石固鄉(xiāng)五確保抓好農(nóng)村低保提標核查及低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助工作

石阡縣石固鄉(xiāng)五確保抓好農(nóng)村低保提標核查及低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助工作

為了確保201*年農(nóng)村低保提標核查及低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助工作的切實開展，真正做到公開、公平、公正，石固鄉(xiāng)多舉措抓好好農(nóng)村低保提標核查及低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助工作。

一、高度重視，做到落實到位。成立了由該鄉(xiāng)鄉(xiāng)長任組長的農(nóng)村低保提標核查及低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助工作領導小組，保障工作的如期開戰(zhàn)，成立了由該鄉(xiāng)紀委書記任組長的工作督查組，將對工作的開展情況及存在的違規(guī)違紀現(xiàn)象進行監(jiān)督檢查。

二、入戶調(diào)查核實，做到真實準確。工作人員對原低保名冊進行逐戶調(diào)查核實，做到數(shù)據(jù)準確，對擬續(xù)保對象和取消對象以及的確需要糧食救助的家庭做到心中有數(shù)。

三、民主評議，做到公平、公正。各村成立由負責該村的干部、該村黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村支“兩委”組成人員、村民組長、村民代表不少于20人的評議小組，

對提名的低保對象和糧食救助家庭進行無記名民主投票，真正做到應保則保，應退則退，對保障對象做到按標施保，分類施保。

四、收集資料，做到規(guī)范管理。認真如實填寫各類調(diào)查表，建立健全低保檔案，及時更新相關數(shù)據(jù)，做到資料規(guī)范齊全。

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塘頭鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)低保提標核查及繼續(xù)實施農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度

工作實施方案

為進一步提高我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保標準和補助水平，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，繼續(xù)實施農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度，根據(jù)省、市、縣相關文件及會議精神，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。一、目標任務和基本原則

（一）目標任務：科學合理制定城鄉(xiāng)低保標準，對全縣城鄉(xiāng)低保對象家庭進行收入核查（即年度核查），健全和完善動態(tài)管理機制，通過公示和民主評議，將符合條件的城鄉(xiāng)低保對象納入提標保障范圍。此次提標核查工作要與農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助工作同步進行，糧食救助工作根據(jù)《縣人民政府辦公室關于印發(fā)的通知》（思府辦發(fā)[201*]68號）進行實施。（二）基本原則。城鄉(xiāng)低保提標核查工作要堅持保障基本生活的原則；堅持屬地管理原則；堅持公開、公平、公正原則；堅持按標施保、分類施保，動態(tài)管理，應保盡保、應退則退原則。

二、組織機構和職責分工（一）組織機構：為開展好201*年城鄉(xiāng)低保提標核查工作及繼續(xù)實施農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度，鎮(zhèn)人民政府成立塘頭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保提標核查及農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助工作領導小組（另行文），領導小組辦公室設在鎮(zhèn)社會事務辦，專人負責辦公，并組建30個工作組到村具體開展工作，實行黨政領導聯(lián)系村制度和工作督查制度。（二）職責分工：鎮(zhèn)人民政府承擔具體責任，各村（居）委員會受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，協(xié)助抓好糧食救助對象的服務管理工作和城鄉(xiāng)低保提標核查民主評議工作。相關職能部門根據(jù)各自職責，配合抓好農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度和城鄉(xiāng)低保提標核查的相關工作。

1、鎮(zhèn)社會事務辦負責農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶和201*年城鄉(xiāng)低保提標核查救助對象的業(yè)務指導和管理工作。2、鎮(zhèn)財政所負責及時足額撥付糧食救助資金和城鄉(xiāng)低保保障金。

3、鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)農(nóng)牧科技服務中心、經(jīng)濟發(fā)展辦公室等部門負責監(jiān)督、審計糧食救助資金和城鄉(xiāng)低保保障金的管理使用工作。

4、鎮(zhèn)科技宣教文化信息服務中心負責農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度及城鄉(xiāng)低保提標核查工作的宣傳報道工作。

三、保障標準城鄉(xiāng)低保標準是按照能夠維持當?shù)爻青l(xiāng)居民基本生活所必須的衣、食、住、行等費用確定，并隨著當?shù)厣�活必須品價格和人民生活水平提高適時進行調(diào)整。由縣民政局會同財政、統(tǒng)計、物價等部門，綜合考慮全縣居民人均純收入、人均生活消費水平及生活消費品價格上漲指數(shù)等因素，在認真調(diào)查研究、統(tǒng)計分析和充分論證的基礎上進行測算，報縣人民政府批準調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準。我縣城市低保保障標準調(diào)整為月人均290元，農(nóng)村低保保障標準調(diào)整為年人均1500元，此次提標從201*年1月1日執(zhí)行。四、核查對象、救助范圍和標準

（一）核查對象。城鄉(xiāng)低保核查對象為201*年12月底享受的城鄉(xiāng)低保對象和新申請的城鄉(xiāng)居民家庭進行收支情況調(diào)查。通過年度核查，對符合條件的城鄉(xiāng)低保對象繼續(xù)納入保障范圍，對不符合條件的城鄉(xiāng)低保對象予以清退不再享受低保待遇。按照“凡申請必查家庭收入”的原則，對新申請的城鄉(xiāng)居民以家庭為單位進行入戶核查。

對城市低保對象的核查，要把握好以下重點:（1）家庭中雖無財政供養(yǎng)人員，但其家庭成員從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動有相對固定的生活來源渠道，且日常實際生活水平明顯高于當?shù)刈畹蜕�活保障標準的家庭；�?）家庭中擁有自己出資購買的非生活必需的高檔消費品。如空調(diào)、機動車和貴重飾品的；（3）夫妻雙方有一方在財政撥款的行政事業(yè)單位和效益較好能正常發(fā)工資的企業(yè)單位工作的；（4）家庭在縣城主要街道和農(nóng)貿(mào)、商貿(mào)市場有固定的營業(yè)（服務）場所出租或共同生活的家庭成員自己從事經(jīng)營、服務有相對固定的家庭經(jīng)濟收入且家庭人均收入高于最低生活保障標準的；(5)為改善家庭居住條件，購買、修建或裝修（必要的簡單的裝修除外）住房造成家庭生活困難的（因拆遷安置購買、修建住房并進行簡單裝修的除外）；(6)有門面、住房出租的；(7)進入社保，領取基本養(yǎng)老金的；(8)有本縣常駐非農(nóng)業(yè)戶口半年不在本縣生活，且又不提供現(xiàn)常住地公安部門的有關居住證明和有關部門出示的收入證明的人員；(9)拒絕配合核查認定工作組及其工作人員和社區(qū)居委會及其工作人員對其家庭收入、生活等情況進行調(diào)查、核查、無法真實、準確的認定其家庭人均收入的；(10)子女大學畢業(yè)已就業(yè)的家庭；(11)父母親單獨分戶，子女有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的家庭；(12)其它不符合城市低保政策規(guī)定的家庭。上述十二類不能享受城市低保待遇。

對農(nóng)村低保對象的核查，要把握好以下三類：第一類是長期保障戶，主要是“三無人員”；第二類是重點保障戶，主要是特困戶，指家庭主要勞動力因病、因殘喪失勞動能力造成家庭基本生活常年困難的特困家庭；第三類是一般保障戶，主要是其他符合農(nóng)村低保保障條件戶，指因其他原因造成家庭收入低于農(nóng)村低保保障標準、基本生活常年困難的家庭。

（二）救助范圍和標準。

1、救助范圍。糧食救助范圍為人均耕地少、勞動力喪失、缺乏、自產(chǎn)糧食不能滿足基本口糧且不能通過自身能力或其他途徑解決基本口糧的農(nóng)村低保家庭。糧食救助對象必須符合以下條件：①人均自產(chǎn)糧食低于330斤；②人均耕地面積低于本縣農(nóng)村低保對象平均水平；③家庭年人均純收入低于本縣農(nóng)村低保戶平均水平。同等條件下，有重病重殘人員、缺乏或喪失勞動力、家庭非正常支出（患病、非義務教育支出等）過大、土地征收后無法通過自產(chǎn)糧食或其他途徑解決基本口糧的農(nóng)村低保家庭優(yōu)先納入救助范圍。2、糧食救助標準。符合糧食救助條件的農(nóng)村低保家庭，對年人均自產(chǎn)糧食在210斤以下，且無勞動能力、無經(jīng)濟來源的農(nóng)村低保特別困難戶，每人每年發(fā)放3個月的口糧90斤；對年人均自產(chǎn)糧食在210-270斤之間，缺乏勞動力的農(nóng)村低保中等困難戶，每人每年發(fā)放2個月的口糧60斤；對年人均自產(chǎn)糧食在270-330斤之間的農(nóng)村低保一般困難戶，每人每年發(fā)放1個月的口糧30斤。納入糧食救助范圍的長期保障戶和重點保障戶、中等困難戶和一般困難戶中重病、重殘并喪失勞動力的特困人員按每人每年90斤發(fā)放。五、實施步驟及時間安排

城鄉(xiāng)低保提標核查工作分為動員部署和培訓、入戶核查、民主評困、審核、審批、檔案規(guī)范及資金發(fā)放六個階段完成。

（一）動員部署和培訓階段（201*年3月9日前）。一是明確任務。各村、社區(qū)要以這次城鄉(xiāng)低保提標核查為契機，對城鄉(xiāng)低保戶進行一次全面核查，做到應保盡保，應退則退。各村結合實際，認真做好宣傳動員工作，利用村務公開欄、發(fā)放宣傳資料等方式，大力宣傳城鄉(xiāng)低保提標核查、農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助工作相關政策，深入村、組廣泛宣傳發(fā)動，做到家喻戶曉，人人皆知。在完成城鄉(xiāng)低保提標任務的同時，認真檢查低保對象是否準確，低保金是否落實到位；是否嚴格按照申請核評、審核、審批以及申請受理、調(diào)查核實、民主評困、一榜公示、經(jīng)辦機構審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、二榜公示、縣級民政部門審批、三榜公示、待遇批準等“三個環(huán)節(jié)，十個步驟”確定低保對象；是否存在優(yōu)親厚友、違規(guī)操作、騙保及平均發(fā)放低保金等現(xiàn)象；是否實行“分類施保、差額補助、動態(tài)管理”；是否做到保障政策、保障對象、保障標準、保障金額公開，接受群眾和社會監(jiān)督；低保檔案是否健全及規(guī)范等情況。

二是組織保障。提標核查工作時間緊、任務重，社會關注度高，因此，各村各部門務必高度重視，加強領導。一是要認真部署，精心指導；二是組織專門力量，集中時間，集中精力，狠抓落實；三是具體經(jīng)辦人員要熟練掌握業(yè)務，以確保此項工作順利實施。

（二）入戶核查階段（3月9日3月15日）。由鎮(zhèn)成立的30個工作組，對城鄉(xiāng)低保對象家庭基本情況、財產(chǎn)狀況、收支情況及實際生活狀況進行入戶調(diào)查核實，結合糧食救助入戶核查，切實抓好城鄉(xiāng)低保提標核查工作。并認真填寫《城市居民最低生活保障提標核查入戶調(diào)查表》、《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障家庭基本情況及收支情況年度核查表（年度核查對象）》和《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障申請人家庭基本情況及收支情況入戶調(diào)查表（新申請對象）》。相關表冊要經(jīng)調(diào)查戶、入戶調(diào)查干部、村（居）干部簽字后由村（居）城鄉(xiāng)低保評議小組進行民主評議。入戶核查時需把握以下六個方面：一是核查必須“一戶一表”，填寫內(nèi)容真實可靠；二是每個入戶調(diào)查組必須有兩人以上，并確保有一名國家干部；三是要明確入戶核查工作職責，做到“誰入戶、誰調(diào)查，誰簽字、誰負責”；四是家庭收入核查務必做到“核查范圍，核查內(nèi)容，核查力量，核查責任”四到位，切實掌握低保對象家庭特別是有勞動力、收入易發(fā)生變化的對象家庭收入變化情況；五是核查表上申請人、村組干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須本人簽字，對申請人不能簽字的，本人必須按手��；六是按照省政府要求，60歲以上老年人已領取城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老金保險金的，其養(yǎng)老金不計算為低�？趶降募彝ナ杖�，但要計算為統(tǒng)計口徑家庭收入。（三）民主評困及一榜公示階段（3月16日至3月22日）。

入戶核查結束后，村（居）委會要嚴格按照以下要求召開民主評議會，進行民主評困：

1、城鄉(xiāng)低保民主評議小組成員，由村（居）民代表大會選舉產(chǎn)生，總人數(shù)原則上不得少于20人。評議小組一般由該村黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村支“兩委”組成人員、村民小組組長、村民代表組成，其中村民代表人數(shù)不得少于二分之一。民主評議小組組長由村（社區(qū)）黨支部書記或村(居)委會主任擔任。各工作組要對城鄉(xiāng)低保民主評議小組成員進行相關政策培訓。

2、“民主評議”在鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一組織和指導下進行，鎮(zhèn)人民政府將委派一名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部參加城鄉(xiāng)低保民主評議小組會議，每次會議必須有三分之二以上（年度核查時80%以上）的小組成員參加，評議結果必須有三分之二以上參會人員同意，方能有效。

3、城鄉(xiāng)低保民主評議小組會議由組長召集和主持，并按以下程序進行：一是入戶調(diào)查人員逐戶介紹低保對象的家庭經(jīng)濟情況和調(diào)查核實后的收入情況；二是參會人員醞釀討論低保對象家庭收入是否符合條件；三是采取無記名方式進行投票并現(xiàn)場宣布民主評議結果；四是將民主評議結果在村（居）委會公開欄和村（居）民聚居地公示（公示時間不少于5天）。

（四）對象審核及二榜公示階段（3月23日至3月31日）。

村級民主評困和張榜公示后確定的低保對象，鎮(zhèn)督查組要組織力量隨機入戶抽查復核（入戶率不低于20%）。并在此基礎上，由鎮(zhèn)政府召開城鄉(xiāng)低保審核小組會議對村級初評對象及公示圖片資料進行審核，作出審核決定，按規(guī)定填寫相關表冊，并錄入微機。審核后的名單要在鎮(zhèn)政務公開欄、村務公開欄、村（居）民聚居地公示（公示時間不少于5天）。（五）對象審批及三榜公示階段（4月1日至4月10日）。審核城鄉(xiāng)低保對象進行匯總上報縣民政局進行審查，組織工作組對上報的擬保障對象名單進行重點復核，并進村入戶隨機抽查。

召開縣評審委員會會議進行評審，作出審批決定。對不符合條件的，縣民政局及時告知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會事務辦，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會事務辦負責通知申請人并書面說明理由。對符合條件的對象，縣民政局委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會事務辦在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務公開欄、村務公開欄及村民聚居地進行公示（公示時間不少于5天）。群眾有異議的，及時組織調(diào)查核實。公示期滿后，無異議或異議不成立的，批準享受城鄉(xiāng)低保待遇并進行提標。（六）檔案規(guī)范及資金發(fā)放階段（4月11日4月15日）。各村要將符合條件的城鄉(xiāng)低保對象年度核查材料及糧食救助對象調(diào)查材料統(tǒng)一歸檔，做到“一戶一檔”，“一村一盒”，鎮(zhèn)社會事務并將相關表冊數(shù)據(jù)輸入電子表格，進行信息化管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)辦機構審批類檔案包括：城鄉(xiāng)低保保障待遇申請書、家庭基本情況及收支情況入戶調(diào)查表、保障待遇審核審批表、保障待遇調(diào)整（注銷）表、居民戶口簿和居民身份證復印件、殘疾證復印件、收入狀況證明、勞動能力狀況證明、公示圖片等相關材料，以戶為單位進行整理。村（居）委會低保檔案包括：相關政策法規(guī)、享受低保保障待遇花名冊、低保工作統(tǒng)計表、“民主評困”會議記錄、“三榜公示”公示圖片及檔案記錄、信訪記錄和處理結果記錄等，按文書檔案要求整理歸檔。

縣民政局根據(jù)審批結果，確定城鄉(xiāng)低保對象提標補助金額和需糧食救助人數(shù)、數(shù)量，經(jīng)公示無異議后于201*年4月15日前將提標后的補助金發(fā)放到低保對象手中。救助糧于6、7、8三個月按照需救助情況的每人每月30斤標準分批組織發(fā)放。六、工作要求

（一）加強領導。城鄉(xiāng)低保提標工作是省委、省政府、市委、市政府關注民生、保障民生、改善民生作出的一項重大決策，是貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重要舉措，政策性強、時間緊迫，涉及人數(shù)多。各工作組要加強對農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助和城鄉(xiāng)低保提標核查工作的組織領導，明確責任，務必站在講政治的高度，各村（社區(qū)）要建立民主評議小組，確保城鄉(xiāng)低保提標核查及農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助工作按時完成。

（二）準確掌握政策。城鄉(xiāng)低保業(yè)務多元，繁雜面廣，內(nèi)容豐富，各工作組工作人員要從思想上引起高度重視，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的工作理念，進一步增強工作緊迫感和責任感，切實發(fā)揮好民政政策“宣傳站”、社情民意“代言人”、困難群眾“維護者”、社會穩(wěn)定“減壓器”的作用，從而切實推動城鄉(xiāng)低保工作的順利開展。。

(三)強化動態(tài)管理。各工作組工作人員要對核查對象進行走訪，并根據(jù)申請人的申請和保障對象的家庭人口及收入狀況變化情況，按照申請、審核、審批程序，對低保家庭實行動態(tài)管理，真正做到“應保盡�！�、“應退則退”。并到社會事務辦及時完善變動手續(xù)和電子檔案，使城鄉(xiāng)低保工作達到科學化、規(guī)范化。

（四）嚴肅工作紀律。城鄉(xiāng)低保工作要堅持規(guī)范操作，嚴格執(zhí)行入戶核查、民主評議及公示制度，堅決杜絕暗箱操作、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違規(guī)違紀行為。對執(zhí)行政策不力、問題嚴重的，要追究相關領導和承辦人員的責任；對采取不正當手段騙取低保待遇的，按有關條例規(guī)定予以處罰；對弄虛作假、幫助他人非法獲取低保待遇、冒領低保資金的民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村（居）干部，一律交紀檢監(jiān)察部門查處。（五）抓好信息報送。鎮(zhèn)社會事務辦要在每月的8日、18日、28日將城鄉(xiāng)低保提標核查工作進展情況及時上報縣民政局。尤其是對工作中的一些好做法、好經(jīng)驗，要以簡報形式及時報送。

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