金鄉(xiāng)縣交通運輸局法制工作調(diào)研報告

金鄉(xiāng)縣交通運輸局法制工作調(diào)研報告

一、執(zhí)法機構現(xiàn)狀

金鄉(xiāng)縣交通運輸局涉及執(zhí)法單位有監(jiān)察、路政、運管3個單位，屬事業(yè)編制，全額財政撥款，其中監(jiān)察大隊為法定授權組織，路政、運管為依法受委托的組織。實際在編106人。

二、執(zhí)法人員現(xiàn)狀

執(zhí)法人員106人，其中本科學歷24人，大專學歷82人，平均年齡約36歲。

三、交通運輸行政執(zhí)法隊伍的進人用人機制

行政執(zhí)法隊伍在進人用人機制上，采取“培訓、傳帶、試用”的辦法進行。沒有具體的錄用標準。培訓，就是對每個行政執(zhí)法人員在上崗之前，要進行為期一個月的崗前培訓，主要是以自學的形式，學習相關的法律法規(guī)和規(guī)章制度；傳帶，就是由從事行政執(zhí)法時間長，業(yè)務能力強的同志在實際工作中傳授業(yè)務知識，實際接觸行政執(zhí)法工作；試用，就是每個行政執(zhí)法人員都有一年的試用期限，一年中，表現(xiàn)不好，不合格的人員，堅決不錄用。資格管理上。按照交通運輸部《交通運輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》的規(guī)定，結合對交通部制發(fā)，由交通運輸廳核發(fā)的“交通行政執(zhí)法證”年審工作，對全縣交通運輸系統(tǒng)的行政執(zhí)法人員進行定期培訓。同時，根據(jù)省、市統(tǒng)一安排，對新進、補考人員組織考試，對考試不合格的，并補考不及格者，取消行政執(zhí)法資格。同時我們采取用制度管理。根據(jù)市局交通行政執(zhí)法評議考核相關要求和制度，對所有行政執(zhí)法人員每年進行一次考核，通過層層的考核評議，來掌握行政執(zhí)法人員的綜合情況，進行獎懲和選拔任用。

四、交通運輸行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設。

根據(jù)交通部下發(fā)的“五個規(guī)范”，結合工作實際，制定了5項工作措施：一是夯實執(zhí)法基礎，健全執(zhí)法行為規(guī)則，理清執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法職權、落實執(zhí)法責任，完善評議考核制度；二是加大執(zhí)法作風整頓力度，徹底整頓在交通行政執(zhí)法中存在的“冷、橫、硬”的工作態(tài)度，切實解決行政執(zhí)法不公正、不文明、不規(guī)范、不作為及亂作為的問題；三是開展以“文明執(zhí)法”為主題的活動，圍繞便民利民和公平公正，有針對性地推出文明執(zhí)法措施；四是強化執(zhí)法監(jiān)督，大力推進交通執(zhí)法公示制度，完善公示內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督；五是進一步構建交通行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡，主動邀請法制工作機構、紀檢、監(jiān)察等部門實施執(zhí)法監(jiān)督。

五、存在問題

1、趨利執(zhí)法問題沒有根除。行政執(zhí)法是公共管理的一個重要組成部分，追求的應當是公共利益的最大化。而在目前，一些執(zhí)法機構的超編人員的工資福利和辦公經(jīng)費主要依靠行政執(zhí)法的途徑獲取，導致了執(zhí)法機構及執(zhí)法人員為追求部門利益或個人私利而趨利執(zhí)法的問題，這種趨利的傾向嚴重扭曲了行政執(zhí)法的既定目標。

2、執(zhí)法手段落后。大多數(shù)交通運輸行政執(zhí)法機構的執(zhí)法設備、裝備趨于老化，取證設備缺失，部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中還在沿用過去的那種“重效果、重事實，輕程序、輕證據(jù)”執(zhí)法方式。

3、執(zhí)法經(jīng)費沒有保障。專項執(zhí)法經(jīng)費沒有納入財政預算，經(jīng)費都是由罰沒款返還，但不及時。

4、執(zhí)法隊伍素質不高。交通運輸行政執(zhí)法隊伍中，專業(yè)人才仍然匱乏，特別是嚴重缺乏法律型、技術型人才。

5、行政執(zhí)法信息化程度不高。目前除了監(jiān)察大隊處罰使用信息化手段外，路政、運政的處罰還在使用手寫，極易產(chǎn)生不規(guī)范的文書，存在隱患。建議省市領導盡快解決路政、運政執(zhí)法的信息化問題。

擴展閱讀：全縣交通運輸行業(yè)安全治安整治工作調(diào)研報告

**交通運輸局

關于全縣交通運輸行業(yè)安全治安整治工作的

調(diào)研報告

為進一步推進我縣交通運輸行業(yè)安全治安整治創(chuàng)新管理工作，根據(jù)縣委政法委、縣綜治委《關于開展社會管理創(chuàng)新專題調(diào)研活動的通知》（**號）要求，我局高度重視，抽調(diào)專人，并成立調(diào)研組，深入運輸企業(yè)、客運站等行業(yè)第一線，就交通運輸行業(yè)安全治安整治情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、**交通運輸行業(yè)基本情況

截至201*年末，全縣通車里程達1340公里。其中省道25公里，縣道228公里，鄉(xiāng)道192公里，專用公路2公里，村道893公里。全縣具備客車開行條件的行政村通車率已達96％。

全縣共有客運站12座，開行客運班線66條，從事客運的企業(yè)3家，擁有各種類型客車274輛（含出租車128輛、城市公交車8輛），年客運量796萬人，客運周轉量14713萬人/公里；各種類型貨車1720輛，年貨運量1148萬噸，貨運周轉量56969萬噸/公里；各類汽車維修業(yè)234家；全縣道路運輸從業(yè)人員8000人。

全縣有營運船舶的通航水域主要集中在**，現(xiàn)有營運登

記船舶6艘，其中客船4艘，92.2kw，229客位，快艇2艘80kw，12客位，另有未登記的小型游覽船舶35艘。

二、**交通運輸行業(yè)安全治安整治工作開展情況近年來，在縣委、縣政府的高度重視和相關職能部門的大力配合下，我局堅持主動打、積極防、綜合治、全面創(chuàng)、合力抓的主導思路，增添平安建設措施，規(guī)范平安建設管理，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的道路運輸市場，齊抓共管，構建平安交通。

一是扎實開展“四車多員”爭創(chuàng)平安活動�！八能嚒奔礌I運客車、營運貨車、出租車、人力（機動）三輪車；“多員”即駕駛員、乘務員、站務員、維修人員、施工員、養(yǎng)護人員等。該活動以開展向公安機關提供違法犯罪線索、扭送和協(xié)助抓捕違法犯罪嫌疑人、見義勇為，與違法犯罪分子作斗爭為內(nèi)容，由交通運輸主管部門聯(lián)合相關部門進行督導，具體工作由道路運輸企業(yè)進行落實，其他行業(yè)從業(yè)人員由相關部門進行工作落實。此項工作自開展以來，相關從業(yè)人員積極配合，主動作為，為公安機關打擊違法犯罪提供了有力支持。

二是把好源頭，保障運輸安全。按照安全第一、確保暢通、文明執(zhí)法、優(yōu)質服務的總體要求，加強安全源頭管理，嚴把客運市場準入關、駕駛員從業(yè)資質關，嚴格實施“三不進站”、“五不出站”、安全例檢、三品檢查等制度，把安全

事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)；組織人員對縣內(nèi)危險路段、客運企業(yè)、客運站點和汽修企業(yè)進行安全隱患排查，完善運輸突發(fā)事件應急預案，提高處理突發(fā)事件的應急能力，保障道路運輸市場安全運行。圓滿完成了春運、國慶和其它節(jié)假日旅游運輸工作，無較大事故和因管理責任造成的危險化學品運輸事故發(fā)生，源頭責任事故零死亡；監(jiān)管到位、管理規(guī)范，水上交通、公路養(yǎng)護和工程建設施工均沒有責任事故發(fā)生；嚴格監(jiān)督，抓好了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村客運源頭的安全管理。同時，對客運車輛安裝GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控設備，由運輸企業(yè)進行適時動態(tài)監(jiān)控，確保了客運車輛途中安全。

三是統(tǒng)籌安排，客運市場逐步規(guī)范。與公安、交警等部門密切配合，深入開展規(guī)范縣城城區(qū)客運秩序和打擊“黑車”等非法出租車營運專項治理的工作，全力維護校園周邊交通安全；集中整治汽車維修企業(yè)無證、占道修車、超范圍作業(yè)、亂收費等違法、違規(guī)行為。同時，合理規(guī)劃了全縣客運市場和縣城公交線路，大力發(fā)展農(nóng)村客運，滿足了城區(qū)群眾的出行需求。

四是強力治超，加強養(yǎng)護，確保道路安全暢通。一手抓治超，按照“一站、六點、四中隊”合理布局治超網(wǎng)絡，堅持點面結合、以點為主的檢查辦法，以卸貨為主要措施，全面開展路面治超工作，保障了道路安全；一手抓養(yǎng)護，按照“一路一承包”的原則，全面推行公路承包養(yǎng)護，合同管理，

對災后重建竣工并交付使用的**路等10余條道路及時落實了養(yǎng)護工作，基本實現(xiàn)了完工一條路接養(yǎng)一條路的建養(yǎng)交接，基本實現(xiàn)了道路的暢、潔、綠、美，保障了道路暢通。

三、存在的問題

隨著經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局以及交通路網(wǎng)的變化，社會車輛的迅速發(fā)展，導致交通運輸行業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟社會的需求不相適應的矛盾和問題日益凸顯。

一是村道路況較差，治安安全隱患多。災后重建以來，交通基礎設施建設成績斐然，省、縣、鄉(xiāng)道路況變化日新月異，但由于縣財政投入相對有限，部分鄉(xiāng)村公路路面狹窄，路況堪憂，而公路沿線集鎮(zhèn)、村莊密集，人流、車流、物流量巨大，加上摩托車駕駛員及沿線的群眾安全意識淡薄，交通安全形勢依然嚴峻。同時，城市出租車從業(yè)人員素質參差不齊，治安安全隱患依然存在。

二是運力調(diào)整難，客運發(fā)展相對滯后。農(nóng)村客運客源具有冬季旺、夏季淡，節(jié)假日旺、平時淡，早晚旺、中午淡等特點�？驮赐鷷r，運力明顯不濟，如春運期間，造成大量客源滯留，給群眾出行帶來許多不便；淡季時，正常經(jīng)營也難以維持，運力核定和調(diào)配難。加之我縣以前過于重視主干線班線客運車輛的發(fā)展和調(diào)濟，而對農(nóng)村客運特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村的農(nóng)村客運只是限制性適度發(fā)展，部分村道硬化改造后平均路寬僅為34米，原有19至29座的農(nóng)客車輛開行困難，

限制了大、中型農(nóng)村客運車輛和公交車型的發(fā)展，部分鄉(xiāng)村道路由于多種原因至今仍未實現(xiàn)硬化改造，道路安全通行條件很差，致使農(nóng)客運力難以投放，致使廣大農(nóng)民群眾不能享受到等同于城市居民的公交乘車待遇，鄉(xiāng)村客運市場出現(xiàn)運力嚴重不足現(xiàn)象，導致“黑車”大量占據(jù)農(nóng)客市場。

三是“黑車”數(shù)量多，打擊難度大。據(jù)調(diào)查，目前我縣共有小轎車、微型面包車(面的)1300余輛，兩輪摩托車(摩的)6000余輛，機動三輪車(火三輪)400余輛及殘疾人專用車上百輛非法從事客運經(jīng)營，這些車輛既無國家頒發(fā)的客運經(jīng)營許可證、道路運輸證、線路標志牌等相關證照，又未定期對車輛技術狀況進行檢測，從業(yè)人員也無從業(yè)資格證，且這些非營運車輛的保險都不符合客運車輛的保險要求，尤其是接送幼兒園、中小學生的車輛，一旦發(fā)生交通安全事故，車輛保險賠付額度都達不到現(xiàn)行安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)的規(guī)定，將造成難以估量的后果�！昂谲嚒币詢r低、靈活和不受時間、道路的限制，逃避國家和地方財政的多項稅費，甚至有時與合法經(jīng)營者公開爭搶客源，造成客運站周邊秩序混亂，擾亂了正常的客運秩序，嚴重威脅著旅客出行安全。

由于“黑車”非法營運具有隱蔽性強等特點，有其特定的市場和生存空間，加之監(jiān)管缺乏有效手段，如全縣道路、車站、碼頭無先進的電子監(jiān)控設施設備，造成取證難、認定難、不能有效打擊非法營運的局面。非法營運已成為我縣交

通運輸行業(yè)極不穩(wěn)定的因素之一。

四是貨運車輛散，水運船舶險。我縣貨運車輛雖然絕對數(shù)量不少，但均為“散兵游勇”式的個體經(jīng)營，既不能共同抵御經(jīng)營風險，甚至為搶奪貨源相互“殺價”，與貨源方相比往往處于弱勢地位，更不利于全縣物流運輸?shù)陌l(fā)展；而營運船舶老舊，設備、設施嚴重老化，適航性能逐年降低，加之農(nóng)村水庫、塘堰的小漁船更難以監(jiān)管，水上交通安全隱患日益突出。

五是治超阻力大，道路養(yǎng)護難。治理車輛超限超載，加強養(yǎng)護是保障道路安全暢通的重要途徑。雖然縣委、縣政府高度重視治超工作，但由于各地治超工作進展不平衡，多部門聯(lián)動需進一步磨合，人員偏少、經(jīng)費保障不足，路政對違超載超限貨運車輛無處罰權等原因，造成長效機制遠未健全完善。加之部分車主抵觸情緒強，車輛夜間沖崗、脫檢、逃罰現(xiàn)象屢禁不止，沖站沖崗、暴力抗法等現(xiàn)象時有發(fā)生，打擊力度又偏軟。而道路養(yǎng)護資金未列入縣財政預算，缺口巨大、籌措困難，養(yǎng)護民工工資不能按時兌付，養(yǎng)老保險、工傷保險無力購買，不穩(wěn)定因素難以化解，道路養(yǎng)護工作舉步維艱。

四、相關建議

新形勢下的交通運輸行業(yè)安全治安整治工作應該繼續(xù)堅持“打擊為主、預防為本、標本兼治、齊抓共管”的方針。

通過提高思想認識，創(chuàng)新管理方式，落實主體責任，多部門聯(lián)動、創(chuàng)新管理方法來積極推動和改進此項工作。

一是充分認識加快農(nóng)村客運發(fā)展的重要性和緊迫性。各級政府及各有關部門一定要充分認識加快農(nóng)村客運發(fā)展的重大長遠意義，深刻認識加快農(nóng)村客運發(fā)展的長期性和艱巨性，把妥善解決農(nóng)村群眾出行難作為全面落實科學發(fā)展觀的具體行動，擺在突出位，納入民生工作，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)安排、努力改善農(nóng)村交通條件，保障廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟、便捷乘車。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認真落實市、縣人民政府關于加強農(nóng)村道路交通安全工作的通知文件精神，成立專門的農(nóng)村客運管理機構，強化化安全監(jiān)管主體責任，落實專（兼）人員和專項經(jīng)費，大力支持發(fā)展城鄉(xiāng)公交和小型農(nóng)客，以滿足廣大農(nóng)民群眾安全快捷乘車需求。

二是發(fā)展與監(jiān)管并舉，確保群眾安全出行。為凈化客運環(huán)境，規(guī)范客運市場，除公安、交通、城管等執(zhí)法部門繼續(xù)加強聯(lián)合執(zhí)法，加大對“黑車”的打擊力度，并形成長效機制，切實保護合法經(jīng)營者的利益，堵住“黑車”的“后門”外，更重要的是因地制宜，大力培育和發(fā)展農(nóng)村客運市場，增加城市出租車數(shù)量，大開群眾安全、便捷出行的“前門”。

靈活發(fā)展，大力推行農(nóng)村公交，擠壓“黑車”生存空間。按照“成熟一條，發(fā)展一條、開通一條”的原則，根據(jù)不同客運線路、客源分布情況道路安全通行狀況，采取延伸現(xiàn)

有客運線路、調(diào)整班車的運行線路或新增客運線路班次等方式，優(yōu)先把村道平整、少彎少坡、路寬5米以上縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村之間和有條件的部分村級道路等線路改造成城鄉(xiāng)公交線路，對發(fā)展的公交車型、座位、日發(fā)班次等進行分類規(guī)定，對通行條件良好的道路要采取多種經(jīng)營方式，允許開行定線日班車，隔日班、周班、趕集班或比如其它適合農(nóng)村群眾出行需要的區(qū)域化經(jīng)營班車。

通過拓寬發(fā)展壯大正規(guī)、安全的農(nóng)村客運市場，將促進農(nóng)村客運市場的健康發(fā)展，消除農(nóng)客超員、不定班定時營運等社會不穩(wěn)定、不安全的矛盾和隱患。

依托遼安路，以新縣城為樞紐，完善全縣客運網(wǎng)絡。打破我縣長期以來無邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)直達新縣城客運班車的怪圈，開行縣城直邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運班線，以解決邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大人民群眾直達新縣城辦事和進行經(jīng)濟文化交流乘車難問題，方便中小學生入放學乘車，充分體現(xiàn)三農(nóng)政策的優(yōu)越性。

三是設立陸上（公路運輸）公安治安管理機構，理順交通行政執(zhí)法工作與交通運輸治安工作的管理結構關系。目前的大交通運輸業(yè)包括航空、水運、鐵路運輸均內(nèi)設公安機構進行治安管理，業(yè)務同時受公安機關領導。實事證明此管理的構架是行之有效的，以上系統(tǒng)的治安工作也是極具成績的。

陸上（公路交通運輸）運輸車輛多、涉及面廣，造成交

通運輸行政管理部門對陸上交通運輸?shù)闹伟补芾硪呀?jīng)力不從心，要解決這一問題，仍需要借鑒航空、水運及鐵路運輸系統(tǒng)的經(jīng)驗，設立陸上（公路運輸）公安治安管理機構，專事交通運輸業(yè)治安管理工作和協(xié)助交通行政執(zhí)法工作。各地也有這方面的零星實踐。如黑龍江雞西市交通局設立有交通治安管理大隊，管理大隊下設有兩個駐站中隊，專門負責客貨運市場治安秩序及客貨運安全，參與車輛超限治理、打擊“黑車”等非法營運車輛。交通治安大隊日常還負責反扒、查處犯罪嫌疑人、客貨運輸安檢工作、查處破擾亂客運治安秩序的刑事案件。

如我縣也有此創(chuàng)舉，在交通運輸行業(yè)行政管理工作中將形成普通交通行政執(zhí)法交通治安執(zhí)法交通領域刑事執(zhí)法工作相結合的新局面，結合原有的好的工作方法與經(jīng)驗，全縣交通運輸業(yè)治安秩序將會大幅得到提升，也為面臨的日益嚴峻的行業(yè)穩(wěn)定和反恐工作順利進行打下堅實基礎。

四是加大財政投入，出臺政策支持，保障交通運輸行業(yè)健康發(fā)展。

加大財政對交通運輸行業(yè)的投入。解決治超隊伍建設、硬件建設、經(jīng)費保障等核心問題；將道路養(yǎng)護經(jīng)費足額納入財政預算，確保道路、橋梁的安全暢通；適當提高村級道路補助標準，推動村道建設，為發(fā)展壯大農(nóng)村客運市場奠定基礎。

實施加快農(nóng)村客運發(fā)展的扶持政策。針對農(nóng)村客運相對干線客運和城市客運經(jīng)營效益較差、公益性強等特點，實施加快農(nóng)村客運發(fā)展優(yōu)惠政策，進一步加大對農(nóng)村客運的支持力度。縣級和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對新開發(fā)的農(nóng)村客運線路要采取分類扶持的政策，如對從事新開發(fā)的農(nóng)客線路經(jīng)營的公交車和普通客運車輛，效益低下的在一定的年度內(nèi)給予財政補貼，效益好的不予補貼。

出臺相關政策，實現(xiàn)有效安全監(jiān)管。如：出臺營運出租車必須安裝GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控設備，由主管部門和客運企業(yè)對出租車進行適時監(jiān)控，防止和有效處各類治安刑事案件發(fā)生；出臺全縣農(nóng)客車輛及出租車達到保險投保額度和險種統(tǒng)一的政策，增強各級人民政府、交通主管部門和客運企業(yè)的抗風險能力。出臺相關的獎勵和補助政策，制定縣級水上交通安全經(jīng)費提留制度，從經(jīng)營者營運收入中提留一定比例的水上安全經(jīng)費，專項用于改善水上交通運輸安全的各項支出。

二一一年三月十八日

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