做好環(huán)評審批工作的五個要訣

做好環(huán)評審批工作的五個要訣

環(huán)評審批要到位不越位

所謂到位不越位，就是說環(huán)評審批工作既要服務好發(fā)展，又要守得住底線。

今年四川省經(jīng)濟工作的總基調是“穩(wěn)定增勢、高位求進、加快發(fā)展”，預計GDP增長速度要達到13％以上，投資要達到1.7萬億元以上，增長速度相當快，環(huán)評審批必將面臨前所未有的壓力。同時，第七次全國環(huán)保大會明確指出，要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，把環(huán)境保護作為穩(wěn)增長、轉方式的重要抓手，環(huán)評審批也必將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。大項目不上，政府不答應；守不住底線，環(huán)保部門不答應。怎么辦？這就要求我們在實踐中堅持到位不越位，對符合條件的項目趕緊辦，程序不減、時間縮短，提前介入、深度到位；對有一定制約因素但最終可望辦成的絕不輕言放棄，要盡最大努力想點子、上措施，充分利用專家的智慧和外腦的作用，避免環(huán)境風險、降低項目污染；對那些確實不能辦理的項目，底線必須守住，對觸及底線、紅線的項目要敢于說不。批是有為，說不也是有為。

只有堅持好到位不越位，環(huán)評審批才能經(jīng)得住現(xiàn)實和歷史的考驗。到位了就能承受現(xiàn)實的考驗，該批的抓緊批，該跑的盡力跑，對黨委政府有個交待；不越位才能經(jīng)受歷史的考驗，守得住底線才對得起子孫環(huán)評審批要推功不攬過

所謂推功不攬過，就是說環(huán)評審批工作要嚴格執(zhí)行環(huán)評法，審批的前置條件必不可少，項目批了不搶功，批不了如實反映問題，環(huán)保部門也不要攬過。

新的歷史時期，環(huán)評審批任務更加艱巨，要求更加嚴格。四川省在嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)特別是環(huán)境保護部“四個一律不批”的同時，還明確提出:“凡是風險不可控的項目一律不批，凡是應急體系不完善的項目一律不批；凡是無環(huán)境容量或總量超標地區(qū)的項目一律從嚴審批，凡是高耗能、高污染的項目一律從嚴審批，凡是涉及飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項目一律從嚴審批�！卑凑者@些原則，一部分項目審

批不能通過完全是正常的，原因和責任不在環(huán)保部門。

對沒有獲得審批的項目，要向黨委、政府匯報清楚具體原因，問題出在哪個環(huán)節(jié)、哪個部門，就該由哪個環(huán)節(jié)、哪個部門承擔責任，不能籠統(tǒng)地、簡單地說環(huán)評沒批，不能把問題和責任都歸咎到環(huán)保部門身上。要強調服務發(fā)展不能靠勾兌，環(huán)評審批是科學，要靠專業(yè)說話、靠數(shù)據(jù)支撐、靠措施保障，要做到一清二楚、無懈可擊。批與不批都是依據(jù)科學，而不是勾兌。環(huán)評審批要未雨先綢繆

所謂未雨先綢繆，就是說環(huán)評審批工作一定要打足提前量，統(tǒng)籌兼顧，做到萬事俱備。按照6加2原則，該做的工作一定要提前做好。

特別是要高度重視規(guī)劃環(huán)評。去年8月，環(huán)境保護部和國家發(fā)改委再次發(fā)文部署規(guī)劃環(huán)評工作，明確要求沒有規(guī)劃環(huán)評的項目不予受理�？蓚�別地市還是犯類似錯誤，甚至本來規(guī)劃工作在當?shù)鼐陀休^大分歧，談不上統(tǒng)一規(guī)劃，更談不上規(guī)劃環(huán)評，但基層環(huán)保部門還是到省廳要求批項目，這就是出難題。要想未來環(huán)評審批通過，就應該提前做好各項準備，凡事預則立:就單個項目而言，要提前做好各項支撐文件，提供科學依據(jù)，制定可行措施，并廣泛聽取意見；就一個區(qū)域而言，必須盡早開展規(guī)劃環(huán)評，為整個區(qū)域的科

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學發(fā)展提前謀劃，為具體項目的審批通過創(chuàng)造條件；就一個流域而言，必須摸清理論的儲量、開發(fā)的強度和制約的因素，充分聽取專家的意見，提早做好規(guī)劃環(huán)評工作，為項目審批創(chuàng)造好條件，開發(fā)過程中，還要適時地開展評估工作，避免給后人留下隱患，如果實在不能預測環(huán)境風險，寧可暫不開發(fā)，給后人留以更多的發(fā)展空間。近幾年來，成都市堅持“一城一園區(qū)、一區(qū)一主業(yè)，”每一個園區(qū)都堅持用規(guī)劃環(huán)評指導項目入?yún)^(qū)，嚴格把關，規(guī)范運作，既優(yōu)化了發(fā)展，又保護了環(huán)境，取得了很好的成效。這種用戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評引領、指導項目審批的做法非常值得肯定。環(huán)評審批要承上又啟下

所謂承上又啟下，就是說環(huán)評審批工作一定要加強溝通，即要注重建立一個環(huán)保系統(tǒng)自下而上的順暢通達的工作溝通機制，確保部、省、市、縣溝通暢達，信息對稱。

建立順暢通達的工作溝通機制，能兼顧平時和審批時的工作聯(lián)系與溝通，不僅只是審批項目時有聯(lián)系，而且更注重平時的匯報和爭取。多爭取了解，多爭取支持，讓上級隨時知曉、熟悉、掌握基層情況，動態(tài)跟蹤，提前介入，為項目的科學審批、順利審批創(chuàng)造條件。在這方面，成都、眉山、資陽等地都做得較好，做到了事前銜接、動態(tài)跟蹤、提前介入，提高了審批質量，提升了服務水平。

今年四川省要求，各市(州)下轄各縣的大項目，尤其是需要環(huán)境保護部和省廳審批的項目，各市(州)一定要掌握，原則上各市(州)要負責銜接，真正做到承上啟下，有問題共同面對，想辦法共同解決，做到全省上下一盤棋。

此外，承上又啟下還有一層含義，即對環(huán)評審批這一鏈條7個節(jié)點的承上啟下問題，從報告書編制、評估中心組織專家評估、部門會簽、環(huán)評處審核、行政審批、試生產(chǎn)到最后項目驗收，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，每個節(jié)點都要高度重視。對個別環(huán)評單位移花接木、狐假虎威，個別專家與業(yè)主聯(lián)合作假，還有對總量指標不夠，安全防護距離不現(xiàn)實，動拆遷工作不切合實際，試生產(chǎn)無限延期，項目久拖不驗等問題，要及時發(fā)現(xiàn)，避免環(huán)評審批工作出現(xiàn)較大失誤。環(huán)評審批要勤政加廉政

所謂勤政加廉政，就是說環(huán)評審批工作本來就是廉政風險點上的高風險崗位，廉潔從政尤其重要和必要，而且環(huán)評審批是終身負責制，絕不能心存僥幸。

沒有依法嚴格審批的項目上馬后，就是一顆不定時的炸彈，一旦哪天爆炸，就會惹來大禍，到時候悔之晚矣。因此，四川省強調，有權力就有風險，高權力就意味著高風險，環(huán)評管理干部必須充分認識到權力與責任、權力與風險的辯證關系，必須堅持在思想上筑牢堅固防線，在工作上設定嚴格底線，任何人、任何事、任何情況下絕不失守。除了自身強身健體外，還要給自己加好保護層:對那些未評先建、久試不驗、久拖不決的項目，要勤下去，勤排查，做到心中有數(shù)，該下整改書、處罰單等法律文書的必須下達，對企業(yè)要提出明確要求，責令其限期整改。對違法違規(guī)企業(yè)，下沒下過法律文書，對出事后追究責任有非常重要的意義，各級環(huán)保部門對此要高度重視、履職盡責。履職盡責就是對自身最好的保護。

為進一步加強環(huán)評審批環(huán)節(jié)的廉政工作，四川省不斷完善環(huán)評審批監(jiān)督制約機制，建立環(huán)保部門內(nèi)部及環(huán)保與紀檢監(jiān)督部門之間聯(lián)系協(xié)調機制，形成監(jiān)督檢查的工作合力。同時，進一步完善環(huán)評審批制度，建立項目審批流程制度，堅持重大項目審批集體決策制度等，通過制度防范風險、強化廉政、推進審批工

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作。

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建設項目管理及環(huán)評單位培訓班講課要點(江蘇培訓班)

201*-12-2415:39:58作者：佚名來源：中華環(huán)評網(wǎng)【大中小】查看評論建設項目管理及環(huán)評單位培訓班講課本文來自中華環(huán)評網(wǎng)，要點。

環(huán)評文件（報告書、表）是為項目審批提供技術依據(jù)，應符合六條審批原則、符合國家及地方的相關法律法規(guī)；不要產(chǎn)生后遺癥（廠群糾紛、環(huán)境污染事故等）。對報告書審批中應關注以下問題：

一、項目概況及產(chǎn)業(yè)政策相符性

1、了解項目的名稱、組成、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品產(chǎn)量、投資額、占地等，技改項目要了解技改前后的變化。判別是否與國家產(chǎn)業(yè)政策相符、與相關規(guī)劃相符。

可能存在的問題：項目內(nèi)容與經(jīng)濟部門的文件不符、項目組成不明確（配套工程，如碼頭、鐵路專用線、秸稈運輸路線等）、生產(chǎn)裝置不配套、項目性質不明確等。2、產(chǎn)業(yè)政策除了對照國家、省、市相關的“指導目錄”外，還要關注：

水泥、焦化、鋼鐵、平板玻璃等行業(yè)準入條件----對生產(chǎn)規(guī)模、選址、等量淘汰、配套礦山（生態(tài)）等相關規(guī)定要求。

資源再生項目：屬綜合利用，應屬鼓勵類，但要符合危廢管理相關要求、廢電池污染控制技術、焚燒儲存設施建設規(guī)范、醫(yī)療廢物處置運輸路線等；

二、規(guī)劃相符性

重點應是與用地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃相符性。1．用地規(guī)劃

工業(yè)項目明確是否屬規(guī)劃的工業(yè)用地？非工業(yè)項目也應符合用地規(guī)劃要求。位于開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)的還應明確產(chǎn)業(yè)定位是否相符？此問題也較為突出，應予以關注，否則有失區(qū)域環(huán)評的目的。

2．環(huán)保規(guī)劃：集中供熱、污水集中處理、固廢集中處理等規(guī)劃�？赡艽嬖诘膯栴}：

A、基礎設施建設現(xiàn)狀沒有闡述清楚，只是抄錄規(guī)劃環(huán)評的，不寫建設狀況，實施集中供熱、污水集中處理的可行性不明確。

B、自建鍋爐、廢水自行處理的理由不充分。C、過渡期不明確。

3．其它規(guī)定：通榆河、望虞河、蘇北的京杭運河等清水通道保護條例，各類保護區(qū)（區(qū)域供水水源保護區(qū)、太湖一二級保護區(qū)、濕地保護區(qū)、鹽城珍禽保護區(qū)等），長江岸線利用規(guī)劃；交通規(guī)劃等。

要明確是否相符；不相符但又要建的、或規(guī)劃做調整的，是否有合理說明。為此：報告書應對這些相關規(guī)劃闡述清楚，特別是開發(fā)區(qū)的環(huán)�；�礎設施規(guī)劃及建設現(xiàn)狀闡述清楚；相關的規(guī)劃圖件要清楚，環(huán)�；�礎設施要醒目標出，必要時要標出管網(wǎng)分布；各類保護區(qū)的邊界要畫出；開發(fā)區(qū)做過環(huán)評的要給出環(huán)評批復意見。

三、是否穩(wěn)定達標排放-----本文來自中華環(huán)評網(wǎng)，工程分析、污染治理措施評價

技術性較強，審核中可注重結果，輕過程（過程由專家把關），重點審核以下內(nèi)容：1．工程分析---排污環(huán)節(jié)、污染因子、源強核算是否清楚

（1）排污環(huán)節(jié)污染源來自二個方面---生產(chǎn)裝置和公用工程①生產(chǎn)裝置排污環(huán)節(jié)----工藝流程圖

②公用工程排污環(huán)節(jié)------主要是供熱（鍋爐、導熱油爐燃料用量估算）、給排水（水平衡圖）和貯運系統(tǒng)（裝卸和罐區(qū)的無組織排放），其它還有制冷劑、用氨制氫、船舶廢水等。

（2）污染因子的確定-----特征污染因子（特別是有機毒物）是否有漏項。一般可從原材料消耗、反應方程式等確定。

因此要求報告書給出：原材料的名稱、規(guī)格、組份、理化性質等，鍍液、清洗液、油漆、稀釋劑的組份等，反應生成物、付產(chǎn)物、過量反應物，貯運系統(tǒng)及公用工程等。

（3）污染源強核算-----理論分析（做好幾個平衡）與類比相結合平衡

要求以表、圖形式給出平衡，建議做到進治理設施前（回答污染物發(fā)生量）�？赡艽嬖诘膯栴}：

A、物料平衡不切合生產(chǎn)實際情況。B、類比值不合理。

最好是二者結合、相互印證。擴建項目應能結合現(xiàn)有項目進行分析。

C．蒸汽平衡-----確定蒸汽用量、進而確定燃煤量（可按1噸煤產(chǎn)5-6噸蒸汽核算）

（4）廢氣排氣筒個數(shù)及排放參數(shù)、排水體制及外排的廢水量�？赡艽嬖诘膯栴}：

不能明確給出有幾個廢氣、廢水排口；

排放方式及排放速率常被忽視-------廢氣較突出，關系到評價預測模型選擇、以年均值代替。

數(shù)據(jù)前后不一致；廢水污染物源強只有COD，不給具體的污染物含量（關系到治理方案）；用標準來推算排污量等。

（5）對于技改項目，報告書是否對以下問題闡述清楚：①技改前后產(chǎn)品產(chǎn)量變化，是新增生產(chǎn)線還是擴大生產(chǎn)能力？設備更新和淘汰，生產(chǎn)工藝的差別，“三廢”排放及治理措施的變化，排氣筒個數(shù)是否增加，排放源強是否變化。②公用工程前后變化情況。特別和本項目有關的，有依托關系的。

③分析老廠存在的環(huán)境問題，從達標排放（含廠界噪聲及濃度達標問題）、治理設施運行、管理、綜合利用等各個方面分析，盡可能提供實測數(shù)據(jù)。④以新帶老”措施內(nèi)容（或逐步實施計劃）是否明確。

2．污染治理評價

要求：治理措施是否明確、治理措施是否可行、“以新帶老”措施及新老污染治理設施的關系是否交代清楚。

普遍存在問題：大多報告書是薄弱環(huán)節(jié)，普遍是可行性、可靠性論證不足，有的僅僅是“措施的羅列”，有的連“去除效率”都沒有給出，大多沒做經(jīng)濟技術可行性論證，更無多方案比選。環(huán)保驗收往往發(fā)現(xiàn)效率達不到，要求修編。

重點關注：

（1）治理措施是否明確

廢氣處理應按排氣筒逐一給出措施；廢氣無組織排放控制措施；廢水排口設置及及廢水接管處理的可行性（應從水質水量、管網(wǎng)建設等方面進行論述）；危廢處置要有具體接收單位；應列表給出具體降噪措施及降噪效果。

（2）治理措施是否可行

廢氣處理應關注含多種污染物的混合廢氣處理效率、二次污染物去向等問題；應給出各噪聲源具體降噪措施及降噪效果；綜合利用的去向要明確，可行性要分析。

（3）“以新帶老”措施、與現(xiàn)有污染治理設施的關系。

現(xiàn)有項目的污染源及采取的措施，不要照抄原環(huán)評報告的，應說明實際運行狀況。要進行達標評價，提供環(huán)保驗收數(shù)據(jù)。

四、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟

要求：結論應明確，依據(jù)應充分。

1、工藝先進性應重點從環(huán)保角度分析，是否能實現(xiàn)減污、降耗。

2、新、老項目比較，體現(xiàn)技術提升；節(jié)水措施，物料回用技術的可行性；量化指標比較及依據(jù)，注意不要同淘汰工藝比。

3、存在問題：

量化指標不全或干脆沒有，依據(jù)不足；有的與工程分析內(nèi)容不符，前后不一致；有的出現(xiàn)新項目單位產(chǎn)品排污量>老項目的、新鮮水用量與廢水排放量呈相反的等；有的全是空話，無實際內(nèi)容；有的隨意抬高。

〖本文來自中華環(huán)評網(wǎng)，〗

五、環(huán)境質量不下降---現(xiàn)狀和影本文來自中華環(huán)評網(wǎng)，響評價。1．現(xiàn)狀評價（周邊環(huán)境狀況及現(xiàn)狀監(jiān)測）---是否切合實際

（1）廠址及周邊環(huán)境狀況、保護目標、區(qū)域環(huán)境功能

A、應附幾張規(guī)范的圖件：能反映周邊情況的位置圖、區(qū)域規(guī)劃圖（用地規(guī)劃及功能分區(qū)，污水廠、排水口及熱電廠等位置，必要時應有管網(wǎng)圖）、重點保護目標圖、水系圖（信息要全）、環(huán)境監(jiān)測點位圖等。

B、居民區(qū)等保護目標應以圖表形式給出，相對距離要核準（要與圖上的比例尺一致），衛(wèi)生防護距離要圖示。

C、其它----各類保護區(qū)的邊界、與通榆河的距離、海洋養(yǎng)殖區(qū)、區(qū)域環(huán)評的要給出開發(fā)區(qū)與周邊地區(qū)的關系。

D、區(qū)域環(huán)境功能要明確，特別是聲環(huán)境功能類別，環(huán)境空氣類別也有不一致的。E、敏感地區(qū)敏感問題要講清。

（2）監(jiān)測點位及監(jiān)測項目

★應以圖、表形式給出監(jiān)測點位的距離、方位，注意參照點選擇（排氣筒、排水口）；項目所在地、碼頭所在水域均應設監(jiān)測點位、斷面。★引用現(xiàn)有資料要論述其時效性、代表性。

★超標原因分析要合理，數(shù)據(jù)的合理性（如因受施工影響、監(jiān)測方法影響的數(shù)據(jù)就不wenku_4({"font":{"9943736e1eb91a37f1115c060010004":"宋體","9943736e1eb91a37f1115c0600201*4":"TimesNewRoman"},"style":[{"t":"style","c":[3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,0],"s":{"font-family":"9943736e1eb91a37f1115c060010004"}},{"t":"style","c":[0,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,1],"s":{"color":"#000000","font-size":"15.84"}},{"t":"style","c":[13,14,2],"s":{"font-family":"9943736e1eb91a37f1115c八、風險評價

1、是否按導則要求做，是否進行環(huán)境敏感點和風險源項排查，是否給出了風險事故排放源強及排放參數(shù)，是否明確對環(huán)境敏感點影響程度及影響持續(xù)時間。

2、風險防范措施、應急預案等應該側重從環(huán)境影響角度考慮，安全方面不要太多，但要具體、要落實。

對風險是否屬可接受水平的判斷也應側重從環(huán)境影響角度考慮。碼頭項目的風險值問題。

〖本文來自中華環(huán)評網(wǎng)，〗

報告表編制要點

1、本文來自中華環(huán)評網(wǎng)，評價目的

明確評價目的，為項目審批提供技術依據(jù)，應按六條審批原則逐一給出評價結論，提供相關依據(jù)，按“編制要求”編寫，“專項”應按報告書要求編寫。

2、六條審批原則

產(chǎn)業(yè)政策相符性、規(guī)劃相符性、穩(wěn)定達標排放、符合清潔生產(chǎn)要求、環(huán)境質量不下降、總量控制

一、項目概況

（報告表中的“建設項目基本情況”和“工程內(nèi)容及規(guī)�！保�

要求：明確項目的名稱、組成、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品產(chǎn)量、投資額、占地面積等，技改項目要了解技改前后的變化。

表1-1新建項目主體工程及產(chǎn)品本文來自中華環(huán)評網(wǎng)，方案（含副產(chǎn)品）序號

工程名稱

（車間、生產(chǎn)裝置或生產(chǎn)線）產(chǎn)品名稱

及規(guī)格

設計能力（t/a）產(chǎn)品產(chǎn)量（t/a）年運行時數(shù)（h）2

表1-2擴建技改項目主體工程及產(chǎn)品方案（含副產(chǎn)品）序號

工程名稱

（車間、生產(chǎn)裝置或生產(chǎn)線）產(chǎn)品名稱

及規(guī)格

設計能力（t/a）年運行時數(shù)

技改前技改后增量12

表1-3公用及輔助工程

建設名稱設計能力備注貯運工程

儲存（倉庫、罐區(qū)等）面積、容量

運輸（碼頭、裝車臺等）吞吐量、裝卸量等公用工程

給水、排水、供熱（鍋爐、煤氣發(fā)生爐）、

供電、供氣、綠化等設施的能力及來源依托原項目情況環(huán)保工程

廢氣處理除塵、脫硫

煤氣凈化等

廢水處理

現(xiàn)有、擴建

固廢處置其他

可能存在的問題：項目組成不明確、生產(chǎn)裝置不配套、項目性質不明確、與附件的建設內(nèi)容不符、技改前后變化不清楚等。

項目名稱要與內(nèi)容相符，建設內(nèi)容與附件不符的應給予說明。

2、與本項目有關的原有污染情況及主要環(huán)境問題

要求：簡述依托單位已建、在建項目概況（含公用工程），統(tǒng)計匯總主要污染源污染物排放現(xiàn)狀及現(xiàn)有污染治理設施運行狀況，分析總結目前存在的主要環(huán)境問題，明確“以新帶老”內(nèi)容。

（1）原廠址擴建或技改的重點是污染現(xiàn)狀及存在問題，應盡可能提供實測數(shù)據(jù)。應說明現(xiàn)有項目環(huán)評及環(huán)保驗收情況。應明確是否在廠內(nèi)預留地上建設？要不要新增土地？應在廠平圖上清晰標出新、老裝置的位置。

（2）搬遷的

應介紹搬遷后原廠址的生產(chǎn)情況或場地用途。應圖示新、老廠址位置。

（3）租用其它企業(yè)的

應介紹該企業(yè)的基本情況、公用工程及污染治理設施有無共用的。應圖示本項目與租用企業(yè)的關系。

存在的問題：

改擴建項目的工程概況闡述不清，現(xiàn)有項目環(huán)評及批復情況不交代。沒有給出新、老廠址分布的位置圖或擴建項目與現(xiàn)有項目的相對位置圖。

〖本文來自中華環(huán)評網(wǎng)，〗

二、產(chǎn)業(yè)政策相符性

在本文來自中華環(huán)評網(wǎng)，評價結論中應對照國家頒發(fā)的有關文件進行分析論述，結論要明確。應注意的：

水泥、焦化、鋼鐵、平板玻璃等行業(yè)準入條件----對生產(chǎn)規(guī)模、選址、等量淘汰、配套礦山（生態(tài)）等均有具體的規(guī)定要求。

資源再生項目：屬綜合利用，應屬鼓勵類，但要符合危廢管理相關要求、廢電池污染控制技術、焚燒儲存設施建設規(guī)范等；

省、市相關規(guī)定：如太湖流域不得排放氮、磷廢水，不得新建、擴建印染項目等。其它：生產(chǎn)規(guī)模要求，設備選型（如印染、紡織設備），外商投資項目等。產(chǎn)業(yè)政策相符性應在開展環(huán)評工作前就應分析清楚，信息要不斷更新。

三、規(guī)劃相符性

應在評價結論中重點回答好與用地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃相符性

1、用地規(guī)劃

?應明確工業(yè)項目是否屬工業(yè)用地？房地產(chǎn)項目是否屬居住用地？是否在工業(yè)企業(yè)的“衛(wèi)生防護距離”內(nèi)？居住用地與工業(yè)用地混雜、矛盾很突出。

?位于開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)的要明確產(chǎn)業(yè)定位、布局是否相符，此問題也較為突出，應予以關注，否則有失區(qū)域環(huán)評的目的。

?擴建項目應明確是新征土地還是在現(xiàn)廠區(qū)預留地上建設。?碼頭是否符合岸線利用規(guī)劃。

要回答好上述問題，首先應介紹相關規(guī)劃、給出規(guī)劃圖件。

存在的問題：規(guī)劃相符性大多數(shù)沒有論述清楚（特別是位于非工業(yè)集中區(qū)的項目），沒有給出區(qū)域用地規(guī)劃圖，不明確開發(fā)區(qū)是否做過區(qū)域環(huán)評。商品住宅小區(qū)的選址合理性、與規(guī)劃相符性特別應闡述清楚，否則易留下污染糾紛隱患。

2、環(huán)保規(guī)劃：

要求：應明確是否與集中供熱、污水集中處理、固廢集中處理等規(guī)劃相符。存在的問題：

?基礎建設現(xiàn)狀沒有闡述清楚，只是抄錄規(guī)劃環(huán)評的，不寫建設狀況，實施集中供熱、污水集中處理的可行性不明確。

?自建鍋爐、廢水自行處理的理由不充分或過渡期不明確。

3、其它規(guī)定：通榆河、望虞河、蘇北的京杭運河等清水通道保護條例，各類保護區(qū)（區(qū)域供水水源保護區(qū)、太湖一級保護區(qū)、鹽城珍禽保護區(qū)等），長江岸線利用規(guī)劃等。為此：報告表應對這些相關規(guī)劃闡述清楚，特別是開發(fā)區(qū)的環(huán)保基礎設施規(guī)劃及建設現(xiàn)狀闡述清楚；相關的規(guī)劃圖件要清楚，環(huán)�；�礎設施要醒目標出，必要時要標出管網(wǎng)分布；保護區(qū)的邊界要畫出；開發(fā)區(qū)做過環(huán)評的要給出環(huán)評批復意見。要注意資料更新！應仔細閱讀文件規(guī)定內(nèi)容，認真對照，才能下結論。

〖本文來自中華環(huán)評網(wǎng)，〗

四、是否穩(wěn)定達標排放-----本文來自中華環(huán)評網(wǎng)，工程分析、污染治理措施評價

如有專項，應按報告書編制要求；報告表有“建設項目工程分析”、“主要污染工序”、“主要污染物產(chǎn)生及預計排放情況”、“擬采取的防治措施及預期治理效果”、“生態(tài)保護措施預期效果”等。應對以下問題闡述清楚：

1、工程分析---排污環(huán)節(jié)、污染因子、源強核算。

（4）排污環(huán)節(jié)

污染源來自二個方面---生產(chǎn)裝置和公用工程①生產(chǎn)裝置排污環(huán)節(jié)----通過繪制工藝流程圖進行，輔以簡要文字說明。

“編制要求”中明確要求：列出主要化學反應方程式；繪制帶產(chǎn)污環(huán)節(jié)的生產(chǎn)工藝流程框圖，闡述生產(chǎn)工藝流程，說明并圖示主要原輔料投加點和投加方式、主要中間產(chǎn)物、副產(chǎn)品及產(chǎn)品產(chǎn)生點、污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié)（按廢水、廢氣、固廢、噪聲分別編號）、物料回收或循環(huán)環(huán)節(jié)。

注意：工藝流程要給出從原料到產(chǎn)品的全過程，特別是與“三廢”排放有關的環(huán)節(jié)。委外加工的部分（如某五金加工項目的表面處理），建議在流程圖上用虛框表示。

要明確給出工藝流程圖的目的，不是所有項目都要給工藝流程圖的，如房地產(chǎn)、公路等就不需要。

②公用工程排污環(huán)節(jié)

主要是供熱（鍋爐、導熱油爐燃煤量估算）、給排水（看水平衡圖）和貯運系統(tǒng)（裝卸和罐區(qū)的無組織排放），其它還有制冷劑、用氨制氫、船舶廢水等。

（2）污染因子的確定-----特征污染因子（特別是有機毒物、重金屬）不能漏。

A．從原材料消耗上確定----必需收集原材料的名稱、規(guī)格、組份、理化性質等；鍍液、清洗液、油漆的組份等。機械加工項目特別要關注油漆、涂料中的有機溶劑。B．從反應方程式上確定---反應生成物、付產(chǎn)物、過量反應物等。

（3）污染源強核算-----報告表一般只要給出結果；如有專項，需做好幾個平衡。物料、元素（重要元素，特別是和三廢有關的）、蒸汽、水平衡。要明確做物料平衡的目的（物料平衡放在污染源之后、與污染源強脫節(jié)、特征物質平衡太簡單等都不符合要求）。

（4）污染源強及排放方式（主要污染物產(chǎn)生及預計排放情況）

要求：明確給出排放口個數(shù)、排水體制及外排的廢水量，進行達標評價（搞清“源強”與“排放量”的區(qū)別）。

?可能存在的問題：

不能明確給出有幾個廢氣、廢水排口；

排放方式及排放速率常被忽視-------廢氣較突出，關系到評價預測模型選擇、不能以年均值代替排放速率；數(shù)據(jù)前后不一致；只考慮常規(guī)污染因子，沒有給出特征污染因子等。廢乳化液常被忽視；不能混在廢水中處理。

（5）技改項目要回答好：

①技改前后產(chǎn)品產(chǎn)量及生產(chǎn)工藝變化，是新增生產(chǎn)線還是擴大生產(chǎn)能力？設備更新和淘汰，生產(chǎn)工藝的差別。②技改前后“三廢”排放及治理措施的變化，排氣筒個數(shù)是否增加，排放源強是否變化；污水處理站是否要擴建。

③公用工程前后變化情況。特別和本項目有關的，有依托關系的。包括給排水、供熱、儲運、治理措施等那些用現(xiàn)有的，能力如何；那些是新建的、擴建的？鍋爐能力與燃料增加問題。

④分析老廠存在的環(huán)境問題。從達標排放、治理設施運行、管理、綜合利用等各個方面分析，如有實測數(shù)據(jù)最好。

⑤“以新帶老”措施內(nèi)容（或逐步實施計劃）要明確。

2、污染治理評價---填表項目可簡單些，但“專項”應等同報告書。?要求：治理措施是否明確、治理措施是否可行、“以新帶老”措施及新老污染治理設施的關系是否交代清楚。

廢氣處理應按排氣筒逐一給出措施；廢氣無組織排放控制措施；廢水排口設置及廢水接管處理的可行性；危廢處置要有具體接收單位；應列表給出具體降噪措施及降噪效果。實行區(qū)域集中供熱和污水集中處理，須闡述集中供熱設施和污水處理工程及其配套工程概況，附相應協(xié)議；如環(huán)�；�礎設施為擬建或在建，應明確其建設進度與建設項目的同步性。

?存在的問題

（1）治理措施不明確，沒有按各污染源給出治理措施。（2）治理措施可行性沒有分析（一般設專項分析）（3）“以新帶老”措施、與現(xiàn)有污染治理設施的關系沒有交代清楚。現(xiàn)有項目治理設施運行狀況盡可能用驗收數(shù)據(jù)說明。

（4）其它：清下水----排放濃度不能用“一級標準”；生活污水采用化糞池不能達一級標準；含重金屬廢水應嚴禁稀釋處理、稀釋排放。

〖本文來自中華環(huán)評網(wǎng)，〗

五、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟

本文來自中華環(huán)評網(wǎng)，要求：結論應明確，依據(jù)應充分。工藝先進性應重點從環(huán)保角度分析，是否能實現(xiàn)減污、降耗，技改、搬遷項目是否能體現(xiàn)技術提升。

六、環(huán)境質量不下降---現(xiàn)狀和影響評價1、現(xiàn)狀

（1）自然環(huán)境簡況（地形、地貌、地質、氣候、氣象、水文、植被、生物多樣性等）要求：

★規(guī)范描述評價區(qū)所屬水系，說明水系水文特征及重要水工設施運行規(guī)律、排污及廢水受納水域環(huán)境功能區(qū)劃（特別是敏感區(qū)域，如南水北調通道、太湖一級保護區(qū)等）；規(guī)范描述當?shù)貧夂蛱卣�，給出常年風玫瑰圖。明確區(qū)域環(huán)境功能（含生態(tài)功能區(qū)類別）�！飶S址及周邊環(huán)境狀況（給出周邊300米范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀）★保護目標。應指水源地（保護區(qū)邊界）、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、居民點、學校、醫(yī)院、文物保護單位、自然保護區(qū)、生態(tài)等敏感區(qū)等，要以圖、表形式給出，明確距離、方位。

主要環(huán)境保護目標表

環(huán)境要素

環(huán)境保護對象名稱方位

距離（M）規(guī)模*環(huán)境功能

空氣環(huán)境

水環(huán)境-

距排水口-

距排水口

聲環(huán)境生態(tài)

*如：水廠取水口：t/d；居住區(qū)（點）：戶數(shù)/人數(shù)；醫(yī)院：床位數(shù)；學校：師生人數(shù)

主要存在的問題：

★大多數(shù)環(huán)境功能不明確，特別是聲環(huán)境功能類別，環(huán)境空氣有的提到執(zhí)行三級標準，要有依據(jù)。

★保護目標應以圖、表形式給出具體的保護對象----經(jīng)常是保護目標與環(huán)境功能類別、應執(zhí)行的標準混淆�！碍h(huán)境質量標準”、環(huán)境功能區(qū)劃和“重點保護目標”不能等同�！�200米、300米處的居民點可不作為聲保護目標。廠界不應列為保護目標�！锩舾械貐^(qū)敏感問題要講清。

（2）社會環(huán)境簡況（社會經(jīng)濟結構、教育、文化、文物保護）

要求：簡述區(qū)域經(jīng)濟社會環(huán)保發(fā)展現(xiàn)狀。描述經(jīng)批準的區(qū)域（城市、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)等）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要點和環(huán)保規(guī)劃要點。在開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）內(nèi)建設的項目，應說明集中供熱、污水處理廠（含排水體制）、固廢處置等環(huán)�；�礎設施建設規(guī)劃及現(xiàn)狀；需附區(qū)域環(huán)評的批復意見。

主要存在的問題：只講規(guī)劃，沒有說明現(xiàn)狀（特別是環(huán)�；�礎設施）；有的根本就沒有交代清楚。只介紹市域或縣域大范圍的，不介紹與本項目相關的區(qū)域。

〖本文來自中華環(huán)評網(wǎng)，〗

（3）環(huán)境質量現(xiàn)狀評價

本文來自中華環(huán)評網(wǎng)，報告表中“建設項目所在區(qū)域環(huán)境質量現(xiàn)狀及主要環(huán)境問題（環(huán)境空氣、地面水、地下水、聲、生態(tài)）”“編制要求”中規(guī)定：“利用有效的資料闡述與本項目有關的各環(huán)境要素環(huán)境質量現(xiàn)狀，并須提供相應的監(jiān)測資料，說明資料的來源，┄無資料可供利用時，須進行實測”。應以圖、表形式給出監(jiān)測點位的距離、方位，注意參照點選擇（排氣筒、排水口）。主要存在的問題：

※大多數(shù)沒有做到，監(jiān)測數(shù)據(jù)來源不清，沒有出處，甚至有的引用不相干地區(qū)的數(shù)據(jù)（如引用縣城的、市區(qū)的，而不是本項目所在地的），“張冠李帶”。沒有在圖上標出監(jiān)測點（斷面）位置�！�超標原因分析要合理。

※數(shù)據(jù)的合理性，如因受施工影響、監(jiān)測方法影響的數(shù)據(jù)就不能用。碼頭項目要有碼頭所在地水質數(shù)據(jù)。

（4）評價標準

列出評價區(qū)域水、氣、聲環(huán)境功能類別及相應環(huán)境質量標準和污染物排放標準。若國內(nèi)無標準可參照國外標準；如廢水實行區(qū)域集中處理，須列出污水處理廠接管標準（要求）。主要存在的問題：不給出具體標準限值、不全、用錯

2、影響評價┄報告表可以從簡，但要注意以下問題：（1）達標排放不等于對環(huán)境沒有影響，“編制要求”中規(guī)定：“必要時進行定量預測，┄須估算衛(wèi)生防護距離并圖示，明確對周邊敏感目標的影響，說明是否會有擾民現(xiàn)象發(fā)生”。建議大氣計算最大落地濃度及出現(xiàn)距離（某些項目不做預測就不能說明問題，如商品住宅小區(qū)項目），應給出用于預測的污染源參數(shù)，如源高、口徑等。

（2）衛(wèi)生防護距離要計算，源強確定要合理。合理引用某些行業(yè)的“衛(wèi)生防護距離標準”。

（3）噪聲影響應做預測，明確對敏感目標的影響程度，應給出用于預測的污染源參數(shù)。（4）位于市區(qū)的房地產(chǎn)項目要關注施工期影響，取棄土的去向、施工噪聲問題、如何確保不擾民等均應量化分析。

（5）房地產(chǎn)項目的環(huán)境影響應是雙向的，應關注周邊企業(yè)、交通噪聲對它的影響。（6）結論要明確，依據(jù)要充分。

（7）生態(tài)環(huán)境影響：應在做好生態(tài)現(xiàn)狀調查的基礎上進行

※礦山開采項目應給出礦山的平面布置圖（含采礦部分及廢礦石堆場等）、現(xiàn)狀植被分布圖（分礦山與廠區(qū)）；說明礦山地表徑流情況，關注與附近水體的關系。

※供水工程的輸水管線施工期環(huán)境影響。應細化闡述輸水管線（含渾水、凈水管線）經(jīng)過地區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀及管線施工內(nèi)容，包括穿越的那些河流、道路、大堤，采用什么方式穿越等等，才能有針對性地進行生態(tài)環(huán)境影響分析。應給出渾水、凈水管線走向圖。

※煤礦開采項目應關注地面沉降及由此引發(fā)的生態(tài)影響，應明確終期地面塌陷范圍，并在相應圖件上標出其范圍，說明該范圍內(nèi)地表土地利用現(xiàn)狀分布、項目占用耕地及基本農(nóng)田的情況，提出具體可行的綜合整治對策措施及生態(tài)恢復與補償。

〖本文來自中華環(huán)評網(wǎng)，〗

七、總量控制

1、計本文來自中華環(huán)評網(wǎng)，算排污總量（廢水要按接管考核量、進外環(huán)境量和清下水考核量給出），技改項目要給出技改前后的總量變化。

2、給出總量控制途徑。大多數(shù)是不落實，只提當?shù)丨h(huán)保局調劑。技改項目基本應本廠內(nèi)平衡；確實要環(huán)保局調劑的也要給出留的總量有多少？用多少？要結合當?shù)氐目偭肯鳒p計劃，要體現(xiàn)節(jié)能減排。

八、公眾參與----按28號文執(zhí)行

4．樣本的代表性，調查范圍及方法。要關注鄰省、鄰市的公眾以及項目可能影響到的公眾（如常州垃圾項目，要調查在建居民樓的居民）；半數(shù)以上的公眾對項目不了解，則無代表性。

5．意見反饋----反對及有條件贊成的。常州粗苯項目有25%的公眾反對，不做回訪，不深入分析原因。

6．附調查對象的清單。網(wǎng)站公示要讓公眾能查閱到。

九、風險評價---按導則要求做

1、應進行環(huán)境敏感點和風險源項排查，給出了風險事故排放源強及排放參數(shù)，明確對環(huán)境敏感點影響程度及影響持續(xù)時間。某些導則中沒有提及的物質實際毒性甚大，也應考慮到。

2、風險防范措施、應急預案等應該側重從環(huán)境影響角度考慮，安全方面不要太多，但要具體、要落實（有的報告書根本沒有針對性，如罐區(qū)項目的風險大講“生產(chǎn)裝置的”）。3、對風險是否屬可接受水平的判斷也應側重從環(huán)境影響角度考慮。

十、其它做好幾張圖：能反映周邊情況的位置圖、區(qū)域規(guī)劃圖（污水廠、排水口及熱電廠等位置，必要時應有管網(wǎng)圖）、重點保護目標圖、水系圖、環(huán)境監(jiān)測點位圖等。圖表要規(guī)范，比例尺要恰當，不要用數(shù)字比例尺。主要問題：

圖件普遍不規(guī)范、較粗糙，廠平圖中新老裝置分不清，提供的環(huán)境信息不能滿足環(huán)評要求。

結論沒有按審批原則逐一給出，有的結論依據(jù)不足，個別的與正文存在矛盾。

〖本文來自中華環(huán)評網(wǎng)，〗

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