在區(qū)政協(xié)界別活動(dòng)召集人聯(lián)席會(huì)議上的講話
在市政協(xié)界別活動(dòng)召集人聯(lián)席會(huì)議上的講話
剛才，各位召集人結(jié)合各自界別的特點(diǎn)和工作，談了關(guān)于開展界別活動(dòng)的體會(huì)和意見建議。這些意見和建議，對(duì)于我們進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的政協(xié)工作和界別工作很有啟發(fā)，很有幫助。今年是人民政協(xié)成立60周年，胡錦濤同志作了重要講話，市委按照中央的部署和要求，召開了政協(xié)工作會(huì)議，制定了進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)工作的實(shí)施意見，明確了新形勢(shì)下開展政協(xié)工作、推進(jìn)政協(xié)事業(yè)的新任務(wù)新要求。最近，市政協(xié)正在按照中央和市委對(duì)政協(xié)工作的新部署新要求，深入系統(tǒng)地研究分析如何貫徹落實(shí)。今天的會(huì)議，也是貫徹落實(shí)胡錦濤同志重要講話精神和市委政協(xié)工作會(huì)議精神的一個(gè)重要方面，目的就是要充分認(rèn)識(shí)界別工作的重要意義，進(jìn)一步明確加強(qiáng)界別工作的思路、重點(diǎn)和措施。下面，我談三點(diǎn)意見。一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)界別工作的重要意義
認(rèn)識(shí)界別工作的重要意義，首先要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和市委關(guān)于界別工作的論述和要求。201*年中央五號(hào)文件明確指出，由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色，對(duì)于界別工作提出了三點(diǎn)要求：第一，要根據(jù)界別的特點(diǎn)和要求開展活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各界別參政議政的積極性，認(rèn)真探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑。第二，要適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，研究并合理設(shè)置界別，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)包容性。第三，要通過界別渠道密切聯(lián)系群眾，努力協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒，增進(jìn)社會(huì)各階層和不同利益群體的和諧。胡錦濤同志在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會(huì)上的重要講話中指出：“要注重發(fā)揮人民政協(xié)界別優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大人民政協(xié)團(tuán)結(jié)面和包容性，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)界別作為擴(kuò)大社會(huì)各界有序政治參與的重要渠道作用，積極探索開展界別活動(dòng)新方法新途徑，充分調(diào)動(dòng)各界別參政議政積極性�！笨梢钥吹�，胡錦濤同志對(duì)界別工作的表述和要求，有了新的發(fā)展。第一，明確要求發(fā)揮人民政協(xié)界別優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大人民政協(xié)團(tuán)結(jié)面和包容性。從強(qiáng)調(diào)界別特色到強(qiáng)調(diào)界別優(yōu)勢(shì)，表明界別工作在政協(xié)工作中的地位作用更加突出、更加重要了；第二，明確要求切實(shí)發(fā)揮政協(xié)界別作為擴(kuò)大社會(huì)各界有序政治參與的重要渠道作用，這是一個(gè)新的要求，不僅突出了界別工作在政協(xié)工作中的重要作用，而且提升了界別工作在發(fā)展社會(huì)主義民主政治中的重要作用，有著十分深刻的政治內(nèi)涵，對(duì)此我們要從政治上深刻認(rèn)識(shí)和理解；第三，明確要求積極探索開展界別活動(dòng)新方法新途徑，充分調(diào)動(dòng)各界別參政議政積極性，這個(gè)要求的重點(diǎn)是積極探索，即把界別工作定位在積極探索上，和中央五號(hào)文件提出的“認(rèn)真探索”相比較，“積極探索”的提法更加強(qiáng)調(diào)工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和開拓創(chuàng)新的精神。此外，胡錦濤同志重要講話中還有兩個(gè)新的提法與政協(xié)界別工作密切相關(guān)：一是在要求“繼續(xù)走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”中，明確提出“充分發(fā)揮人民政協(xié)在擴(kuò)大公民有序政治參與中的重要渠道和平臺(tái)作用，廣泛吸收各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士參與國事。”這個(gè)要求與“切實(shí)發(fā)揮政協(xié)界別作為擴(kuò)大社會(huì)各界有序政治參與的重要渠道作用”的要求是前后連貫、相互一致的；二是在要求“繼續(xù)加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)”中，明確提出“各級(jí)政協(xié)委員要切實(shí)發(fā)揮在本職工作中的帶頭作用、政協(xié)工作中的主體作用、界別群眾中的代表作用”，其中政協(xié)委員發(fā)揮在界別群眾中的代表作用，是與切實(shí)發(fā)揮政協(xié)界別作為擴(kuò)大社會(huì)各界有序政治參與的重要渠道作用直接聯(lián)系、相互銜接的，既賦予了政協(xié)委員新的政治責(zé)任和政治任務(wù)，又明確了發(fā)揮政協(xié)界別作用與發(fā)揮政協(xié)委員作用的相互關(guān)系。
市委根據(jù)中央要求，結(jié)合市實(shí)際，也對(duì)發(fā)揮人民政協(xié)界別優(yōu)勢(shì)提出了明確要求�！吨泄彩惺形P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見》指出：“要通過政協(xié)界別渠道密切聯(lián)系群眾、了解社情民意，努力協(xié)調(diào)關(guān)系、釋疑解惑、化解矛盾、理順情緒，增進(jìn)社會(huì)各階層和不同利益群體的和諧”。我們要按照中央和市委的部署和要求，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)界別工作的重要意義。政協(xié)要在政治生活中發(fā)揮不可替代的政治作用，除了要發(fā)揮委員的主體作用、專委會(huì)的基礎(chǔ)作用外，還要注重發(fā)揮政協(xié)界別優(yōu)勢(shì)和特色作用，這也是政協(xié)作為政治組織的優(yōu)勢(shì)所在。新形勢(shì)新任務(wù)，要求我們更加重視做好界別工作。
（一）加強(qiáng)界別工作，有利于發(fā)揮政協(xié)作為大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合重要組織的作用，匯集各方力量。目前，人民政協(xié)包括了中國共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派以及無黨派人士，共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)等各主要人民團(tuán)體，包括了34個(gè)界別（市是32個(gè)界別，不設(shè)香港和澳門特邀人士界別）的代表人物。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新的社會(huì)階層、新的社會(huì)組織、新的利益群體還將繼續(xù)涌現(xiàn)，這就要求政協(xié)的界別適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，及時(shí)把社會(huì)各方面代表人士吸納到政協(xié)組織中，不斷擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)包容性，真正成為中華民族強(qiáng)大凝聚力的重要實(shí)現(xiàn)形式，真正成為黨和政府聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界的重要橋梁和紐帶。（二）加強(qiáng)界別工作，有利于發(fā)揮政協(xié)作為擴(kuò)大公民有序政治參與的重要渠道作用，推進(jìn)民主政治建設(shè)。民主是社會(huì)主義的生命。政協(xié)民主是協(xié)商民主，注重堅(jiān)持民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容的原則，注重廣開言路、傾聽民聲、集中民智，促進(jìn)決策的科學(xué)化民主化。政協(xié)的一個(gè)界別就是一條民主渠道，就是一條黨和政府聯(lián)系各界群眾的渠道，就是一條擴(kuò)大社會(huì)各界有序政治參與的重要渠道。通過開展各種界別活動(dòng)，能夠暢通政治參與和利益訴求表達(dá)渠道，聽取和反映社會(huì)各界支持的、反對(duì)的、贊成的、批評(píng)的各種聲音，真正在政協(xié)能夠達(dá)到交流、交鋒和交融，既尊重多數(shù)人的共同主張，也照顧少數(shù)人的合理要求，真正體現(xiàn)社會(huì)主義民主的本質(zhì)，真正推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。
（三）加強(qiáng)界別工作，有利于發(fā)揮政協(xié)作為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政重要場(chǎng)所的作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。各個(gè)界別代表不同的利益群體。界別委員在社會(huì)中所處的位置不同，對(duì)各方面情況了解的程度不同，因而就能從不同角度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題提出不同的意見和建議，能夠反映社會(huì)各方面的意見和愿望，從而為黨政部門提供高層次、跨學(xué)科、多方面的咨詢論證和監(jiān)督評(píng)議，為實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展謀長遠(yuǎn)之計(jì)，建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。
（四）加強(qiáng)界別工作，有利于發(fā)揮政協(xié)作為反映社情民意重要渠道的作用，促進(jìn)社會(huì)和諧。政協(xié)界別基本涵蓋了社會(huì)的方方面面，通過界別渠道反映上來的意見建議，很大程度上反映了社會(huì)各界群眾一些最直接、最迫切的意愿和呼聲。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)下，加強(qiáng)界別工作，能夠把群眾中分散的、個(gè)別的呼聲匯聚成系統(tǒng)的、集中的意見，協(xié)助黨和政府把握民情、了解民意，做好理順情緒、化解矛盾、解疑釋惑、凝聚人心的工作，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二、加強(qiáng)界別工作需要堅(jiān)持創(chuàng)新積極探索
發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)是深化和拓展政協(xié)工作的重要內(nèi)容。本屆政協(xié)以來，在探索發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)的方式和途徑方面做了很多嘗試，比如，以界別名義提出提案、組織界別委員視察和調(diào)研、結(jié)合有關(guān)紀(jì)念活動(dòng)開展界別活動(dòng)等。但是，與中央和市委對(duì)開展界別工作提出的新要求相比，與市社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、利益關(guān)系、分配方式出現(xiàn)的新變化對(duì)推進(jìn)界別工作提出的新任務(wù)相比，界別工作還存在許多不適應(yīng)、不符合的地方，界別活動(dòng)的范圍還不夠廣泛、形式還不夠活躍，還缺乏經(jīng)常性和計(jì)劃性，缺乏界別內(nèi)在的凝聚力，等等，這些都需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和推進(jìn)。我這里列舉四個(gè)方面的問題，希望大家繼續(xù)深入研究，積極探索。（一）關(guān)于界別工作的重點(diǎn)。在工作實(shí)踐中，有的同志反映，一些界別活動(dòng)沒有體現(xiàn)出界別的特點(diǎn)，問題的關(guān)鍵是界別工作的重點(diǎn)沒明確，界別工作的特色沒有凸現(xiàn)。毛澤東同志在《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》中指出，通過政協(xié)容納很多人來商量事情，是很需要的。人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。人大的代表性當(dāng)然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要。也就是說，有了人大，仍然需要通過政協(xié)聯(lián)系社會(huì)的方方面面，通過界別中代表人士在政協(xié)履行職責(zé)來帶動(dòng)界別群眾有序參與國家政治生活。特別是要從發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度，把界別工作重點(diǎn)放在擴(kuò)大社會(huì)各界有序政治參與上來，放在推進(jìn)社會(huì)各界在政治體制框架內(nèi)充分表達(dá)愿望、訴求、意見和主張上來。
（二）關(guān)于發(fā)揮委員在界別群眾中的代表作用。這個(gè)問題的實(shí)質(zhì)是委員的代表性問題，即委員在政協(xié)平臺(tái)上表達(dá)愿望訴求，提出意見建議，是代表委員個(gè)人還是代表所在界別？委員由所在界別協(xié)商產(chǎn)生，應(yīng)該是所在界別群眾的“代言人”，這是委員的優(yōu)勢(shì)所在。發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)，不僅要發(fā)揮委員個(gè)人的優(yōu)勢(shì)，而且要通過發(fā)揮委員在界別群眾中的代表作用，帶動(dòng)委員所在界別整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。從某種意義上講，政協(xié)委員都是人才尖子、社會(huì)精英、學(xué)術(shù)中堅(jiān)、行業(yè)骨干，但如果只是“單兵作戰(zhàn)”，其反映的意見和建議，表達(dá)的愿望和訴求，并不能完全反映本界別群眾最具代表性的、整體性的愿望和要求。要深入思考和研究把發(fā)揮委員優(yōu)勢(shì)與發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)有機(jī)統(tǒng)一起來的途徑和方式，使委員履行職責(zé)的行為更加充分體現(xiàn)界別的整體愿望和要求。比如，怎樣把在界別群眾中有代表性、有社會(huì)影響力、有較強(qiáng)參政議政能力并熱愛政協(xié)事業(yè)的代表人士吸納到政協(xié)組織中來。又比如，在幫助委員主動(dòng)加強(qiáng)與所在界別群眾聯(lián)系方面，有哪些切實(shí)可行的辦法，政協(xié)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造哪些條件。再比如，界別內(nèi)部的利益訴求有時(shí)候也有差別，怎樣使委員提出的意見建議既能充分反映本界別大多數(shù)人的愿望和訴求，又兼顧少數(shù)人的意見建議。（三）關(guān)于界別工作與專委會(huì)工作的關(guān)系問題。從目前的工作實(shí)踐來看，專委會(huì)工作與界別工作的關(guān)系大致可分為兩大類：一類是依托專委會(huì)組織的界別活動(dòng)，由專委會(huì)對(duì)界別活動(dòng)進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和協(xié)調(diào)，這就要求專委會(huì)根據(jù)界別特點(diǎn)開展工作，統(tǒng)籌考慮界別工作，注重在體現(xiàn)界別特點(diǎn)上下功夫。專委會(huì)工作應(yīng)當(dāng)在“�！鄙舷鹿Ψ�，但界別工作應(yīng)當(dāng)在“特色”上下功夫，避免成為換個(gè)“標(biāo)簽”的專委會(huì)工作。另一類是政協(xié)層面以及沒有具體專委會(huì)作為依托的界別活動(dòng)，主要由市政協(xié)有關(guān)職能部門協(xié)助界別活動(dòng)召集人，做好組織協(xié)調(diào)和具體服務(wù)工作，這就要求界別活動(dòng)召集人具有很強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，同時(shí)也要求市政協(xié)有關(guān)職能部門具有主動(dòng)積極的服務(wù)意識(shí)和協(xié)調(diào)能力。希望大家在這兩個(gè)方面繼續(xù)進(jìn)行探索實(shí)踐和認(rèn)真研究，形成行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。
（四）關(guān)于推進(jìn)界別工作的著力點(diǎn)。界別工作怎么形成自己的特色和品牌，這是推進(jìn)界別工作的著力點(diǎn)。只有解放思想、實(shí)事求是、開拓進(jìn)取，界別工作才會(huì)更加有效，領(lǐng)域才會(huì)更加寬廣。比如，在政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)之外，可否創(chuàng)立界別協(xié)商會(huì)議等新的協(xié)商議政形式，集中反映各界別委員對(duì)某一領(lǐng)域具有專業(yè)性和代表性的意見建議。比如，界別與社會(huì)各種行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)之間的工作聯(lián)系如何加強(qiáng)，以便集中反映行業(yè)的問題，把相關(guān)意見拿到政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上來進(jìn)行協(xié)商研究。又比如，可否探索界別在行業(yè)監(jiān)督方面發(fā)揮作用。再比如，可否支持有特定的組織依托、組織化程度較高的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等界別，作為進(jìn)一步推進(jìn)界別工作的著力點(diǎn)。三、加強(qiáng)界別工作的幾點(diǎn)建議
開展界別工作，需要總體考慮，逐步實(shí)施，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。目前，主要在建立完善界別工作的機(jī)制上多下功夫。
（一）健全界別工作保障機(jī)制。要提供組織上的保障。本屆政協(xié)在成立之初，就實(shí)行了專委會(huì)與相關(guān)界別大致對(duì)應(yīng)、加強(qiáng)聯(lián)系的機(jī)制，這個(gè)機(jī)制運(yùn)行怎么樣，需要實(shí)踐檢驗(yàn)。從目前情況來看，各專委會(huì)要重視把開展界別工作納入工作總體計(jì)劃，協(xié)助界別活動(dòng)召集人開展界別活動(dòng)，充分發(fā)揮專委會(huì)對(duì)界別工作的重要依托作用。要提供人員上的保障。建立界別活動(dòng)召集人聯(lián)系溝通機(jī)制，交流總結(jié)界別工作的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。對(duì)于人數(shù)較多的界別，可以按照行業(yè)、領(lǐng)域、職業(yè)等共性因素分若干界別小組，在界別活動(dòng)召集人的統(tǒng)籌下開展界別活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。
（二）探索推進(jìn)界別工作創(chuàng)新機(jī)制。一要把握好開展界別工作的總體原則。開展界別工作要把握好“三個(gè)度”，即：把握好角度，活動(dòng)內(nèi)容要突出特色，按照界別的特點(diǎn)有針對(duì)性地組織界別活動(dòng)；把握好適度，在活躍界別活動(dòng)的同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好與政協(xié)工作、與專委會(huì)工作、與相關(guān)團(tuán)體工作、與行業(yè)協(xié)會(huì)工作等各個(gè)方面的相互關(guān)系，做到科學(xué)合理，張弛有度；把握好深度，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，注重發(fā)揮政協(xié)界別優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各界別參政議政的積極性。二要根據(jù)界別自身特點(diǎn)開展活動(dòng)。政協(xié)的各個(gè)界別構(gòu)成有不同特點(diǎn)，有的界別組織性較強(qiáng)，如各民主黨派、工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等界別，有的界別行業(yè)性較強(qiáng)，如經(jīng)濟(jì)界、科技界、教育界、醫(yī)衛(wèi)界等界別，有的界別聯(lián)系比較松散，如無黨派人士界別等，需要根據(jù)不同界別的實(shí)際情況采取不同的活動(dòng)方式，這樣才能達(dá)到理想的效果。總的來說，各界別要在政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局這個(gè)大前提下，著重體現(xiàn)界別特色，反映界別情況與問題，反映界別群眾的呼聲和要求，注重發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)和特色作用。三是豐富界別活動(dòng)的載體。政協(xié)的各種例會(huì)、提案、視察、反映社情民意等形式，都是界別活動(dòng)的有效載體，要注重界別集體提案線索的征集，倡導(dǎo)以界別名義提交集體提案，以界別名義反映社情民意，組織以界別為主體的視察、考察和調(diào)研活動(dòng)。尤其需要指出的是，市委《實(shí)施意見》提出要“充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極建設(shè)網(wǎng)上交流和社情民意匯集平臺(tái)”，市委九屆九次全會(huì)也特別強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)在加強(qiáng)黨建方面的作用，界別活動(dòng)要在利用網(wǎng)絡(luò)匯集各方智慧和力量方面進(jìn)行探索實(shí)踐。
（三）建立界別工作多方協(xié)作機(jī)制。一要開展市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)走訪委員推薦單位活動(dòng)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，為委員深入實(shí)際、走向基層、貼近群眾、積極履職創(chuàng)造更好條件。二要邀請(qǐng)委員推薦單位相關(guān)專職工作人員參與政協(xié)界別活動(dòng)，增進(jìn)共識(shí)，形成界別工作內(nèi)外合力。三要定期組織委員推薦單位負(fù)責(zé)人與所聯(lián)系界別委員的溝通交流，召開委員推薦單位負(fù)責(zé)人與所聯(lián)系界別委員座談會(huì)，了解委員履職情況，鼓勵(lì)、支持和督促委員積極履職。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)是政協(xié)委員的政治責(zé)任，也是歷史責(zé)任，更是一種精神追求、一種生活方式，我們要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為適應(yīng)新形勢(shì)、完成新任務(wù)、作出新貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)和前提。聯(lián)合國教科文組織強(qiáng)調(diào)，“未來的文盲不再是不識(shí)字的人，而是沒有學(xué)會(huì)怎樣學(xué)習(xí)的人”。因此，善于學(xué)習(xí)的人是會(huì)思考、會(huì)探索的人。要通過學(xué)習(xí)，使委員真正掌握科學(xué)理論、具有世界眼光、善于把握政協(xié)工作規(guī)律、富有創(chuàng)造精神。所以，要精心組織好各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，幫助與引導(dǎo)委員進(jìn)一步強(qiáng)化界別意識(shí)，增強(qiáng)參加各項(xiàng)界別活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)委員以界別代表的身份發(fā)表意見、提出建議，真實(shí)反映所聯(lián)系界別群眾的意愿和呼聲，真正發(fā)揮政協(xié)委員在界別群眾中的代表作用，這也是我們發(fā)揮現(xiàn)有政治體制框架中人民政協(xié)的優(yōu)勢(shì)所在。界別活動(dòng)召集人可以結(jié)合本界別的特點(diǎn)，組織小型的學(xué)習(xí)講座、專題報(bào)告、理論研討等活動(dòng)，研究探討界別工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高界別活動(dòng)的成效。同志們，在座各位界別活動(dòng)召集人由市政協(xié)與各黨派團(tuán)體、委員推薦單位協(xié)商并經(jīng)主席會(huì)議審議決定產(chǎn)生，思想政治素質(zhì)好，參政議政水平高，組織和協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，在本界別具有較高威信和影響力，是政協(xié)委員中的中堅(jiān)和骨干力量，在推進(jìn)政協(xié)界別工作中承擔(dān)著重要責(zé)任。希望大家通過這次會(huì)議，不斷增強(qiáng)“政協(xié)意識(shí)”、“界別意識(shí)”、“責(zé)任意識(shí)”，履行好界別工作牽頭人的職責(zé)，為更好地發(fā)揮界別的優(yōu)勢(shì)和作用、更好地提高政協(xié)履職的能力和水平、更好更大地發(fā)揮政協(xié)在全市工作大局中的重要作用貢獻(xiàn)力量。
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在區(qū)政協(xié)委員特邀監(jiān)督員學(xué)習(xí)研討班上的講話
各位委員、同志們：
本屆政協(xié)以來，區(qū)委高度重視政協(xié)工作，區(qū)政府也給予了大力支持。在本屆政協(xié)成立以來的一年半時(shí)間內(nèi)，俞正聲同志多次對(duì)政協(xié)工作作出指示，提出政協(xié)要成為“交流、交鋒、交融”的平臺(tái)，要“盡心、盡力、盡責(zé)”地履行職能，要“創(chuàng)新思維、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新工作方式”。今年上半年，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批示政協(xié)編發(fā)的社情民意信息25件，其中，正聲同志批示9件，韓正同志批示4件，一璀同志批示2件，充分體現(xiàn)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政協(xié)工作尤其是民主監(jiān)督工作的重視。
在區(qū)委的重視關(guān)心下，區(qū)政協(xié)與區(qū)委政法委聯(lián)合舉辦的區(qū)政協(xié)委員特邀監(jiān)督員學(xué)習(xí)研討班于7月順利舉行，今天，由區(qū)政協(xié)與區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合舉辦的區(qū)政協(xié)委員特邀監(jiān)督員學(xué)習(xí)研討班也正式開班了。首先，我代表區(qū)政協(xié)感謝區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)糾風(fēng)辦和13個(gè)政府部門對(duì)特邀監(jiān)督員工作的大力支持，也感謝區(qū)農(nóng)委為這次培訓(xùn)提供的良好條件。
特邀監(jiān)督員工作是加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。一年多來，各聘請(qǐng)單位高度重視特邀監(jiān)督員工作，設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)聯(lián)系，組織特邀監(jiān)督員參加各項(xiàng)會(huì)議和活動(dòng)，并建立相關(guān)工作制度，創(chuàng)造良好條件保障特邀監(jiān)督員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各位特邀監(jiān)督員積極履職，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，盡心、盡力、盡責(zé)地參與各項(xiàng)監(jiān)督工作，為本區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。比如，區(qū)糾風(fēng)辦聘請(qǐng)21名區(qū)政協(xié)委員擔(dān)任區(qū)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，組織對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、房地、稅務(wù)等部門和行業(yè)開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)“重點(diǎn)評(píng)”工作，并對(duì)其他19個(gè)政府部門和公共服務(wù)行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)行民主監(jiān)督，即使在夏季高溫期間，監(jiān)督員們每周都要參加兩至三次活動(dòng)，幾乎走遍全區(qū)各區(qū)縣；區(qū)工商局聘請(qǐng)4名區(qū)政協(xié)委員特邀監(jiān)督員，召開專題座談會(huì)介紹情況，組織參加年終述職述廉活動(dòng)等，監(jiān)督員經(jīng)常明察暗訪，深入基層進(jìn)行調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策；區(qū)物價(jià)局聘請(qǐng)5名區(qū)政協(xié)委員擔(dān)任價(jià)格工作督察員，召開價(jià)格形勢(shì)座談會(huì)，監(jiān)督員積極參加成品油調(diào)價(jià)執(zhí)行情況、郵政電信收費(fèi)、醫(yī)療和醫(yī)藥收費(fèi)的專項(xiàng)檢查，等等。這些都充分體現(xiàn)了各聘請(qǐng)單位對(duì)特邀監(jiān)督員工作的重視和支持，也充分展現(xiàn)了政協(xié)委員特邀監(jiān)督員的高度責(zé)任感和使命感。借此機(jī)會(huì)，我代表區(qū)政協(xié)，向各聘請(qǐng)單位的大力支持表示衷心的感謝，向各位特邀監(jiān)督員的辛勤工作表示崇高的敬意！舉辦特邀監(jiān)督員學(xué)習(xí)研討班，是創(chuàng)新推進(jìn)特邀監(jiān)督員工作的一次新的探索，對(duì)于推進(jìn)特邀監(jiān)督員工作有著重要而積極的意義。第一期特邀監(jiān)督員學(xué)習(xí)研討班于7月10日至11日召開，由區(qū)政協(xié)與區(qū)委政法委聯(lián)合舉辦，主要有74位擔(dān)任政法系統(tǒng)特邀監(jiān)督員的政協(xié)委員參加，邀請(qǐng)了區(qū)高院、公安局和區(qū)一中院相關(guān)負(fù)責(zé)人作經(jīng)驗(yàn)交流，組織了兩次委員分組研討。許多委員反映，通過學(xué)習(xí)研討，進(jìn)一步深化了對(duì)新形勢(shì)下特邀監(jiān)督員工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好特邀監(jiān)督員工作的使命感和責(zé)任感。委員們一致認(rèn)為，中央5號(hào)文件將“人民政協(xié)的民主監(jiān)督”界定為我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，把“政協(xié)委員應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門特約監(jiān)督人員”列為民主監(jiān)督的主要形式之一，為政協(xié)不斷拓展民主監(jiān)督的方式和途徑提供了廣闊的空間。委員們表示，擔(dān)任特邀監(jiān)督員是政協(xié)組織賦予的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是政協(xié)委員應(yīng)盡的一份社會(huì)責(zé)任。要處理好本職工作與特邀監(jiān)督員工作的關(guān)系，處理好履行職責(zé)和提高自身素質(zhì)的關(guān)系，積極履行監(jiān)督職責(zé)，為社會(huì)和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。
本次學(xué)習(xí)研討班與第一期學(xué)習(xí)研討班相比，既有共同之處，也有自身特色。參加本期學(xué)習(xí)研討班的委員共有87人，主要包括擔(dān)任政府部門和企業(yè)特邀監(jiān)督員的66位政協(xié)委員，以及未能參加上一期學(xué)習(xí)研討班的21位政協(xié)委員，人數(shù)比上一期多，而且特邀監(jiān)督員的覆蓋面較廣，涵蓋了行政部門、司法機(jī)關(guān)以及企業(yè)的特邀監(jiān)督員。我們根據(jù)這期學(xué)習(xí)研討班的實(shí)際情況，對(duì)會(huì)議日程安排、專題報(bào)告內(nèi)容等進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長顧國林作專題報(bào)告，安排了兩個(gè)半天的培訓(xùn)，第一天分組討論由聘請(qǐng)單位進(jìn)行實(shí)務(wù)培訓(xùn)，并圍繞“如何進(jìn)一步做好區(qū)政協(xié)特邀監(jiān)督員工作、增強(qiáng)區(qū)政協(xié)特邀監(jiān)督員工作實(shí)效”與委員互動(dòng)交流；第二天分組活動(dòng)，主要對(duì)《政協(xié)區(qū)委員會(huì)關(guān)于特邀監(jiān)督員工作的簡(jiǎn)則》修訂進(jìn)行專題研討。希望大家能夠在本次學(xué)習(xí)研討班上學(xué)有所獲、學(xué)有所得、學(xué)有所悟。下面，我就做好特邀監(jiān)督員工作談三點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)特邀監(jiān)督員工作的重要意義，增強(qiáng)做好特邀監(jiān)督員工作的責(zé)任感和使命感人民政協(xié)從成立發(fā)展至今已經(jīng)60周年，其性質(zhì)、地位、任務(wù)與民主監(jiān)督職能息息相關(guān)、密不可分。1954年以后，第一屆全國人民代表大會(huì)召開，政協(xié)代行人代會(huì)職權(quán)的任務(wù)結(jié)束，毛澤東同志就政協(xié)存在的必要性作出重要指示，指出“人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。”同時(shí)，毛澤東同志把“向黨委和國務(wù)院提意見并加以協(xié)商”列為人民政協(xié)的五大任務(wù)之一，我們理解，“提意見”的實(shí)質(zhì)要求就是進(jìn)行監(jiān)督。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“需要政協(xié)就有關(guān)國家的大政方針、政治生活和四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，進(jìn)行協(xié)商、討論，實(shí)行互相監(jiān)督，發(fā)揮對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督作用”，并充分肯定政協(xié)是政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式。在人民政協(xié)成立50年之際，江澤民同志指出，政協(xié)要對(duì)憲法法律的實(shí)施和國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行民主監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)履行職能的規(guī)范化、制度化。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，胡錦濤同志在慶祝人民政協(xié)成立55周年大會(huì)上指出，要積極發(fā)揮人民政協(xié)通過提出建議和批評(píng)，對(duì)國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員工作的監(jiān)督作用�？v觀人民政協(xié)60年的風(fēng)雨歷程，中國共產(chǎn)黨始終不渝地堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的方針，不斷堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在國家政治生活中的重要作用，對(duì)國家大政方針和人民生活的重大問題進(jìn)行協(xié)商、討論，實(shí)行民主監(jiān)督。政協(xié)的協(xié)商民主與人大的選舉民主相互補(bǔ)充相互促進(jìn)，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政智慧。同時(shí)，我們也要強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分�！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出要從四方面加強(qiáng)監(jiān)督：一是“認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督”；二是“支持和保證人大、政府專門機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職能”；三是“支持和保證政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督”；四是“加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)”。政協(xié)的民主監(jiān)督與黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等形式從多角度、多層面共同構(gòu)成社會(huì)主義監(jiān)督體系。與其他監(jiān)督形式相比，政協(xié)的民主監(jiān)督既有與其它監(jiān)督形式的共同之處，也有獨(dú)特之處，它是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評(píng)和建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，之所以定性為政治監(jiān)督，是因?yàn)椋旱谝�，它是與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度相聯(lián)系的監(jiān)督；第二，它是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在共同政治基礎(chǔ)之上對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出的意見、建議和批評(píng)；第三，它是參加政協(xié)的各黨派、無黨派人士之間政治上的互相監(jiān)督。政協(xié)的監(jiān)督既是政治監(jiān)督，也是民主監(jiān)督。
中央5號(hào)文件明確，政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式有：政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議向黨委和政府提出建議案；各專門委員會(huì)提出建議或有關(guān)報(bào)告；委員視察、委員提案、委員舉報(bào)、大會(huì)發(fā)言；反映社情民意或以其他形式提出批評(píng)和建議；參加黨委和政府有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動(dòng)；政協(xié)委員應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門特約監(jiān)督人員等。關(guān)于“參加黨委和政府有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動(dòng)”，區(qū)委在重視和采納政協(xié)以建議案、提案等形式提出意見建議的基礎(chǔ)上，去年12月和今年2月，組織部分區(qū)政協(xié)委員參加區(qū)委企業(yè)調(diào)研組，對(duì)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大的重點(diǎn)企業(yè)、本區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展了為期兩個(gè)月的調(diào)研，參加的委員每星期向區(qū)委提交一份報(bào)告，了解促進(jìn)中央和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列政策措施在企業(yè)的落實(shí)。關(guān)于擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門特約監(jiān)督人員，區(qū)政協(xié)從七屆開始誕生了特邀監(jiān)督員隊(duì)伍，已有近20年的歷史，至今十一屆區(qū)政協(xié)共向23家單位推薦152名委員（154人次）擔(dān)任特邀監(jiān)督員，其中中共黨員委員45名，占總數(shù)的29.6%；非中共黨員委員107名，占總數(shù)的70.4%。152名政協(xié)委員，相當(dāng)于政協(xié)委員總數(shù)的近1/5，而且我們相信這支隊(duì)伍會(huì)不斷地壯大和發(fā)展，這項(xiàng)工作的領(lǐng)域也會(huì)不斷地深入和拓展。做好特邀監(jiān)督員工作，有著非常重要的深遠(yuǎn)意義。
第一，做好特邀監(jiān)督員工作是推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的有效形式。特約監(jiān)督人員的形式已經(jīng)誕生了20年，已經(jīng)成為成熟的、卓有成效的并為各級(jí)政協(xié)普遍采用的民主監(jiān)督形式。1989年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確提出，聘請(qǐng)民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員，特約人員應(yīng)運(yùn)而生。201*年中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》指出，“要支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督”，“充分發(fā)揮政協(xié)特邀監(jiān)督員在反腐倡廉中的作用”。同年頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確，“應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門的特約人員”是民主黨派民主監(jiān)督的形式之一。201*年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》把“政協(xié)委員應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門特約監(jiān)督人員”列為民主監(jiān)督的主要形式之一，充分肯定了特邀監(jiān)督員工作的重要性和必要性。第二，做好特邀監(jiān)督員工作是推進(jìn)政協(xié)履職制度化、規(guī)范化、程序化的重要途徑。中央5號(hào)文件提出，完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度。這是加強(qiáng)民主監(jiān)督職能的重要條件，是推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)的重要內(nèi)容。政協(xié)委員應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門特約監(jiān)督人員，能夠定期了解聘請(qǐng)單位所提供的重要信息，更好地知情明政；能夠與黨委、政府及其他部門保持經(jīng)常性聯(lián)系，更好地溝通交流；能夠及時(shí)獲得所提出意見建議的處理情況，更好地反饋信息。做好特邀監(jiān)督員工作，有利于促進(jìn)在知情、溝通、反饋環(huán)節(jié)上建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)有序的長效機(jī)制，促進(jìn)政協(xié)的民主監(jiān)督與其他監(jiān)督更為緊密地融合在一起，成為社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。
第三，做好特邀監(jiān)督員工作是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要措施。改革開放30多年來，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)等各方面都取得了很大進(jìn)展，但是現(xiàn)在我們既面臨著發(fā)展的重要機(jī)遇期，又進(jìn)入了社會(huì)矛盾的凸顯期，各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)建和諧社會(huì)成為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。最近，俞正聲同志在談到社會(huì)建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮人大、政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開，擴(kuò)大重大問題協(xié)商求同的路徑和范圍，擴(kuò)大對(duì)黨和政府工作的監(jiān)督和制約。開展特邀監(jiān)督員工作開辟了各民主黨派、無黨派人士及社會(huì)各界人士參與國是的民主渠道，也是擴(kuò)大政務(wù)公開、擴(kuò)大重大問題協(xié)商求同的路徑和范圍、擴(kuò)大對(duì)黨和政府工作監(jiān)督和制約的重要措施，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)勢(shì)。開展特邀監(jiān)督員工作有利于擴(kuò)大公民有序的政治參與，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，為保障和實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利提供切實(shí)有效的載體。做好新形勢(shì)下的特邀監(jiān)督員工作，有利于政協(xié)團(tuán)結(jié)作用、咨政作用、監(jiān)督作用的發(fā)揮。
希望通過本次研討班，大家能站在更高的角度去思考特邀監(jiān)督員工作的重要意義。同時(shí)我們也要認(rèn)識(shí)到，關(guān)于特邀監(jiān)督員工作，1989年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》和201*年、201*年兩個(gè)五號(hào)文件都有規(guī)定，但對(duì)于特邀監(jiān)督員工作的形式、內(nèi)容、工作機(jī)制等還需要在實(shí)踐中進(jìn)行探索和總結(jié)。希望大家能夠在這次學(xué)習(xí)研討班上解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步探討和思考如何更好地推進(jìn)特邀監(jiān)督員工作，比如：特邀監(jiān)督員工作如何適應(yīng)人民政協(xié)事業(yè)的不斷發(fā)展，如何適應(yīng)各民主黨派、人民團(tuán)體和廣大政協(xié)委員的要求，如何適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況新問題等等。二、努力做一名合格的特邀監(jiān)督員，提高監(jiān)督工作的水平和能力
擔(dān)任特邀監(jiān)督員，對(duì)于本身已經(jīng)身兼本職工作和政協(xié)履職職責(zé)的政協(xié)委員來說，增添了新的工作任務(wù)，要求委員付出更多的時(shí)間和精力投入到特邀監(jiān)督員工作中。更何況，由于特邀監(jiān)督員工作政策性、專業(yè)性、特殊性強(qiáng)，對(duì)于委員的能力和水平提出了更高的要求。我們深深感到，做一名合格的特邀監(jiān)督員，并不容易，在座的特邀監(jiān)督員有很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，希望在這次研討班上交流思想，統(tǒng)一共識(shí)，把擔(dān)任特邀監(jiān)督員的榮譽(yù)感轉(zhuǎn)為沉甸甸的責(zé)任和使命，帶著準(zhǔn)則、帶著責(zé)任、帶著感情去監(jiān)督。1、帶著“準(zhǔn)則”去監(jiān)督。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。政協(xié)的特邀監(jiān)督員工作是全區(qū)監(jiān)督工作的重要組成部分，是在中共區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好特邀監(jiān)督員工作的根本保證，是圍繞中心服務(wù)大局，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的前提保障。特邀監(jiān)督員在聘請(qǐng)單位開展工作時(shí)，要及時(shí)向邀請(qǐng)單位的黨委、黨組報(bào)告工作開展情況，這對(duì)確保民主監(jiān)督的方向和成效至關(guān)重要。二是堅(jiān)持真理，堅(jiān)持聘請(qǐng)部門監(jiān)督工作的原則和工作制度。每個(gè)聘請(qǐng)單位的監(jiān)督工作都有不同的工作原則和工作制度。特邀監(jiān)督員要堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，一切從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)憲法和相關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)有關(guān)政策和黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，明確開展監(jiān)督的有關(guān)規(guī)范和程序，明確監(jiān)督的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷提高自身的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和參政議政能力。三是堅(jiān)持客觀公正。政協(xié)委員擔(dān)任特邀監(jiān)督員，位置超脫，不受部門利益的束縛，看問題可能更公正、更全面一些。要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉工作、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)等提出意見建議。2、帶著“責(zé)任”去監(jiān)督。特邀監(jiān)督員工作任務(wù)主要由聘請(qǐng)單位根據(jù)工作需要而定，肩負(fù)職責(zé)，大致分為兩類：一類如廉政監(jiān)督員、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員、警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員等，主要任務(wù)是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作及執(zhí)法守法情況進(jìn)行監(jiān)督，幫助糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，反映人民群眾對(duì)其工作的意見建議；另一類如物價(jià)局價(jià)格監(jiān)督員、公務(wù)員考試錄用工作監(jiān)督員等，主要任務(wù)是對(duì)本區(qū)特定專項(xiàng)工作依法行政情況進(jìn)行的監(jiān)督。無論是承擔(dān)哪一類型的監(jiān)督，都要有高度的責(zé)任感和使命感，善于思考、研究、創(chuàng)新和完善監(jiān)督，帶著責(zé)任去監(jiān)督：一是要有敏銳的眼光，善于抓住傾向性、苗頭性的問題。緊密聯(lián)系區(qū)委、區(qū)政府關(guān)注的重點(diǎn)問題、廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題和黨政機(jī)關(guān)存在的突出問題，開展監(jiān)督工作。在監(jiān)督過程中，要有敏銳的眼光，發(fā)現(xiàn)一些傾向性、苗頭性的問題，及時(shí)向聘請(qǐng)單位反映或者通過社情民意等渠道向區(qū)委、區(qū)政府反映，努力把一些問題化解在萌芽狀態(tài)。二是要有求實(shí)的精神，深入實(shí)際了解情況。開展特邀監(jiān)督工作，不能流于形式，不能走馬觀花停留于了解表面現(xiàn)象。要通過調(diào)查研究廣泛聽取意見，找準(zhǔn)主要問題，弄清問題的事實(shí)和癥結(jié)所在，作出正確的判斷，提出切實(shí)可行的意見和建議。不道聽途說，不夸大其詞，不盲目指責(zé)，努力求真務(wù)實(shí)。三要有負(fù)責(zé)的精神、認(rèn)真的態(tài)度，敢于提出批評(píng)建議。政協(xié)的民主監(jiān)督是通過建議和批評(píng)進(jìn)行的，雖然沒有法律的強(qiáng)制性，但有很大的政治、社會(huì)影響力和制約性。特邀監(jiān)督員要敢于負(fù)責(zé)，堅(jiān)持原則，敢于和善于對(duì)工作中存在的問題和不良作風(fēng)提出批評(píng)意見，這樣才有利于黨政部門聽到不同的聲音，有利于黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正錯(cuò)誤，防止和消除腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
3、帶著“感情”去監(jiān)督。開展特邀監(jiān)督員工作是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的有效方式，能夠更好地保障各界群眾的民主權(quán)利，促進(jìn)形成和諧穩(wěn)定的有序局面。特邀監(jiān)督員要牢記自己的政治責(zé)任，牢記政協(xié)組織的重托，以飽滿的政治熱情從事特邀監(jiān)督工作。一是要牢固樹立“監(jiān)督為民”的理念，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情做好特邀監(jiān)督員工作。切實(shí)把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是要樹立“監(jiān)督為了推進(jìn)工作”的理念，帶著推進(jìn)工作的滿腔熱情做好特邀監(jiān)督員工作。要與開展特邀監(jiān)督相關(guān)的基層單位、社會(huì)群體保持密切聯(lián)系，充分聽取來自不同社會(huì)群體、不同階層群眾的愿望和要求;要發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)，多提出一些可行性建議推進(jìn)有關(guān)工作的改進(jìn)和落實(shí)，促進(jìn)解決群眾關(guān)心的民生問題；要發(fā)揮政協(xié)委員的影響力，積極發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，多做宣傳解釋、解疑釋惑工作，協(xié)助做好化解矛盾、理順情緒的工作，努力使區(qū)委區(qū)政府開展的各項(xiàng)工作贏得群眾的理解、信任和支持，用政協(xié)委員和特邀監(jiān)督員的實(shí)際行動(dòng)支持上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)取得更好的成績(jī)。三、建立健全特邀監(jiān)督員工作的長效機(jī)制，創(chuàng)造良好工作條件和氛圍
根據(jù)新形勢(shì)下特邀監(jiān)督員工作的實(shí)際需要，區(qū)政協(xié)按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》和區(qū)委有關(guān)文件精神，將修訂完善《政協(xié)區(qū)委員會(huì)關(guān)于特邀監(jiān)督員工作的簡(jiǎn)則》，進(jìn)一步規(guī)范工作程序、工作內(nèi)容、工作重點(diǎn)和監(jiān)督方式等。我們已將《簡(jiǎn)則》的征求意見稿發(fā)給大家，希望大家在學(xué)習(xí)討論中能夠多提寶貴意見。大家在這次研討班的一些學(xué)習(xí)成果，也要加以綜合分析整理，進(jìn)一步充實(shí)到制度之中。下一步，區(qū)政協(xié)推進(jìn)特邀監(jiān)督員工作的著力點(diǎn)在于積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)溝通，建立健全長效機(jī)制。
一方面，建立區(qū)政協(xié)與區(qū)政協(xié)委員特邀監(jiān)督員的溝通服務(wù)機(jī)制。主要做好三項(xiàng)工作：一是做好推薦工作。把握好中共黨員委員與非中共黨員委員的比例，推薦更多的民主黨派委員擔(dān)任特邀監(jiān)督員，積極為民主黨派和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督提供舞臺(tái)；把握好專業(yè)對(duì)口的原則，根據(jù)聘請(qǐng)單位工作特點(diǎn)，推薦專業(yè)對(duì)口或在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域具有一定代表性和社會(huì)影響力的委員擔(dān)任特邀監(jiān)督員，充分發(fā)揮政協(xié)的人才優(yōu)勢(shì)。二是做好溝通工作。在開展主席會(huì)議成員聯(lián)系常委、常委聯(lián)系委員的基礎(chǔ)上，多關(guān)心和支持區(qū)政協(xié)委員特邀監(jiān)督員。主席會(huì)議成員在走訪、接待委員時(shí)，要注重多與特邀監(jiān)督員保持經(jīng)常有效的聯(lián)系，促進(jìn)溝通交流。每月的主席接待委員活動(dòng)日可以安排區(qū)政協(xié)委員特邀監(jiān)督員參加。三是做好服務(wù)工作。政協(xié)要打造“委員之家”，為委員發(fā)揮主體作用提供切實(shí)保障是政協(xié)工作的重要內(nèi)容。區(qū)政協(xié)委員工作服務(wù)辦公室負(fù)責(zé)推薦、聯(lián)系特邀監(jiān)督員，要多開展走訪、慰問活動(dòng)，關(guān)心特邀監(jiān)督員工作生活方面的情況；政協(xié)各專委會(huì)在組織視察、調(diào)研等活動(dòng)過程中也要注重?cái)U(kuò)大特邀監(jiān)督員的參與面，為特邀監(jiān)督員開展工作提供更多的知情條件。
另一方面，建立區(qū)政協(xié)、聘請(qǐng)單位和政協(xié)委員溝通交流的長效機(jī)制。在本次研討班前，陳海剛秘書長專程帶隊(duì)走訪區(qū)監(jiān)察局和區(qū)委政法委，溝通特邀監(jiān)督員工作，協(xié)調(diào)特邀監(jiān)督員管理和培訓(xùn)事宜。區(qū)政協(xié)委員工作服務(wù)辦公室還走訪了區(qū)人大、區(qū)糾風(fēng)辦、部分區(qū)縣政協(xié)，召開了兩次部分區(qū)政協(xié)委員特邀監(jiān)督員座談會(huì)，對(duì)如何做好新形勢(shì)下的特邀監(jiān)督員工作進(jìn)行溝通探討，有關(guān)聘請(qǐng)單位工作情況不平衡、聘請(qǐng)推薦雙方缺乏溝通交流等情況成為大家普遍關(guān)注的共性問題。區(qū)政協(xié)要進(jìn)一步加強(qiáng)與聘請(qǐng)單位的聯(lián)系溝通，把特邀監(jiān)督員工作作為區(qū)政協(xié)、聘請(qǐng)單位和特邀監(jiān)督員共同的責(zé)任來推進(jìn)，主要體現(xiàn)在以下三方面：
在知情方面，要做到公開透明。上海建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，公開透明是重要的突破口。聘請(qǐng)單位要暢通特邀監(jiān)督員的知情渠道，可以邀請(qǐng)監(jiān)督員列席本單位有關(guān)的重要會(huì)議活動(dòng)、發(fā)送有關(guān)的文件材料、閱讀群眾反映意見要求的來信來函等等，讓特邀監(jiān)督員知情明政。區(qū)政協(xié)將邀請(qǐng)聘請(qǐng)單位通報(bào)情況，合作舉辦一些有關(guān)的業(yè)務(wù)和知識(shí)講座等，更好地了解執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、糾風(fēng)工作的總體情況。
在溝通方面，要做到經(jīng)常深入。區(qū)政協(xié)要定期走訪、慰問特邀監(jiān)督員，了解特邀監(jiān)督員在聘請(qǐng)單位的工作情況，幫助特邀監(jiān)督員解決工作中遇到的問題和困難。定期召開特邀監(jiān)督員工作會(huì)議、座談會(huì)，聽取特邀監(jiān)督員和聘請(qǐng)單位的意見和建議，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，更好地為做好特邀監(jiān)督員工作創(chuàng)造各種條件。
在反饋方面，要做到準(zhǔn)確及時(shí)。聘請(qǐng)單位應(yīng)按照中央文件精神，尊重委員提出的意見建議，以真誠接受監(jiān)督的實(shí)際行動(dòng)，激發(fā)特邀監(jiān)督員的工作積極性。對(duì)特邀監(jiān)督員提出的意見、建議和批評(píng)要認(rèn)真研究，及時(shí)將有關(guān)辦理情況告知委員本人以及區(qū)政協(xié)。
各位委員，同志們，今年9月，中央將召開慶祝人民政協(xié)成立60周年大會(huì)，胡錦濤總書記將作重要講話。區(qū)委也定于9月下旬召開政協(xié)工作會(huì)議。這對(duì)于推進(jìn)政協(xié)事業(yè)在新時(shí)期新階段發(fā)展有著重要意義。我們要抓住這一機(jī)遇，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新工作方式，提高特邀監(jiān)督員工作的實(shí)效，更好地發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用。希望大家在研討班上民主討論、暢所欲言、形成共識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)委員特邀監(jiān)督員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。希望區(qū)政協(xié)和各聘請(qǐng)單位共同合作，通過各位特邀監(jiān)督員的共同努力，積極探索、努力推進(jìn)特邀監(jiān)督員工作的制度化、規(guī)范化和程序化，推進(jìn)特邀監(jiān)督員工作有所建樹、有所作為、有所創(chuàng)新，更充分地發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)和作用，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
最后，預(yù)祝本次研討班取得圓滿成功！也祝大家在學(xué)習(xí)班期間身體健康！
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