反瀆職侵權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)

三項(xiàng)舉措，確保案件快立、快訴、快判

一年以來，在市院反瀆局的領(lǐng)導(dǎo)下，汝州院反瀆局分析研究本地反瀆工作形勢(shì)，制定落實(shí)工作措施，突出辦案重點(diǎn)、重視辦案實(shí)效，主管檢察長(zhǎng)、局長(zhǎng)帶頭查辦，頑強(qiáng)拼搏敢于碰硬，有力地推動(dòng)了反瀆職侵權(quán)工作深入健康開展。全年共受理瀆職侵權(quán)犯罪案件線索20件23人，立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪案件7件11人（濫用職權(quán)2件3人、玩忽職守5件8人，全部偵查終結(jié)），法院已做出有罪判決6件8人，較去年提高了25%，在年終考評(píng)中取得了第二名的好成績(jī)。下面我就我院反瀆局的做法做以介紹，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、嚴(yán)把案件源頭關(guān)，立案前對(duì)案件進(jìn)行全面詳細(xì)的評(píng)估。1、做好信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,是檢察機(jī)關(guān)踐行科學(xué)發(fā)展觀,落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作,服務(wù)大局的重大舉措,是涉檢信訪問題源頭治理的一個(gè)有益嘗試。我局對(duì)所要立案?jìng)刹榈拿恳黄鸢讣�都做有完整的信訪評(píng)估，從源頭上預(yù)防化解信訪隱患，將矛盾糾紛調(diào)處關(guān)口全面前移，實(shí)現(xiàn)信訪工作由“事后處”向“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變，并注重方式和策略，化解可能出現(xiàn)的各種矛盾，為案件的順利進(jìn)展打好基礎(chǔ)。2、做好證據(jù)收集評(píng)估。證據(jù)是司法人員認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪事實(shí)的唯一手段，證據(jù)是否詳實(shí)、充分直接影響著案件

能否向前走。首先熟悉涉案的人員及所在單位的情況和與案件相關(guān)的法律、行政法規(guī)、行業(yè)規(guī)定、單位制度、文件等。對(duì)涉案單位的人事情況、財(cái)務(wù)情況、各部門的職責(zé)、具體的運(yùn)行等狀況了然于胸。其次在此基礎(chǔ)上制定證據(jù)目錄，將查清案情可能需要收集固定的所有證據(jù)完整列出，避免收集到的證據(jù)針對(duì)性不強(qiáng)、證明力不夠，以達(dá)到理清頭緒，明確目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，針對(duì)性地進(jìn)行取證的目的。然后依此目錄進(jìn)行秘密收集證據(jù)。讓知情人或嫌疑對(duì)象在不明就里的情況下，放任甚至于“自覺配合”我們調(diào)查取證、收集固定證據(jù)，使調(diào)取書證、物證及其他原始證據(jù)工作變難為易。3、對(duì)能否立案進(jìn)行評(píng)估。從理論上和證據(jù)材料兩方面進(jìn)行評(píng)估論證。首先根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，從法理上討論研究當(dāng)事人是否構(gòu)成了瀆職侵權(quán)犯罪以及何種罪名，對(duì)一些有爭(zhēng)議的問題及時(shí)和上級(jí)院或我院法律專家溝通交流；其次就現(xiàn)行已掌握到的證據(jù)材料是否可以證實(shí)當(dāng)事人確已涉嫌構(gòu)成犯罪進(jìn)行論證。理論上的犯罪不等于事實(shí)上的犯罪，作為偵查機(jī)關(guān)只能對(duì)事實(shí)上確已造成和存在的犯罪行為進(jìn)行立案?jìng)刹椤＠�如，我們�(cè)谵k理寄料工商所靳濤、杜勝利涉嫌玩忽職守犯罪案件時(shí)，就其二人是否構(gòu)成犯罪這個(gè)問題與本院公訴科及市院反瀆局的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了溝通和討論，充分考慮各種情況后，最后才立案?jìng)刹椤?/p>

二、充分運(yùn)用偵查謀略，合法收集證據(jù)，快速偵結(jié)案件。合法收集證據(jù)，確保證據(jù)的合法性。證據(jù)被收集后，能否發(fā)揮其證明案件真實(shí)情況的作用，進(jìn)而最終被作為定案的依據(jù)，其形成的合法性具有非常重要的作用。1、注重證據(jù)的轉(zhuǎn)換。在實(shí)踐中行政執(zhí)法機(jī)關(guān)如安監(jiān)、環(huán)保、稅務(wù)等部門收集調(diào)查的材料（非刑事訴訟主體收集的材料）不能作為直接證據(jù)加以采用，但可以作為偵查辦案的線索，我們?cè)趥刹橹袑⑵涫占�固定后，使之轉(zhuǎn)化為刑事訴訟所能接納的證據(jù)，避免因其表現(xiàn)形式上的瑕疵而導(dǎo)致失去證明力。在一些細(xì)節(jié)上也能做到合法、有序。如收集物證、書證時(shí)，要記名持有人、數(shù)量、特征等情況后，由持有人、當(dāng)事人簽名或蓋章，偵查人員也要簽名等，以此證明證據(jù)獲得程序及來源等客觀過程。2、注重詢（訊）問技巧。在熟悉案情后，辦案同志們相互間密切配合，詢問人員有遺漏時(shí)，記錄人員要適時(shí)予以補(bǔ)充提示；我們?cè)谠儐枙r(shí)如發(fā)現(xiàn)新的案件線索時(shí)，可以敲山震虎，使其交代違法事實(shí)。對(duì)一些避重就輕、信口開河、涉及案件關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人物、關(guān)鍵地點(diǎn)的情形或者不說，說也是輕描淡寫、似是而非的，我們?cè)谠儐枙r(shí)就要采取欲擒故縱的戰(zhàn)術(shù)，從與案件不相關(guān)的情形中找出被詢問人員漏出尾巴的關(guān)鍵點(diǎn)，埋下伏筆，最終讓被詢問人不能自圓其說。當(dāng)被詢（訊）問人不予配合，有抵觸情緒的，我們就以靜制動(dòng)，采取“聊天”、“拉家�！钡确绞剑�詢問其家庭背景，

從其情感入手，動(dòng)之以情，曉之以理，瓦解被詢（訊）問人的感情堡壘，擊破被詢（訊）問人的心理防線，從而得到想要的理想筆錄。3、注重卷宗質(zhì)量。卷宗是執(zhí)法水平的直接體現(xiàn)，是判定犯罪證據(jù)的載體，也是消滅敗訴風(fēng)險(xiǎn)的第一證據(jù)。今年我局一直以市院開展的“案件質(zhì)量年”活動(dòng)為契機(jī)，狠抓卷宗質(zhì)量，從外形是否整齊、完整到內(nèi)容是否詳實(shí)充分、順序是否得當(dāng)?shù)确矫�，保證直觀、全面地給閱卷者呈現(xiàn)犯罪事實(shí)及偵查過程。

三、完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案件快訴快判。1、建立三級(jí)聯(lián)系溝通機(jī)制。自去年初，我們就建立了主管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、案件承辦人三級(jí)聯(lián)系溝通機(jī)制，案件偵結(jié)后，按照三級(jí)聯(lián)系溝通機(jī)制，加強(qiáng)與公訴、法院刑事部門的協(xié)調(diào)。基本原則是主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)溝通、部門負(fù)責(zé)人對(duì)部門負(fù)責(zé)人溝通、承辦人對(duì)承辦人溝通，就案件在公訴、法院審理環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，相互及時(shí)進(jìn)行溝通與反饋，提高了案件的起訴、判決效率。2、建立承辦人全程跟蹤機(jī)制。本著“誰承辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，案件在偵查終結(jié)移送審查起訴后，承辦人還必須時(shí)刻關(guān)注案件走到哪一步驟，是否出現(xiàn)新的情況，是否有新的證據(jù)，一旦有影響案件進(jìn)展的情況出現(xiàn)，就能在第一時(shí)間做好處理，如果不能自行處理，就積極向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持，保證案件能順利起訴，判決。3、健全公訴、偵監(jiān)等部門提前介入機(jī)制。加強(qiáng)與院內(nèi)部科室之

間的協(xié)作力度，尤其是公訴科和偵監(jiān)科，建立偵結(jié)前部門集中溝通制度。在案件立案、偵結(jié)前，邀請(qǐng)公訴部門派員參加案件討論，對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、定性等問題交換意見。通過建立這種提前介入的長(zhǎng)效機(jī)制，可以有效的縮短辦案周期，提高辦案質(zhì)量，避免不起訴或撤案，同時(shí)也是促進(jìn)快速結(jié)案的另一項(xiàng)重要舉措。比如在辦理教育體育局張官理涉嫌玩忽職守案時(shí)，我們提前與公訴科進(jìn)行溝通，研究其是否構(gòu)成犯罪以及需要哪些證據(jù)材料來證實(shí)其犯罪情節(jié)，在一切條件都達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才立案?jìng)刹椋�進(jìn)而使案件很快得到判決。4、實(shí)行疑難案件提交案件咨詢小組制度。為了提高自偵部門的辦案質(zhì)量，院里專門成立了疑難案件咨詢小組，成員是來自公訴、偵監(jiān)、自偵部門的辦案精英，專門解決辦案中出現(xiàn)的難題。我局在辦理霍香便、王利濫用職權(quán)案件時(shí)，就造成的后果如何認(rèn)定這一問題，大家看法不一致，直接影響到能否立案。后來將該案提交到案件咨詢小組進(jìn)行討論研究，最終做出相對(duì)權(quán)威的意見，我們才對(duì)其立案?jìng)刹椤?、建立主管檢察長(zhǎng)列席法院審委會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)庭前溝通交流，有力促進(jìn)共識(shí)、減少分歧，統(tǒng)一執(zhí)法思想，解決實(shí)踐中存在的突出問題。主要就案件在移送起訴和審判過程中對(duì)證據(jù)的認(rèn)識(shí)、事實(shí)主體界定、證據(jù)的收集以及物證鑒定技術(shù)等方面的問題進(jìn)行溝通，最終達(dá)到順利判決的目的，必要時(shí)也可以由局長(zhǎng)、承辦人參加會(huì)議，就案件詳細(xì)情況做一匯報(bào)。如在查

辦寄料汞中毒事件涉及的四名犯罪嫌疑人是否構(gòu)成犯罪以及收集的證據(jù)能否足以定罪判決等問題時(shí)，局長(zhǎng)韓建偉應(yīng)邀參加審委會(huì)，就這些問題逐一作了詳細(xì)匯報(bào)，并解答了主審法官和庭長(zhǎng)提出的疑問，最終達(dá)成了共識(shí)，該案最終得到了順利判決，提高了審判效率，有力地打擊了犯罪。

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成安縣檢察院反瀆局：科學(xué)辦案顯神通

在草莓之鄉(xiāng)河北省成安縣，活躍著這樣一支檢察隊(duì)伍：全員5人，組建不到2年，連年被上級(jí)檢察院評(píng)為先進(jìn)集體。這支隊(duì)伍,就是成安縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)局。

201*年以來，辦理多起瀆職侵權(quán)犯罪案件，為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬余元。

嚴(yán)查瀆職不手軟

201*年，上級(jí)檢察院將成安縣交通局涉嫌濫用職權(quán)專案，交成安縣檢察院反瀆職侵權(quán)局辦理。

成安縣人民檢察院迅速成立了專案小組，展開了一系列的調(diào)查，經(jīng)過一個(gè)多月的加班加點(diǎn)的調(diào)查，現(xiàn)已查實(shí)，劉某等人違法情況，成安縣人民檢察院201*年已經(jīng)立案?jìng)刹�，身為公路�?zhí)法人員，在治理超載超限工作中，濫用職權(quán)，以罰代卸，私收運(yùn)輸車戶的罰金。

隨后，辦案人員就犯罪嫌疑人從事交通工作的性質(zhì)、職責(zé)、職權(quán)等情況，按照案件批準(zhǔn)處理的程序和權(quán)限對(duì)涉案的工作人員進(jìn)行詢問。同時(shí)適度運(yùn)用已掌握的證據(jù)和所獲取的書證材料，合力攻堅(jiān)，一舉查辦了此樁交通人員濫用職權(quán)案件。偵查措施“細(xì)、快、準(zhǔn)”

在查處案件中，成安縣檢察院反瀆局堅(jiān)持“細(xì)、快、準(zhǔn)”三步走，確保初查成案率，增強(qiáng)反瀆工作效果。

一是“細(xì)”。反瀆局組織辦案人員進(jìn)行細(xì)致分析，選擇最好的偵查時(shí)機(jī)進(jìn)行初查；對(duì)案件線索的初查制定詳盡的初查計(jì)劃，通過各種途徑進(jìn)行細(xì)致深入的初查；辦案人員在通過深入細(xì)致的初查工作后，根據(jù)收集到的各類證據(jù)，樹立一種審訊心理強(qiáng)勢(shì)，有效提高辦案成功率。

二是“快”。即快偵快立案。在發(fā)現(xiàn)有重大犯罪嫌疑時(shí)，根據(jù)證據(jù)線索，同時(shí)采取拘留、同步錄音錄像等偵查措施，從而固定死證據(jù)，不給嫌疑人絲毫翻供、串供之機(jī)。

三是“準(zhǔn)”。對(duì)收集到的證據(jù)組織辦案人員仔細(xì)研究分析，及時(shí)補(bǔ)充證據(jù)，使證據(jù)間形成了完整的證據(jù)鏈條，使嫌疑人對(duì)其涉嫌犯罪行為亦供認(rèn)不諱。

戰(zhàn)術(shù)謀略是法寶

謀略是偵查措施的靈魂，更是打擊瀆職犯罪的制勝法寶。在辦案中，成安縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)局總結(jié)出了自己的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)略法寶。敲山震虎法。

201*年成安縣人民檢察院立案?jìng)刹榈慕煌ň种纬�站人員涉嫌濫用職權(quán)案中，頭次約見當(dāng)事人時(shí)態(tài)度還算誠懇，第二次約見時(shí)，由于陳某聽信了社會(huì)上的一些傳言，躲起來了，只通過家屬、朋友和我們聯(lián)系；經(jīng)多方做工作仍不肯露面。鑒于此情形，成安縣人民檢察院反瀆局果斷采取了敲山震虎式偵查謀略。一方面，成安縣人民檢察院反瀆局向陳某的親友表達(dá)了檢察機(jī)關(guān)要找他的堅(jiān)定決心，另一方面，大張旗鼓的調(diào)查和多次去家尋其下落，煞有介事地向他的親友通報(bào)我們發(fā)現(xiàn)的問題，并同時(shí)向公安機(jī)關(guān)下達(dá)了網(wǎng)上追逃。

在這些猛烈的“敲”勢(shì)下，陳某終于坐不住了，開始出來打探消息，一個(gè)月后，陳某主動(dòng)交代了其犯罪事實(shí)。敲山震虎式謀略一般適用于反偵查經(jīng)驗(yàn)不很豐富、罪行不很嚴(yán)重的犯罪分子和有污點(diǎn)的當(dāng)事人。情感施壓法。

成安縣人民檢察院反瀆局在辦理劉某涉嫌濫用職權(quán)案中，劉某拒不供認(rèn)，使案件偵破工作陷入僵局。在此情形下，我們通過走訪調(diào)查了解到劉某的母親現(xiàn)已70有余，長(zhǎng)年臥病在床，急切盼望六劉某能早日回家。當(dāng)偵查人員想起說出這一情節(jié)時(shí)，劉某頓時(shí)熱淚如下，如實(shí)交待了自己的罪行，并表示想與母親相見。情感施壓法在工作中起到了意想不到的效果。剛?cè)岵��?jì)式。

在審訊交通局治超站案件的第二犯罪嫌疑人時(shí)：一方面具它有“趨利避害”、逃避懲罰的僥幸心理，另一方面又有爭(zhēng)取從輕減輕處罰的認(rèn)罪心理和改惡從善的可能。辦案人員既要與其針鋒相對(duì)，又要注重法律政策教育，曉之以理、動(dòng)之以情，積極創(chuàng)造條件促使犯罪分子轉(zhuǎn)化。

成安縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)局，充分關(guān)注瀆職犯罪活動(dòng)中出現(xiàn)的新變化、新特點(diǎn)和新規(guī)律，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，為發(fā)展成安縣經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧社會(huì)譜寫出了新篇章。（記者張愛軍特約記者吳偉）（責(zé)任編輯王開成）

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