荊農(nóng)綜改〔201*〕2號關(guān)于印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村綜合改革重點工作實施方案》的通知

×××××文件

荊農(nóng)綜改〔201*〕2號

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村綜合改革重點工作

實施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市直有關(guān)單位：

《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村綜合改革重點工作實施方案》已經(jīng)市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

二七年九月十八日

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村綜合改革重點工作實施方案

201*年8月31日，市委常委會專門聽取了市綜改辦關(guān)于全省農(nóng)村綜合改革政策培訓(xùn)班主要精神匯報，并就深入推進我市農(nóng)村綜合改革工作進行了研究部署。市委書記傅德輝、市長王玲、市委副書記張良成等領(lǐng)導(dǎo)同志強調(diào)，要深入調(diào)研，吃透“兩頭”，突出重點，破難而進，積極探索，突破創(chuàng)新，強化責(zé)任，狠抓落實。根據(jù)會議要求，擬定當(dāng)前農(nóng)村綜合改革重點工作實施方案如下：

一、關(guān)于推進建立農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制。一是各縣、市、區(qū)要確定12個方面和選擇12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制創(chuàng)新探索。市綜改辦要加強指導(dǎo)督辦，力爭在年內(nèi)取得新突破。二是認真辦好京山縣錢場鎮(zhèn)試點，擬于10月召開現(xiàn)場會，以會代訓(xùn)，總結(jié)推廣錢場經(jīng)驗。此項工作由李剛、胡道銀同志負責(zé)，市綜改辦和相關(guān)縣市區(qū)承辦。

二、關(guān)于推進國有農(nóng)牧漁良種場稅費改革。根據(jù)省委辦公廳鄂辦發(fā)〔201*〕7號和鄂辦發(fā)〔201*〕19號通知要求，一是盡快成立市“小三場”改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。二是領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對全市農(nóng)牧漁良種場情況進行調(diào)研，提出我市推進“小三場”改革的具體實施方案。三是擬在近期向市委、市政府作專題匯報，并召開有改革任務(wù)的縣、市分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門會議，進行安排部署。此項工作由胡道銀同志負責(zé)，市農(nóng)業(yè)局和相關(guān)縣市區(qū)承辦。

三、關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革。一是各縣、市、區(qū)在201*年11月底之前，完成試點村確權(quán)發(fā)證工作。二是召開全市林改推進會，總結(jié)試點工作，部署全面推進我市林改工作，201*年基本完成確權(quán)發(fā)證任務(wù)，力爭走在全省前列。此項工作由張良成、詹永杰、胡道銀同志負責(zé)，市林業(yè)局和各縣市區(qū)承辦。

四、關(guān)于推進農(nóng)村金融體制改革。要深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，改善農(nóng)村金融服務(wù)。要重點發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)支農(nóng)的積極作用，完善郵政儲蓄的功能，引導(dǎo)社會資金回流農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。借鑒四川資陽等地經(jīng)驗提出組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的方案，并在京山縣率先試行。此項工作由黃愛國同志負責(zé)，市農(nóng)辦、人民銀行荊門市中心支行、市銀監(jiān)局、市金融辦和京山縣承辦。

五、關(guān)于推進農(nóng)村公共產(chǎn)品使用管理體制改革。一是對于供水以及具有經(jīng)營性的小型水利工程等設(shè)施，可以實行租賃、承包、拍賣、股份合作等形式，由經(jīng)營者承擔(dān)設(shè)施的管理與維護。二是對于道路、橋梁等純公益性的設(shè)施，可以采取政府買單，農(nóng)民參與，責(zé)任到人，考核兌現(xiàn)的辦法，強化管理責(zé)任。三是城建、交通、水利、文化等部門要認真辦好試點，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品不同特點，制定不同的管理辦法，推進我市農(nóng)村公共產(chǎn)品使用管理體制創(chuàng)新。此項工作由胡道銀、黃愛國同志負責(zé)，市綜改辦、市建委、市交通局、市水利局、市文化局承辦。

六、關(guān)于開展全市惠農(nóng)政策落實情況檢查。一是檢查的范圍。各縣、市、區(qū)及沙洋監(jiān)獄管理局、沙洋勞教所。二是檢查的項目。

重點檢查糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、水稻良種補貼、農(nóng)機購置補貼、能繁母豬補貼、移民后期扶持等項目。救災(zāi)、捐贈資金使用情況由市審計局組織專項審計。退耕還林資金由市監(jiān)察局、市林業(yè)局、市財政局安排進行專項檢查。三是檢查的時間。擬定于10月下旬。四是檢查的人員。由市紀委（監(jiān)察局）、市政府督查室、市農(nóng)辦、市財政局（市綜改辦）四個單位縣級干部任組長，從市紀委（監(jiān)察局）、市政府督查室、市財政局（市綜改辦）、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市移民局、市農(nóng)機局抽調(diào)專人，組成四個檢查組。此項工作由張良成、胡道銀同志負責(zé)，市綜改辦、市農(nóng)辦、市財政局承辦。

主題詞：農(nóng)村綜合改革工作方案通知

抄報：省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市農(nóng)村綜合改革

領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長，市長助理。

抄送：市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。

荊門市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室201*年9月18日印發(fā)

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×××××文件

荊農(nóng)綜改辦發(fā)〔201*〕1號

關(guān)于印發(fā)《201*年農(nóng)村綜合改革工作要點》的通知

各縣（市、區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

201*年農(nóng)村綜合改革工作要點已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真抓好貫徹落實。

二八年三月二十七日

201*年農(nóng)村綜合改革工作要點

201*年，全市農(nóng)村綜合改革工作要以中央、省、市委1號文件精神為指導(dǎo)，按照省綜改辦工作要點要求，進一步解放思想，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新添活力，不斷深化農(nóng)村綜合改革，著力推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)強市建設(shè)步伐，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會作出貢獻。

一、進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。強化公共服務(wù)和社會管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)和工作重點，建立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作考評制度，嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理。嚴格控制財政供養(yǎng)人員，不得超編進人和聘請臨時人員，加強實名制、公開化管理的監(jiān)督檢查力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)編制審計制度。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸派駐機構(gòu)改革。規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，精簡分流人員，加強內(nèi)部管理。

二、鞏固和完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制加強對“以錢養(yǎng)事”服務(wù)崗位、補助經(jīng)費、服務(wù)合同和考核機制的檢查督促。合理確定崗位，規(guī)范合同制管理。按照人事相宜、精簡效能、控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，會同編辦審核公益性崗位設(shè)置數(shù)量，以縣為單位實行總量控制，合理確定農(nóng)村公益性服務(wù)崗位。加強對合同管理工作的監(jiān)督檢查，防止簽訂合同流于形式，維護服務(wù)人員的合法權(quán)益。嚴格考核考評制度，確保服務(wù)質(zhì)量。加強

對“以錢養(yǎng)事”資金的管理。對省、縣（市區(qū)）安排的“以錢養(yǎng)事”資金的分配和使用研究建立激勵機制，督促各地嚴格按照項目合同管理辦法，將資金落實到每個具體的服務(wù)項目和服務(wù)主體，并在政務(wù)公開網(wǎng)上予以公示，確保各項資金落實到位、社會保障資金落實到人。合理確定服務(wù)項目。按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，因地制宜地確定農(nóng)村公益性服務(wù)項目。服務(wù)項目及質(zhì)量、數(shù)量標準向社會公示。創(chuàng)新服務(wù)模式。繼續(xù)以縣市區(qū)為單位確定12個方面和選擇12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制創(chuàng)新，為深化改革積累經(jīng)驗。

三、不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制

提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費保障水平和校舍維修經(jīng)費補助標準，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。對全部義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書和免除學(xué)雜費。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準，擴大補助覆蓋面。加強農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理，全面實行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費“校財局管”。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費監(jiān)督檢查機制，對弄虛作假、挪用資金等問題，及時糾正、嚴肅處理，確保各級財政安排的新機制專項資金分配使用規(guī)范、安全和有效。

四、切實加強縣鄉(xiāng)財政管理體制改革

按照建立公共財政的要求，以規(guī)范“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)”為重點，進一步完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理體制。區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。督促各地

綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支規(guī)模等，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型，進一步明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。保證必需的公共支出和必要的正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費。完善政策，規(guī)范管理。積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性。在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費和日常經(jīng)費的基礎(chǔ)上，重點加強支出管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出項目和支出范圍，提高依法理財、科學(xué)理財?shù)哪芰Α?/p>

五、繼續(xù)深化國有農(nóng)牧漁良種場稅費改革

堅持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則，積極做好以下四個方面的工作。完善“兩田制”改革。在確保責(zé)任田實現(xiàn)零稅賦的同時，按照公開、公正、公平的原則，嚴格規(guī)范經(jīng)營田的發(fā)包工作，并解決好責(zé)任田分配中的遺留問題，管理好租賃田，征收的租賃費不得高于改革前負擔(dān)水平。做好社會職能剝離工作。把所有農(nóng)場承辦的社會職能全部剝離到縣（市、區(qū)）有關(guān)職能部門。使用好轉(zhuǎn)移支付資金。做到專人管理、專賬結(jié)算、�？顚Ｓ�，確保國有農(nóng)牧漁良種場正常運轉(zhuǎn)。逐步建立社會基本養(yǎng)老保險體系。積極組織符合條件的職工參加基本養(yǎng)老保險，并比照國有農(nóng)場改革的辦法，探索國有農(nóng)牧漁良種場職工養(yǎng)老統(tǒng)籌改革。

六、全面推進集體林權(quán)制度改革

在辦好試點的基礎(chǔ)上全面鋪開林改工作，到年底基本完成確權(quán)發(fā)證工作，力爭走在全省前列，初步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。認真落實“兩金”免征政策，取消一切不合理涉林收費項目，切實減輕林農(nóng)負擔(dān)。抓好林業(yè)要素市場建設(shè)，

逐步規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為。

七、加快推進農(nóng)村金融體制改革

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行支持“三農(nóng)”的作用，完善郵政儲蓄的功能，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極爭取開展村鎮(zhèn)銀行試點，逐步建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。推進農(nóng)村擔(dān)保方式創(chuàng)新，積極培育新的信用模式、新的金融產(chǎn)品和新的服務(wù)方式，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，市（區(qū)）、縣兩級要積極籌建農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限公司。建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式。

八、積極推進農(nóng)村公共產(chǎn)品使用管理體制改革

按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責(zé)”的原則，加快推進農(nóng)村公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“建得起、管得好、長受益”的要求，根據(jù)公共產(chǎn)品的不同性能，探索不同的管理模式。積極探索以獎代補、民辦公助、投資入股、社會捐助等多種形式、多種渠道的資金籌集模式，投入農(nóng)村基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)。督促相關(guān)部門區(qū)別農(nóng)村公共產(chǎn)品不同特點，建立長效管護機制：對于供水以及具有經(jīng)營性的小型水利工程等設(shè)施，實行租賃、承包、拍賣、股份合作等形式，由經(jīng)營者承擔(dān)設(shè)施的管理與維護；對于鄉(xiāng)村道路、橋梁、文化建設(shè)等純公益性的設(shè)施，采取政府買單，農(nóng)民參與，責(zé)任到人，考核兌現(xiàn)的辦法，強化管理責(zé)任。

九、推進大湖區(qū)農(nóng)民負擔(dān)綜合改革

貫徹落實省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步減輕我省大湖區(qū)農(nóng)民負擔(dān)綜合改革方案的通知（鄂政辦發(fā)201*4號）文件精神，

指導(dǎo)大湖區(qū)所在縣制定好綜合改革方案，落實使用好減輕大湖區(qū)農(nóng)民負擔(dān)綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金，確保專項用于公益性排漬排澇費用補償、堤防維護、防汛整險等減輕大湖區(qū)農(nóng)民負擔(dān)綜合改革工作。高度重視取消大湖區(qū)易澇地區(qū)排澇水費后可能出現(xiàn)的新情況，新問題，及時化解矛盾，確保減輕大湖區(qū)農(nóng)民負擔(dān)。

十、大力化解鄉(xiāng)村債務(wù)

全面啟動“普九”債務(wù)化解工作。按照“明確責(zé)任、分級負擔(dān)、逐步化解”的總體要求，制定好化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)實施方案，加強“普九”債務(wù)償債資金的管理和支付工作，建立健全債務(wù)監(jiān)控體系，力爭用兩年時間完成“普九”化債任務(wù)。大力化解鄉(xiāng)村債務(wù)。督促各地在清理鎖定的基礎(chǔ)上，實行“一債一策”，分期分批化解鄉(xiāng)村債務(wù)。加強財務(wù)管理和民主監(jiān)督，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任債務(wù)審計制度，健全村級債務(wù)動態(tài)監(jiān)控和激勵機制，爭取化債工作有新的突破。堅決制止發(fā)生新債務(wù)。嚴格按照上級文件精神，注重從源頭上制止發(fā)生新債，特別是在新農(nóng)村建設(shè)上，要堅持“量力而行、盡力而為、規(guī)劃先行、先易后難”的原則，嚴格執(zhí)行中央提出的制止新債的“約法三章”，即一律不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資的指標；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟活動提供擔(dān)保。對違反規(guī)定造成新增債務(wù)的責(zé)任人，要依法依紀處理。

十一、認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策

嚴格落實惠農(nóng)補貼政策。及時發(fā)放糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等惠農(nóng)資金。繼續(xù)實行“一折通”發(fā)放形式，直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶，以調(diào)動廣大種田農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。加強涉農(nóng)收費監(jiān)管。繼

續(xù)做好減輕農(nóng)村負擔(dān)工作，健全責(zé)任制度，強化涉農(nóng)收費監(jiān)管，積極組織開展對涉農(nóng)收費的專項督查，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。開展集體公益事業(yè)財政“以獎代補”試點。繼續(xù)推進農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)“以獎代補”工作，積極探索農(nóng)村其他“一事一議”公益事業(yè)“以獎代補”試點，爭取國家和省試點支持。

十二、加強農(nóng)村綜合改革組織領(lǐng)導(dǎo)

加強領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制。進一步建立健全市綜改工作機構(gòu)，充實工作人員，落實目標責(zé)任，完善工作機制，實行精細化管理。加大宣力度。繼續(xù)辦好荊門市農(nóng)村綜合改革工作簡報的編發(fā)工作，充分利用各種新聞媒體積極宣傳農(nóng)村綜合改革成果，積極深入基層開展調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。妥善處理來信來訪案件。實行來信來訪首問負責(zé)制和限時辦結(jié)制，建立群眾來信來訪通報制度，定期對全市各縣市區(qū)群眾來信來訪情況進行通報。對來信來訪直接到市的，及時進行調(diào)查核實，解決群眾的合理訴求。加強檢查督辦。做好201*年度農(nóng)村綜合改革考核評估工作，全面開展自查整改，確保各項改革政策貫徹落實，順利通過省檢查驗收。

主題詞：農(nóng)村綜合改革工作要點通知抄報：省綜改辦、市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員抄送：市直有關(guān)部門

荊門市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室201*年3月27日印發(fā)

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