關(guān)于進一步促進航空貨運發(fā)展的政策措施

關(guān)于進一步促進航空貨運發(fā)展的政策措施（征求意見稿）

為適應(yīng)國家經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展對航空運輸?shù)男枰�，全行業(yè)把航空貨運作為新的經(jīng)濟增長點，采取有力措施支持貨運發(fā)展，取得了較好成效。201*年，我國已有9家全貨運航空公司，全貨運飛機70架，形成了一定規(guī)模的國內(nèi)（含港澳臺）、國際貨運航線網(wǎng)絡(luò)。全行業(yè)客貨混合及全貨運飛機載運的貨物運輸量407.6萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量119.6億噸公里。在國際民航組織各締約國定期航班貨物周轉(zhuǎn)量排名中，我國已居第2位。航空貨運為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

在肯定成績的同時，也要看到：航空貨運在國家綜合貨運體系中所占比例很低；客運與貨運發(fā)展不協(xié)調(diào)，貨運增長速度總體上低于客運；由于受全球金融危機的沖擊，全貨運航空公司經(jīng)營困難；國內(nèi)貨運區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾比較突出；貨運航空公司國際競爭力不強，國際航線上承運比例呈下降趨勢。因此，航空貨運依然是航空運輸?shù)谋∪醐h(huán)節(jié)。

進一步提升航空貨運發(fā)展水平，是促進民航又好又快發(fā)展的重要任務(wù)。當前，在全球金融危機的影響下，航空貨運市場嚴重萎縮，運量大幅下滑；國內(nèi)鐵路大面積提速、高速公路網(wǎng)不斷延伸以及海運進一步發(fā)展；國外航空貨運巨頭不斷增加至我國的貨運航班。這些都對航空貨運發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。另一方面，經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化是世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，必然加速貿(mào)易發(fā)展；未來較長一段時間內(nèi)，我國仍將保持較高的經(jīng)濟增長速度，這些都會給航空貨運提供新的發(fā)展空間。從長遠看，全球及我國航空貨運發(fā)展前景依然廣闊。

為抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，使航空貨運更好地為國家經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，

經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)就進一步促進航空貨運發(fā)展提出如下政策措施。一、實行有效的市場準入政策，大力開拓貨運市場

（一）繼續(xù)鼓勵全貨運航空公司設(shè)立分公司、建立貨運集散地。在符合相關(guān)條件的情況下，優(yōu)先批準貨運航空公司設(shè)立分公司，并從建設(shè)倉儲設(shè)施、航班時刻等方面給予扶持。今后新增繁忙機場航班時刻，要適當向貨運集散地傾斜，給予貨運航線航班必要的時刻，以支持貨運航空公司完善以集散地為中心的貨物運輸網(wǎng)絡(luò)，擴大市場覆蓋面，并減少飛機在外停場時間，提高飛機利用率，降低運營成本。

（二）繼續(xù)放寬航空公司購租貨機管理。鼓勵航空公司引進各種型號的全貨運飛機，以快速擴大機隊規(guī)模，壯大貨運發(fā)展實力。

（三）鼓勵設(shè)立航空貨運代理企業(yè)，支持規(guī)模較大的航空貨運代理企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)。

（四）對于已收到的設(shè)立貨運航空公司申請，符合條件的予以審批。（五）大力發(fā)展航空物流，支持航空公司與鐵路、公路、水運、物流商開展各種形式的合作，運營卡車航班，實施多式聯(lián)運。

（六）民航局根據(jù)航空貨運市場的變化，適時對貨運市場準入政策進行調(diào)整。

二、協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門，為航空貨運發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

（七）協(xié)調(diào)海關(guān)部門，提高貨物通關(guān)效率。要針對貨物通關(guān)環(huán)節(jié)遇到的困難和問題，成立專門工作組，與海關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，爭取機場海關(guān)部門盡快實行使貨物能夠及時完成清關(guān)的值班制度，提高貨物運輸效率。要促進實現(xiàn)不同地區(qū)海關(guān)之間通關(guān)的相互認可，使貨物可以異地清關(guān)，避免重復(fù)查驗、二次清關(guān)。協(xié)調(diào)海關(guān)部門推行空中報關(guān)、電子報關(guān)等便利通關(guān)措施。

（八）加強與郵政管理部門的協(xié)調(diào)，加快“快件綠色通道”建設(shè)，促進航空快遞發(fā)展。

三、大力加強航空貨運信息系統(tǒng)建設(shè)，提高航空公司信息化水平（九）由民航局組織建設(shè)航空貨運管理系統(tǒng)。通過此系統(tǒng)，發(fā)布相關(guān)政策、法規(guī)，國內(nèi)航空公司、機場以及外國航空公司、機場的貨運生產(chǎn)信息，國內(nèi)國際貨運和航空貨運、物流發(fā)展狀況、趨勢，便于航空公司了解市場信息，科學(xué)做出生產(chǎn)經(jīng)營決策，優(yōu)化資源配置。

（十）鼓勵航空公司特別是規(guī)模較大的全貨運航空公司加強貨運信息系統(tǒng)和電子商務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上銷售和艙位管理、結(jié)算、報關(guān)、報檢、貨物實時跟蹤查詢現(xiàn)代化，提升航空公司服務(wù)客戶水平、市場控制能力和市場競爭力。

（十一）支持航空公司實施電子貨運計劃，以降低貨運成本、提高運營效率和可靠性。

四、把握好貨運市場開放的力度和速度，進一步加強國際貨運航線航班管理

（十二）對開放國際貨運市場進行深入研究。從國際上看，國際貨運市場是國際航空運輸市場率先開放的領(lǐng)域。全球及我國的國際航空貨運市場將愈益開放。在這個過程中，要對貨運市場開放做具體的量化研究，從我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要、航空公司競爭力狀況等方面的實際出發(fā)，確定指定承運人的數(shù)量、班次、開放第五航權(quán)機場的數(shù)量等。

（十三）完善貨運航線準入與退出機制。建立航權(quán)使用監(jiān)督機制，嚴格市場準入與退出程序，根據(jù)各公司航線的實際經(jīng)營情況，對于航權(quán)使用不充分，航班計劃執(zhí)行率不高的航空公司，收回其航權(quán)重新分配。

（十四）合理分配國際貨運航權(quán)，避免我國多家貨運航空公司在同一條航線上過度競爭。

（十五）加強對外國貨運航空公司在我國設(shè)立貨運基地（轉(zhuǎn)運中心）的研究，適時出臺相關(guān)管理規(guī)定，在符合現(xiàn)行相關(guān)航空運輸協(xié)定規(guī)定的同時，對外國貨運公司在我國設(shè)立貨運基地（轉(zhuǎn)運中心）予以規(guī)范并監(jiān)管其運營。五、提升機場、空管服務(wù)夜間貨運航班的水平，維護地面服務(wù)業(yè)務(wù)的公平競爭

（十六）根據(jù)多數(shù)貨運飛機在夜間運行的實際情況，有條件的機場夜間都要開放運營，使貨運飛機有足夠的備降機場，保障航空公司生產(chǎn)經(jīng)營的正常進行。要提高夜間氣象服務(wù)的及時性和準確性�？展懿块T要按時發(fā)布天氣實況和預(yù)報，向航空公司提供最新氣象信息。對于因天氣等特殊原因，在預(yù)知航班推遲起飛時間較長時，機場各保障單位應(yīng)按調(diào)整后起飛時刻保障延誤的貨運航班。

（十七）有關(guān)部門要制定機場保障夜間航班的管理辦法，以確保夜間運營的飛機得到良好保障。

（十八）大力推進機場地面服務(wù)業(yè)務(wù)向第三方開放。要加快出臺航空地面服務(wù)企業(yè)管理辦法，條件許可時，機場應(yīng)按相關(guān)規(guī)定向第三方開放并允許航空公司自營地面服務(wù)業(yè)務(wù)。對于無正當理由限制航空公司自營地面服務(wù)業(yè)務(wù)的，一經(jīng)查實，要予以嚴肅處理。

六、加強貨運市場監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序

（十九）加強貨運票據(jù)管理。借助信息化技術(shù)，研究民航貨運單規(guī)范管理問題，改進、完善貨運票據(jù)管理手段，促進民航貨運市場健康有序發(fā)展。（二十）加強貨運代理市場監(jiān)管。所有從事航空貨物運輸?shù)拇�理企業(yè)必須取得航空貨運銷售代理資格認可證書，航空運輸企業(yè)不得與未取得資格認可證書的代理企業(yè)簽訂貨物運輸代理協(xié)議。

（二十一）機場管理機構(gòu)和服務(wù)提供方應(yīng)嚴格遵守規(guī)定的收費項目和收費標準，不得在規(guī)定以外增加收費項目或擅自提高收費標準。各級民航行業(yè)主管部門要加強對機場收費標準執(zhí)行情況的內(nèi)部監(jiān)督，堅決杜絕亂收費。七、鼓勵航空公司開辟國際貨運航線，完善國際貨運航線網(wǎng)絡(luò)

（二十二）對新開國際貨運航線給予3年的保護期，保護期期間，不予其他航空公司航線許可。

（二十三）協(xié)調(diào)財政主管部門同意，對航空公司開辟西部貨運航線，新開國際貨運航線，特別是遠程國際航線實行補貼，以穩(wěn)定西部國際貨運經(jīng)營。（二十四）進一步完善支線補貼政策，鼓勵航空公司培養(yǎng)和發(fā)展貨運支線。

八、鼓勵貨運航空公司購并、重組和業(yè)務(wù)合作，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益（二十五）針對全貨運航空公司規(guī)模小，缺乏規(guī)模經(jīng)濟效益的狀況，鼓勵航空公司實行收購、兼并、重組，盡快形成幾家有一定規(guī)模、能夠有效參與國際競爭的全貨運航空公司。

（二十六）鼓勵全貨運航空公司加入航空聯(lián)盟，開展代號共享、包艙包板、聯(lián)營、互換艙位、比例分攤等多種業(yè)務(wù)合作。

九、加大航空貨運安保投入，完善貨運安保規(guī)章標準，提升航空貨運安保水平

（二十七）民航局設(shè)立航空貨運安全保衛(wèi)基金，加大對航空貨運安保設(shè)施設(shè)備、安保人員培訓(xùn)及認證等方面的扶持力度，幫助航空貨運企業(yè)提升安全檢查能力和安保水平。

（二十八）進一步健全完善航空貨運企業(yè)安全保衛(wèi)政策、規(guī)章及標準，規(guī)范航空貨運企業(yè)準入和資質(zhì)認證工作，加強對航空貨運企業(yè)安全保衛(wèi)的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，促進航空貨運市場安全、規(guī)范、有序發(fā)展。

（二十九）加大試點工作，逐步推行航空貨運管制代理人制度。民航局有關(guān)部門牽頭，民航地區(qū)管理局參與，在每個地區(qū)管理局選擇幾家規(guī)模大、誠信好的貨代企業(yè)進行試點，發(fā)現(xiàn)問題，摸索經(jīng)驗，完善流程，爭取到201*年底制定相關(guān)管理辦法，在大的貨運代理中逐步推開。

中國民用航空局

二00九年九月二十一日

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