關(guān)于國(guó)稅干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于國(guó)稅干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

干好工作的關(guān)鍵在人。加強(qiáng)國(guó)稅干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提升國(guó)稅干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平是適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)下加強(qiáng)稅收工作，促進(jìn)國(guó)稅事業(yè)快速健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和迫切要求。隨著國(guó)家干部人事制度改革的不斷深入，筆者就基層國(guó)稅部門(mén)干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及今后一段時(shí)期加強(qiáng)國(guó)稅干部隊(duì)伍建設(shè)粗淺地談一下自己不成熟的思考和探索，不妥之處，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。

一、干部隊(duì)伍和知識(shí)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

和靜縣地處天山中段南麓，巴州西北部，是僅次于巴州若羌縣面積的第二大縣，行政面積39686平方公里，多為山間峽谷，縣轄5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)7個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)。和靜縣國(guó)稅局下設(shè)有巴潤(rùn)哈爾莫頓、巴倫臺(tái)、鞏乃斯三個(gè)基層國(guó)稅所�？h局領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5人，其中：局長(zhǎng)1人，副局長(zhǎng)3人，紀(jì)檢組長(zhǎng)1人，實(shí)有領(lǐng)導(dǎo)3人；現(xiàn)有干部職工72人,其中漢族43人,少數(shù)民族29人；男職工39人，女職工33人；本科學(xué)歷31人,占總?cè)藬?shù)的43%，大專學(xué)歷28人，占總?cè)藬?shù)的42%，中專13人總?cè)藬?shù)的15%；30歲以下23人，占總?cè)藬?shù)32%，31-40歲的22人，占總?cè)藬?shù)31%，41-45歲的17人，占總?cè)藬?shù)24%，46-50歲的5人，占總?cè)藬?shù)的6.5%，50歲以上的5人，占總?cè)藬?shù)的6.5%；注冊(cè)會(huì)計(jì)師1人，注冊(cè)稅務(wù)師5人。從該局領(lǐng)干部結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn)：(一)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)形成“中年化”格局。從干部年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下干部23人，占總?cè)藬?shù)的32%，31-40歲的干部22人，占總?cè)藬?shù)31%，40歲以上的干部27人，占總?cè)藬?shù)的37%，普遍趨于中年態(tài)勢(shì)，在一定程度上使干部隊(duì)伍失去了生機(jī)與活力。

(二)由于地域的原因，民族比例相當(dāng)。從民族比例來(lái)看，民族比例占據(jù)40％的比重，在語(yǔ)言交流溝通、文化水平、工作能力等方面相對(duì)于漢族干部可能弱一些，開(kāi)展培訓(xùn)工作也是要特別注重針對(duì)性，近年來(lái)上級(jí)國(guó)稅部門(mén)也一直在加大對(duì)少數(shù)民族干部的培訓(xùn)，想要整體地、迅速地提高基層國(guó)稅局干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和工作能力有一定的難度。

三是專業(yè)知識(shí)水平不高。從知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)看，本科學(xué)歷僅占43%，而中專學(xué)歷也占到15%的比例，注冊(cè)會(huì)計(jì)師僅1人，注冊(cè)稅務(wù)師5人。中層次的專業(yè)知識(shí)水平難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需求。

二、干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

縱觀基層國(guó)稅系統(tǒng)的干部職工，從精神面貌、工作激情、工作能力、績(jī)效考核等方面都或多或少地存在這樣或那樣的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是干部思想解放程度還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要。新疆地處祖國(guó)西部，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于受交通條件、思想觀念、經(jīng)驗(yàn)閱歷、見(jiàn)聞見(jiàn)識(shí)等方面的影響，基層國(guó)稅干部走出去學(xué)習(xí)考察、參觀交流的機(jī)會(huì)十分有限，導(dǎo)致廣大國(guó)稅干部思想觀念較為落后,工作中一貫地因循守舊，墨守成規(guī)，缺乏創(chuàng)新精神。二是國(guó)稅干部知識(shí)結(jié)構(gòu)參差不齊，亟待創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。由于

歷史的原因，干部的文化層次及內(nèi)在素質(zhì)存在著很大的差異�；鶎訃�(guó)稅干部外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)甚少，出去的也是寥寥無(wú)幾，培訓(xùn)層次大多以本局為主，培訓(xùn)教師就是本局的骨干，就是簡(jiǎn)單教條式的灌輸式培訓(xùn)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式、方法缺乏靈活性、多樣性和生動(dòng)性，培訓(xùn)效果不是很明顯。還有就是工學(xué)上“矛盾”沒(méi)有有效地解決，基層的主要工作任務(wù)往往由部分業(yè)務(wù)骨干在擔(dān)負(fù)，因而這些重要崗位上的業(yè)務(wù)骨干忙于應(yīng)付日常工作，存在“人離不開(kāi)崗，崗離不開(kāi)人”的問(wèn)題，結(jié)果造成崗位人員沒(méi)時(shí)間培訓(xùn)，參訓(xùn)人員沒(méi)有在培訓(xùn)崗位上工作；同時(shí)還存在著去參加培訓(xùn)的老是幾個(gè)人，其他干部基本沒(méi)有什么機(jī)會(huì)，此種現(xiàn)象對(duì)部分干部的工作積極性影響也較大。另外，部分干部不愿意學(xué)、滿足于一知半解、或處于被動(dòng)學(xué)習(xí)狀態(tài)的占相當(dāng)?shù)谋壤�，這也嚴(yán)重影響到干部隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高。

三是人才的“單一型”亟待培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為成“復(fù)合型”。就目前而言，多數(shù)干部停留在能夠適應(yīng)自身崗位工作要求，稅務(wù)干部的素質(zhì)中“單一型”人才比較普遍，而“復(fù)合型”全面性多功能稅務(wù)人才相對(duì)較少。懂稅法、不懂財(cái)務(wù)核算方法的有之；懂財(cái)務(wù)、會(huì)查賬，卻不懂財(cái)務(wù)軟件、電算會(huì)計(jì)的有之；會(huì)征管不會(huì)分析評(píng)估的有之；誤解、曲解、肢解稅收法律和法規(guī)的仍不乏其人，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)但寫(xiě)作表達(dá)能力差的人也不在少數(shù)。

四是工作積極性和工作熱情不夠飽滿。國(guó)稅系統(tǒng)屬于垂管部門(mén)，由于垂管部門(mén)的體制機(jī)制等方面的原因，在干部提拔、使用等方面，相對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，相對(duì)較窄，導(dǎo)致一些基層國(guó)稅干部感覺(jué)可供發(fā)揮才能的舞臺(tái)十分有限，所以大部分干部工作中的積極性和主動(dòng)性并不是太高，“只求過(guò)得去、不求過(guò)得硬”的心理普遍存在；部分干部愛(ài)局不愛(ài)崗、愛(ài)崗不勝崗，甚至于個(gè)別干部存在“做一天和尚撞一天鐘”的得過(guò)且過(guò)現(xiàn)象，不怕處罰不怕追究；再者由于國(guó)稅部門(mén)是執(zhí)法部門(mén)，干部普遍壓力較大，身體素質(zhì)隨年齡的增長(zhǎng)急速下滑，導(dǎo)致每年都有至少1名干部請(qǐng)病假長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月以下；以上各種因素，極大地影響了干部的工作積極性。

五是績(jī)效考核機(jī)制不夠科學(xué)和健全。國(guó)稅系統(tǒng)的各項(xiàng)考核工作已走在其他行業(yè)的前列，執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的成功上線，為進(jìn)一步提高了干部工作責(zé)任心提供了有力的保障，也使得獎(jiǎng)罰科學(xué)有據(jù)，但仍然沒(méi)有覆蓋到全部崗位，部分干部專撿不容易處罰的崗位去混日子，結(jié)果能干的比不干的被扣的錢(qián)還要多，能干的是干的越多，出錯(cuò)越多，挨的批評(píng)越多，不干的一點(diǎn)事沒(méi)事，錢(qián)一分不少拿，還能混個(gè)好印象，這極大地挫傷了干事的干部的積極性，造成了干部心理的不良傾向。三、干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的一體化、納稅人法律意識(shí)不斷提高和建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的新形勢(shì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊(duì)伍勢(shì)在必行。

（一）加強(qiáng)基層國(guó)稅領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配齊配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)班子凝聚力和號(hào)召力一是狠抓班子的思想、學(xué)風(fēng)、組織、作風(fēng)建設(shè)。為建設(shè)集中領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、公正廉潔、科學(xué)決策的領(lǐng)導(dǎo)集體奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是注重提高班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。班子成員之間加強(qiáng)交流溝通，增進(jìn)理解，深入開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，形成合力，通過(guò)多種形式廣泛征求干部職工對(duì)班子在工作、管理等方面的意見(jiàn)和建議，定時(shí)開(kāi)展談心活動(dòng)，做好職工思想政治工作，促進(jìn)了工作，增進(jìn)了干群關(guān)系。

三是提高班子駕馭全局的能力。緊緊圍繞各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)，大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，著力提高學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、落實(shí)力、和諧力、創(chuàng)新力和發(fā)展力，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)我縣國(guó)稅事業(yè)又好又快發(fā)展。

四是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。凡屬重要問(wèn)題、重大事項(xiàng)、干部人事任免和大額資金使用，都按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的基本程序進(jìn)行決策，班子成員帶好頭，充分發(fā)揚(yáng)民主，依靠集體的智慧和力量做好工作。

（二）以精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，認(rèn)真開(kāi)展思想道德教育和國(guó)稅文化建設(shè)

一是以“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”為根本要求，以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、

外樹(shù)形象”為主要目標(biāo)，推動(dòng)精神文明建設(shè)的深入開(kāi)展。加強(qiáng)政治理論、理想信念、黨的宗旨和國(guó)情形勢(shì)教育，培養(yǎng)干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀和社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，教育干部自覺(jué)遵守稅務(wù)職業(yè)道德規(guī)范。深入開(kāi)展黨章、黨建理論和黨紀(jì)政紀(jì)教育，開(kāi)展“為黨旗增輝”、“為國(guó)稅添彩”等主題實(shí)踐活動(dòng)。開(kāi)展表彰先進(jìn)黨支部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和共產(chǎn)黨員先進(jìn)事跡巡回報(bào)告活動(dòng)，進(jìn)行正面引導(dǎo)激勵(lì)。大力加強(qiáng)思想政治工作，強(qiáng)化人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)干部正確對(duì)待自己、他人和社會(huì)，正確對(duì)待困難、挫折和榮譽(yù)，促進(jìn)人的心理和諧，努力塑造自尊自信、理性平和、積極向上的良好心態(tài)。大力開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真組織先進(jìn)集體、文明單位、青年文明號(hào)和優(yōu)秀公務(wù)員、先進(jìn)工作者等項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)基層各項(xiàng)建設(shè)的開(kāi)展。認(rèn)真總結(jié)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹(shù)立系統(tǒng)內(nèi)的先進(jìn)典型，加大典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡的宣傳力度，積極開(kāi)展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，使廣大干部學(xué)有目標(biāo)，趕有方向，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法和服務(wù)水平的提高，進(jìn)一步樹(shù)立國(guó)稅部門(mén)的良好形象。

二是以構(gòu)建和諧國(guó)稅為主題，認(rèn)真開(kāi)展國(guó)稅文化教育。大力加強(qiáng)國(guó)稅文化建設(shè)，以“以人為本”的文化管理為主線，以促進(jìn)國(guó)稅事業(yè)持續(xù)發(fā)展與廣大國(guó)稅干部個(gè)人全面發(fā)展最佳結(jié)合為目標(biāo)，構(gòu)建先進(jìn)的國(guó)稅文化、制度文化、形象文化體系，充分發(fā)揮國(guó)稅文化強(qiáng)化素質(zhì)、規(guī)范行為、激發(fā)精神、提升品位的作用，形成制度約束下的國(guó)稅干部穩(wěn)定的行為規(guī)范，促進(jìn)干部養(yǎng)成規(guī)范的執(zhí)法行為、辦稅行為和文明的日常生活行為，發(fā)揮制度文化的激勵(lì)、約束功能；以國(guó)稅工作成果為根本，以現(xiàn)代化科技裝備為基礎(chǔ)，以優(yōu)質(zhì)的稅收管理服務(wù)為重點(diǎn)，打造國(guó)稅形象品牌，不斷優(yōu)化國(guó)稅機(jī)關(guān)與納稅人及社會(huì)各方面的和諧關(guān)系，發(fā)揮形象文化的輻射功能和感召功能，不斷提高國(guó)稅干部隊(duì)伍的團(tuán)隊(duì)精神和爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作意識(shí)。

（三）加強(qiáng)國(guó)稅干部隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和工作水平一是以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織為載體，認(rèn)真開(kāi)展全員培訓(xùn)。大力開(kāi)展“全員學(xué)習(xí)、崗位練兵、業(yè)務(wù)比武、能力提高”活動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全體干部無(wú)論身居何職、在何崗位，都積極投身到學(xué)習(xí)中，完成相關(guān)知識(shí)的更替和能力素質(zhì)的提高。通過(guò)深入開(kāi)展“決策層、管理層、操作層”的分類培訓(xùn)，在內(nèi)容上突出兩個(gè)能力的培訓(xùn)，一是提升基本能力，提升政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。二是提升崗位專業(yè)能力。按不同時(shí)期工作需要，按需施教，提升各崗位的專業(yè)能力。通過(guò)教育培訓(xùn)，落實(shí)“全員培訓(xùn)、人人過(guò)關(guān)、合格上崗、不合格待崗再學(xué)習(xí)”的機(jī)制，促進(jìn)全員學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化，在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，在實(shí)踐中不斷總結(jié)、改進(jìn)、創(chuàng)新和發(fā)展。二是以人才強(qiáng)稅為動(dòng)力，認(rèn)真開(kāi)展高素質(zhì)、復(fù)合型人才培訓(xùn)。牢固樹(shù)立“人才興稅”的理念，大力實(shí)施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，充分挖掘和利用好現(xiàn)有的人才資源，大力加強(qiáng)拔尖層人才的梯級(jí)架構(gòu)建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)選擇培養(yǎng)對(duì)象，培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂管理、懂信息化的復(fù)合型人才；面向稅收一線，選送到內(nèi)地的涉稅會(huì)計(jì)、法律、外語(yǔ)、管理、計(jì)算機(jī)等高級(jí)研修班,同時(shí)強(qiáng)化對(duì)“三員”的培訓(xùn)和考核，從中選拔崗位技術(shù)能手，建立省局、州局專門(mén)的稅收人才庫(kù)；有計(jì)劃地選拔一批征管、稅政、寫(xiě)作、計(jì)算機(jī)等方面的專業(yè)人才或崗位能手，充實(shí)到人才庫(kù)。鼓勵(lì)國(guó)稅干部參加與稅收工作相關(guān)的碩士研究生學(xué)歷教育，提高學(xué)歷層次。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅(jiān)持把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要指標(biāo)，努力造就一支“門(mén)類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接”的國(guó)稅人才隊(duì)伍。

（四）是敞開(kāi)國(guó)稅干部隊(duì)伍“出口”，嚴(yán)把“進(jìn)口”，不斷輸送新鮮“血液”

穩(wěn)步推進(jìn)加大對(duì)干部的考核獎(jiǎng)懲力度，嚴(yán)格考試，加大責(zé)任追究力度，讓部分“混日子”的干部混不下去；結(jié)合定員定額公務(wù)員福利政策的執(zhí)行，根據(jù)《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)工齡滿規(guī)定的、或工齡將近滿自愿提出退休的干部，可以根據(jù)其本人意愿批準(zhǔn)退休；對(duì)患病的確不能正常工作的,但又不到退休年齡的，按照相關(guān)規(guī)定審批后準(zhǔn)予病退；進(jìn)人堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，提高條件，如計(jì)算機(jī)為國(guó)家二級(jí)、英語(yǔ)為四級(jí)；學(xué)士學(xué)位等，甚至于可以開(kāi)展招收研究生的嘗試，以確保進(jìn)人的質(zhì)量從根本上得到提高，有利于國(guó)稅干部隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

（五）是組織開(kāi)展參觀考察等活動(dòng)，不斷開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)閱歷，進(jìn)一步解放思想

基層干部長(zhǎng)年累月在一線工作，開(kāi)闊眼界、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)的機(jī)會(huì)少之又少，建議加強(qiáng)開(kāi)展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，每年給出一定名額到內(nèi)地進(jìn)行參觀考察；也可到疆內(nèi)其他地方旅游觀光，讓干部有一個(gè)放松的機(jī)會(huì)和交流的機(jī)會(huì)，目前其他行業(yè)都有這樣的福利，國(guó)稅干部一比，心中難免有落差，再者國(guó)稅工作壓力較大，為了職工身體健康和國(guó)稅事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，以上措施將很有效地發(fā)揮作用。（六）不斷提高國(guó)稅干部職工待遇，以事業(yè)留人，以感情暖人。

新疆國(guó)稅系統(tǒng)目前各項(xiàng)待遇還比其他行業(yè)部門(mén)有優(yōu)勢(shì)，但是行政事業(yè)單位將全面實(shí)施的陽(yáng)光工資政策相比，部分抵消了國(guó)稅待遇的優(yōu)勢(shì)，也就使國(guó)稅干部?jī)?nèi)心認(rèn)為的“按勞分配”尺度失衡：相比其他部門(mén):國(guó)稅工作量大，壓力大，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大，因此，要確保不斷提高國(guó)稅干部職工待遇，要認(rèn)真落實(shí)休假、工資等政策，適當(dāng)增加外出參觀考察、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，按干部總?cè)藬?shù)的比例增加主任科員、副主任科員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名額，加大競(jìng)爭(zhēng)上崗力度選拔優(yōu)秀干部；加大干部輪崗力度，培養(yǎng)“多面手”，對(duì)新招錄公務(wù)員實(shí)行給機(jī)會(huì)、壓擔(dān)子，安排重要崗位能夠盡快成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)骨干；生活上多關(guān)心，使其“衣食住無(wú)憂”，保證其探親假，關(guān)心思想動(dòng)態(tài)，實(shí)行有效引導(dǎo)，送去貼心的關(guān)懷。

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對(duì)基層國(guó)稅干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

基層國(guó)稅干部日常與納稅人打交道，工作涉及千家萬(wàn)戶，處在各種利益的焦點(diǎn)，看的是改革開(kāi)放場(chǎng)面，聽(tīng)的是浪漫之音，干的是稅收經(jīng)濟(jì)工作。如何搞好基層國(guó)稅干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，不僅關(guān)系到國(guó)稅征管改革的成與敗，而且關(guān)系到國(guó)稅形象的好與壞。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化基層國(guó)稅干部隊(duì)伍建設(shè)，是值得探討的一個(gè)重要課題。本人根據(jù)諸暨干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際的調(diào)查，談幾點(diǎn)基本看法：一、基層國(guó)稅干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀及問(wèn)題

從目前國(guó)稅部門(mén)現(xiàn)狀來(lái)看，近年來(lái)，國(guó)稅隊(duì)伍建設(shè)有了加強(qiáng)，干部素質(zhì)有了優(yōu)化，國(guó)稅形象有了提升。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)稅干部隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)還相當(dāng)繁重，干部的素質(zhì)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)稅的形象有待進(jìn)一步改觀，實(shí)際工作中還存在一些不盡人意的地方，其主要表現(xiàn)在：

一是工作作風(fēng)還不夠?qū)�。如有的干部�?duì)理想信念還不夠，作風(fēng)飄浮，敷衍了事，工作不深入，工作上有章不循，我行我素；有的對(duì)工作無(wú)目標(biāo)，奮斗無(wú)方向，不求上進(jìn)，工作不愿抓、不想抓、不敢抓，缺少事業(yè)性和成就感，渾渾濁濁，庸庸碌碌，過(guò)一天和尚撞一天鐘。

二是服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)。少數(shù)執(zhí)法干部曲解權(quán)力的本意，將國(guó)家賦予的權(quán)力作為交易的籌碼，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，把情緒思想和個(gè)人的好惡及私心雜念帶到工作中來(lái)，權(quán)力運(yùn)作遮遮掩掩，親近疏遠(yuǎn)，就易躲難。三是干部執(zhí)法水平還不夠高。有的干部不注重稅收業(yè)務(wù)知識(shí)及技能的學(xué)習(xí)，缺乏知識(shí)的更新，不能熟練掌握稅收知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，跟不上新形勢(shì)發(fā)展的需要。

上述問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響基層國(guó)稅干部隊(duì)伍建設(shè)，需要采取行之有效的措施。二、強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍建設(shè)的舉措

干部隊(duì)伍建設(shè)要始終堅(jiān)持“以人為本”的原則，深入貫徹十六大精神，不斷提高基層國(guó)稅干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為國(guó)稅事業(yè)提供強(qiáng)有力的人事組織保證。（一）加強(qiáng)思想和文化建設(shè)

搞好思想文化建設(shè)，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體表現(xiàn)，要注重創(chuàng)新，落實(shí)“四抓”目標(biāo)工作責(zé)任制：

一是抓教育，不斷提高干部的政治素養(yǎng)。首先，要加強(qiáng)教育的針對(duì)性，采了示范教育、警示教育、正面教育等方法，尋找多種教育載體，結(jié)合國(guó)稅干部特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)干部職工創(chuàng)新意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和服務(wù)意識(shí)的教育，繼續(xù)開(kāi)展理想信念、職業(yè)道德和黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)干部的政治覺(jué)悟，堅(jiān)定理想信念，提高干部的自身素質(zhì)。其次，要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神為主線，按照“重在理解、貴在結(jié)合、旨在落實(shí)”的要求，通過(guò)組織形式多樣的學(xué)習(xí)討論，把干部職工的思想統(tǒng)一到十六大精神上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，為全面完成國(guó)稅工作各項(xiàng)任務(wù)提供精神動(dòng)力和思想保證。第三，要以價(jià)值觀為重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部職工的思想觀念，樹(shù)立正確的價(jià)值觀，尤其要進(jìn)行艱苦奮斗、敬業(yè)愛(ài)崗等方面的教育，使全體干部職工始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。二是抓文化，不斷滿足干部的精神需要。要提煉國(guó)稅精神，積極探索并實(shí)踐國(guó)稅文化建設(shè)；要充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用，不斷豐富和滿足干部職工的業(yè)余文化生活需要。要積極開(kāi)展國(guó)稅文化藝術(shù)周活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑的和諧工作環(huán)境，為國(guó)稅事業(yè)的發(fā)展提供文化保障。

三是抓創(chuàng)建，不斷激發(fā)干部的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)和提升國(guó)稅形象。要在國(guó)稅系統(tǒng)中開(kāi)展“國(guó)稅標(biāo)兵”的評(píng)比活動(dòng)，以此作為干部隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)久性的載體；要繼續(xù)開(kāi)展各類文明集體的創(chuàng)建工作，尤其是要深入開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)的“文明單位”創(chuàng)建活動(dòng)，來(lái)始終激發(fā)全體干部職工的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)和奮發(fā)向上的工作熱情。

四是抓政工，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。要繼續(xù)加強(qiáng)全系統(tǒng)思想政治工作的組織建設(shè)，進(jìn)一步健全思想政治工作體制和網(wǎng)絡(luò)，要切實(shí)增強(qiáng)干部的責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造起上下聯(lián)動(dòng)、黨政聯(lián)動(dòng)的思想政治工作機(jī)制；要注重“柔性”管理，健全談心談話制度，制定“談心談話”實(shí)施計(jì)劃，做好一人一事的經(jīng)常性的思想政治工作，及時(shí)掌握干部在工作、生活、家庭中碰到的實(shí)際困難并盡力予以幫助解決；要及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部隊(duì)伍中傾向性、苗頭性問(wèn)題，提出預(yù)防和糾正措施，盡可能地消滅在萌芽狀態(tài)；要繼續(xù)開(kāi)展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的活動(dòng)，以身邊的人和事來(lái)教育和引導(dǎo)干部職工，進(jìn)一步增強(qiáng)干部的責(zé)任心、事業(yè)心和進(jìn)取心，努力保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。（二）細(xì)化干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高干部素質(zhì)的重要途徑，要真抓實(shí)干，注重實(shí)效。

一是充分發(fā)揮業(yè)余干校的作用，分崗位、層次加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要充分考慮工作崗位的個(gè)性及稅收業(yè)務(wù)工作需要，注重提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。要在繼續(xù)摸清干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過(guò)征求業(yè)務(wù)培訓(xùn)需要，結(jié)合重點(diǎn)工作和薄弱環(huán)節(jié)，制定既滿足不同崗位、層次干部職工的需要，又著眼于更新知識(shí)、適應(yīng)國(guó)稅發(fā)展要求的培訓(xùn)計(jì)劃。要著重抓好新《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、稅務(wù)管理信息化、iso質(zhì)量管理體系文件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。要確保每個(gè)干部脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時(shí)間不少于5天，切實(shí)提高整體培訓(xùn)工作的實(shí)效性，不斷提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要抓好尖子培訓(xùn)，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干。要繼續(xù)抓好學(xué)歷教育，改善學(xué)歷結(jié)構(gòu)，不斷提高基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

二是加強(qiáng)考試、考核的力度，繼續(xù)營(yíng)造公務(wù)員之家濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。要在基層國(guó)稅系統(tǒng)開(kāi)展“干部學(xué)習(xí)年”活動(dòng)，通過(guò)打造“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”和“學(xué)習(xí)型人才”，加大考核力度，積極引導(dǎo)干部的自學(xué)意識(shí)和緊迫意識(shí)。要根據(jù)自身的業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，積極組織開(kāi)展相應(yīng)的業(yè)務(wù)測(cè)試（競(jìng)賽），通過(guò)考試（競(jìng)賽），達(dá)到“以考促學(xué)、以考促訓(xùn)”的目的。

（三）完善干部考核任用機(jī)制

干部考核作用機(jī)制，是干部管理的重要內(nèi)容，要堅(jiān)持原則，注重激勵(lì)。

一是推行“民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗”辦法。要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)精神，進(jìn)一步規(guī)范干部的選拔任用制度。要根據(jù)基層國(guó)稅的實(shí)際和工作需要，組織開(kāi)展“民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗”活動(dòng)，使年輕優(yōu)秀干部脫穎而出，進(jìn)一步加強(qiáng)中層干部隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)完善“能者上、平者讓、庸者下”的干部任用機(jī)制。

二是落實(shí)干部交流制度，保持團(tuán)隊(duì)和干部職工的活力。要結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，加大干部交流力度，積極探索干部聘任、優(yōu)化組合等制度，來(lái)激發(fā)干部的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是進(jìn)一步完善工作目標(biāo)考核、公務(wù)員考核、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)等制度和機(jī)制，切實(shí)解決“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的不合理狀況，進(jìn)一步完善績(jī)效管理機(jī)制。（四）深化黨風(fēng)廉政建設(shè)

堅(jiān)持不懈地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是國(guó)稅事業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展的有力政治保證。要標(biāo)本兼治，注重治本，強(qiáng)化監(jiān)督。

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范稅務(wù)干部從政行為。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，層層簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書(shū)。要以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，按照“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、班子齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門(mén)單位各負(fù)其責(zé)、干部職工共同參與”的工作機(jī)制。重點(diǎn)抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)：一是責(zé)任分工，層層簽訂責(zé)任書(shū)，一級(jí)抓一級(jí)，做到管人與管事相結(jié)合，黨風(fēng)廉政建設(shè)與其他工作相結(jié)合；二是責(zé)任檢查，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制檢查辦法，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)科室、單位班子成員的監(jiān)督巡查；三是責(zé)任考核，進(jìn)一步完善考核機(jī)制，細(xì)化、量化考核辦法；四是責(zé)任追究，針對(duì)iso內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的不合格項(xiàng)和上級(jí)局及市局組織的各類執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格實(shí)施過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。

二是以警示教育為載體，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。要開(kāi)展分層次，形式多樣，內(nèi)容豐富的各種黨風(fēng)廉政教育，并納入市局年度教育計(jì)劃，做到持之以恒，常抓不懈。要采取防范教育、警示教育正面教育等方法，尋找多種教育載體，結(jié)合國(guó)稅干部特點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展理想信念、職業(yè)道德和黨風(fēng)廉政教育。要繼續(xù)教育干部算清“四筆賬”、守住“四條高壓線”，牢固構(gòu)筑拒腐防變的思相道德防線。

三是完善制度建設(shè)，在督促落實(shí)上下功夫。要進(jìn)一步健全《干部家屬聯(lián)系制度》，設(shè)置登記簿，做好記錄，定期組織檢查。要建立基層干部廉政檔案，促進(jìn)干部的清正廉潔。要進(jìn)一步抓好稅務(wù)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度、大宗物品采購(gòu)管理制度、經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛使用管理制度等制度的督促檢查。要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政規(guī)定，完善中層干部廉潔從政承諾公示、述廉評(píng)廉工作。同時(shí)，要在所有干部中實(shí)行廉潔承諾制度，促使每一位干部切實(shí)做到廉潔自律。

四是以“兩權(quán)”監(jiān)督為抓手，進(jìn)一步加大治本清源力度。首先，要開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹“兩權(quán)”監(jiān)督制約有關(guān)規(guī)定的活動(dòng)。要認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)“兩權(quán)”監(jiān)督制約的有關(guān)規(guī)定，加深對(duì)“兩權(quán)”監(jiān)督制約內(nèi)容的理解，更好地與日常稅收業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)；要以分解“兩權(quán)”監(jiān)督事項(xiàng)、落實(shí)“兩權(quán)”監(jiān)督事項(xiàng)抽查和自查為重點(diǎn)，修訂完善《“兩權(quán)”監(jiān)督制約檢查考核辦法》；加強(qiáng)對(duì)“兩權(quán)”監(jiān)督事項(xiàng)的抽查。其次，要進(jìn)一步加大iso9000稅收質(zhì)量管理體系的內(nèi)審工作力度，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)實(shí)施全方位、全過(guò)程的監(jiān)控。要加強(qiáng)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)（審批環(huán)節(jié)、稽查環(huán)節(jié)、雙定環(huán)節(jié)）的執(zhí)法監(jiān)察力度，有重點(diǎn)地開(kāi)展稅務(wù)稽查、個(gè)體工商業(yè)戶稅收定額的核定、出口退稅和減免稅審批、一般納稅人認(rèn)定等內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)察。第三，要建立紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與各科室的信息交換制度，加強(qiáng)與各科實(shí)的溝通聯(lián)系，把上級(jí)部門(mén)和基層組織的各類檢查結(jié)果納入“兩權(quán)”監(jiān)督考核之中。

五是深化行風(fēng)建設(shè)，不斷提升社會(huì)各界對(duì)國(guó)稅工作的滿意度。要及時(shí)制定年度行風(fēng)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，按階段開(kāi)展好工作。要針對(duì)存在的納稅人意見(jiàn)集中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，采取措施進(jìn)行扎實(shí)整改。要進(jìn)一步完善個(gè)體工商戶稅收定額核定辦法，積極探索為中小企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)的舉措。要繼續(xù)實(shí)施和完善政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)“陽(yáng)光工程”。要繼續(xù)完善全程服務(wù)辦法，并試行為納稅人提供網(wǎng)上服務(wù)。要注重辦稅員協(xié)會(huì)工作，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善為納稅人提供信息性服務(wù)，包括稅收政策的公告宣傳、輔導(dǎo)和培訓(xùn)。要重視發(fā)揮《國(guó)稅廉政網(wǎng)》是納稅人咨詢、投訴平臺(tái)的作用，及時(shí)傾聽(tīng)納稅人的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步暢通稅企信息交流。要搞好程序性服務(wù)和權(quán)益性服務(wù)，方便納稅人辦理涉稅事宜，切實(shí)保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。同時(shí)，要積極認(rèn)真地做好“企業(yè)評(píng)部門(mén)”工作，進(jìn)一步提升社會(huì)各界廣大納稅人對(duì)國(guó)稅工作的滿意度。

（五）強(qiáng)化干部隊(duì)伍合力建設(shè)

合力就是向心力、凝聚力。要聚一切可用之力，積極投身于社會(huì)主義的國(guó)稅事業(yè)。要認(rèn)真履行好干部隊(duì)伍建設(shè)的工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部管理制度的監(jiān)督，確保工作上有位置，落實(shí)上有措施，執(zhí)行上有力度；要結(jié)合基層工作實(shí)際，積極探索和創(chuàng)新干部隊(duì)伍管理的方法與措施。黨組織、群團(tuán)組織、行政職能部門(mén)既要做到各負(fù)其責(zé)，又要互相配合，齊抓共管，營(yíng)造工作合力，共同致力于建設(shè)一支清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。《對(duì)基層國(guó)稅干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考》公文網(wǎng)，歡迎閱讀對(duì)基層國(guó)稅干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

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