、街道等單位和部門嚴(yán)厲查處取締黑網(wǎng)吧。對違法情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的黑網(wǎng)吧業(yè)主，及時移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。同時，通過區(qū)綜治辦，及時向區(qū)委、區(qū)政府匯報黑網(wǎng)吧專項整治工作的進(jìn)展情況。

二是建立完善工商、公安、文化執(zhí)法部門之間的線索移交、配合打擊、通報反饋機(jī)制。自整治工作開展以來，分局積極加強(qiáng)與公安、文化執(zhí)法等部門的協(xié)調(diào)溝通，落實公安、文化執(zhí)法部門配合開展對黑網(wǎng)吧的排摸和線索搜集工作，及時將發(fā)現(xiàn)的黑網(wǎng)吧和被吊銷許可證的網(wǎng)吧的名單通報我分局，并配合我分局開展取締工作，同時我分局在對黑網(wǎng)吧開展取締行動后，及時將查處取締結(jié)果反饋公安、文化執(zhí)法部門。發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧有接納未成年人，超時經(jīng)營和傳播有害信息的情況，及時抄告文化執(zhí)法和公安部門。

三是加強(qiáng)與通信管理部門、寬帶接入服務(wù)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)。一方面，對發(fā)現(xiàn)的黑網(wǎng)吧在查處取締的同時，及時通知寬帶接入服務(wù)企業(yè)停止接入服務(wù)。另一方面，明確對黑網(wǎng)吧的監(jiān)測程序和機(jī)制，對疑似黑網(wǎng)吧進(jìn)行有針對性的監(jiān)測，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在黑網(wǎng)吧排摸和整治中的作用。

四是廣泛開展法制宣傳教育工作，提高網(wǎng)吧業(yè)主守法經(jīng)營和人民群眾安全消費(fèi)的意識。一方面，依托紅盾維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)平臺，通過聯(lián)絡(luò)員對社區(qū)群眾和外來務(wù)工人員宣傳黑網(wǎng)吧的違法性和社會危害性，希望他們不要到

－3－黑網(wǎng)吧消費(fèi)，保障自身的消費(fèi)安全。另一方面，在嚴(yán)厲取締黑網(wǎng)吧的同時，不忘對當(dāng)事人的宣傳教育，勸導(dǎo)其不再繼續(xù)從事黑網(wǎng)吧經(jīng)營活動，對于因生活需要等特殊情況的，引導(dǎo)和鼓勵其改行，并在法律法規(guī)框架內(nèi)提供辦照許可上的服務(wù)和幫助。

四、嚴(yán)格執(zhí)法，加大整治力度

為確保專項整治工作取得實效，分局結(jié)合轄區(qū)實際情況，以學(xué)校周邊、居民區(qū)、城郊結(jié)合部等區(qū)域的黑網(wǎng)吧為重點(diǎn)，同時采取剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法相結(jié)合，集中整治與日常監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合，單獨(dú)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的方法開展整治取締工作。

一是在排摸階段，對排摸出的黑網(wǎng)吧業(yè)主通過集中開會和個別勸導(dǎo)等形式，先期開展柔性執(zhí)法，宣傳政策法規(guī)，講清無照經(jīng)營的違法性和危害性，明確工商部門取締黑網(wǎng)吧的態(tài)度和決心。在整治階段，對采取取締措施的黑網(wǎng)吧，依法沒收其全部電腦主機(jī)、顯示器、服務(wù)器、路由器、交換機(jī)等經(jīng)營設(shè)備，使其失去繼續(xù)經(jīng)營的能力。對違法情節(jié)比較嚴(yán)重的黑網(wǎng)吧依法予以立案查處，沒收其違法所得，形成強(qiáng)大的打擊態(tài)勢。如：長征工商所在日常監(jiān)管巡查工作中發(fā)現(xiàn)老真北路121號6月份新開一家規(guī)模較大的黑網(wǎng)吧。該所立即組織力量，會同公安部門對該處進(jìn)行執(zhí)法取締，當(dāng)場收繳電腦主機(jī)30臺，顯示器43臺，有力地打擊了違法經(jīng)營者的囂張氣焰，同時也對周邊已經(jīng)停業(yè)的黑網(wǎng)吧業(yè)主產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾力。

二是在日常巡查監(jiān)管工作中，及時向黑網(wǎng)吧業(yè)主制發(fā)責(zé)令整改通知書，勸導(dǎo)黑網(wǎng)吧業(yè)主自覺改正違法行為，做到整治工作有理有節(jié)，同時針對黑網(wǎng)吧大多為租賃他人房屋經(jīng)營的情況，向房東宣傳無照經(jīng)營查處取締辦法等相關(guān)法律規(guī)定，告知其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，督促其主動收回出租的房屋，減少黑網(wǎng)吧的生存空間。對不聽從勸導(dǎo)繼續(xù)從事經(jīng)營、挑戰(zhàn)政府部門管理權(quán)威的黑網(wǎng)吧業(yè)主和房東，在集中整治過程中作為取締和查處的重點(diǎn)對象，堅決予以嚴(yán)厲打擊。如：桃浦工商所在整治過程中，發(fā)現(xiàn)聯(lián)星真南市場59號二樓的黑網(wǎng)吧在工商部門事先已經(jīng)責(zé)令其停止經(jīng)營的情

－4－況下，仍然繼續(xù)從事經(jīng)營活動。該所除了對該處黑網(wǎng)吧進(jìn)行取締外，還依照互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例有關(guān)規(guī)定，對當(dāng)事人予以立案調(diào)查，依法從嚴(yán)查處。

三是落實后續(xù)監(jiān)管措施，杜絕黑網(wǎng)吧取締后的回潮現(xiàn)象。一方面，各工商所在前期整治的基礎(chǔ)上，針對黑網(wǎng)吧回潮率高的特點(diǎn)，每周組織力量對轄區(qū)內(nèi)已停業(yè)或被取締的黑網(wǎng)吧進(jìn)行滾動復(fù)查，確認(rèn)其實際狀態(tài)，防止這些黑網(wǎng)吧死灰復(fù)燃。另一方面，針對部分黑網(wǎng)吧為逃避政府部門查處，采取白天停業(yè)、晚上開門的經(jīng)營方式，和政府部門“捉迷藏”的情況，各工商所主動聯(lián)合當(dāng)?shù)毓�安派出所，根�?jù)黑網(wǎng)吧的經(jīng)營規(guī)律，加班加點(diǎn)在晚間進(jìn)行突擊檢查。如：曹楊工商所在6月份對轄區(qū)內(nèi)被取締的黑網(wǎng)吧進(jìn)行復(fù)查的過程中，發(fā)現(xiàn)整治前期已停業(yè)的曹楊路小俞家弄1號的黑網(wǎng)吧仍在繼續(xù)經(jīng)營。該所立即組織執(zhí)法力量對該處的黑網(wǎng)吧進(jìn)行取締，當(dāng)場收繳其用于上網(wǎng)的電腦主機(jī)10臺、顯示器10臺，有效遏制了無照黑網(wǎng)吧的回潮現(xiàn)象。

經(jīng)過七個月來的整治取締，目前普陀區(qū)的黑網(wǎng)吧已基本消除，轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧行業(yè)的經(jīng)營秩序得到了有效規(guī)范，為廣大中小學(xué)生營造了一個健康良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。在今后的工作中，我分局將繼續(xù)發(fā)揮工商部門在整治黑網(wǎng)吧中的牽頭職能，不斷完善黑網(wǎng)吧整治工作的各項制度，切實落實工作責(zé)任，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，繼續(xù)保持和加大對黑網(wǎng)吧的查處取締力度，凈化網(wǎng)吧市場環(huán)境，促進(jìn)未成年人健康成長。

－5－

擴(kuò)展閱讀：黑網(wǎng)吧整治工作總結(jié)

關(guān)于開展查處取締黑網(wǎng)吧專項行動的工作總結(jié)

根據(jù)省文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《四川省文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展查處取締黑網(wǎng)吧專項行動的通知》（川文管辦發(fā)[201*]1號）的安排部署，我局聯(lián)合相關(guān)部門在全縣集中開展了為期三個月的查處取締黑網(wǎng)吧專項行動，現(xiàn)將我縣集中開展查處取締黑網(wǎng)吧專項行動情況總結(jié)如下：

一、工作開展及成績

從查處取締黑網(wǎng)吧專項行動開始到至今，為期三個月，共檢查網(wǎng)吧110家次，出動執(zhí)法車輛30余臺次，執(zhí)法人員50余人次，發(fā)現(xiàn)黑網(wǎng)吧2家，函告工商行政部門取締黑網(wǎng)吧2家，依法查扣違法經(jīng)營工具電腦主機(jī)和設(shè)備6件，罰款201*0元人民幣。

二、主要做法

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。對黑網(wǎng)吧整治工作，局黨委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在人力物力方面予以支持。并向“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組匯報情況后，召開了掃黃打非領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議，對整治的內(nèi)容、要求、時間安排、分工負(fù)責(zé)等事項作出了具體部署和制定了行動方案。并落實掃黃打非領(lǐng)導(dǎo)小組副組長劉雄同志協(xié)調(diào)文化、公安、工商、教育、安監(jiān)等部門，組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，針對不同階段做了具體細(xì)致的工作部署。從易到難，分主次、分步驟開展工作。

二是分工明確，責(zé)任到位。稽查大隊對轄區(qū)內(nèi)黑網(wǎng)吧進(jìn)行調(diào)查摸底，并制作黑網(wǎng)吧名單，及時函告工商行政管理部門進(jìn)行取締，做到發(fā)現(xiàn)一家，查處取締一家，清理一片，鞏固一片；市場管理股對全縣網(wǎng)吧進(jìn)行宏觀調(diào)控和總量布局，引導(dǎo)黑網(wǎng)吧加入連鎖網(wǎng)吧企業(yè)，在符合布局規(guī)劃、準(zhǔn)入條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立直營店或加盟店，引導(dǎo)網(wǎng)吧向鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)，以滿足農(nóng)村群眾日益增長的對上網(wǎng)服務(wù)的需求。

三是注重舉報，方法靈活。充分發(fā)動群眾監(jiān)督，一方面加大對市場巡查力度，一方面廣泛發(fā)動群眾舉報，開設(shè)舉報電話，凡接到群眾舉報黑網(wǎng)吧線索，立即組織人員調(diào)查核實，對調(diào)查核實的黑網(wǎng)吧詳細(xì)情況及時函告工商部門。

四是部門聯(lián)動，齊抓共管。查處黑網(wǎng)吧的情況比較復(fù)雜，對于當(dāng)事人來說利益損失較大，工作難度不小。為此，發(fā)揮掃黃打非領(lǐng)導(dǎo)工作小組聯(lián)動機(jī)制，多個部門同時行動，相互協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。具體由文化、公安、工商、教育、安監(jiān)等相關(guān)部門展開合作，堅持集中整治與經(jīng)常性管理、重點(diǎn)整治與一般監(jiān)控巡查相結(jié)合的方法，對轄區(qū)黑網(wǎng)吧進(jìn)行全面清理整治。

五是注重監(jiān)督，鞏固成果。加大巡查執(zhí)法力度的同時發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和街道辦事處熟悉情況的工作人員，反應(yīng)迅速的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)及時舉報，特別是對出租屋、居民樓以及校園周邊環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，嚴(yán)防回潮。

三、存在的問題

在領(lǐng)導(dǎo)的重視下，相關(guān)職能部門的通力合作下，查處取締黑網(wǎng)吧工作雖然取得了一定的工作成績。但是在工作中也出現(xiàn)了一些問題：

一是難以根治，死灰復(fù)燃現(xiàn)象普遍。由于黑網(wǎng)吧電腦數(shù)量少，經(jīng)營成本低，執(zhí)法部門予以取締后，當(dāng)事人又換一批工具，繼續(xù)經(jīng)營。

二是人力物力不足，打擊力度有待加強(qiáng)。由于轄區(qū)黑網(wǎng)吧分布面廣，數(shù)量多而隱蔽，現(xiàn)有執(zhí)法力量很難覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的黑網(wǎng)吧。

三是其他職能部門在配合執(zhí)法上有待加強(qiáng)。

經(jīng)過為期三個月的查處取締黑網(wǎng)吧專項行動，有效地遏制了我縣黑網(wǎng)吧的猖獗發(fā)展勢頭，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的經(jīng)營秩序得到根本好轉(zhuǎn)，接下來，還將繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法力度，對轄區(qū)黑網(wǎng)吧出現(xiàn)一個取締一個，做到露頭就打，絕不手軟，并在工作過程中逐步摸索建立健全網(wǎng)吧市場長效管理機(jī)制。

二0一一年九月七日

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