推進(jìn)反瀆職侵權(quán)工作的三點(diǎn)思考

推進(jìn)反瀆職侵權(quán)工作的三點(diǎn)思考

瀆職侵權(quán)是對(duì)民主法治、公平正義的破壞，反瀆職侵權(quán)工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)意義重大，提升反瀆職侵權(quán)的能力建設(shè)是我們面臨的重要任務(wù)。

■如何排除阻力

【從外部關(guān)系角度講，應(yīng)注意營造執(zhí)法環(huán)境，主動(dòng)溝通，適時(shí)解疑�！�

制約反瀆職侵權(quán)工作順利開展的因素是“三難一大”，即發(fā)現(xiàn)難、取證難、追訴難和阻力大�！叭�難”，特別是追訴難，很大程度上是由“阻力大”造成的。如何排除阻力?筆者認(rèn)為，從完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作機(jī)制的角度來分析，要有效發(fā)揮檢察長的作用、落實(shí)偵查一體化、反瀆職侵權(quán)干部的保護(hù)機(jī)制等。從外部關(guān)系角度來講，則需要做好以下幾方面工作。

第一，借力造勢(shì)，營造環(huán)境。辦理瀆職侵權(quán)案件有阻力是客觀的，我們應(yīng)當(dāng)利用外力來改變阻力大的客觀環(huán)境，把辦案阻力降至最低點(diǎn)。用外力來克服阻力，主要應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面入手：一是借助紀(jì)檢和監(jiān)察部門的力量。對(duì)于紀(jì)檢和監(jiān)察部門移送的案件，檢察機(jī)關(guān)在遇到阻力的時(shí)候要及時(shí)與紀(jì)檢和監(jiān)察部門溝通，說明情況求得支持。對(duì)于不屬于紀(jì)檢和監(jiān)察部門移送的案件，遇有阻力的時(shí)候也有必要進(jìn)行溝通，說明情況，通過紀(jì)檢和監(jiān)察部門的工作來排除阻力。最高人民檢察院與中央紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)建立必要的工作聯(lián)系制度的規(guī)定，明確案件移送的范圍、方式、協(xié)調(diào)的內(nèi)容和程序、督辦的程序與方法等內(nèi)容，使這種外力真正大于阻力。二是借助新聞媒體的力量。新聞媒體的宣傳會(huì)形成必要的輿論壓力，從而使有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)迫于輿論的壓力而不能干預(yù)案件的查處。當(dāng)然，反瀆職侵權(quán)部門要學(xué)會(huì)與媒體打交道，借助媒體的力量克服阻力，又不能讓媒體牽著走，被動(dòng)辦案，影響案件的正確處理。

第二，主動(dòng)溝通，爭取支持。有些案件的查辦，會(huì)遇到來自各方面的阻力，這就需要爭取黨委的支持，通過黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)來排除干擾，克服阻力。這種溝通有事先溝通與事中溝通兩種方式。要根據(jù)案件的具體情況，掌握溝通時(shí)機(jī)。但是按規(guī)定應(yīng)當(dāng)事先報(bào)告的事項(xiàng)不宜在事中進(jìn)行溝通。

第三，精研法律，適時(shí)解疑。阻力往往來自不懂法，來自不理解。因此，做好法律適用的解釋工作就顯得十分重要。要做好法律適用的解釋工作，反瀆職侵權(quán)部門的同志必須精讀細(xì)研，準(zhǔn)確掌握法律的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確掌握法律的具體規(guī)定和相關(guān)的立法解釋及司法解釋。把抽象的法律適用與具體案件中的法理分析結(jié)合起來。需要向有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行解釋和說明時(shí)，要做到準(zhǔn)確、簡練、明白，從而讓法律的權(quán)威充分發(fā)揮出來。

■可考慮建立特派檢察員制度

【特派檢察員制度主要確立檢察機(jī)關(guān)派出檢察員的地位獨(dú)立，派出檢察員重點(diǎn)履行法律監(jiān)督的職責(zé)，查處事故背后的瀆職犯罪案件。】

反瀆職侵權(quán)工作的發(fā)展也離不開創(chuàng)新。如何創(chuàng)新?需要我們從檢察工作主題出發(fā)，按照有利于查辦案件的要求來創(chuàng)新。創(chuàng)新的工作制度必須符合反瀆職侵權(quán)工作的發(fā)展規(guī)律，只有這樣才有強(qiáng)大的生命力。從這種意義出發(fā)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)研究建立檢察機(jī)關(guān)介入重大責(zé)任事故調(diào)查的特派檢察員制度。

目前，檢察機(jī)關(guān)介入重大責(zé)任事故的調(diào)查，查處責(zé)任事故背后的瀆職犯罪案件的渠道不是很順暢。因?yàn)樾谭ê托淌略V訟法的修改，檢察機(jī)關(guān)由過去的直接負(fù)責(zé)查辦重大責(zé)任事故，到目前只能作為事故調(diào)查組的成員介入(有的地方還不通知檢察機(jī)關(guān)介入重大責(zé)任事故的調(diào)查)。針對(duì)這種情況，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律的修改及時(shí)調(diào)整策略，從檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的屬性出發(fā)，要求建立特派檢察員制

度。在重大責(zé)任事故調(diào)查中，我們的檢察員保持應(yīng)有的監(jiān)督地位，調(diào)查責(zé)任事故背后的瀆職犯罪不宜受調(diào)查組的制約。目前，檢察機(jī)關(guān)派出的人員介入調(diào)查組的，往往被列為調(diào)查組的成員，這樣就要服從調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)，開展工作受到了限制，即使名義上不是調(diào)查組的成員，但難以單獨(dú)有效地開展工作。

特派檢察員制度主要確立檢察機(jī)關(guān)派出檢察員的地位獨(dú)立，派出檢察員履行法律監(jiān)督職責(zé)，介入事故調(diào)查后，重點(diǎn)查處事故背后的瀆職犯罪案件。因此，特派檢察員有權(quán)參與前期的事故調(diào)查工作，有側(cè)重地關(guān)注職務(wù)犯罪案件線索，一旦發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪線索，則工作重點(diǎn)就轉(zhuǎn)向查辦職務(wù)犯罪案件。另外，特派檢察員對(duì)事故的處理提出法律咨詢意見供事故調(diào)查組參考。當(dāng)然如何建立特派檢察官制度，還需要在實(shí)踐中探索。

■需要處理好六個(gè)關(guān)系

【刑罰的威力不在于它的嚴(yán)酷性，而在于它的及時(shí)有效性，因此，應(yīng)理性看待瀆職侵權(quán)案件的刑罰適用�！�

推動(dòng)反瀆職侵權(quán)工作健康發(fā)展，要處理好六方面的關(guān)系。

(一)重點(diǎn)與一般的關(guān)系。首先，從反瀆職侵權(quán)工作的整體性來考慮，必須處理好重點(diǎn)工作與一般工作的關(guān)系。我們每年都在年初制定工作重點(diǎn)，來明確一年中應(yīng)當(dāng)做好的若干項(xiàng)工作，這樣有利于工作開展的計(jì)劃性。重點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前亟待解決或者長期沒有解決好而又需要解決的問題。在抓重點(diǎn)工作的同時(shí)，也不能放松一般工作，應(yīng)當(dāng)有所兼顧。因?yàn)橹攸c(diǎn)與一般是相對(duì)的，做好重點(diǎn)工作是必要的，這是抓事物的主要矛盾，然而次要矛盾的解決也往往有利于主要矛盾的解決，一般工作做得如何有時(shí)也會(huì)影響到重點(diǎn)工作的開展。其次，從辦理反瀆職侵權(quán)的個(gè)案來考慮，要處理好重

點(diǎn)案件和一般案件的關(guān)系。辦理大案、要案應(yīng)當(dāng)是偵查工作的重點(diǎn)，需要投入足夠的人力和物力，保證偵查工作的順利開展。但是也不能輕視小案的辦理，要善于從辦理的小案中發(fā)現(xiàn)大案，挖出串案或者窩案。

(二)數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。首先，必須抓辦案的數(shù)量規(guī)模。瀆職侵權(quán)犯罪嚴(yán)重危害司法公正，破壞國家資源環(huán)境，危害安全生產(chǎn)和食品安全，威脅公民的人身安全，危害國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響和諧社會(huì)的建設(shè)，因此，我們必須加大查處瀆職侵權(quán)犯罪的力度。在辦案數(shù)量不高，而群眾對(duì)瀆職犯罪強(qiáng)烈要求懲處的情況下，我們必須強(qiáng)調(diào)辦案的數(shù)量規(guī)模。同時(shí)，我們要注意提高辦案的質(zhì)量，依法辦案，做到所辦的案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律準(zhǔn)確，程序合法。

(三)增加辦案力量與提高辦案能力的關(guān)系。加大辦案的力度，必須有足夠的辦案人員作保障。目前，反瀆職侵權(quán)部門的辦案人員數(shù)量不足的問題比較突出，某種程度上制約反瀆職侵權(quán)工作的有效開展。我們必須增加必要的人員，確保必要的辦案力量。改變“打仗的人少，督戰(zhàn)的人多”的局面，將綜合部門和后勤部門的人員充實(shí)到辦案部門。同時(shí)也要注重科技，通過提升偵查能力和水平來推動(dòng)反瀆職侵權(quán)工作的開展。

(四)抓考核與促辦案的關(guān)系。偵查業(yè)績考核是為了促進(jìn)辦案工作的開展。首先，充分認(rèn)識(shí)考核的必要性。辦案需要考核來促進(jìn)，已經(jīng)成為近年來實(shí)行考核的成功經(jīng)驗(yàn)�？己瞬皇呛唵蔚叵轮笜�(biāo)，是對(duì)工作開展情況的總結(jié)與評(píng)估，是獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)的有效方法。其次，如何改進(jìn)考核辦法�，F(xiàn)行的考核辦法總體是好的，但也存在一些需要完善的地方，如單純?yōu)榱丝己诵枰�，辦案控制節(jié)奏，不求大的突破，即使年終有線索也要等到來年初再立案。

考核的初衷是促進(jìn)辦案工作，如果因?yàn)楸旧淼娜毕荻�成為影響辦案的因素，確實(shí)需要加以改進(jìn)。但是，應(yīng)當(dāng)明確的是，考核的目的在于引領(lǐng)、推進(jìn)辦案工作規(guī)范有序發(fā)展，辦案既是考核的內(nèi)容，

也是考核的動(dòng)因和歸宿。沒有辦案，考核就沒有意義，不能推動(dòng)辦案工作，考核辦法也就無意義。如何更好地確立考核的指標(biāo)、明確考核的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以有利于促進(jìn)辦案為前提。如線索受理的時(shí)間至初查的時(shí)間、初查至立案的時(shí)間等內(nèi)容的考核會(huì)提高線索的利用率，防止拖案不查的問題發(fā)生�？傊�，考核應(yīng)當(dāng)是辦案的促進(jìn)力量，不能束縛辦案的手腳。

(五)依法辦案與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系。反瀆職侵權(quán)工作的科學(xué)發(fā)展是指反瀆職侵權(quán)工作的發(fā)展方式，依法辦案是反瀆職侵權(quán)工作發(fā)展的基礎(chǔ)或者前提，而科學(xué)發(fā)展是從發(fā)展的科學(xué)性角度來看待反瀆職侵權(quán)工作的。反瀆職侵權(quán)工作的科學(xué)發(fā)展應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：第一，辦案要依據(jù)案件線索，案件數(shù)量的考核不能忽視案件線索數(shù)量和利用情況。第二，同類案件有重復(fù)出現(xiàn)的情況，擴(kuò)大辦案戰(zhàn)果是辦案的必然選擇，對(duì)于有擴(kuò)大戰(zhàn)果的辦案人員應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。第三，對(duì)于辦案中的阻力除需要辦案人員自身克服外，領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，必要時(shí)派員督辦或者異地交辦，本著依法辦案的要求，這些在實(shí)踐中經(jīng)常采用的行之有效的辦法需要法律確認(rèn)，從而使實(shí)踐中的有效行為成為法律直接規(guī)定的內(nèi)容。第四，刑事訴訟過程是一個(gè)加工的過程，是一個(gè)篩選、淘汰的過程。從這種意義上說，撤案、不訴應(yīng)當(dāng)是正�，F(xiàn)象，重要的是依法進(jìn)行。立案、偵查、起訴、審判是一個(gè)漸進(jìn)的過程，每個(gè)訴訟階段有不同的訴訟任務(wù)，訴訟行為的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，因此應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)判和管理。

(六)追求辦案效果與刑罰輕重的關(guān)系。辦案人員追求有罪判決，這是判決成為評(píng)價(jià)辦案效果的最終參考標(biāo)準(zhǔn)的緣故。筆者認(rèn)為，關(guān)注法院的定罪量刑是必要的，但不能把精力放在關(guān)注法院的刑罰適用上，不能以法院判決輕重來衡量我們偵查工作的效果。我們要關(guān)注的是我們偵查的案件事實(shí)公訴部門支持了多少，法院認(rèn)定了多少，從而來總結(jié)偵查工作，改進(jìn)偵查工作。刑罰的輕重是法院的裁量權(quán)的內(nèi)容，當(dāng)出現(xiàn)刑罰畸輕畸重的，由公訴部門依法監(jiān)督。我們應(yīng)當(dāng)理性地分析瀆職侵權(quán)案件的量刑輕重問題。刑罰的威力不在于它的嚴(yán)酷性，而在于它的及時(shí)性，在于犯罪都能夠得到有效

追究。我們應(yīng)當(dāng)采取措施提高偵查工作的能力，從改進(jìn)偵查工作的角度關(guān)注公訴部門對(duì)偵查終結(jié)案件的處理意見，關(guān)注法院的裁判，主要看我們的偵查中認(rèn)定的事實(shí)、適用的法律是否為下一個(gè)訴訟階段的訴訟主體所認(rèn)可，為下一個(gè)訴訟的主管部門所支持，沒有得到支持的原因何在，如何解決。只有這樣，反瀆職侵權(quán)工作才能有所提高，有所發(fā)展。(最高人民檢察院李忠誠)

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反瀆職侵權(quán)工作存在的問題

及應(yīng)對(duì)對(duì)策之我見

旬邑縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)局唐海瑾

反瀆職侵權(quán)檢察工作是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要手段，是檢察機(jī)關(guān)反腐敗的一把利刃，是維護(hù)法律尊嚴(yán)，保障司法及行政執(zhí)法公正嚴(yán)明，打擊瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪，從而保護(hù)國家利益、集體利益和人民群眾的合法權(quán)益免受不法侵害，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮著極其重要作用。

近年來，我院反瀆職侵權(quán)檢察工作在縣院和市院反瀆局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定的工作成績，201*年以來共立辦瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件7件11人，起訴法院4件5人作了有罪判決，2件5人作了不起訴決定，另外1件1人因法律解釋的修改而轉(zhuǎn)行政機(jī)關(guān)處理。有力地保護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。但是，隨著瀆檢機(jī)構(gòu)更名設(shè)局、新的立案標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，反瀆職侵權(quán)檢察工作方式、方法明顯改觀，加之，線索少而且發(fā)現(xiàn)難、案件查處難、依法處理難等因素，嚴(yán)重制約著反瀆職侵權(quán)檢察工作的進(jìn)一步發(fā)展。

加強(qiáng)和改進(jìn)反瀆職侵權(quán)工作,分析工作面臨的一些新情況和新問題，全面提升工作水平和質(zhì)量效果，具有十分重要的意義。作為一名工作在基層，從事反瀆職侵權(quán)檢察工作的檢察官,根據(jù)自己的工作實(shí)踐,談?wù)剬?duì)瀆職侵權(quán)工作的認(rèn)識(shí)。一、制約反瀆職侵權(quán)檢察工作發(fā)展的因素

當(dāng)前，查辦瀆職侵權(quán)案件困難多、難度大。我認(rèn)為，影響和制約反瀆職侵權(quán)工作的突出矛盾有以下幾方面：

一是反瀆職侵權(quán)隊(duì)伍的素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的重任不相適應(yīng)。反瀆職侵權(quán)工作涉及各個(gè)行政執(zhí)法部門和各個(gè)行業(yè)，查辦起來頗為棘手，要求偵查人員必須具備法律知識(shí)，兼?zhèn)淦渌�各個(gè)行業(yè)專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，從這個(gè)方面來說，反瀆職侵權(quán)干警的素質(zhì)應(yīng)該相對(duì)要求更高一些，而我們的現(xiàn)狀是反瀆職侵權(quán)工作人員不僅數(shù)量少，而且普遍是單一型的法律專業(yè)人才，既沒有對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪有深入細(xì)致研究的人員，也沒有對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪有獨(dú)特研究的能手，且反瀆職侵權(quán)隊(duì)伍人員變動(dòng)頻繁，缺乏連續(xù)性和延續(xù)性，從而導(dǎo)致對(duì)查辦瀆職侵權(quán)案件普遍有畏難情緒，制約了反瀆職侵權(quán)工作的開展。

二是后勤保障不力是制約反瀆職侵權(quán)工作的有一大頑癥。偵查后勤保障滯后且科技含量低，偵查裝備和偵查手段原始落后，偵查設(shè)備少，使偵查辦案工作難以展開，裝備保障與瀆職侵權(quán)犯罪高發(fā)多發(fā)的現(xiàn)狀存在極大的不適應(yīng)和特別巨大的反差。

三是瀆職侵權(quán)案件自身的特點(diǎn)也是制約瀆職侵權(quán)工作的開展的另一個(gè)因素。反瀆職侵權(quán)工作查處的對(duì)象是有職、有權(quán)、有勢(shì)的國家機(jī)關(guān)工作人員和反偵查能力很強(qiáng)的司法工作人員，從而導(dǎo)致案件線索發(fā)現(xiàn)難、案件的查處更難。加之，隨著社會(huì)的多元化發(fā)展，瀆職侵權(quán)犯罪已不再是單一的犯罪，往往與貪污賄賂犯罪及其他犯罪相互交織在一起，并且由過去典型的過失犯罪，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在更普遍的，因功利性而導(dǎo)致的主動(dòng)性的故意犯罪。這樣多種犯罪行為相互交織在一起的集合型犯罪，其行為更加隱蔽、犯罪線索發(fā)現(xiàn)就更難。

二、加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)檢察工作的建議和對(duì)策（一）培養(yǎng)復(fù)合型的反瀆職侵權(quán)人才隊(duì)伍

反瀆職侵權(quán)工作是一項(xiàng)政策性、法律性、偵查技能性都很強(qiáng)，并涉及多領(lǐng)域、多方面、多層次知識(shí)的偵查工作，因此必須有一支具有較深瀆職侵權(quán)犯罪理論功底和豐富偵查經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，這樣才能更好地適應(yīng)當(dāng)前反瀆職侵權(quán)工作的發(fā)展。應(yīng)著力培養(yǎng)反瀆職侵權(quán)干警的三種能力：

一是努力提高自行發(fā)現(xiàn)線索的能力。提高自行發(fā)現(xiàn)線索的能力，是當(dāng)前查辦瀆職侵權(quán)案件的重要舉措，是解決瀆職侵權(quán)案件從無到有，從被動(dòng)到主動(dòng)的根本。如何才能提高發(fā)現(xiàn)線索的能力？就要從以下八個(gè)方面培養(yǎng)：要從新聞報(bào)導(dǎo)和社會(huì)反響中發(fā)現(xiàn)線索；從發(fā)生的重大事故中發(fā)現(xiàn)線索；從日常工作、生活和社會(huì)交往中發(fā)現(xiàn)和捕捉信息與線索；從已查辦的違法違紀(jì)案件中獲取線索；從與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系中梳理線索；從公安機(jī)關(guān)查辦的案件中追蹤案件線索；從法院審理的案件中排查案件線索；從明顯的社會(huì)不公、知法犯法現(xiàn)象的背后挖掘線索。

二是努力提高分析、查辦、突破案件的能力。瀆職罪的犯罪嫌疑人一般是有職、有權(quán)、有勢(shì)的國家機(jī)關(guān)工作人員，與其他犯罪主體有著非常明顯的區(qū)別：犯罪嫌疑人文化程度高，對(duì)犯罪所涉及的專業(yè)知識(shí)非常精通，犯罪手段方法非常隱蔽，反偵查和對(duì)抗訊問的能力、規(guī)避法律制裁能力強(qiáng)。特別是有行政執(zhí)法權(quán)犯罪嫌疑人，甚至有不少還是司法工作人員，他們熟悉法律和訊問技巧，作案時(shí)就有反偵查的準(zhǔn)備，在訊問這類犯罪嫌疑人時(shí)難度就更大。為此，我們必須著力提高查辦、突破案件的能力。通過建立、健全培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)力度、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并及時(shí)推廣、偵查謀略的運(yùn)用等途徑，加強(qiáng)個(gè)案研究、剖析不同案件、針對(duì)不同對(duì)象的個(gè)性特點(diǎn)、共性規(guī)律以及突破案件的方法、時(shí)機(jī)，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)強(qiáng)化訓(xùn)練，開展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)練兵，重點(diǎn)抓好線索分析、案件初查方向的確定、偵查預(yù)審、偵查指揮等方面，不斷提高干警心理對(duì)抗、節(jié)奏的控制、時(shí)機(jī)的把握、運(yùn)用證據(jù)以及靈活應(yīng)變的能力，改變和優(yōu)化反瀆職侵權(quán)偵查隊(duì)伍。

三是努力提高熟悉運(yùn)用各種知識(shí)的能力。瀆職案件的偵查絕大部份是一項(xiàng)“由果尋因”的工作，其特點(diǎn)決定了要想將案件辦好，必須做到證據(jù)確實(shí)充分，要達(dá)到這樣的效果，前提是要熟悉掌握與此相關(guān)的法律知識(shí)和偵查對(duì)象的工作程序、工作制度、工作職責(zé)等。這就要求偵查人員要熟悉國家機(jī)關(guān)負(fù)有管理和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序職能部門的機(jī)構(gòu)、職責(zé)等基本情況和法律法規(guī)、內(nèi)部工作程序以及瀆職犯罪的犯罪構(gòu)成、行為特征、基本規(guī)律、易發(fā)環(huán)節(jié)，從而找到查辦案件的突破口和偵查思路。由于瀆職侵權(quán)犯罪涉及到的行政執(zhí)法部門多，新增罪名多，而我們對(duì)行政執(zhí)法部門的工作程序不了解、不熟悉，更缺乏對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)容易發(fā)生犯罪的環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法人員的犯罪手段、特點(diǎn)進(jìn)行研究，因此，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)行政執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)、國土資源、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)制度、稅收、城市建設(shè)等方面的相關(guān)知識(shí)，只有對(duì)各行政機(jī)關(guān)的相關(guān)知識(shí)熟悉了，工作程序了解了，業(yè)務(wù)水平自然也就提高了，對(duì)身邊發(fā)生的事情也就會(huì)留心了，反瀆職侵權(quán)工作也就能夠順利地開展了。

（二）加強(qiáng)偵查基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高后勤保障功能科技強(qiáng)檢，是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)管理信息化、辦公自動(dòng)化、辦案現(xiàn)代化，也是提高檢察機(jī)關(guān)辦案效率和工作質(zhì)量的重要舉措，而目前反瀆職侵權(quán)工作的偵查設(shè)備，已很難適應(yīng)日益復(fù)雜的瀆職侵權(quán)犯罪手段的變化，瀆職侵權(quán)犯罪行為的高科技化和高隱蔽性從客觀上要求反瀆職侵權(quán)部門相應(yīng)提高偵查技能，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段收集、審查、鑒別證據(jù)，保障案件的查處。

一是加大投入科技強(qiáng)檢的經(jīng)費(fèi)�？萍紡�(qiáng)檢，就是用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備裝備武裝檢察隊(duì)伍。而現(xiàn)實(shí)中，由于各地受地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和地方財(cái)政收入的影響，檢察院經(jīng)費(fèi)匱乏現(xiàn)象較為普遍。雖然近年來中央要求保障檢察經(jīng)費(fèi)，但是撥付的僅僅只能保證檢察的日常工作需要，科技強(qiáng)檢經(jīng)費(fèi)不能保證，因此，在實(shí)施科技強(qiáng)檢中，科技經(jīng)費(fèi)保障不足這一問題相當(dāng)突出。要想解決好這一問題，我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際，首先要爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，積極籌措科技強(qiáng)檢經(jīng)費(fèi)。工作中，要主動(dòng)把上級(jí)檢察機(jī)關(guān)科技強(qiáng)檢部署和本院科技強(qiáng)檢計(jì)劃及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，使科技強(qiáng)檢工作得到黨委和政府的支持，盡量將科技強(qiáng)檢經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。其次要開源節(jié)流，將科技強(qiáng)檢經(jīng)費(fèi)擠出來。主動(dòng)減少會(huì)議、招待等費(fèi)用開支，節(jié)約出部分資金，用于科技投資。第三要堅(jiān)持實(shí)用、必需，厲行節(jié)約的原則，科學(xué)地安排投入計(jì)劃，把有限的資金用在刀刃上，避免造成科技強(qiáng)檢經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

二是樹立科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略意識(shí)，加大科技強(qiáng)檢硬件建設(shè)�？萍紡�(qiáng)檢是一項(xiàng)綜合工程，不單是對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦公、辦案硬件的改造，更是對(duì)傳統(tǒng)工作方式、工作程序的改造。應(yīng)當(dāng)把科技強(qiáng)檢工作當(dāng)作一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，在實(shí)施中，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，克服等待、觀望、畏難情緒，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，使每個(gè)人都充分認(rèn)識(shí)到科技強(qiáng)檢的真正概念和內(nèi)涵。

科技強(qiáng)檢的目的是為辦案服務(wù)，除要配備車輛、計(jì)算機(jī)、攝像機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、錄音筆、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等各種硬件設(shè)施外，還需要配備無線監(jiān)控設(shè)備、微型錄像錄音設(shè)備、偵查專用車、鑒定測(cè)試儀等偵查器材，不斷改善偵查技術(shù)裝備。反瀆職侵權(quán)局還應(yīng)當(dāng)有一定的專業(yè)技術(shù)人才，從而保證偵查工的順利進(jìn)行。

（三）建立、健全內(nèi)外合作機(jī)制，形成查辦合力

目前，瀆職侵權(quán)犯罪已突破了地域、部門、時(shí)間的界限，犯罪手段日趨隱蔽、復(fù)雜，因此，查辦瀆職侵權(quán)犯罪僅依靠反瀆職侵權(quán)部門已不能適應(yīng)目前的形勢(shì)，必須加強(qiáng)與各方面聯(lián)系配合，使反瀆職侵權(quán)工作由原先的單獨(dú)作戰(zhàn)為全社會(huì)協(xié)同作戰(zhàn)。一是要整合檢察資源，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其法律監(jiān)督職能體現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的每個(gè)業(yè)務(wù)部門對(duì)刑事案件各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。由于程序式的工作特點(diǎn)，使每個(gè)環(huán)節(jié)都有不同的職責(zé)。偵查監(jiān)督、公訴、控告申訴、民行、監(jiān)所職能部門在履行自身監(jiān)督職責(zé)的過程中，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)犯罪線索。因此應(yīng)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，形成發(fā)現(xiàn)、查處瀆職侵權(quán)案件的合力。

二是建立外部協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。由于瀆職侵權(quán)犯罪案件發(fā)生在不同的領(lǐng)域，不同的行業(yè)，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和智能性，因此反瀆職侵權(quán)部門應(yīng)加強(qiáng)與審計(jì)、公安、國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管以及財(cái)政、金融、證券監(jiān)管等部門的溝通聯(lián)系，建立、健全行政處罰與刑事追究相銜接的機(jī)制，加強(qiáng)瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)現(xiàn)、介入和查處工作，及時(shí)與相關(guān)單位進(jìn)行溝通，資源互享，以此來拓展案源，增加發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪的機(jī)會(huì)，努力推動(dòng)反瀆職侵權(quán)檢察工作協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

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