社區(qū)社會保障實習報告

社區(qū)社會保障實習報告

一．實習時間

201*.12.26201*.1.13

二．實習地點

三．實習目標

1.了解社區(qū)社會保障工作的概括及實務2.了解社區(qū)社會保障具體工作和面臨的問題3.思考社區(qū)社會保障工作的開展與完善等問題4.召開實習情況總結(jié)會，交流意見心得

四．實習內(nèi)容

隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化和政府職能的變化，我國社會保障體制建設(shè)的步伐加快,"單位人"向"社會人"的轉(zhuǎn)變,對我國社區(qū)社會保障提出了越來越高的要求.借鑒發(fā)達國家社區(qū)社會保障的先進經(jīng)驗,在此基礎(chǔ)上思考和完善我國社區(qū)社會保障建設(shè)的目標模式,樹立新的保障理念,是構(gòu)建一個適應我國國情的社區(qū)社會保障制度的前提

一、什么是社區(qū)社會保障

社區(qū)社會保障是社會保障體系的一個重要組成部分，而且是最終落實和托底的基礎(chǔ)部分。它是以社區(qū)為主體和載體，為社區(qū)成員提供管理服務，并多渠道籌集資金，在社區(qū)成員享受法定基本保障、單位補充保障后，基本生活仍然發(fā)生困難時給予托底保障，發(fā)揮其管理、服務和托底保障功能。

社會保障層次應分為社區(qū)托底保障、政府法定基本保障、單位團體補充保障三大層次。社區(qū)托底保障為政府法定基本保障拾遺補缺、消除死角，幫助政府落實法定基本保障的政策和待遇，為社區(qū)成員提供互助救濟、解困救急等經(jīng)濟上的托底保障，為社區(qū)成員提供各種物質(zhì)和精神上的社區(qū)服務。二、社區(qū)社會保障是社會保障最基礎(chǔ)的托底保障1、社會保障起源于社區(qū)社會保障。

2、政府法定基本保障不能替代社區(qū)的托底保障。3、我國政府的社會保障只能是低水平的基本保障。

社會保障的內(nèi)容、水平和方式，一般要受一個國家的政治、經(jīng)濟和社會因素的影響。我國現(xiàn)處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平低、人口多、底子薄，這就決定了我國社會保障標準不可能太高，在相當長時期內(nèi)，只能實行以保障基本生活為標準的社會保障。我國社會保障制度剛剛建立，剛剛起步，尚不可能覆蓋全體社會成員，養(yǎng)老保險只在城鎮(zhèn)職工中實施，醫(yī)療保險從機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)起步，失業(yè)保險在企事業(yè)單位實行，大量的個體從業(yè)人員，甚至三資、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工不在社會保障網(wǎng)中，他們抗風險能力低，最需要社會保障。由于社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，我國城鎮(zhèn)居民收入差距不斷拉大，相應地出現(xiàn)了對社會保障不同層次的需求，除了政府強制性基本保障外，還應有單位補充保障和社區(qū)托底保障。

三.社區(qū)社會保障的現(xiàn)狀

據(jù)了解，北京、上海、廣州、深圳等13個城市201*年計劃新建住房面積共17607.35萬平方米，其中保障性住房面積4894.06萬平方米，占新建住房面積比例為27.8%。全國大部分城市保障性住房面積占新建住房面積的比例都在10%以上。從整體情況看，保障性住房已經(jīng)成為201*年住宅供應的重要組成部分。也成為201*年中國房產(chǎn)的一個熱門話題。

即便是增加保障性住房的供應，可是它能保障隊伍龐大的中等收入群體的住房問題嗎？保障性住房計劃一出臺就引起社會各界的爭議。中國社會科學院金融研究所研究員易憲容對此提出了置疑："現(xiàn)階段除了特困群體和高收入群體，其他為中等收入群體，中等收入家庭至少占80%以上。政府解決如此龐大群體的住房不符合實際，是畫餅充饑，國際上也沒有先例"。他說，"而且，限價房只不過是告訴市場，房價只能上漲，不能下降。這不符合經(jīng)濟規(guī)律"

保障性住房作為政府干預住宅市場的一項重要政策工具，無論是對低收入群體實施特殊保障，還是對中低收入群體實施普遍保障，其基本原則就是對市場"拾遺補缺"。其主要意圖為：實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的目標，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；改善居民居住條件，保障中低收入者的住房權(quán)利；調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

從宏觀上看，保障性住房的推廣實施將對目前高位運行的房價產(chǎn)生一定的影響。對于一些土地儲備較為豐富的城市來說，一旦保障性住房實際供應量增加，一方面會緩解樓市供需矛盾，加大商品房市場的競爭壓力，擠壓商品房的空間；另一方面，保障性住房增加，將會減少商品房市場需求，這就可能降低樓市上漲預期，重點關(guān)注中西部城市實施程度。

各地保障性住房在實施過程中也將存在一些問題，例如資格審查不嚴，保障對象部分錯位；建設(shè)標準不嚴，戶型偏大，品質(zhì)跟不上；選址不合適，交通不便利等等，這些問題的存在可能會導致消費者對保障性住房失去興趣和熱心，也可能會阻礙政策性住房推進的進程，因此建設(shè)部要求各地要因地制宜，制定合理的保障性住房管理實施辦法，根據(jù)市場需求變化，特別是在房價高的大中城市，加大保障性住房的房源和土地供應，動態(tài)把握其供給規(guī)模，使政府在調(diào)控市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、平抑價格等問題上掌握主動。及時出臺系列政策法規(guī)，嚴格限定建筑標準和購買對象，這樣才能確保保障性住房目標的實現(xiàn)四．完善社區(qū)社會保障體系的緊迫性

從20世紀80年代開始,中國的社會保障研究與實踐進入新的階段.20多年來,我們的研究側(cè)重于體系構(gòu)建、模式設(shè)計、政策制定等領(lǐng)域,對社會保障的具體實施環(huán)節(jié)研究得不夠深入,使社會弱勢群體的生存和安全保障難以真正解決.社區(qū)作為政府和社會的聯(lián)系紐帶,日益成為對社區(qū)居民提供各種保障的載體.深入研究社區(qū)社會保障,對完善我國社會保障體系,真正實現(xiàn)社會保障目標具有重要意義.

社區(qū)社會保障是社會保障體系的一個重要組成部分，而且是最終落實和托底的基礎(chǔ)部分。它是以社區(qū)為主體和載體，為社區(qū)成員提供管理服務，并多渠道籌集資金，在社區(qū)成員享受法定基本保障、單位補充保障后，基本生活仍然發(fā)生困難時給予托底保障，發(fā)揮其管理、服務和托底保障功能。這一體系的主要特征，是維系統(tǒng)一制度下的社區(qū)特色，由當?shù)卣�府、企業(yè)部門，和既非企業(yè)又非政府的非營利部門針對社區(qū)出現(xiàn)的社會保障問題，進行協(xié)同合作。

各地區(qū)由于自然、經(jīng)濟、社會文化的條件各不相同，其主要社會問題也不盡相同，因此，各社區(qū)形成保障體系的方式、特點均不會相同。例如，云南可能在相當時期內(nèi)要以肅毒扶貧為主要的社會保障方向，甘肅需要解決因缺水帶來的自然環(huán)境日益惡化的農(nóng)村貧困問題，等等。

五．社區(qū)社會保障的功能

1、保障功能：包括就業(yè)保障、托底保障和互助保障等。

就業(yè)是社區(qū)成員的最基本的保障，社區(qū)可以協(xié)助勞動保障部門及時了解社區(qū)成員的就業(yè)情況，為下崗職工、失業(yè)人員提供就業(yè)服務，社區(qū)建設(shè)中本身就會提供大量的如管理、家政、保安、保潔、保綠等服務性的社區(qū)公益性崗位。社區(qū)就業(yè)將成為社會轉(zhuǎn)型過渡時期就業(yè)的重要渠道。

托底保障就是社區(qū)組織對社區(qū)成員在享受了政府基本保障后，遭遇到新的家庭無法解決的風險，或暫時沒有被政府保障所覆蓋而需要救助時進行托底性保障。

互助保障是社區(qū)群眾性的自我保障和互助保障，通過群眾自愿參與，成立互助互濟會等群眾自我保障性組織，運用方方面面的資源和力量，籌集資金，在社區(qū)成員間有困難或需要時互助互濟，如病傷互助，災害互助等。2、服務功能：包括社區(qū)的無償服務、低償服務和有償服務。

低償服務主要是一些行政事業(yè)性服務，對象是全體社區(qū)成員，如社區(qū)醫(yī)療服務方便群眾看病，減少就診費用。有償服務是商業(yè)性服務，是企業(yè)行為。無償服務主要是社區(qū)組織和社區(qū)志愿者為老弱病殘貧以及其他社區(qū)成員的生活、社會活動等提供的福利性義務服務。這是社區(qū)服務的出發(fā)點和歸宿點。這種服務包括物質(zhì)上的幫助，福利上如為殘疾人建立的盲道等設(shè)施，還有精神層面的幫助。國外社區(qū)服務中有許多成功的經(jīng)驗可以借鑒。德國的“鄰里之家”活動是睦鄰運動的進一步發(fā)展，也是德國社區(qū)服務的一種表現(xiàn)形式，日常有病員護理，家庭服務，臨時照看小孩，烹調(diào)，家電修理，購物，園藝等服務項目。美國50%的成年人和70%的大學生參加了種種類型的社區(qū)志愿服務。服務領(lǐng)域包括照顧老人、兒童、殘病人、病人和單親家庭等。服務內(nèi)容包括送午餐、咨詢服務、安慰電話等。美國社區(qū)志愿服務活動的標準是每個志愿者每周參加無償社區(qū)服務工作4小時。3、管理功能

社區(qū)管理主要是受行政事業(yè)單位委托對社區(qū)成員進行的綜合性管理與服務，包括幫助政府部門落實各項政策和制度，對社會成員具體管理，如下崗職工、無業(yè)人員、無單位人員、離退休職工等，社會保障管理，如對社區(qū)成員享受政府法定基本保障的審核，社會救助金、社會保障金發(fā)放等，社區(qū)互助組織和服務機構(gòu)的管理等等。

六．完善社區(qū)社會保障的意見

通過這十五天的調(diào)查了解，我對社區(qū)完善社區(qū)社會保障體系提以下幾點建議：

1、樹立以人為本的社區(qū)建設(shè)的基本理念

社區(qū)建設(shè)應以人為本，自治和參與是社區(qū)發(fā)展的核心價值。社區(qū)社會保障的目標是保障社區(qū)成員的基本生存條件，促進人的發(fā)展，這是社區(qū)建設(shè)的基本理念。2、完善社區(qū)社會保障的管理體制。

街道委員會應建立具有權(quán)威性的統(tǒng)一的社會保障委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導和規(guī)劃安排社區(qū)社會保障工作，統(tǒng)一信息收集，統(tǒng)一申報批準，統(tǒng)一基金管理，統(tǒng)一標準待遇，統(tǒng)一給付發(fā)放。街道可以建立一個集職業(yè)介紹、就業(yè)指導、崗位開發(fā)、保障托底、社會救助、中介服務、信訪接待、志愿服務為一體，信息上崗，服務聯(lián)網(wǎng)，管理統(tǒng)一的社會保障服務中心，集中辦理涉及社會保障的有關(guān)事務，將再就業(yè)工程、社會保障、社區(qū)服務有機結(jié)合，為社區(qū)成員提供“一站式”服務。3、加快社區(qū)服務設(shè)施建設(shè)，建立社區(qū)服務網(wǎng)絡(luò)，形成社區(qū)照顧機制。政府必須投資興建社區(qū)活動場所和服務網(wǎng)絡(luò)，改進社區(qū)綠化程度。通過社區(qū)服務中心、服務站等機構(gòu)和組織，開展有償和低償服務。同時建立社區(qū)服務志愿隊伍或互助組織，開展社區(qū)咨詢、義診和義務維修、家庭照顧等無償互助活動，尤其針對低保、殘疾人員進行服務活動，逐步形成社區(qū)照顧機制。4、建立社區(qū)居民互助幫困機制。

“一方有難，八方支援”是中華民族的傳統(tǒng)，要把單向的幫困變?yōu)殡p向互助幫困結(jié)合起來，形成互助的幫困機制。5、我們強調(diào)中國社會保障新體制要把基點放在社區(qū)，要著力發(fā)展社區(qū)的非營利組織和機構(gòu)，并非認為政府的作用應該減少。而是需要劃清哪些領(lǐng)域和那些工作是政府應該和必須承擔的，那些則應該由社會組織特別是民辦非營利組織來承擔。

6、政府職責：

A、建立和完善法律法規(guī)加快立法進度，在設(shè)立“公益事業(yè)捐贈法”的基礎(chǔ)上，進一步研究和制定非營利組織法或非營利公司法。以法律來確認非營利組織的社會地位、社會功能以及所承擔的社會責任，明確必須進行法人注冊的非營利組織的最低資本界限。

B、統(tǒng)一制定扶持社區(qū)非營利組織發(fā)展的相關(guān)政策首先是財政政策。作為公共財產(chǎn)的社區(qū)福利設(shè)施是非營利組織發(fā)揮作用的基本資源，維護好這些設(shè)施，是對于非營利組織的重要支持。

依托社區(qū)搞好社會保障體系建設(shè)，既是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是從我國國情出發(fā)，完善社會保障體系的一項重要內(nèi)容，應不失時機加快探索，逐步建立。

七．社區(qū)社保概括

社區(qū)工作人員介紹，社會保障平臺實行窗口式服務，使主城居民可以直接在窗口辦理保險、領(lǐng)取低保金等，為居民提供了更多的方便。

工作人員還介紹，社保平臺窗口實行“一站式”服務，群眾在窗口里能夠享受到就業(yè)指導、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障和醫(yī)療保險6項服務。居民遇到這6方面的問題可以直接到平臺窗口進行咨詢。而居民如果要申請最低生活保障金和優(yōu)撫金也可以在社區(qū)窗口辦理。下崗失業(yè)人員申請就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、再就業(yè)小額貸款的申請審核、4050人員申請崗位補貼，都可以直接在社區(qū)窗口完成。符合條件的國有企業(yè)大齡下崗職工退休后，醫(yī)療保險也由保障平臺辦理。另外，社區(qū)保障平臺還可以辦理和發(fā)放部分失業(yè)保險。

另外，在就業(yè)方面，下崗失業(yè)人員還能夠在社區(qū)保障平臺獲得幫助，社區(qū)保障窗口可以提供就業(yè)指導，社保平臺將定期舉辦技能培訓班開展就業(yè)培訓，并定期發(fā)布用工信息。同時還可以為居民提供社區(qū)治安巡邏、物業(yè)管理、保潔等社區(qū)公益性就業(yè)崗位。

工作人員紛紛表示，社區(qū)保障平臺的建立，為社區(qū)群眾特別是下崗失業(yè)人員帶來了很多方便，以前由于沒有專門的機構(gòu)和專職人員，社區(qū)群眾申辦保險和咨詢政策都必須到指定地方，造成了很多不便。另外，在就業(yè)方面，社區(qū)保障平臺大大推動了就業(yè)，平臺里專門設(shè)了協(xié)管員，主動上門幫助下崗失業(yè)人員聯(lián)系崗位、推薦工作。

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本科畢業(yè)實習報告

課程名稱：勞動與社會保障綜合實習專業(yè)班級：勞動與社會保障081姓名：王渭林

學號：201*2797指導教師：周波

1．實習目的：

勞動與社會保障是一門實踐性很強的學科，學好勞動與社會保障進行扎實的專業(yè)實踐是必不可少的，通過實踐可以做到理論聯(lián)系實際，讓我們更直觀的感受和學習勞動與社會保障這門課程。通過到甘肅省渭源縣人力資源與社會保障局進行實習的機會，讓我對當前我國社會保障事業(yè)的基本狀況有了更深入的理解，對其發(fā)展方向和基本業(yè)務程序有了更為深刻的認識。社會保障體系作為國民經(jīng)濟發(fā)展中的穩(wěn)定器，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有十分重大的作用，在實習期間恰逢渭源縣新農(nóng)保全面啟動之年，因此有幸參與了部分宣傳及農(nóng)村養(yǎng)老保險的調(diào)研工作，通過這些調(diào)研工作讓我對當前我國農(nóng)村地區(qū)，尤其是中西部較為偏遠的落后的農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險與老年人社會保障問題有了一定的認識。此次實習無疑對我個人專業(yè)的學習和成長發(fā)展將產(chǎn)生極大的推動作用，同時我也希望將自己的思考和實習體會總結(jié)提煉出來，能夠為我國農(nóng)村養(yǎng)老模式的選擇提供一些建議和參考。

2．實習項目：中國農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的研究

目前，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式正面臨著制度性瓶頸和一系列外生因素的沖擊，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式漸趨弱化。但從中國經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀來看，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村主要養(yǎng)老方式之一，并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。同時，社會化養(yǎng)老也是養(yǎng)老模式發(fā)展的一種趨勢。因此，在鞏固和發(fā)展家庭養(yǎng)老的同時，也要發(fā)展多種形式的社會化養(yǎng)老方式，在整合中不斷發(fā)展以家庭作為養(yǎng)老載體并輔助于多種方式的農(nóng)村養(yǎng)老模式。

在中國，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障是建立在依托土地之上的家庭養(yǎng)老，這種養(yǎng)老模式得以延續(xù)千載，應該說有其合理的一面。可以肯定地說，這種模式曾經(jīng)很好地解決了中國農(nóng)村的養(yǎng)老問題。然而，社會變遷正使得這種穩(wěn)固的家庭養(yǎng)老模式失去其經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)，原有的養(yǎng)老模式前提正被抽去，家庭養(yǎng)老正面臨制度性瓶頸和一系列外生因素的沖擊，從而具有趨弱性。在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日漸式微，而老齡化所帶來的社會問題又日益嚴峻的今天，養(yǎng)老問題不再是個別家庭的事情，而是一個具有重大影響的社會問題。

2.1農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

養(yǎng)老涉及經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三個方面的內(nèi)容。伴隨著城市化進程的加快、計劃生育政策的推廣以及老年人口的高齡化而出現(xiàn)的農(nóng)村家庭規(guī)模小型化、文化多元化、家庭養(yǎng)老負擔加重等，三維角度的農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)弱化趨勢。其主要表現(xiàn)為以下三點。2.1.1經(jīng)濟供養(yǎng)不足，老年人生活困難

計劃生育政策的實施，使家庭人口數(shù)量逐漸減少，家庭趨向小型化、核心化，這使養(yǎng)老所需的人力資源不足。2.1.2生活照料難以實現(xiàn)，老年人生活不便

社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，使人們的生活方式發(fā)生了重大變化，“父母在不遠游”的觀念被打破，勞動力流動和人口的遷移加強。目前，農(nóng)村中大量出現(xiàn)“空巢家庭”(據(jù)預測，201*年城市“空巢家庭”占到老年家庭的一半以上)和“隔代家庭”，農(nóng)村老年人不但得不到子女的經(jīng)常照料，身體健康狀況允許的老人還要擔負照料家庭的責任。而一旦健康狀況惡化或到了生活難以自理的年齡，老年人則可能陷入生活無人照料的困境。2.1.3缺乏精神慰藉，老年人孤獨寂寞感加深

由于“空巢家庭”的增多，子女迫于競爭、生活壓力，與老人見面、情感交流的時間減少，農(nóng)村老人得不到子女的精神慰藉，缺乏家庭的天倫之樂。加之在城市化影響下，農(nóng)利’獨生子女家庭出現(xiàn)“代際傾斜”現(xiàn)象，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向子女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老”現(xiàn)象，這對老年父母的心理健康和實際生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負面影響。

2.2農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化的原因分析

2.2.1土地生產(chǎn)效益低下，難以維系家庭養(yǎng)老功能

農(nóng)村老人依靠土地收入自養(yǎng)的前提條件，是家庭經(jīng)營的土地產(chǎn)出收入能夠達到滿足基本養(yǎng)老需要的水平。而從中國的現(xiàn)實情況看，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品價格相對較低等方面的影響，增產(chǎn)不增收已是一個不爭的事實，土地經(jīng)營收益難以滿足上述基本條件，從而以土地保障為基礎(chǔ)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老難以為繼。

2.2.2城市化進程加快，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化

首先，城市化所導致的鄉(xiāng)村人口流動，以及計劃生育政策的實施，使家庭規(guī)�？s小，核心家庭增多。與此同時，計劃生育政策的推廣，在廣大農(nóng)村地區(qū)也出現(xiàn)“4-2-1”型的家庭結(jié)構(gòu)，并有逐漸增多的趨勢。這也使農(nóng)村家庭規(guī)模縮小，家庭養(yǎng)老負擔加重，使家庭養(yǎng)老出現(xiàn)了“孤木難支”的情況。其次，城市化帶來的多元文化，一方面使社會的包容度增強，社會對個人的道德約束壓力減弱；另一方面，傳統(tǒng)的價值觀不斷受到挑戰(zhàn)和沖擊，“孝悌”文化的衰落，使家庭失去了文化依托，子女在心理上弱化了對老年人的經(jīng)濟支持信念，這是對家庭養(yǎng)老模式的致命打擊。

2.2.3農(nóng)村老年人口高齡化加重了家庭養(yǎng)老負擔

與農(nóng)村老年人平均期望余命相伴隨的老年人口“高齡化”所帶來的農(nóng)村家庭養(yǎng)老負擔加重，不僅反映在經(jīng)濟供養(yǎng)不足，更使生活照料和精神慰藉問題日益突出，從而導致農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化。2.2.4農(nóng)村養(yǎng)老方面的法律保障不足目前，中國在農(nóng)村養(yǎng)老問題上，立法工作嚴重滯后，尚沒有一部單獨的農(nóng)村養(yǎng)老法。在與老人權(quán)利關(guān)系最密切的養(yǎng)老保險問題上，現(xiàn)有法律沒有切實從農(nóng)村的實際出發(fā)確定政策方向和改變不合理現(xiàn)狀的具體步驟。不僅立法不健全，而且現(xiàn)有的法規(guī)在現(xiàn)實中也缺乏可操作性。在政府對老年人的養(yǎng)老義務、子女對老年人的贍養(yǎng)等方面并沒有明確的量化指標，這使得現(xiàn)實中一旦遇到糾紛，可依據(jù)的法律幾乎沒有。

2.2.5農(nóng)民工、失地農(nóng)民人數(shù)增多，使農(nóng)村養(yǎng)老的情況變得更為復雜中國經(jīng)濟具有典型的二元結(jié)構(gòu)特征，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與現(xiàn)在工業(yè)并存。中國目前正處于工業(yè)化快速發(fā)展的歷史時期，在工業(yè)化過程中，必然伴隨著大量農(nóng)村人口，特別是年輕人口向城市的轉(zhuǎn)移。同時，隨著城鎮(zhèn)(市)規(guī)模的擴大和經(jīng)濟發(fā)展的需要，農(nóng)村土地被征用的越來越多，使失地農(nóng)民的人數(shù)不斷增加，失地農(nóng)民養(yǎng)老問題日益提上日程。同時，這也使得農(nóng)村“空巢”家庭的老人變成了“真空”地帶。

現(xiàn)階段家庭養(yǎng)老功能雖然呈現(xiàn)弱化的趨勢，但由于家庭養(yǎng)老獨特的文化價值、生活照料和精神慰藉等方面的作用，決定著家庭養(yǎng)老將會在相當長的時間內(nèi)仍然是中國主要的養(yǎng)老方式。據(jù)中國科學院人口所1987年抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村子女供養(yǎng)占67.5％，離退休金供養(yǎng)僅占1.0％。根據(jù)國家統(tǒng)計局在1994年10月進行的人口變動調(diào)查結(jié)果表明，中國農(nóng)村老年人的家庭養(yǎng)老比例高達64.2％，自身勞動收入占29.2％，退休金收入只占4.4％；在總體上家庭仍占主要地位，靠子女或其他親屬提供經(jīng)濟幫助的占57.1％。201*年人口普查資料表明，農(nóng)村家庭養(yǎng)老占48.92％。比較以上幾項調(diào)查結(jié)果，我們不難看出：不考慮生活照料和精神慰藉的因素，僅從經(jīng)濟方面來看，從總體上說，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老雖然有弱化的趨勢，但目前中國仍以家庭養(yǎng)老為主。

2.3家庭養(yǎng)老是中國農(nóng)村養(yǎng)老模式的現(xiàn)實選擇

受傳統(tǒng)文化的影響，中國農(nóng)村老年人有著強烈的“家”觀念，認為社會關(guān)系中最可靠的就是親緣關(guān)系。加之社會化養(yǎng)老在精神方面的先天不足，即生活上照料和感情上的關(guān)懷是家庭這一初級群體的內(nèi)在功能，其他社會群體無法替代。因此不管哪一類型的社區(qū)服務，其以“契約”為基礎(chǔ)的社會關(guān)系，受制于經(jīng)濟因素和道德觀念制約，決定了它們都不可能替代基于血緣的親情關(guān)懷家庭的養(yǎng)老模式。加之傳統(tǒng)“孝”文化對中國農(nóng)村也有著根深蒂同的影響，家庭養(yǎng)老仍是新時期廣大農(nóng)村(特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民)養(yǎng)老模式的現(xiàn)實選擇。2.3.1經(jīng)濟支持作為養(yǎng)老的首要基本內(nèi)容目前只能由家庭提供

眾所周知，一切發(fā)展均需經(jīng)濟或財政的支持，社會化或半社會化養(yǎng)老的三大主要資金來源(國家、集體、個人)在面臨數(shù)量巨大的農(nóng)村老年人口時都遇到了困難。從中國的現(xiàn)實國情來看，過于龐大的老年人口數(shù)量與現(xiàn)有的綜合國力差距較大，對眾多的農(nóng)村老年人口，財政無能為力；以家庭為單位的分散經(jīng)營導致廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力削弱，集體經(jīng)濟無力承擔嚴重的養(yǎng)老問題；而就農(nóng)民個人而言，大部分剛剛解決溫飽問題，根本沒有可能未雨綢繆去解決自身養(yǎng)老問題。國家無財力、集體無積累、老人無余力的客觀現(xiàn)實表明，在廣大農(nóng)村由家庭成員提供物質(zhì)供養(yǎng)是農(nóng)村老人現(xiàn)實而無奈的選擇。2.3.2家庭養(yǎng)老是一種文化訴求

一種養(yǎng)老保障方式的確立，其影響因素眾多，其中經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟體制以及由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的上層建筑等都起著重要作用。家庭養(yǎng)老作為一種養(yǎng)老保障方式，其在中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會中延續(xù)至今，雖然是社會結(jié)構(gòu)體系中各種因素共同作用的結(jié)果，但絕大多數(shù)中國農(nóng)民依靠家庭成員度過老年歲月，與其說是因經(jīng)濟原因不得已而為之，是經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定養(yǎng)老保障，不如說是一種文化訴求，一種心理暗示，一種傳統(tǒng)的蔓延。

2.3.3中國養(yǎng)老服務的社會化程度處于較低水平

隨著老齡化進程的加快，老年人日益增加的生活服務需求與可置換的公共養(yǎng)老資源嚴重不足的矛盾日漸突出。截至201*年底，中國有城鄉(xiāng)敬老院3.5315萬個，擁有床位96.6萬張，收養(yǎng)入住人數(shù)68.9萬人，平均近4000個人才擁有一個敬老院，平均近200個老年人中才有一個人住養(yǎng)老院。中國大部分地區(qū)不僅養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少，而且收費普遍較高，設(shè)施和服務質(zhì)量又良莠不齊，很多敬老院基本上處于無穩(wěn)定經(jīng)濟來源、無人管理、無服務人員的“三無”狀態(tài)，無奈人住的老人生活質(zhì)量可想而知。敬老院老人的凄涼晚景，強化了農(nóng)村老年人依靠家庭養(yǎng)老的愿望。但是，目前還很難完全實現(xiàn)家庭養(yǎng)老照料功能向社會的轉(zhuǎn)移。從上面的分析可以看出，在中國農(nóng)村社會養(yǎng)老還不充分的情況下，不論是從老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)角度，抑或是精神慰藉角度，家庭養(yǎng)老都具有其它養(yǎng)老方式難以替代的優(yōu)勢，成為農(nóng)村老年人的首選也有其合理性和必然性。但傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式也正在面臨諸多的挑戰(zhàn)，這就必須對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式予以完善和創(chuàng)新�？梢栽O(shè)想，未來的農(nóng)村家庭養(yǎng)老是以家庭作為養(yǎng)老載體并輔助于多種方式的農(nóng)村養(yǎng)老模式。其合理性在于：第一，家庭養(yǎng)老成本低，效率高；第二，目前中國農(nóng)村養(yǎng)老保險還無法普及和推廣；第三，農(nóng)村家政服務的社會化程度不高；第四，老年人隨著年齡的增長對家庭的依戀情節(jié)越來越濃，而且老年人與兒孫們生活在一起，其樂融融，更有利于老年人的身心健康。

2.4完善和創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老模式的對策研究

盡管傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能已經(jīng)呈現(xiàn)弱化的趨勢，但就目前的國情、國力及農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平來看，家庭養(yǎng)老還將在較長時期內(nèi)保持下去，并繼續(xù)擔當農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要力量，但同時傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著諸多挑戰(zhàn)。鑒于中國養(yǎng)老的特殊性，我們認為，從發(fā)展趨勢看，在鞏固和發(fā)展農(nóng)村家庭養(yǎng)老的同時，也要大力發(fā)展多種形式的社會化養(yǎng)老和助老事業(yè)，在整合中不斷發(fā)展以家庭作為養(yǎng)老載體并輔助于多種方式的農(nóng)村養(yǎng)老模式。我們應著重發(fā)展以下幾個方面。2.4.1強化家庭養(yǎng)老的功能

首先，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟支持功能。其次，建立健全家庭養(yǎng)老的利益誘導和激勵機制，調(diào)動家庭的養(yǎng)老積極性。再次，強化家庭養(yǎng)老的道德教化力度，增強人們的老齡意識和養(yǎng)老意識，營造弘揚傳統(tǒng)美德的強大的社會輿論氛圍。最后，不斷完善有關(guān)家庭養(yǎng)老的法制建設(shè)，讓家庭養(yǎng)老由倫理走向法制，讓法的硬約束為農(nóng)村老年人口提供強有力的外在保障。2.4.2明確政府職責

農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決沒有政府的積極領(lǐng)導和推進是無法推進的，任何社會保障制度沒有政府的參與，都是難以維系的。在積極探索適合中國國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老模式的過程中，除明確個人、家庭及集體應承擔養(yǎng)老籌資職責外，政府責任必須“歸位”，即應在繼續(xù)“政府扶持”的同時，設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老社會化基金，進行“真金白銀”的資金投入，以真正實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險的“社會化”。同時，要倡導敬老養(yǎng)老的風尚，從思想上強化家庭養(yǎng)老觀念，并細化法律或制度規(guī)范，對家庭養(yǎng)老的責任與標準進行明確規(guī)定。另外，還可以將家庭養(yǎng)老質(zhì)量的高低與子女可獲得的實際利益結(jié)合起來，如遺產(chǎn)繼承的優(yōu)先權(quán)、干部升遷考核的標準等，鼓勵積極的家庭養(yǎng)老行為。2.4.3積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

根據(jù)現(xiàn)有研究成果，學者們認為，中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的問題主要有：第一，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面小，參加養(yǎng)老保險的人數(shù)少，保障水平低；第二，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理水平低，保險基金的保值增值能力和實際保險能力差；第三，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏法律的支持，政策不能持續(xù)；第四，農(nóng)民自愿參保原則與社會保險強制性原則矛盾；第五，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投入不足，農(nóng)村支付壓力大。因此，在推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時，要加大政府投入，擴大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面；加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督力度，提高保值增值能力；加大對“新農(nóng)保”的宣傳力度，使更多的農(nóng)民參與其中，共享社會發(fā)展成果。

2.4.4加快村域社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)

社區(qū)作為家庭養(yǎng)老最終走向社會化養(yǎng)老的中介和橋梁，一方面，應該考慮村域老年人特殊需求及條件能力，建立與完善養(yǎng)老服務設(shè)施和機構(gòu)，為老年人提供生活和精神照料服務；另一方面，也可將村落老年人組織起來，成立諸如“老年人生活互助組”式的資源性組織，老年人之間互相照顧。在推進村域社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)中，充分發(fā)揮政府職能的同時，也要發(fā)揮非營利組織在經(jīng)營社區(qū)養(yǎng)老院，開展社區(qū)公益性、慈善性、自愿性活動以及老年人服務等方面的積極作用，并充分調(diào)動社區(qū)成員參與的積極性，從而實現(xiàn)社會養(yǎng)老資源的開發(fā)與整合。2.4.5加強法制建設(shè)，切實保障老年人權(quán)益

當今社會正處于變革時期，市場經(jīng)濟的觀念已經(jīng)滲透到人們生活的各個方面。傳統(tǒng)的依靠倫理觀念維系的家庭養(yǎng)老模式受到很大沖擊。現(xiàn)代文明的發(fā)展要求建立起道德規(guī)范與法制規(guī)范相一致的約束機制。市場大潮沖擊下的家庭養(yǎng)老不應只靠人的自覺精神維持，而必須納入法制的軌道，使之由道德的軟約束變成法制的剛性強制。筆者認為，家庭養(yǎng)老的法制建設(shè)計劃應主要從兩個方面進行：一方面，加強以《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》為核心的法制體系建設(shè)；另一方面，要增強子女贍養(yǎng)父母的法律意識，提高其贍養(yǎng)父母的自覺性。通過立法保障老年人的社會經(jīng)濟權(quán)利。法制是實現(xiàn)養(yǎng)老保障的重要保證手段，而中國目前為止尚無一部綜合性社會保障法律，也沒有一部單獨的養(yǎng)老法，所以，盡快制定農(nóng)村養(yǎng)老基本法，是中國的農(nóng)村養(yǎng)老盡快走上法制化的路徑之一。

總之，在目前農(nóng)村養(yǎng)老保障需求難以滿足，供給嚴重不足的情況下，完善和強化農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能十分必要。通過推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、加快村域社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)、法制建設(shè)計劃、政府行動計劃等措施，多管齊下，充分發(fā)揮中國家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢，切實鞏固農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能。

三．實習總結(jié)

在現(xiàn)代社會，與老年人生活最為密切的仍然是家庭，無論是城市中的離退休老年人或者是農(nóng)村中不能從事勞作的老年人，他們的生活范圍和生活依靠依然是家庭。所以，中國在“未富先老”的基本國情下養(yǎng)老模式的選擇是：家庭養(yǎng)老。但是，人口老齡化的進程加快，向傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老制度提出了挑戰(zhàn)，要想真正解決老有所養(yǎng)問題，就要求我們在發(fā)揮家庭養(yǎng)老積極作用的同時，也要順應家庭養(yǎng)老的發(fā)展方向，調(diào)動國家、集體、社區(qū)、個人各方面的力量，彌補家庭養(yǎng)老功能的欠缺。

正是因為家庭養(yǎng)老尚能發(fā)揮功能，而社會養(yǎng)老保險制度還極不完善，且中國現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，決定了我們當前在進行農(nóng)村養(yǎng)老保障的戰(zhàn)略選擇時，應綜合考慮各方面的因素，作出既能解決當前農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題，又能符合未來發(fā)展趨勢的抉擇。

社會保障事業(yè)在我國起步較晚，農(nóng)村社會保障部分歷史欠賬又較多是我國社會保障事業(yè)的基本現(xiàn)實，而在制度設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，財務預算等方面不夠規(guī)范或制度缺陷使得我們的社會保障事業(yè)需要做的事還很多，走的路還較長，可這不能成為我們不尊重農(nóng)村老年人社會保障的托詞和借口，在全面的農(nóng)村養(yǎng)老保險等綜合保障尚未健全到位的情形下，實施以傳統(tǒng)家庭保障為核心，國家和社會保障為支持的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式勢必有著很強的現(xiàn)實意義及歷史傳承性，與我國的尊老敬老之文化傳統(tǒng)也更為吻合。

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