從愛國守法教育到建立管理長效機制——維護藏傳佛教正常秩序的基本途徑

從愛國守法教育到建立管理長效機制維護藏傳佛教正常秩序的基本途徑

龔學增《中國民族報》

改革開放以來，藏傳佛教工作特別是西藏藏傳佛教工作，在黨和國家的高度重視和西藏自治區(qū)黨委和政府的具體領導下，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，取得了顯著成效。其重要途徑就是堅持對僧尼進行愛國守法教育，建立健全寺廟管理長效機制。

堅持對僧尼進行愛國守法教育

新中國成立后，特別是改革開放30多年來，藏傳佛教總體上發(fā)展穩(wěn)定，但是這種總體穩(wěn)定來之不易，經(jīng)歷了十分曲折的過程。造成這種曲折的主要原因就是達賴集團的干擾和破壞。達賴集團從事的西藏獨立的分裂活動，主要的手段就是打著維護宗教的旗號。他們充分利用藏傳佛教在藏民族中的廣泛影響，尤其是利用達賴喇嘛在宗教上的地位，在寺廟進行思想滲透，從而影響僧眾。一些寺廟是他們施展分裂陰謀、隱蔽藏身的場所，也是他們的追隨者最多的地方。近些年來，在西藏乃至其它藏族聚居區(qū)制造騷亂、破壞社會穩(wěn)定的，主要是深受達賴影響的一些違法僧尼。十世班禪轉世過程中出現(xiàn)的曲折，也同樣來自達賴集團的破壞�？梢�，如果國家不能有效地對僧尼進行愛國守法教育，不能有效地引導藏傳佛教界管理好寺廟，就無法制止達賴集團亂藏禍國的陰謀，達賴集團制造暴力破壞活動、以寺廟為基地煽動不法僧尼鬧事的騷亂就不會停止。因此，為了從源頭上鏟除達賴集團從事分裂、滲透活動的社會基礎，建立起符合佛教戒律和國家法制的藏傳佛教正常秩序，就必須對寺廟僧尼進行愛國守法的教育。

自1996年起，西藏自治區(qū)開始了對寺廟僧尼的愛國守法教育工作，并逐步推向云南、四川、甘肅、青海的藏族聚居區(qū)。愛國守法教育的主要目標是：解除達賴集團對一些寺廟的控制，使寺廟的領導權真正掌握在愛國愛教、守法遵規(guī)的僧尼手中，建立健全約束寺廟和僧尼行為的規(guī)章制度，對僧尼進行教育，使他們懂得不僅要受佛經(jīng)和寺規(guī)的約束，同時也必須遵守國家法律和社會公德，站在愛國愛教的立場上，成為守法守戒的佛教徒。

201*年西藏“314”事件以后，西藏和其它四省的藏族聚居區(qū)進一步深化了寺廟愛國守法宣傳教育工作，開展平安寺廟建設活動。按照黨中央的要求，藏族聚居區(qū)各級黨委政府高舉“維護社會穩(wěn)定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結”的旗幟，增強針對性和實效性，在“有成效”、“經(jīng)常性”和“凝聚人心”上下功夫；強化寺廟管理，逐步健全完善規(guī)章制度，規(guī)范僧尼行為，保證正常佛事活動的開展，研究探索對寺廟進行依法管理和社會管理的模式；加強愛國力量建設，對有影響的活佛、高僧和寺廟民管會成員等宗教界代表人士加大培養(yǎng)力度，使廣大僧尼做到“愛國、守法、持戒、利民”；認真做好思想引導工作，加強輿論宣傳，積極解疑釋惑，確保藏族聚居區(qū)干部群眾思想穩(wěn)定；完善落實責任制和責任追究制，對重點寺廟認真進行排查，及時化解矛盾，全力消除隱患；充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，反映廣大群眾的意見建議和利益訴求，協(xié)助黨和政府做好理順情緒、增進團結、維護穩(wěn)定的工作。

多年來，西藏及四省藏族聚居區(qū)在寺廟開展的愛國主義和法制教育，取得了顯著成效，如黨政部門強化的對于寺廟的社會管理，西藏的扎什倫布寺、青海的塔爾寺、甘肅的拉卜楞寺等代表性寺廟對寺廟民主管理的探索和實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，絕大多數(shù)僧尼提高了愛國主義覺悟和遵紀守法的意識。

建立健全寺廟管理長效機制

為了保證藏傳佛教正常秩序的長期穩(wěn)定，在以往工作經(jīng)驗的基礎上，進一步摸索寺廟管理的規(guī)律，建立健全藏傳佛教寺廟管理長效機制，勢在必行。

近年來，黨中央多次強調要切實維護藏傳佛教的正常秩序，明確指出，加強寺廟管理對掌握反分裂斗爭的主動權具有關鍵作用。要全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規(guī)，以實現(xiàn)寺廟管理規(guī)范化、法制化為著眼點，以解決寺廟存在的重點難點問題為突破口，以各方面齊抓共管為保障，推動形成寺廟管理長效機制，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。

為落實中央的要求，中央有關部門和相關藏族聚居區(qū)的黨委和政府，深入調查研究，進一步認識到藏傳佛教最突出的歷史弊端是舊西藏長期存在的“政教合一”制度至今在寺廟中還有影響，最突出的現(xiàn)實問題就是達賴集團利用宗教搞分裂�？梢姡瑢τ谧龊貌貍鞣鸾坦ぷ鱽碚f，實現(xiàn)“政教分離”，不是經(jīng)過民主改革就能夠徹底完成的工作，必須在對藏傳佛教現(xiàn)實情況的準確把握和不斷總結經(jīng)驗的基礎上，形成建立健全藏傳佛教寺廟管理長效機制的總體思路和工作措施。

所謂建立健全寺廟管理長效機制，就是要將以往行之有效的做法形成制度，加以常態(tài)化的執(zhí)行，并不斷加以創(chuàng)新。這個過程實際上就是一個從總結經(jīng)驗和解決問題入手，由有效到常態(tài)再到長效的過程。

長效機制的建立需要黨政部門和宗教界共同進行。黨政工作方面既包括對宗教工作的領導體制和工作機制，又包括相關部門的社會管理機制。宗教界方面，一是寺廟內部的民主管理，二是佛教協(xié)會等宗教團體在寺廟民主管理、民主協(xié)商等方面的指導、協(xié)調和監(jiān)督作用。

長效機制的建立要注意幾個問題。第一，寺廟管理不是直接針對宗教信仰本身，而是著眼于寺廟的社會功能，端正寺廟活動的政治方向，將活動限定于法律法規(guī)允許的范圍之內，為廣大信教群眾做好宗教服務。第二，寺廟的管理工作，還要包括服務的內容，要幫助解決寺廟正常宗教活動中遇到的困難，尤其要支持和幫助愛國和守法的寺廟。第三，既要加強寺廟內部的民主管理，更要逐步將寺廟的管理納入社會的管理之中，通過社會管理不斷推動寺廟建立與社會發(fā)展相適應的民主管理模式，走向社會管理與寺廟民主管理雙向互動的和諧穩(wěn)定。

如何具體構建長效機制？根據(jù)西藏和青海、四川、云南、甘肅藏族聚居區(qū)的實踐經(jīng)驗，首先要落實發(fā)揮起主導作用的黨政層面的以分級負責的屬地管理為主要內容的社會管理，以推動、引導宗教界內部的自身管理。如將寺廟分為3個層次，明確管理主體。第一個層次是僧尼數(shù)量較多、社會影響較大的寺廟，由縣及縣以上政府管理；第二個層次是中小寺廟，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理；第三個層次是無長住僧尼的寺廟，委托村委會管理，確保每個寺廟都有明確的管理主體，責任到人。這種管理對維護藏族聚居區(qū)的社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。其次，以解決突出的問題為切入點。如部分寺廟寺管會不健全、圍繞活佛轉世同達賴集團的斗爭依然尖銳、游僧管理普遍薄弱、對出境學經(jīng)回流人員管理教育薄弱等，通過加強管理、解決問題，完善長效機制。第三，寓社會管理于公共服務之中。通過黨和政府以及社會的努力，使寺廟和僧尼同其它社會基層單位和成員一樣，均等享有社會公共服務，包括飲水、用電、道路、通信、廣播電視、僧尼社會保障和老弱病殘僧尼的社會救助等。

建立健全寺廟管理長效機制的具體目標，一是黨和政府對于藏傳佛教寺廟工作的領導切實加強，責任到位。二是寺廟愛國守法，活動有序，教風端正。三是寺管會領導班子擁護黨的領導，服從政府管理，有效履行管理職責。四是愛國守法教育長抓不懈，務見成效，確保僧尼不參與分裂祖國、擾亂社會秩序的活動。

具體目標的實現(xiàn)體現(xiàn)出藏傳佛教基本穩(wěn)定持續(xù)穩(wěn)定和諧穩(wěn)定的3個階段，這也是實施管理長效機制的路線圖。實施這一路線圖關鍵在于落實。我們看到，在西藏和青海、四川、云南、甘肅藏族聚居區(qū)，建立健全寺廟管理長效機制的工作已經(jīng)全面展開，初見成效，這將會有力地推動藏傳佛教同社會主義社會相適應。

（作者為中共中央黨校民族與宗教理論室教授、博士生導師。本文寫作得到中國藏學研究中心的指導和幫助，特致謝�。�

擴展閱讀：xx寺廟長效機制

佛教在線西藏訊201*年6月8日上午，西藏自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)人大常委會主任向巴平措前往哲蚌寺、色拉寺親切看望慰問駐寺工作組、管委會干部和公安干警、消防戰(zhàn)士、執(zhí)勤官兵。這是向巴平措在色拉寺看望公安干警。8日上午，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)人大常委會主任向巴平措前往哲蚌寺、色拉寺，代表自治區(qū)黨委、自治區(qū)人大和陳全國書記親切看望慰問駐寺工作組、管委會干部和公安干警、消防戰(zhàn)士、執(zhí)勤官兵。

自治區(qū)人大常委會副主任次仁、宋善禮、趙正修、阿登、新雜單增曲扎、馬如龍一同看望慰問。

自治區(qū)人大常委會副主任、駐色拉寺工作組組長尼瑪次仁，自治區(qū)副主席、駐哲蚌寺工作組組長多吉澤仁分別匯報駐寺工作情況，自治區(qū)人大常委會副主任、駐哲蚌寺工作組副組長武金輝，自治區(qū)政協(xié)副主席、駐色拉寺工作組副組長劉慶慧分別主持匯報會，自治區(qū)政協(xié)副主席、自治區(qū)民宗委主任、駐哲蚌寺工作組副組長洛桑久美陪同。

向巴平措一行先后視察寺廟經(jīng)堂、寺廟書屋及寺廟周邊環(huán)境，并分別與各駐寺工作組干部、管委會成員親切座談。向巴平措指出，長期以來，自治區(qū)黨委、政府堅持中央關于西藏工作指導思想不動搖，按照“最大限度地爭取人心、團結一切可以團結的力量，最大限度地孤立打擊極少數(shù)敵對分子”的方針，積極打好主動仗，下好先手棋。特別是去年9月以來，以陳全國書記為班長的新一屆自治區(qū)黨委領導班子，結合西藏實際，圍繞宗教領域、寺廟僧尼管理、群眾工作等，出臺了一系列謀長久之策、行固本之舉的重大舉措，大力加強和創(chuàng)新寺廟管理，在全區(qū)寺廟中廣泛深入地開展“六個一”活動，實施寺廟“九有”工程，對在編僧尼實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全覆蓋，免費為僧尼進行體檢，受到廣大僧尼衷心擁護，有效地促進了全區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

座談中，向巴平措對駐哲蚌寺、色拉寺工作取得的成績給予充分肯定。他指出，4年多來，駐哲蚌寺、色拉寺工作組按照中央和自治區(qū)的總體部署和要求，從維護寺廟正常宗教活動、維護僧人和廣大信教群眾的根本利益出發(fā)，深入開展法制宣傳教育，依法加強寺廟管理，完善規(guī)章制度，把創(chuàng)建平安和諧寺廟、爭做愛國守法先進僧尼評選活動與以弘揚歷代高僧大德“愛國愛教、遵規(guī)守法、棄惡揚善、崇尚和諧、祈求和平”為主題的法制宣傳教育活動等有機結合起來，教育引導廣大僧眾愛國愛教、護國利民、守法持戒、安心修行。同時，工作組堅持把宣教工作與辦實事、解難事、送溫暖、促感化結合起來，積極主動地與廣大僧眾交朋友、話家常，認真貫徹落實黨的各項惠民政策和關愛僧眾的一系列措施，真心誠意、實實在在地為僧眾排憂解難，在推進寺廟管理長效機制建設方面，形成了許多好的經(jīng)驗和做法。經(jīng)過工作組艱苦細致的工作，已初步構建起寺廟持續(xù)穩(wěn)定的長效機制，進一步增強了僧人們對偉大祖國的認同感和歸宿感，有效地維護了藏傳佛教正常秩序。

向巴平措強調，做好寺廟工作，不僅能有效維護藏傳佛教正常秩序，還能切實增強廣大僧尼和信教群眾對黨和政府的向心力。當前，我區(qū)社會局勢總體平穩(wěn)，但不穩(wěn)定因素依然存在，尤其是隨著黨的十八大日益臨近，達賴集團與西方敵對勢

力繼續(xù)利用所謂宗教、人權等問題向我發(fā)難，千方百計圖謀挑起事端。各駐寺工作組要進一步深刻認識反分裂斗爭的長期性、復雜性和尖銳性，在現(xiàn)有工作基礎上，總結經(jīng)驗，發(fā)揚成績，進一步推進寺廟管理長效機制建設，繼續(xù)抓好各項工作，為維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂、促進我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安作出新的更大貢獻。(圖：蔣蓋，文：馮驥、普布次仁)

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