呈貢縣城市管理行政執(zhí)法局依法行政自查報告

呈貢縣城市管理綜合行政執(zhí)法局

依法行政自查報告

為深入貫徹落實《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《昆明市執(zhí)法責任制條例》、《昆明市行政執(zhí)法責任制實施辦法》《呈貢縣行政執(zhí)法責任制實施辦法》、《呈貢縣人民政府行政執(zhí)法評議考核辦法》，根據(jù)新區(qū)管委會下發(fā)的《呈貢新區(qū)綜合辦公室關(guān)于印發(fā)呈貢新區(qū)（縣）201*年度推進依法行政工作計劃的通知》（呈新綜辦通［201*］14號）文件精神，我局緊緊圍繞城市管理與依法行政執(zhí)法監(jiān)查工作深入開展了自查活動，并就檢查內(nèi)容及要求進行了逐條對照檢查，并對基本情況進行了自查總結(jié)，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、建章立制，加強行政執(zhí)法人員隊伍建設(shè)

為加強城市管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效率，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合工作實際，去年，我局制訂了《執(zhí)法崗位責任制》等各種管理制度。今年，按照《呈貢縣行政執(zhí)法責任制實施辦法》、《呈貢縣人民政府行政執(zhí)法評議考核辦法》的要求，結(jié)合呈貢新區(qū)實際情況，制定了《呈貢新區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法聯(lián)動機制規(guī)定》，并利用每周一、三、五上午的全體人員例會時間，組織全體行政執(zhí)法人員進行的政治學習和業(yè)務(wù)知識學習，利用局黑板報進行本周法制宣傳。每年組織1-2次執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)培訓，要求執(zhí)法人員熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)及有關(guān)法律、法規(guī)，掌握城市管理各項技能。加強執(zhí)法督查監(jiān)督管理，今年，我局建立了三級督查網(wǎng)絡(luò)機制，實行層層督查、層層督辦制度，提高了工作效率，規(guī)范了執(zhí)法行為。同時，通過局長辦公例會、機關(guān)學習會等多種形式，開展反腐防變思想教育活動。要求每個同志時刻牢記廉潔自律，突出瀆職犯罪、職務(wù)犯罪的懲治預防工作，建立了黨風廉政、機關(guān)效能、行風建設(shè)的一系列規(guī)章制度，形成“教育、制度、監(jiān)督、文化”為一體的懲防腐敗體系的新格局。二、依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法程序

我局在執(zhí)法過程中嚴格遵守《行政處罰法》、《行政許可法》，做到依法辦事、依法行政，在處理執(zhí)法案件時遵守以下幾個原則：一是公開原則。即行政執(zhí)法人員通過出示證明自己身份的證件，使當事人了解身份；告知當事人所享有的權(quán)利，被處罰的事實、理由和依據(jù)；充分聽取當事人的陳述、申辯和對相關(guān)證據(jù)進行詳細的質(zhì)問，使處罰決定建立在合法、公正的基礎(chǔ)上。根據(jù)當事人的申請，舉辦聽證會，充分給予當事人陳述與申辯的權(quán)利。二是程序合法原則。在處理事實的過程中嚴格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行，特別是一般程序，即立案、調(diào)查取證、決定、送達、執(zhí)行，并按照昆明市城市管理行政執(zhí)法局依法制作規(guī)范的執(zhí)法文書文本，制定了呈貢縣城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法文書文本。三是執(zhí)法人員合法原則。只有持有執(zhí)法證件的人員才能執(zhí)法，每宗案件必須指派2人以上執(zhí)法人員執(zhí)行。四是注重證據(jù)的真實性及完備性原則。在執(zhí)法人員調(diào)查取證的過程中，要求做到證據(jù)的真實性，同時做到證據(jù)的完備性。五是辦理案件遵守時效性原則，合理適用法律。做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法，準確執(zhí)法。三、執(zhí)法主體合法，規(guī)范案卷管理

我局執(zhí)法主體合法，具備執(zhí)法資格，并在法定職權(quán)內(nèi)或委托執(zhí)法范圍內(nèi)執(zhí)法。無一起超越法定職權(quán)或受委托范圍外的執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。同時，還嚴格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，杜絕了截留、挪用等違法違紀行為的發(fā)生。所有行政收費項目和數(shù)額嚴格按照國家法規(guī)執(zhí)行。各類執(zhí)法案卷檔案按照統(tǒng)一格式制作，制作規(guī)范，一案一檔，整理歸檔及時，案卷裝訂整齊。

四、存在問題

（一）通過對我局依法行政的自查，存在著不少的問題，一是由于案件結(jié)案時間不一，存在案件沒有完整的統(tǒng)一編號。二是立案登記有的比較簡單。

（二）新區(qū)建設(shè)項目快速推進，市級行政中心、九所高校及周邊路網(wǎng)建成投入使用，建成區(qū)面積增大，城市管理經(jīng)費支出壓力隨之加大。

（三）現(xiàn)有城市管理綜合行政執(zhí)法裝備和人員數(shù)量已不能適應(yīng)當前的城市管理要求。

五、下一步工作目標

1、繼續(xù)抓好學習、宣傳和培訓工作。進一步大力宣傳城市管理行政執(zhí)法，舉辦城管執(zhí)法人員培訓班，開展每周例會業(yè)務(wù)學習，加強行政隊伍建設(shè)，提高行政人員素質(zhì)，增強城市管理和行政執(zhí)法責任機制，更好地促進依法行政。2、進一步規(guī)范執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段。嚴格按照行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范的要求，把好每一道執(zhí)法程序關(guān)，進一步嚴格依法行政，把新區(qū)城市管理和依法行政工作推向新的高度。

呈貢縣城市管理綜合行政執(zhí)法局

二一一年八月二十九日

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城市管理依法行政的實踐與思考

十七大報告指出，“堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念”、“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺守法用法的社會氛圍”�！皹淞⑸鐣�主義法治理念”、“弘揚法治精神”1，這兩個重要概念在黨的綱領(lǐng)性文件中出現(xiàn)，是繼黨的十五大提出“依法治國”之后，民主法制建設(shè)領(lǐng)域兩個具有戰(zhàn)略號召力的新概念，也成為十七大報告的亮點。貫徹好十七大精神，就要求我們結(jié)合城市管理執(zhí)法實際，堅持依法行政。當前城市管理執(zhí)法中出現(xiàn)的各種執(zhí)法不規(guī)范，甚至違法執(zhí)法行為，這些問題的存在必然要求將如何規(guī)范執(zhí)法行為作為當前城市管理理論研究的重要課題之一。一、城市管理工作中依法行政的必要性

從城市管理執(zhí)法的性質(zhì)、目的來講，加強依法行政是當前我們弘揚法治精神的首要任務(wù)。城市管理部門是政府提供公共服務(wù)的機構(gòu)，城市管理執(zhí)法工作是政府公共服務(wù)性的重要體現(xiàn)之一。城市管理執(zhí)法的目的和職能，就是為人民群眾的利益和需求服務(wù)。在這個意義上，由城市管理的公共性質(zhì)所決定城市管理的公共服務(wù)性決定了城市管理執(zhí)法的目的，即保障和維持城市高效、協(xié)調(diào)運行和城市功能的正常發(fā)揮。城市管理執(zhí)法的水平最終要體現(xiàn)在執(zhí)法的法律效益和社會效益上，即是否以最低的執(zhí)法成本最大限度地實現(xiàn)城市高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和城市功能的正常發(fā)揮，促進城市社會、經(jīng)濟的全面發(fā)展。

從城市管理執(zhí)法存在問題的表現(xiàn)形式及其對構(gòu)建和諧社會的影響來講，加強依法行政是規(guī)范城管執(zhí)法行為的根本舉措。在城市管理實踐中，執(zhí)法人員的依法行政意識有所增強，依法行政水平有所提高，有力地推動了城市化進程和經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的負面影響也不容低估。存在問題，固然有許多客觀的因素，但也不可否認，我們城管執(zhí)法的自身行為上也存在著諸多問題，規(guī)范執(zhí)法行為已成為當前亟待解決的問題。“有法不知道、知道不執(zhí)行、執(zhí)行不嚴格”2的現(xiàn)象仍然比較普遍，一些行政執(zhí)法人員把執(zhí)法當作一種特權(quán)，有的執(zhí)法犯法，濫施處罰，徇私枉法，以權(quán)代法，尤其野蠻執(zhí)法、暴力抗法事件層出不窮。這就充分說明，我們對依法行政重要性的認識和按法定程序辦事等方面，都還存在較大差距。從行政執(zhí)法的現(xiàn)實情況來看，導致失范失當和違規(guī)

違法行政行為的發(fā)生，主要源于“四個不適應(yīng)”：一是領(lǐng)導干部思想觀念不適應(yīng)。在領(lǐng)導層中不少人法制觀念還很淡薄，總覺得依法行政不管用、按法定程序辦事太麻煩，尤其是一些肩負組織指揮職能的領(lǐng)導者頭腦里存在著傳統(tǒng)的“人治”觀念，有的甚至“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。二是行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)不適應(yīng)。目前行政執(zhí)法中存在的問題不少，既有因不懂法而導致出錯的，也有濫用權(quán)力而違法的，這些都可以歸結(jié)為執(zhí)法隊伍的素質(zhì)問題，要么是業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，要么是思想道德素質(zhì)不高。三是執(zhí)法手段不適應(yīng)。突出表現(xiàn)在，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范，加上具體操作時的個人偏好及其他人為因素，致使行政許可標準不一，范圍失控；行政處罰畸輕畸重，顯失公正；行政強制執(zhí)行往往貿(mào)然實施；行政監(jiān)督檢查難免流于形式。種種執(zhí)法手段目前所達到的效果，顯然與依法行政的要求反差較大。四是執(zhí)法機制不適應(yīng)。一方面，在執(zhí)法運作上注重實體法而忽視程序法，注重執(zhí)法環(huán)節(jié)而忽視承擔相應(yīng)責任；另一方面，既缺乏有效的激勵，又缺乏得力的監(jiān)督。

從城市管理執(zhí)法的特征來講，依法行政是規(guī)范執(zhí)法行為的基本要求。就城市管理執(zhí)法活動的特征而言，執(zhí)法人員所面對的管理對象紛繁復雜，由于城管執(zhí)法的管理對象是廣大市民群眾,而又大多為弱勢群體,不能等同于公安執(zhí)法的預防犯罪、制止犯罪的執(zhí)法行為。城管執(zhí)法的這一特性，就使城管執(zhí)法行為成為社會普遍關(guān)注的焦點，也對城管執(zhí)法行為提出了更高的要求。目前，在城市管理執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)了大量的暴力抗法事件，雖然原因是多方面的，但執(zhí)法者道德修養(yǎng)偏低也是重要原因之一，并已成為依法行政的一大障礙。每日每時都會遇到新情況、新問題，要保證執(zhí)法隊伍具有快速反應(yīng)、機動決策、果斷行動的行為能力，就必須賦予其一定的自由裁量權(quán)。而自由裁量權(quán)是一把雙刃劍，在帶來辦事效率的同時，也容易帶來權(quán)力的濫用。只有依法行政，才能在保證行政效率的同時，防止執(zhí)法權(quán)力的失控。依法行政已經(jīng)成為規(guī)范城管執(zhí)法行為的根本舉措；依法行政水平的高低，不僅在一定程度上決定著法律效益和社會效益的和諧統(tǒng)一，而且直接影響到執(zhí)法隊伍的形象和政府的權(quán)威。

二、現(xiàn)階段城市管理依法行政水平不高的根本原因

不可否認，當前城市管理的行政管理法律法規(guī)并沒有得到很好的實施，亂收費、亂罰款，暴力執(zhí)法現(xiàn)象依然存在，甚至出現(xiàn)了北京城管李志強在沖突中遇害的事件，全國各地也出現(xiàn)了很多的暴力沖突事件，市民群眾對此反映強烈，雖然在工作中，付出了大量的勞動，市容秩序得到了好轉(zhuǎn)，但往往治理效果上去了，市民的滿意率下去了的怪現(xiàn)象，成了所謂的“挨累不討好”。時有發(fā)生集體信訪、中央電視臺《焦點訪談》等大眾媒體的頻頻曝光。上述問題突出的原因，既有城管立法的薄弱，也有城管體制混亂、職能不清、重疊執(zhí)法的原因；既有行政執(zhí)法的過度干預，也有城管執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高、監(jiān)督約束機制不健全、措施落實不力，以致行政執(zhí)法權(quán)力濫用等問題。其實造成這些問題的根本原因是依法行政不強，沒有做到依法行政。

深刻分析當前城市管理工作中依法行政水平不高的原因，大致可以從以下幾個方面歸納：

1、城市管理法制體系不健全。就目前來說，還沒有形成一套專項的城市管理法規(guī)體系，城市管理執(zhí)法依據(jù)只是散見于其他法律法規(guī)之中，由于城市管理執(zhí)法的特殊性，往往無法找到恰當?shù)膱?zhí)法依據(jù)，甚至出現(xiàn)了“無法可依”的現(xiàn)象。城市管理立法進程緩慢，制約了城市管理依法行政。2、行政執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。在城市管理行政執(zhí)法過程中，很多情況下并沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當事人權(quán)利等現(xiàn)象，執(zhí)法隨意性大，沒有依法辦事、有的個別領(lǐng)導在處罰決定生效后隨意亂表態(tài)不執(zhí)法或執(zhí)行大打折扣，也有個別單位不按規(guī)定辦事，擅自低價處理沒收財物，同時有的地方存在執(zhí)法不公正，沒有做到法律面前人人平等。

3、城市管理行政執(zhí)法保障制度尚未健全。由于城市管理執(zhí)法性質(zhì)不同于公安執(zhí)法等其他執(zhí)法部門的執(zhí)法性質(zhì)，絕大部分處理的是弱勢群體擺攤設(shè)點、違章占道、亂倒垃圾之類的案件，一旦出現(xiàn)暴力抗法事件，往往由公安機關(guān)介入，以民事糾紛對待，淡化了執(zhí)法權(quán)威。對行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全，在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員遭遇人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于對侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴格，不具體，又加之在城市管理行政執(zhí)法中，執(zhí)法人員是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制，處罰時又缺少法律的根據(jù)。在遭遇暴力抗法時事后往往不了了之，以致在很多情況下都影響了行政執(zhí)法隊伍的士氣。另一方面，由于各種原因，實行“收支兩條線”在有的地方還沒有做到，有的地方由于財政困難，執(zhí)法經(jīng)費無法保障，仍然實行罰款分離。不少執(zhí)法隊伍實行自收自支，以收費和罰沒收入作為補充經(jīng)費不足，這被稱之為“自費執(zhí)法”，而個別行政執(zhí)法部門領(lǐng)導為了自己的政績和本單位的局部利益還向下屬單位和執(zhí)法人員下達經(jīng)濟指標，為了完成任務(wù)，在實際執(zhí)法中，一些人不是重在糾正違法行為，而是只收費，罰款了事。這種以“違法養(yǎng)執(zhí)法，執(zhí)法護違法”的現(xiàn)象，極大地損害了執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法形象，權(quán)威和效能。

4、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的隨意性大。由于城市管理執(zhí)法范圍較廣、管理量大，導致行政自由裁量范圍過廣，導致行政自由裁量權(quán)隨意性較大，造成行政自由裁量沒有制約使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開的軌道，難以做到行政執(zhí)法合法、合理。

5、政府行政干預執(zhí)法。由于城市管理執(zhí)法相應(yīng)的不具備執(zhí)法獨立性。往往不是以法律法規(guī)為執(zhí)法管理依據(jù)，而是以政府行政長官的意志為中心。為了強化城市文明創(chuàng)建，提高城市整體形象，往往政府行政長官的命令就進行了集中整治，甚至進行違法拆除，忽視了當事人的合法權(quán)益。在具體執(zhí)法中，在服從于法律還是服從于行政命令的選擇中往往選擇后者，造成難以依法行政。究其原因是人治觀念根深蒂固。人治觀念沒有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規(guī)重行政命令，輕依法辦事重行政權(quán)利。

6、城市管理行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督。在城市管理行政執(zhí)法中，其權(quán)力的行使者即行政執(zhí)法部門內(nèi)缺乏自我約束機制，而外部監(jiān)督又存在著約束不力的問題，導致整個行政執(zhí)法監(jiān)督機制的運行失去應(yīng)有的效能。目前各地行政執(zhí)法中不同程度地存在重視突擊性的監(jiān)督忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視出了問題的時候監(jiān)督，忽視預防性的事前事中監(jiān)督，重視對實體法執(zhí)行的監(jiān)督，忽視對程序法執(zhí)行的監(jiān)督，重視對行政執(zhí)法個人的監(jiān)督，忽視對行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督現(xiàn)象。以致公眾被不文明執(zhí)法侵權(quán)或受損時不能通過有效的途徑保護自己的合法權(quán)益，破壞了執(zhí)法隊伍的整體形象。7、城市管理行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)尚待提高。行政執(zhí)法隊伍處于行政管理的第一線，其人員素質(zhì)的高低直接影響到依法行政的效果。執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問題。目前，我國城市管理執(zhí)法中運用粗暴、野蠻手段以達到嚴格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。導致公眾對法律的歪曲認識，覺得法非為保護其權(quán)益而制定，而是強迫、壓制其之根源。還沒有真正的樹立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，法律是對人們各種行為正確與否的衡量標尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段來達到法律規(guī)定之要求，文明執(zhí)法才是其根本之體現(xiàn)。

三、城市管理工作中依法行政的主要內(nèi)容和實現(xiàn)依法行政的途徑

從城市管理執(zhí)法出現(xiàn)的種種問題和分析出存在問題的根本原因可以看出依法行政必須依法、依權(quán)、依序。依法行政，就是行政主體在行使公共權(quán)力、管理行政事務(wù)時，必須以法律為依據(jù)，依照法律履行職責權(quán)限。依法的“法”，包括實體法律、辦事規(guī)則和履法程序。依法行政首先“依法”，權(quán)限法定，即行政機關(guān)的一切行政權(quán)力都來自憲法與法律的授予、確認和許可，法律規(guī)定以外的行政行為不受法律保護；二是“依權(quán)”，行為合法，即即行政機關(guān)的一切活動都必須在法律的范圍內(nèi)進行，無論抽象行政行為還是具體行政行為，都要符合法律的精神與條文要求；三是“依序”，程序合法，即合乎法定的程序。法律的嚴謹性和嚴肅性必然要求執(zhí)法的嚴格性。執(zhí)法人員務(wù)必“心中有法，慮必及法，言必合法，行必循法”3。

筆者認為要有效規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，達到城市管理依法行政的目的，須做好以下幾個方面的工作。

完善的法制體系和制度建設(shè)----確保依法行政的規(guī)矩。完善法律支撐體系，首先要把“城市管理”這個新生事物在法律意義上明確下來；第二是城市管理機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位；第三是開展城市管理工作應(yīng)有確切的法律支撐。解決上述問題應(yīng)該看到，現(xiàn)在使用的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章是計劃經(jīng)濟體制下制定的，與現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下的城市發(fā)展管理存在著一定的差距，且目前各地出臺的一些規(guī)章、規(guī)定又不能適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要，不具備強大的民意基礎(chǔ)和足夠的說服力。因此，我們要根據(jù)新的形勢和條件加快城市管理立法，對原有的法規(guī)、規(guī)章進行修訂。修定時需根據(jù)綜合執(zhí)法試點和相對集中行政處罰權(quán)的成功經(jīng)驗，并考慮大中小各類城市管理執(zhí)法的各種因素，盡早出臺專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法工作法律體系，同時，要重視城市管理中的執(zhí)法和監(jiān)督，要加強各種制度建設(shè)，避免執(zhí)法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。

同時，通過立法推動制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。這就需要進一步深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)實施相對集中行政處罰權(quán)制度，探索相對集中行政許可權(quán)制度，推進綜合執(zhí)法，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅決糾正當前行政執(zhí)法中存在的行為失范、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、暴力執(zhí)法以及執(zhí)法不作為等現(xiàn)象，要做到明確執(zhí)法權(quán)限，細化執(zhí)法標準，強化執(zhí)法考核，落實執(zhí)法責任。同時，行政執(zhí)法機關(guān)還應(yīng)從注重審批向注重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從注重結(jié)果處罰向注重過程控制轉(zhuǎn)變，并在行政執(zhí)法過程中多采用說服教育、調(diào)解疏導等方法，以努力提高執(zhí)法水平，消解執(zhí)法沖突，化解社會矛盾，防止行政執(zhí)法簡單化、粗糙化、強制化的傾向。

健全的執(zhí)法培訓機制----確保依法行政的基石。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，是依法行政的重要條件，也是一項長期任務(wù)。再好的法要靠執(zhí)法者去執(zhí)行。這就要求執(zhí)法隊伍，精通各項法規(guī)。在執(zhí)法培訓中不但注重實體法，而且注重程序法，不但重視大法，而且重視專業(yè)法。既加強思想教育，教育行政執(zhí)法人員牢固樹立為人民服務(wù)的思想，又加強法律知識和城管業(yè)務(wù)知識培訓和行政執(zhí)法技能培訓，以全面提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。通過培訓使執(zhí)法人員熟知主體法、行政訴訟、賠償、復議等有關(guān)法律法規(guī)，更好的勝任本職工作。強力的執(zhí)法責任機制---確保依法行政的利器。行政執(zhí)法責任制體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動中各執(zhí)法主體權(quán)力與責任的統(tǒng)一。責任是法律的生命，違法不究必然導致有法不依。要把強化城市管理行政機關(guān)和執(zhí)法人員的責任、尤其是領(lǐng)導人員的責任，作為規(guī)范執(zhí)法行為的著力點。實行行政執(zhí)法責任制，依法界定執(zhí)法職責是前提，逐級分解執(zhí)法職權(quán)是基礎(chǔ)，切實做好檢查考核是重點，從而健全執(zhí)法責任體系，全面推行行政執(zhí)法責任制。

自覺的依法行政意識---確保依法行政的源泉。首先要從“講政治”的高度來認識和把握依法行政的重要性。“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”是黨中央確立的治國方略，能否依法行政，本身就是一個政治態(tài)度和政治紀律問題。第二，要充分認識依法行政就是按人民的意志辦事。我們的執(zhí)法宗旨是全心全意為人民服務(wù)，一切行動都要以維護和保障人民的權(quán)利和利益為出發(fā)點和歸宿。第三，要正確認識和處理行政手段與法律手段的關(guān)系。在依法行政的前提下，法律不僅不會也不可能時時遷就政府的各種即時性意向，有時還會構(gòu)成一種強有力的制約。依法行政要求必須學會并習慣于按法律規(guī)定的形式觀察問題、提出問題、思考問題和解決問題。

有效的執(zhí)法監(jiān)督機制----確保依法行政的助推器。天下事不難于立法，而難于法之必行。依法行政、關(guān)鍵是執(zhí)法，難點、重點還是執(zhí)法，這就要解決一個執(zhí)法監(jiān)管的問題。有法不依、執(zhí)法不嚴，在某種意義上講，比無法可依更糟糕。在規(guī)范執(zhí)法上，執(zhí)法監(jiān)管尤為重要。要真正的發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，必須在三個方面強化監(jiān)督，這三個方面一直是城管執(zhí)法的薄弱點。一是需要強化程序監(jiān)管。在城市管理執(zhí)法工作中，執(zhí)法程序往往被忽視。程序不當，既影響執(zhí)法的質(zhì)量和執(zhí)法效率，也影響執(zhí)法的嚴肅性。二是強化財政監(jiān)管。在行政執(zhí)法管理中徹底摒棄部門經(jīng)濟利益追逐行為。行政權(quán)力與部門的經(jīng)濟利益相糾纏，必然影響執(zhí)法的公正性。對所有符合規(guī)定的行政性收費和罰沒收入，都嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。不得違反規(guī)定擅自設(shè)立行政性收費種類、擴大收費范圍、提高收費標準。三是大力推行公眾參與機制。即推行“公眾城管”這不但能有效地監(jiān)督城管執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，而且能夠極大地體現(xiàn)城市管理民主化，并能夠在管理中提高執(zhí)法和管理的效力。監(jiān)督是多方面的，要自覺接受人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督；自覺接受輿論監(jiān)督；自覺接受社會、群眾監(jiān)督。

健全的職業(yè)道德教育機制----確保依法行政的動力。加強執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)是提高執(zhí)法人員素質(zhì)的有效手段，而高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍對實現(xiàn)執(zhí)法公正起著決定性的作用。城管執(zhí)法的職業(yè)特殊性，決定了職業(yè)道德與一般社會道德相比，有著更為嚴格的職責性、強制性和自律性。如果不具備應(yīng)有的道德品質(zhì)，做不到忠于法律、廉潔自律、修身奉法，執(zhí)法公正、服務(wù)于民，構(gòu)建和諧城管的目標就很難實現(xiàn)。

綜上所述，提高依法行政水平，有賴于我們對依法行政重要性認識的提高。只有依法行政才能真正地規(guī)范我們城管自身的執(zhí)法行為，才有可能自覺增強法律意識、提高法律素質(zhì)，健全行政執(zhí)法機制，搞好行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，才能真正地提高執(zhí)法效力，減少城管執(zhí)法矛盾，構(gòu)建和諧城管。

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