財政部 人力資源社會保障部中國人民銀行 中華全國婦女聯(lián)合會關(guān)于完善小額擔保貸款財政貼息政策推動婦女創(chuàng)業(yè)

財政部人力資源社會保障部中國人民銀行中華全國婦女聯(lián)合會關(guān)于完善小額擔保貸款財政貼息政策推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知201*年7月27日財金[201*]72

號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局）、婦聯(lián)，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處，中國人民銀行上�？偛�、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門、深圳中心支行，各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行：

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，加快實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善下崗失業(yè)人員小額擔保貸款（以下簡稱小額擔保貸款）財政貼息政策，保障婦女發(fā)展權(quán)利，做好婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、對符合現(xiàn)行小額擔保貸款申請人條件的城鎮(zhèn)婦女，小額擔保貸款經(jīng)辦金融機構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦金融機構(gòu)）新發(fā)放的個人小額擔保貸款最高額度為8萬元，還款方式和計、結(jié)息方式由借貸雙方商定。對符合條件的婦女合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機構(gòu)可將人均最高貸款額度提高至10萬元。農(nóng)村婦女貸款額度參照城鎮(zhèn)婦女執(zhí)行，申請人具體條件由各省（自治區(qū)、直轄市）財政部門、人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機構(gòu)、婦聯(lián)組織共同確定。

二、自201*年1月1日起，經(jīng)辦金融機構(gòu)對符合條件的城鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女新發(fā)放的微利項目小額擔保貸款，由中央財政據(jù)實全額貼息（不含東部七省市），展期逾期不貼息。東部七省市貼息資金由地方財政預算安排。本通知印發(fā)之日前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，已結(jié)息部分不作追溯調(diào)整。

三、婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮貼近基層、貼近婦女、貼近家庭的優(yōu)勢，做好農(nóng)村婦女申請小額擔保貸款登記服務(wù)，協(xié)助經(jīng)辦擔保機構(gòu)和金融機構(gòu)做好個人資信評估、貸款發(fā)放和回收工作，切實防范和控制貸款風險。對婦聯(lián)組織推薦的借款人，財政部門和人力資源社會保障部門要督促經(jīng)辦擔保機構(gòu)和金融機構(gòu)簡化程序，縮短審批時間，盡快辦理擔保和貸款發(fā)放手續(xù)。經(jīng)辦擔保機構(gòu)原則上不要求借款人提供反擔保。

四、農(nóng)村婦女按照自愿原則向當?shù)貗D聯(lián)組織申請小額擔保貸款，并經(jīng)人力資源社會保障部門審核。婦聯(lián)組織應(yīng)對借款人申請進行調(diào)查，深入了解借款人的生產(chǎn)生活狀況，對借款人的貸款需求和信用狀況進行評估，按照審慎原則出具貸款推薦意見。對符合條件的借款人，婦聯(lián)組織應(yīng)及時提交經(jīng)辦擔保機構(gòu)和金融機構(gòu)審核。五、各地人力資源社會保障部門要在現(xiàn)有社區(qū)勞動保障平臺的基礎(chǔ)上，積極探索發(fā)揮婦聯(lián)組織在促進城鎮(zhèn)婦女小額擔保貸款發(fā)放中的作用，進一步做好城鎮(zhèn)失業(yè)婦女申請小額擔保貸款登記服務(wù)工作。城鎮(zhèn)婦女可以向當?shù)貗D聯(lián)組織申請小額擔保貸款，并經(jīng)人力資源社會保障部門審核。六、婦聯(lián)組織要配合人力資源社會保障部門、經(jīng)辦擔保機構(gòu)和金融機構(gòu)，做好貸前服務(wù)、貸中管理和貸后核查工作。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)婦女培訓力度，指導婦女選擇合適的創(chuàng)業(yè)項目，跟蹤項目實施，做到家庭情況清、貸款項目清、貸款數(shù)額清、還貸能力清，積極幫助解決承貸婦女困難，切實增強婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收致富能力。七、各地財政部門、人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機構(gòu)要高度重視婦女小額擔保貸款工作，切實利用婦聯(lián)組織的組織優(yōu)勢、宣傳優(yōu)勢和載體優(yōu)勢，落實好小額擔保貸款政策，做好婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。各級財政部門要對當?shù)貗D聯(lián)組織開展小額擔保貸款工作給予經(jīng)費保障。

八、對基礎(chǔ)管理工作扎實、貸款管理工作盡職、小額擔保推薦貸款回收率高的婦聯(lián)組織，納入現(xiàn)行小額擔保貸款獎勵機制，由省級財政部門會同人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機構(gòu)、婦聯(lián)組織等確定考核和獎勵標準。獎勵資金用于地方各級婦聯(lián)組織的工作經(jīng)費補助。

九、各地財政部門、人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機構(gòu)、婦聯(lián)組織要加強部門溝通協(xié)作，建立基層婦聯(lián)組織小額擔保貸款工作聯(lián)動機制。省級婦聯(lián)組織要加強對基層婦聯(lián)組織的考核管理，及時總結(jié)地方各級婦聯(lián)組織開展小額擔保貸款工作的好經(jīng)驗、好做法，逐步建立和完善有效的激勵約束機制。

請各地財政部門聯(lián)合當?shù)厝肆�資源社會保障部門、中國人民銀行分支機構(gòu)將本通知速轉(zhuǎn)發(fā)至行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)金融機構(gòu)。

抄送：國務(wù)院辦公廳。

擴展閱讀：關(guān)于完善小額擔保貸款財政貼息政策

《關(guān)于完善小額擔保貸款財政貼息政策推動婦

女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》問答

財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、全國婦聯(lián)日前聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善小額擔保貸款財政貼息政策推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（以下簡稱《通知》），決定將婦聯(lián)組織納入下崗失業(yè)人員小額擔保貸款（以下簡稱小額擔保貸款）工作體系，通過適當提高婦女小額擔保貸款額度，擴大婦女小額擔保貸款申請渠道，推動婦女特別是農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。這是貫徹落實黨中央保增長、保民生、保穩(wěn)定重大決策部署的重要舉措，是對小額擔保貸款財政貼息政策的進一步完善，在貸款覆蓋面、貸款額度、貸款組織、獎補機制等方面都實現(xiàn)了新突破，體現(xiàn)了國家對創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作和婦女發(fā)展權(quán)益的高度重視和大力支持。

問：《通知》出臺的背景和主要目的是什么？

答：黨的十七大明確提出，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》（國辦發(fā)[201*]111號）指出，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作是實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是新時期實施積極就業(yè)政策的重要任務(wù)，要全面落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的小額擔保貸款扶持政策。

“三農(nóng)”問題是政府工作的重中之重，在當前嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，如何有效拉動農(nóng)村內(nèi)需更是成為各方關(guān)注的焦點。只有解決好“三農(nóng)”問題，經(jīng)濟的長久穩(wěn)定發(fā)展才能有所保障，以內(nèi)需拉動為主導的經(jīng)濟模式才有堅實的基礎(chǔ)。做好農(nóng)村婦女小額擔保貸款工作是支持“三農(nóng)”建設(shè)的重要方式。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與勞動力轉(zhuǎn)移，廣大農(nóng)村婦女日益成為農(nóng)民工群體的重要組成部分和農(nóng)村留守勞動力的主力。推動農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，一方面直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系到經(jīng)濟社會穩(wěn)定的全局，另一方面有助于支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，保障婦女發(fā)展權(quán)益。

財政部等四部門聯(lián)合出臺的政策措施，是貫徹中央文件精神的實際舉措，將促進就業(yè)工作和支持“三農(nóng)”建設(shè)有機結(jié)合，既有助于緩解金融危機造成的農(nóng)民工就業(yè)壓力，提高農(nóng)民收入水平，拉動農(nóng)村地區(qū)內(nèi)需增長，維護社會穩(wěn)定，保障婦女發(fā)展權(quán)益，又是對農(nóng)村地區(qū)小額擔保貸款工作的有益探索，將為后續(xù)進一步完善小額擔保貸款財政貼息政策提供實踐經(jīng)驗。

問：《通知》對現(xiàn)行小額擔保貸款財政貼息政策作了哪些新調(diào)整？

答：經(jīng)國務(wù)院同意，這次四部門發(fā)布的《通知》對現(xiàn)行小額擔保貸款財政貼息政策重點從以下三方面進行了突破創(chuàng)新：

一是提高婦女小額擔保貸款額度。經(jīng)辦金融機構(gòu)對婦女個人新發(fā)放的小額擔保貸款最高額度由5萬元提高至8萬元。對符合

條件的婦女合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，明確經(jīng)辦金融機構(gòu)可將人均最高貸款額度提高至10萬元。

二是將小額擔保貸款政策覆蓋面由城鎮(zhèn)失業(yè)人員和就業(yè)困難人員拓展至農(nóng)村婦女。符合規(guī)定條件的農(nóng)村婦女均可在自愿基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序向當?shù)貗D聯(lián)組織或人力資源社會保障部門申請小額擔保貸款。

三是依托婦聯(lián)組織開展婦女小額擔保貸款工作。城鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女均可按照自愿原則向當?shù)貗D聯(lián)組織申請小額擔保貸款。婦聯(lián)組織負責做好農(nóng)村婦女申請小額擔保貸款登記服務(wù)工作，對借款人申請進行調(diào)查，按照審慎原則出具貸款推薦意見，經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，提交經(jīng)辦擔保機構(gòu)和金融機構(gòu)審核。

這三個方面的政策突破創(chuàng)新，是在認真總結(jié)分析當前就業(yè)工作形勢、組織機構(gòu)條件和小額擔保貸款財政貼息政策實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行政策的進一步發(fā)展和完善，保持了小額擔保貸款政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性，有利于更好地發(fā)揮小額擔保貸款政策的積極作用，有力地推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。

問：新政策執(zhí)行過程中如何同原有政策做好銜接？答：貸款申請環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)婦女可自行選擇向人力資源社會保障部門或婦聯(lián)組織申請小額擔保貸款。為統(tǒng)一貸款發(fā)放管理，人力資源社會保障部門將對婦聯(lián)組織受理的城鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女小額擔保貸款申請進行審核，并在審核過程中加強同婦聯(lián)組織的溝通協(xié)作，在確保審核質(zhì)量的前提下簡化程序，縮短審批時間，更好

地為婦女提供服務(wù)。

貸款管理環(huán)節(jié)，各相關(guān)部門將積極推動小額擔保貸款“一條龍”服務(wù)。婦聯(lián)組織將配合人力資源社會保障部門、經(jīng)辦擔保機構(gòu)和金融機構(gòu)，共同做好貸前服務(wù)、貸中管理和貸后核查工作。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)辦擔保機構(gòu)和金融機構(gòu)，將由各地財政部門、人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機構(gòu)和婦聯(lián)組織，本著盡可能為婦女借款人提供便利的原則，共同協(xié)商確定。考慮當前農(nóng)村金融機構(gòu)分布情況，鼓勵優(yōu)先選擇城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等作為經(jīng)辦金融機構(gòu)。

經(jīng)費保障環(huán)節(jié)，為支持婦聯(lián)組織開展工作，各級財政部門將對當?shù)貗D聯(lián)組織開展小額擔保貸款工作給予經(jīng)費保障。同時，對基礎(chǔ)管理工作扎實、貸款管理工作盡職、小額擔保推薦貸款回收率高的婦聯(lián)組織，納入現(xiàn)行小額擔保貸款獎勵機制，獎勵資金用于地方各級婦聯(lián)組織的工作經(jīng)費補助。考核和獎勵標準由省級財政部門會同人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機構(gòu)、婦聯(lián)組織等確定。此外，省級婦聯(lián)組織將在工作中加強對基層婦聯(lián)組織的考核管理，及時總結(jié)地方各級婦聯(lián)組織開展小額擔保貸款工作的好經(jīng)驗、好做法，逐步建立和完善有效的激勵約束機制。

問：各部門如何加強協(xié)調(diào)配合，共同落實小額擔保貸款政策，推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作？

答：為做好婦女特別是農(nóng)村婦女小額擔保貸款工作，婦聯(lián)組織將發(fā)揮總協(xié)調(diào)作用，建立四部門聯(lián)動機制。具體而言，婦聯(lián)組

織負責組織開展政策宣傳和貸前相關(guān)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)，做好農(nóng)村婦女貸款登記工作，全程指導婦女完成貸款申請，跟蹤項目實施，積極幫助承貸婦女解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難，并協(xié)助做好貸款回收工作。人力資源社會保障部門負責做好婦女小額擔保貸款審核管理工作。人民銀行分支機構(gòu)負責協(xié)調(diào)指導經(jīng)辦金融機構(gòu)落實小額擔保貸款政策，做好小額擔保貸款發(fā)放管理工作。財政部門負責做好財政貼息資金、獎補資金和擔�；�金管理工作，確保資金及時到位和專款專用，同時根據(jù)婦聯(lián)組織工作開展情況，給予必要的工作經(jīng)費保障。

婦女小額擔保貸款工作四部門聯(lián)動機制的建立，將有助于進一步擴大貸款效果，控制貸款風險，提高財政貼息資金使用效率，加快推進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，使小額擔保貸款財政貼息政策惠及廣大農(nóng)村婦女，進一步提高政策覆蓋面，并為下一步在農(nóng)村地區(qū)的全面推廣夯實基礎(chǔ)。

問：農(nóng)村婦女申請小額擔保貸款有何條件？如何申請？答：根據(jù)新政策，農(nóng)村婦女申請小額擔保貸款的具體條件由各省（自治區(qū)、直轄市）財政部門、人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機構(gòu)、婦聯(lián)組織共同確定。申請流程方面，農(nóng)村婦女可就近向當?shù)貗D聯(lián)組織提交貸款申請。婦聯(lián)組織對借款人申請進行初步審查，通過后提交人力資源社會保障部門審核。對人力資源社會保障部門審核通過的借款人，婦聯(lián)組織將推薦至擔保機構(gòu)和金融機構(gòu)審核。擔保機構(gòu)審核通過后承諾提供擔保，商業(yè)

銀行審核借款人貸款申請，審核通過后辦理貸款手續(xù)。

問：婦女如何享受擔保和財政貼息資金扶持？無法提供反擔保的婦女能夠獲得小額擔保貸款嗎？

答：根據(jù)現(xiàn)行小額擔保貸款政策，各省、自治區(qū)、直轄市以及地級以上市都要建立小額擔保貸款擔保基金，所需資金主要由同級財政籌集，專戶存儲于同級財政部門制定的商業(yè)銀行，封閉運行，專項用于小額擔保貸款。貸款擔�；�金收取的擔保費由地方政府全額向擔保機構(gòu)支付。婦女個人微利項目小額擔保貸款財政貼息資金，除東部七省市（北京、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東，以下簡稱七省市）外，其他�。▍^(qū)、市）所需貼息資金由中央財政預算安排。七省市所需婦女個人微利項目小額擔保貸款貼息資金，由地方財政預算安排。財政部將根據(jù)各省級財政部門（含計劃單列市，不含七省市，以下簡稱省級財政部門）申請，經(jīng)審核后預撥，年終進行清算。省級財政部門按季向地市財政部門預撥貼息資金。經(jīng)辦銀行按季向地市財政部門申請貼息資金，地市財政部門收到經(jīng)辦銀行申請后審核撥付貼息資金。

考慮到農(nóng)村婦女缺乏抵押擔保物的實際情況，《通知》規(guī)定，對婦聯(lián)組織推薦的借款人，經(jīng)辦擔保機構(gòu)原則上不要求借款人提供反擔保。積極鼓勵和支持金融機構(gòu)簡化貸款手續(xù)，提高審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，更好地為農(nóng)村婦女申請和使用小額擔保貸款提供高效的金融服務(wù)。

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