淺議偵查一體化機(jī)制對(duì)于破解基層檢察院反瀆工作發(fā)展難題的重要作用

淺議偵查一體化機(jī)制對(duì)于破解基層檢察院反瀆工作發(fā)展難

題的重要作用

摘要一直以來(lái),案件線索少、案件查處難、案件查辦能力較弱是制約基層檢察院反瀆工作科學(xué)發(fā)展的三大難題。本文試從實(shí)證研究的角度,論證偵查一體化機(jī)制對(duì)于破解基層檢察院反瀆工作發(fā)展難題的重要作用。

關(guān)鍵詞偵查一體化上下聯(lián)動(dòng)反貪反瀆聯(lián)動(dòng)機(jī)制中圖分類(lèi)號(hào):D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(201*)06-143-02

在深入推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中,反瀆職侵權(quán)工作發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)不斷加大對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的查辦和預(yù)防工作力度,取得了顯著的成績(jī),受到了廣泛的肯定和好評(píng)。但是在基層檢察機(jī)關(guān),反瀆職侵權(quán)工作仍然存在著案件線索少、案件查處難、案件查辦能力較弱等三大難題,影響和制約了反瀆職侵權(quán)工作的持續(xù)健康發(fā)展。而要破解這些難題,通過(guò)自身從事反瀆工作的工作實(shí)踐和理論思考,筆者認(rèn)為最重要的方法就是要建立偵查一體化機(jī)制。

偵查一體化機(jī)制,就是以提辦、交辦、督辦、聯(lián)合辦為主要辦案方式,實(shí)施案件線索統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng),偵查活動(dòng)統(tǒng)一組織指揮,偵查人才和技術(shù)裝備統(tǒng)一調(diào)配使用,執(zhí)法環(huán)境統(tǒng)一營(yíng)造的偵查機(jī)制。其中實(shí)施案件線索統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng),即線索資源整合功能;偵查活動(dòng)統(tǒng)一組織指揮,即偵查力量整合功能;偵查人才和技術(shù)裝備統(tǒng)一調(diào)配使用,即人才資源整合功能;以上三個(gè)功能,就是偵查一體化機(jī)制最重要的三大整合功能。偵查一體化機(jī)制在反貪部門(mén)已探索和運(yùn)行多年,在理論建構(gòu)、實(shí)踐檢驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)積累上都取得了顯著的成就,呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力,但是在反瀆工作中,這一機(jī)制還處于初步探索的階段,還有一段較長(zhǎng)的路要走。筆者在自身工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),偵查一體化機(jī)制是破解基層檢察院反瀆工作科學(xué)發(fā)展三大難題的利器,以筆者所在的增城市人民檢察院為例,通過(guò)試行這一機(jī)制,發(fā)揮三大整合功能,實(shí)現(xiàn)了反瀆工作的跨越式發(fā)展,201*年共受理案件線索14件,初查14件,經(jīng)初查,成功立案8件,立案數(shù)是前三年的總和,比上一年度上升了166.67%,且偵結(jié)率和移送起訴率達(dá)100%,受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的好評(píng)。具體而言,偵查一體化機(jī)制具有的線索資源整合、偵查力量整合和人才資源整合等三個(gè)功能,能夠相對(duì)應(yīng)地解決案件線索少、案件查處難、案件查辦能力較弱等三大難題,具體闡述如下:第一,偵查一體化機(jī)制的線索資源整合功能有利于破解案件線索少的發(fā)展難題。多年來(lái),在懲治腐敗問(wèn)題上,人們關(guān)注更多的是貪污賄賂犯罪,對(duì)瀆職侵權(quán)這種不進(jìn)腰包的犯罪的危害還認(rèn)識(shí)不足,舉報(bào)熱情不高,個(gè)別機(jī)關(guān)和干部甚至對(duì)這些犯罪要進(jìn)行刑事追究不理解、不支持,加上基層檢察院自身偵查力量分散、摸查和經(jīng)營(yíng)線索水平不高等原因,案件線索少、案源不足一直是制約基層檢察院反瀆工作發(fā)展的難題,經(jīng)常處在“無(wú)米下炊”的窘境中。而偵查一體化機(jī)制的首要功能,就是資源整合功能,這一功能能夠有效破解案件線索少、案源不足的難題。偵查一體化機(jī)制的資源整合功能主要表現(xiàn)在內(nèi)聯(lián)、外聯(lián)、上下聯(lián)動(dòng)三個(gè)方面:內(nèi)聯(lián)就是同一檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部案件線索資源的整合,就是通過(guò)建立情況通報(bào)、信息共享、線索移送、偵結(jié)反饋等制度,發(fā)現(xiàn)反貪、公訴、偵監(jiān)、民行、控申等部門(mén)辦理案件背后隱藏的瀆職侵權(quán)案件線索;外聯(lián)就是基層檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的線索資源整合,就是加強(qiáng)與公安、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、工商、稅務(wù)等職能部門(mén)的合作與聯(lián)動(dòng),積極發(fā)現(xiàn)這些職能部門(mén)執(zhí)法過(guò)程中暴露的執(zhí)法對(duì)象的瀆職侵權(quán)案件線索;上下聯(lián)動(dòng)就是上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間的案件線索資源整合,通過(guò)對(duì)基層院案件線索的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一調(diào)配,提高線索經(jīng)營(yíng)的能力和深度。通過(guò)內(nèi)聯(lián)、外聯(lián)、上下聯(lián)動(dòng)的資源整合,能夠極大地拓寬基層檢察院的線索來(lái)源,使案源少的難題不再是難題。

第二,偵查一體化機(jī)制的偵查力量整合功能有利于破解案件查處難的發(fā)展難題。瀆職侵權(quán)案件不僅發(fā)現(xiàn)難,查處更難,這里面既包括證據(jù)收集與固定較難的原因,也包括干擾較多、壓力較大、瀆職侵權(quán)責(zé)任較難認(rèn)定、正確區(qū)分罪與非罪界限難度較大等問(wèn)題,要做到能立就能訴、能訴就能判并不容易。而偵查一體化機(jī)制實(shí)行偵查活動(dòng)統(tǒng)一組織指揮,其具有的偵查力量整合功能能夠破解案件查處難的問(wèn)題。偵查力量整合功能主要有以下幾種形式:一是采取提辦的方式,有效減少辦案阻力。對(duì)案情重大、疑難復(fù)雜、社會(huì)反映較為強(qiáng)烈、基層院辦理難度較大的案件一律上提到上一級(jí)檢察院辦理;二是采取參辦的方式,有效減少辦案阻力。對(duì)基層院?jiǎn)为?dú)辦理力不從心或干擾較大的案件,上一級(jí)檢察院及時(shí)派員直接參與辦案,既加強(qiáng)辦案指導(dǎo),又有效排除或減輕辦案壓力和干擾;三是采取異地辦理的方式,有效減少辦案阻力。對(duì)干擾阻力大,不宜由發(fā)案地基層院辦理的案件,由上一級(jí)檢察院及時(shí)指定異地辦理,從而避開(kāi)干擾阻力,有效突破案件;四是采取督辦的方式,有效減少辦案阻力。通過(guò)上一級(jí)(下轉(zhuǎn)第146頁(yè))(上接第143頁(yè))檢察院對(duì)基層院的督辦工作,在給辦案單位加壓的同時(shí),也為辦案的基層院和辦案人員增添了抗干擾、排阻力信心和決心;五是建立反貪反瀆聯(lián)動(dòng)機(jī)制,有效減少辦案阻力。通過(guò)整合反貪和反瀆兩個(gè)偵查力量,形成打擊合力,既能夠通過(guò)辦理反貪案件帶出反瀆案件,或者通過(guò)辦理反瀆案件帶出反貪案件,又能夠在工作中相互聲援,相互支持,打出查辦職務(wù)犯罪的聲威。

第三,偵查一體化機(jī)制的人才資源整合功能有利于破解案件查辦能力較弱的發(fā)展難題一直以來(lái),案件查辦能力較弱是制約基層院反瀆工作科學(xué)發(fā)展的重要難題,特別是其直接影響到反瀆工作的可持續(xù)發(fā)展�！缎谭ā返诰耪隆盀^職罪”中規(guī)定的罪名多達(dá)三十余種,范圍涉及公、檢、法、工商、稅務(wù)、海關(guān)等諸多行業(yè),涉及的法律法規(guī)多、領(lǐng)域廣,技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性和政策性強(qiáng),因此對(duì)反瀆干警的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有很高的要求,而基層院反瀆干警因自身知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)視野和經(jīng)辦案件較少、經(jīng)驗(yàn)積累不夠等原因,案件查辦能力一直是一塊軟肋。而偵查一體化機(jī)制的人才資源整合功能能夠破解這一難題,這種人才資源整合體現(xiàn)在三個(gè)方面:其一,整合院內(nèi)人才資源。通過(guò)打破反貪、反瀆等部門(mén)界限,建立一體化協(xié)同辦案機(jī)制,偵查各部門(mén)可以互通辦案信息,協(xié)作收集、固定證據(jù),支援突破案件,提高辦案效率。偵查監(jiān)督、公訴等部門(mén)以提前介入引導(dǎo)偵查的方式加強(qiáng)偵查工作力量,能夠有效提高偵查效率;其二,整合兩級(jí)院人才資源。相對(duì)于基層院而言,上一級(jí)檢察院具有更加豐富的人才資源,通過(guò)偵查一體化機(jī)制,能夠?yàn)榛鶎釉恨k案提供理論指導(dǎo)和智力支持,并充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用,同時(shí)通過(guò)這一機(jī)制還能整合多個(gè)基層院的人才資源,形成強(qiáng)大的人才團(tuán)隊(duì)攻堅(jiān)克難;其三,通過(guò)偵查一體化機(jī)制能夠多辦案、辦大案、辦精品案的機(jī)會(huì),基層院反瀆干警可以向一起辦案的上級(jí)院的領(lǐng)導(dǎo)和同志學(xué)習(xí),向兄弟單位的辦案同志學(xué)習(xí),向本院其他偵查部門(mén)的同志學(xué)習(xí),在具體的辦案工作實(shí)踐中學(xué)習(xí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),確實(shí)學(xué)到了新知識(shí)、新本領(lǐng)、新技能,從而全面提高基層院反瀆團(tuán)隊(duì)的整體辦案能力。

通過(guò)以上的具體分析,我們可以發(fā)現(xiàn),以偵查一體化機(jī)制破解三大發(fā)展難題有幾點(diǎn)啟示:其一,偵查機(jī)制一體化代表著反瀆工作的發(fā)展趨勢(shì),能夠推動(dòng)基層檢察院反瀆工作的科學(xué)發(fā)展;其二,偵查機(jī)制一體化既包括縱向上上級(jí)院和基層院反瀆部門(mén)的辦案一體化,也包括橫向上與反貪等偵查部門(mén)及其他辦案部門(mén)的辦案一體化,但是偵查一體化不是對(duì)基層院反瀆部門(mén)的幫扶措施(支援弱者),而是“一加一大于二”的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,優(yōu)秀的反貪部門(mén)可以通過(guò)辦理反貪案件帶出反瀆案件,那么優(yōu)秀的反瀆部門(mén)同樣可以通過(guò)辦理反瀆案件帶出反貪案件,從而促進(jìn)反貪工作的發(fā)展;其三,反瀆的偵查機(jī)制一體化實(shí)踐較反貪的為晚,理論建構(gòu)方面就更是少之又少,因此應(yīng)該虛心學(xué)習(xí)反貪的理論建構(gòu)、工作機(jī)制和成功經(jīng)驗(yàn),比如成立偵查指揮中心。

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以偵查一體化機(jī)制破除反瀆工作難點(diǎn)金華市院吳慶華

[中文摘要]金華的反瀆工作自201*年以來(lái)取得了較大的成績(jī)，尤其是201*年以來(lái)不僅

辦案數(shù)名列前茅，而且辦理了一批有影響的大要案，并且?guī)��?dòng)了整個(gè)地區(qū)的反瀆工作的開(kāi)展，這些都得益于偵查一體化機(jī)制的貫徹。

[關(guān)鍵詞]偵查一體化內(nèi)涵目標(biāo)管理線索管理、研判運(yùn)作模式一、我市反瀆工作的現(xiàn)狀

瀆職犯罪作為職務(wù)犯罪的一種，又被稱(chēng)為是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員“不揣腰包”的犯罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違背公務(wù)職責(zé)的公證性、廉潔性、勤勉性，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)正常的職能活動(dòng)和利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪。其本質(zhì)是權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)，導(dǎo)致權(quán)力的失用或?yàn)E用。瀆職的行為和結(jié)果，嚴(yán)重違背了公務(wù)員職責(zé)的公正性、廉潔性和勤勉性，妨害了國(guó)家機(jī)關(guān)正常的職能活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和人民的利益。依照現(xiàn)行法律規(guī)定，瀆職罪屬于結(jié)果型犯罪，一旦成立，往往已經(jīng)造成難以挽回的重大損失或嚴(yán)重后果。

另外，瀆職侵權(quán)犯罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，由于這類(lèi)人員身份特殊，各種關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié),給基層院查辦案件帶來(lái)一定困難。一是親屬、朋友、同鄉(xiāng)、同學(xué)、戰(zhàn)友等社會(huì)關(guān)系網(wǎng)形成的“保護(hù)層”使案件查辦工作極易陷入困境；二是部門(mén)保護(hù)主義嚴(yán)重干擾著辦案工作，為了本單位、本部門(mén)的榮譽(yù)、聲譽(yù)不受影響，千方百計(jì)捂著蓋著，以達(dá)到大事化小，小事化了的目的；三是利益關(guān)系作祟,由于與在案人員存在著某種利益牽連，生怕“拔出蘿卜帶出泥”，從而利用各種關(guān)系對(duì)辦案機(jī)關(guān)和辦案人員施加壓力來(lái)阻礙偵查；四是個(gè)別地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)反瀆職侵權(quán)工作存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，為了其政治上和經(jīng)濟(jì)上的利益，對(duì)反瀆職侵權(quán)檢察工作抱著一種消極的態(tài)度，不但不支持查辦工作，反而千方百計(jì)地來(lái)限制瀆職侵權(quán)案件的查處,造成檢察機(jī)關(guān)孤軍奮戰(zhàn)的狀況。

金華市院反瀆局201*年掛牌成立后還發(fā)現(xiàn)了反瀆隊(duì)伍存在一個(gè)問(wèn)題：各地只注重本院或反瀆職侵權(quán)部門(mén)自身的力量，而忽視了與其它院或相關(guān)部門(mén)的配合和聯(lián)絡(luò)，遇到跨區(qū)域、智能化、關(guān)系復(fù)雜的大案要案和窩案串案，形不成打擊的優(yōu)勢(shì)和合力,使過(guò)去那種二三個(gè)人為一組各自為營(yíng)、分散作戰(zhàn)的偵查模式，受到了前所未有的挑戰(zhàn)。各院偵查骨干的能力水平各有特色，如果各自為戰(zhàn)，不但整體合力不強(qiáng)，而且偵查人員個(gè)性化的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮，偵查人員的業(yè)務(wù)水平和辦案能力很難實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

發(fā)現(xiàn)這些情況后，市院反瀆局響應(yīng)省院提出的號(hào)召，努力抓住“一體化業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，致力于改變這一現(xiàn)狀，取得了一定的成效。06年以來(lái)，全市各辦案單位在消滅“空白院”的基礎(chǔ)上保持辦案量不斷提升。特別是201*以來(lái)，各辦案單位都較早地消滅了“空白”，并在案件量的平衡上有了明顯地進(jìn)步，如201*年立案查辦37件41人；201*年查辦41件51人；201*年查辦32件41人，辦理了一大批有影響、有震動(dòng)的大要案，取得了很好的政治效果、社會(huì)效果和法律效果，比如市院辦理的原蘭溪市建設(shè)局局長(zhǎng)許某濫用職權(quán)和受賄案件、比如市院查辦的原金華國(guó)資委傅某等人濫用職權(quán)案件、金東區(qū)院和東陽(yáng)市院聯(lián)動(dòng)的環(huán)保案件等等。

二、“偵查一體化”體制的內(nèi)涵

反瀆職侵權(quán)工作偵查一體化，是指檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)行的檢察體制模式下，建立以?xún)?yōu)化檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)部門(mén)的偵查資源配置、提高整體效能為目標(biāo)，以省級(jí)院為指導(dǎo)，以市級(jí)院為主體，以基層院為基礎(chǔ)，以市院偵查指揮平臺(tái)為組織形式，以提辦、交辦、督辦、聯(lián)合辦等為主要辦案方式，實(shí)行偵查活動(dòng)統(tǒng)一組織指揮，案件線索統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，偵查人才和技術(shù)裝備統(tǒng)一調(diào)配使用，執(zhí)法環(huán)境統(tǒng)一營(yíng)造的查辦瀆職侵權(quán)犯罪的偵查機(jī)制。省院王祺國(guó)副檢察長(zhǎng)認(rèn)為偵查一體化的內(nèi)涵體現(xiàn)4個(gè)屬性即一是整體性；二是協(xié)同性；三是法定性；四是信息性。1【①】

反瀆職侵權(quán)偵查一體化模式從整體上打破了以往一個(gè)辦案單位單邊作戰(zhàn)的格局，縱向突破了級(jí)別管轄的梯度空間，橫向超越了屬地管轄的界限，貫通了以省級(jí)院為龍頭，市級(jí)院為主體，基層縣級(jí)院為基礎(chǔ)的流程化效率運(yùn)作，從而更突出上級(jí)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)局部對(duì)整體服務(wù)和整體對(duì)局部的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了準(zhǔn)確高效的行政性和嚴(yán)密迅捷的組織性。反瀆職侵權(quán)偵查一體化模式在更廣的層面上更靈活地適用刑事訴訟法指定管轄的規(guī)定，通過(guò)提辦、交辦、聯(lián)辦、督辦等多元化辦案方式來(lái)突破重大疑難案件，排除辦案阻力，加強(qiáng)異地協(xié)作，破解“本地人難辦本地案”的難題

三、實(shí)行反瀆工作目標(biāo)一體化管理。

金華市院根據(jù)上級(jí)院對(duì)瀆職犯罪形勢(shì)的判斷，結(jié)合金華本地實(shí)際情況，提出每年的反瀆工作目標(biāo)，并實(shí)施科學(xué)的量化管理。

一是確立全市全年整體業(yè)務(wù)工作目標(biāo)。在省院施行績(jī)效考核以前，市院根據(jù)近年的辦案情況以及全市掌控的案件線索量，提出相應(yīng)的全年整體業(yè)務(wù)工作目標(biāo)。如06年即提出全市“消滅空白、總量在20件左右”的規(guī)模要求和“提高案件質(zhì)量”的質(zhì)量要求。省院實(shí)行分類(lèi)績(jī)效考核后，調(diào)整為以考核分類(lèi)確定業(yè)務(wù)規(guī)模與質(zhì)量的要求。全市全年整體業(yè)務(wù)工作目標(biāo)的確立，使各單位能夠認(rèn)清全市辦案目標(biāo)與方向的同時(shí)，根據(jù)自身實(shí)際確立工作目標(biāo)，引導(dǎo)全年總體工作努力方向與走勢(shì)。

二是實(shí)行目標(biāo)管理階段化推進(jìn)督促機(jī)制。確定全年目標(biāo)后，對(duì)總目標(biāo)分階段進(jìn)行目標(biāo)分解，保證全年工作任務(wù)完成。如201*年確定目標(biāo)后，市院先督促辦案困難的縣市完成工作任務(wù)，縣市把自己遇到的難題主動(dòng)和市院溝通，市院借助各種途徑解決困難，幫助掃清障礙，到今年5月份，各地有已經(jīng)消滅空白，從而沒(méi)有影響今年全國(guó)檢察系統(tǒng)開(kāi)展的瀆職預(yù)防巡展工作的開(kāi)展，也為下半年工作奠定了較好的基礎(chǔ)，

三是圍繞專(zhuān)項(xiàng)工作重點(diǎn)推進(jìn)。借助時(shí)機(jī)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作的治理也是做法之一。201*年12月轉(zhuǎn)發(fā)了兩辦《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的若干意見(jiàn)》，高檢院也出臺(tái)了相應(yīng)的文件，省院召開(kāi)了全省檢察長(zhǎng)會(huì)議，市院積極貫徹上述精神，加大了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的整治。市院辦理了市國(guó)資委傅某等人濫用職權(quán)造成3000萬(wàn)元損失的大要案，永康市院辦理了行政執(zhí)法局玩忽職守案件3件5人，并辦理了以派出所長(zhǎng)黃某為首的徇私枉法案件4件4人。這些案件的辦理也都是圍繞重點(diǎn)工作開(kāi)展。

四、案件線索與研判的一體化管理

“職務(wù)犯罪線索是指蘊(yùn)涵、反映職務(wù)違法犯罪事實(shí)的未經(jīng)檢察機(jī)關(guān)充分查證的信息。”2[②]依其來(lái)源大致可以分為兩類(lèi)：一是舉報(bào)線索，包括個(gè)人來(lái)信、來(lái)訪和單位移送以及上級(jí)交辦的線索；二是偵查部門(mén)自行發(fā)現(xiàn)的線索，包括在工作生活中獲取的和在查辦案件中發(fā)現(xiàn)的線索。“職務(wù)犯罪線索具有客觀性、針對(duì)性、分散性、價(jià)值性、局限性、傳遞性、時(shí)機(jī)性等特征”。3[③]職務(wù)犯罪線索雖然一般不直接作為證據(jù)使用，但其是開(kāi)展職務(wù)犯罪偵查工作的源頭，是啟動(dòng)職務(wù)犯罪偵查行動(dòng)的開(kāi)關(guān)，在職務(wù)犯罪偵查中具有重要的地位。4[④]線索統(tǒng)一管理是偵查一體化機(jī)制得以正常運(yùn)作的前提。啟動(dòng)偵查指揮中心，開(kāi)展一體化偵查，關(guān)鍵要有成熟的線索和可靠的情報(bào)信息。案件線索管理中的關(guān)鍵兩步一是獲取二是研判。1、線索全市匯總、并串。在線索匯總方面，僅通過(guò)每月的月報(bào)表進(jìn)行匯總是不能達(dá)到整體匯總效果的。一方面，按月報(bào)表機(jī)制實(shí)現(xiàn)線索匯總，另一方面在工作指導(dǎo)及巡查中及時(shí)將各辦案單位的線索，甚至是線索情況進(jìn)行匯總，我局以及初步實(shí)現(xiàn)高檢院關(guān)于對(duì)重要線索實(shí)行分級(jí)備案的要求，下管一級(jí)的規(guī)定，對(duì)下級(jí)院受到的涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員職務(wù)犯罪的要案線索，以及數(shù)額特別巨大或在當(dāng)?shù)赜杏绊懙拇蟀妇�索，要報(bào)上級(jí)院備案管理，由市院統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用。線索全市匯總有效避免因線索積壓或人員更替而造成線索流失的問(wèn)題。比較典型的案例就是我局辦理的原義烏市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)吳厚征濫用職務(wù)和受賄案。

2、線索全市研判。偵查人員對(duì)職務(wù)犯罪線索的分析評(píng)估，是指?jìng)刹槿藛T依據(jù)所掌握的資料和信息，根據(jù)職務(wù)犯罪偵查經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用邏輯推理等方法，對(duì)職務(wù)犯罪線索進(jìn)行分析，推測(cè)可能存在的職務(wù)犯罪事實(shí)，評(píng)估可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并據(jù)此判定線索可查性以及調(diào)查重點(diǎn)的一種活動(dòng)。

市院反瀆局在線索全市匯總并串的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)案件線索資料的匯集、整理、分析以及對(duì)線索處理情況的及時(shí)掌握，有利于拓寬偵查視野，實(shí)現(xiàn)偵查工作得科學(xué)決策，也有助于及時(shí)通過(guò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)或參辦、督辦、提辦等方式解決基層檢察院在線索處理中遇到的難題。從近兩年的辦案情況看，公安交警及車(chē)管部門(mén)、法院執(zhí)行部分、國(guó)土拆遷以及環(huán)保系統(tǒng)等部門(mén)線索并串的效果良好，市院不但可以為在辦基層院提供較為豐富的案件線索，而且為有相關(guān)線索反映的其他基層院也提供了辦案線索與查辦思路。

3、立案前匯報(bào)制度把住了質(zhì)量關(guān)。金華市院一直堅(jiān)持基層院立案前向市院反瀆局匯報(bào)的制度。該制度從線索研判角度看，其主要益處有：一是進(jìn)一步把握了質(zhì)量，阻攔了湊數(shù)案件啟動(dòng)偵查程序。二是拓展了辦案思路。市院從全市的角度提出提高查辦級(jí)別、拓展查辦范圍等擴(kuò)大戰(zhàn)果的意見(jiàn)，推動(dòng)查辦工作合理擴(kuò)大戰(zhàn)果。立案前匯報(bào)制度構(gòu)成了一體化研判線索的重要一環(huán)。比較有代表性的案件還是環(huán)保系統(tǒng)案件，金東區(qū)院向市院進(jìn)行情況匯報(bào)后，市院把相關(guān)的線索進(jìn)行并川處理，并且積極配合區(qū)院打開(kāi)缺口，保證案件的質(zhì)量而且為后期工作做好鋪墊。

4、日常指導(dǎo)中堅(jiān)持一體研判線索的作法。市院在日常指導(dǎo)中把線索的共同研判作為重要與必要的一項(xiàng)工作。定期派出指導(dǎo)組前往基層院，集中精力對(duì)所有線索進(jìn)行研判，形成共識(shí)，該初查的初查，查辦的查辦，該放棄的放棄，有效地處理了案件線索。如某縣在“康莊公路”建設(shè)中的一條案件線索經(jīng)初查一度陷入困頓，市院指導(dǎo)中共同仔細(xì)研判了該線索，并提出具體的進(jìn)一步初查意見(jiàn)，最后通過(guò)該線索查辦了3人瀆職犯罪案件。

五、查辦案件中的偵查力量調(diào)配一體化運(yùn)作

檢察干警都是按行政區(qū)域劃分配的，目前各級(jí)檢察機(jī)關(guān)偵查人員不夠多，特別是縣區(qū)檢察部門(mén)人員比較匱乏，最多的是市院反瀆局8人，人員配備達(dá)到5人的有3個(gè)局，其他的以3-4人為主，很多的局實(shí)際辦案力量明顯比配置的編制少。各地經(jīng)濟(jì)情況、發(fā)展不同等往往造成有些局辦案力量常年不足，而有些地方因?yàn)榫�索少或沒(méi)有線索往往辦案力量就會(huì)閑置起來(lái)，實(shí)施偵查一體化打破了地域界限，能使全市的辦案力量集中發(fā)揮更大的作用，在全市辦案力量的使用上，我市反瀆基本上做到集中使用時(shí)，發(fā)揮攻堅(jiān)作用；分散使用時(shí)，發(fā)揮他們辦案的定向把關(guān)作用。一體化查辦的運(yùn)作在金華市反瀆系統(tǒng)的模式有：一是上下聯(lián)合式，二是對(duì)下幫助式，

三是整體集中式。在查辦案件的一體化運(yùn)作中，形式與時(shí)機(jī)靈活方便，可以在初查中適用，也可以在辦案中適用，可以先適用幫助式也可以根據(jù)需要而調(diào)整為集中中，一切叢案子的實(shí)際情況而調(diào)整。

通過(guò)這些年的偵查一體化的實(shí)踐操作，在平衡各地的辦案方面取得了一定的成效，但是也遇到了不少的難處，今后幾年我局將完善以下幾個(gè)方面的工作：一是繼續(xù)完善偵查指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。指揮、發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用是重要的實(shí)現(xiàn)方式，繼續(xù)完善對(duì)基層院在查辦案件的定性及犯罪事實(shí)認(rèn)定、偵查方向、時(shí)機(jī)、措施、適用法律等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上給予具體的指導(dǎo)；對(duì)基層院辦理的重點(diǎn)案件，進(jìn)行個(gè)案督辦，并適時(shí)介入辦案過(guò)程，直接予以指揮或指導(dǎo)；從有利于案件查處的角度出發(fā)，改變案件管轄，采用提辦、交辦的方式，順利開(kāi)展案件偵查。完善區(qū)域交叉辦案，加強(qiáng)跨地區(qū)偵查協(xié)作，整合偵查部門(mén)精干力量查辦跨地區(qū)的大要案；繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)辦案，如協(xié)助辦案；代為取證；協(xié)助追逃等。

二是建立和健全信息情況交流制度。繼續(xù)完善信息庫(kù)的建設(shè)并不斷的與實(shí)踐相結(jié)合使用，不斷充實(shí)其與辦案相關(guān)的信息情況，建立以典型案例、偵查謀略等信息，對(duì)案件信息進(jìn)行跟蹤分析，加強(qiáng)對(duì)線索資源的綜合開(kāi)發(fā)利用。

三是繼續(xù)加強(qiáng)全市反瀆人員的人才庫(kù)的建立和使用。人才是反瀆工作的重中之重，沒(méi)有優(yōu)秀的偵查人才，我們的反瀆工作不能取得新的突破，集中全市的優(yōu)秀力量能發(fā)揮更大的作用。同時(shí)要給予偵查人才物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，把優(yōu)秀的人才留在反瀆部門(mén)。

四是實(shí)現(xiàn)利益共享分配機(jī)制�，F(xiàn)行利益分配機(jī)制不公，客觀上導(dǎo)致了一體化過(guò)程中利益分配的失衡，有礙于偵查一體化的體制的建立。我們認(rèn)為一要增強(qiáng)偵查一體化利益共享的價(jià)值理念；二是提高化解偵查一體化運(yùn)作過(guò)程中產(chǎn)生的利益矛盾沖突的能力；三是創(chuàng)建有效的偵查一體化利用共享的分配平臺(tái)；四是改革和調(diào)整現(xiàn)有偵查一體化失衡的利益格局。

注釋?zhuān)?/p>

1【①】王祺國(guó)《關(guān)于職務(wù)犯罪偵查一體化的若干問(wèn)題》

2[②]關(guān)福金：《案件線索與調(diào)查》，載《反瀆職侵權(quán)工作指導(dǎo)與參考》201*年第6期，第20頁(yè)。

3[③]陳連福、何家弘：《瀆職侵權(quán)犯罪偵查實(shí)務(wù)》，法律出版社201*年8月第一版，第73頁(yè)。

4[④]初查是立案前的調(diào)查，也是偵查活動(dòng)的一部分。

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