城關(guān)鎮(zhèn)人民政府國慶60周年安全保衛(wèi)工作

東明集鎮(zhèn)國慶60周年、全運會安全

保衛(wèi)工作實施方案

為切實加強國慶60周年及全運全期間我鎮(zhèn)安全保衛(wèi)工作，保護國家和廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，減少公眾危害和社會影響，為新中國成立60周年和全運會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，特制定本方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實各項工作措施，實現(xiàn)“六不發(fā)生一確�！钡墓ぷ髂繕�，即：不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的政治事件、不發(fā)生大規(guī)模群體性事件、不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故、不發(fā)生重大或惡性刑事案件、不發(fā)生重大治安災害事故和群死群傷事件、不發(fā)生非正常的進京、赴省、進市上訪事件，確保全鎮(zhèn)政治和諧、社會穩(wěn)定及國慶慶典活動順利進行。二、工作措施（一）提高警覺、嚴密防范

嚴密防范敵對勢力組黨結(jié)社、聚集滋事，實施破壞活動，嚴密防范敵對勢力插手人民內(nèi)部矛盾以及利用媒體進行反動宣傳和煽動炒作。

各村、鎮(zhèn)直機關(guān)要提高防控能力，建立制度，落實責任。要加強對各種群眾集會場所的安全防范工作，啟動相應措施，增強防護力量，嚴防可疑人員、可疑物品進入，嚴防發(fā)生意外。要做好可疑分子的摸排和復核調(diào)查工作，有針對性的采取高于日常治安管理的管控措施，公密結(jié)合、轉(zhuǎn)群結(jié)合，逐人落實管控措施，密切掌握其行蹤動態(tài)，特別是要落實涉恐重點人員“落地查實”工作。切實形成打擊、防范、情報、處置等“四位一體”工作合力，確保發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、打擊處置及時果斷。要嚴格管控工作層級負責制，確保工作任務(wù)和工作責任落實到具體單位、落實到具體人員。

（二）加大隱患排查，妥善處置群體性事件

即日起，各村支部、村委會、鎮(zhèn)直部門要組織專門力量進行矛盾糾紛排查，落實責任追究制度，并且明確牽頭部門和責任主體，黨政領(lǐng)導及時調(diào)度協(xié)商確保矛盾糾紛化解成功率100%，穩(wěn)控率100%。鎮(zhèn)黨委要求，9月1日至10月31日期間，各村進京赴省集體上訪和非正常上訪為零；集中解決突出問題，鎮(zhèn)領(lǐng)導干部和包村領(lǐng)導與村委會成員對本轄區(qū)內(nèi)重復上訪案件及上訪人員給予調(diào)處，對不安定人員進行穩(wěn)控，并落實責任；鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導干部做好“接訪、約訪、下訪”工作，并做好記錄；鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導干部、鎮(zhèn)直機關(guān)、各村負責人在發(fā)生群體性事件時要及時趕赴現(xiàn)場，做好疏散、勸解工作、維持秩序，維護社會穩(wěn)定。

（三）進一步加強信息收集報送和值班備勤。

進一步整合國慶、全運會信息資源，有計劃、有重點、有步驟地做好國慶安保信息的收集、整理、篩選、甄別和報送工作，多渠道、多層次地搜集各類信息，特別要收集涉及國慶、全運會安保及帶有傾向性、苗頭性、預警性和深層次的情報信息，并認真進行分析研判，制定工作對策。要嚴格國慶、全運會期間的值班值宿制度，值班領(lǐng)導要堅守崗位，各種應急力量要預先設(shè)置、合理安排。三、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。

各村、各部門充分認識到做好國慶60周年、全運會安保期間各項安保防范工作的重要性和必要性，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，迅速組建由“一把手”負總責的工作機構(gòu)，真正做好思想認識到位、組織領(lǐng)導到位、工作力度到位、防范措施到位，確保在國慶60周年期間的大局安定和社會治安穩(wěn)定。（二）細化分工，落實工作責任。

各村、各部門要緊密結(jié)合實際，進一步明晰責任，細化分解，建立責任體系，切實將國慶、全運會安保工作任務(wù)落實到每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)、每一個人，確保工作措施到位、責任落實到位，堅決防止發(fā)生責任不清、責任不明、措施不力和工作不到位問題。

（三）密切協(xié)作，務(wù)形成合力。

各村、各部門要樹立“一盤棋”思想，加強溝通協(xié)作，主動通報情況，積極配合工作，形成工作整體合力。要建立和完善聯(lián)動協(xié)作機制，凝聚一切可以調(diào)動的力量，發(fā)揮最大的工作效能。（四）加強檢查，務(wù)保證落實。

各村、各部門負責人要切實增強政治敏感性，按照全鄉(xiāng)的統(tǒng)一部署和要求，深入一線，靠前指揮，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題，促進工作全面落實。安保期間，鎮(zhèn)政府牽頭將對各村、各鎮(zhèn)直單位維穩(wěn)和安保工作進行暗訪，對因工作失職、瀆職造成嚴重后果的，將按照有關(guān)規(guī)定嚴格追究責任。聯(lián)系人：彭保平，聯(lián)系電話6256216。

東明集鎮(zhèn)國慶、全運會安保領(lǐng)導小組

組長：溫仁龍黨委書記

副組長：李洪山人大主任朱建堂綜治辦專職副主任成員：朱峰李春生王世偉

韓金華劉漢成吳銀芳

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淺議當前內(nèi)部單位治安保衛(wèi)工作存在的突

出問題及對策

企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作是公安工作的一項重要的基礎(chǔ)工作，也是單位內(nèi)部行政管理的重要職能和手段。內(nèi)部單位治安保衛(wèi)工作的好壞直接決定著一個單位的安全穩(wěn)定，影響著一個單位的建設(shè)和發(fā)展。特別是醫(yī)院、商場、車站等一些公眾場所，治安復雜性絕不亞于社會面的某些區(qū)域，它集中體現(xiàn)了社會面的上偷盜、扒竊、詐騙、搶劫等各類案件和打架斗毆、尋釁滋事、矛盾糾紛等不穩(wěn)定因素，還有很多必用的易燃、易爆、劇毒、放射性物質(zhì)等極易誘發(fā)各類治安災害事故的危險因素，加之有外來人員眾雜、流動性強、無時間限制等特點，致使不易管理控制，其治安甚至更復雜于某些社會面，嚴重了會直接影響社會的安定。一、部分單位對治安保衛(wèi)工作重視不夠，防范措施落實不到位。

一是重效益、輕安全。市場經(jīng)濟時代，抓經(jīng)濟、爭創(chuàng)收是各項工作的中心，這勿容置疑。創(chuàng)收是重要的，而保衛(wèi)辛勤的勞作成果更加重要，只注重效益，而忽視安全，是很片面的，是一種追求眼前利益行為。從長遠看，長期保持經(jīng)濟發(fā)展要靠一個穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟利益要靠良好的治安秩序給以保護，免受不法侵害和意外損害。二是僥幸心理作祟。一些單位領(lǐng)導人總認為發(fā)生事故和案件、遭受損失，那都是別人的事、其它單位的事，與自己和本單位無關(guān)，離自己或自己單位很遙遠，這些不會那么巧發(fā)生在自己身上，缺乏遠慮和憂患意識。江澤民同志提出的“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”科學論斷，闡明了隱患的危險、防范的重要、責任的重大以及隱患、防范、責任三者之間的關(guān)系，充分體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導人對安全工作的重視，要求各級領(lǐng)導要居安思危，落實安全防范措施，保一方平安。三是“雷聲大，雨點小”。對于安全工作，各級黨委政府和上級有關(guān)部門發(fā)文要求的不少，真正落到實處的不多。有時上行下效在單位內(nèi)部轉(zhuǎn)發(fā)個文件，如泥牛入海杳無音信；有時弄虛作假撰寫個匯報，也就瞞天過海順利過關(guān)；有時吆喝得很響，卻舍不得投入，防范上人財物都很薄弱，“抓好安全工作”也就成了一句空話。迫于權(quán)限，保衛(wèi)部門雖覺以上難做但也無法扭轉(zhuǎn)，只能服從。四是對治安保衛(wèi)工作的認識觀念簡單陳舊。對治安保衛(wèi)工作的認識還停留在看門護院的原始階段，認為無什么事情可做，在保衛(wèi)人員的安排上，要么是老弱病殘的敷衍了事應付工作，要么是四肢發(fā)達頭腦簡單的裝裝門面，真正遇事，不是不起作用就是更加添亂。治安保衛(wèi)工作既是公安基礎(chǔ)工作又是單位內(nèi)部重要的行政管理工作，具有較強政治性和政策性，既有公安工作的共性又有其自身特性，是一項復雜細致的社會工程。它工作的對象是人，包括內(nèi)部人員管理、巡邏守護、消防建設(shè)、隱患治理、法律普及、安全教育培訓、矛盾糾紛調(diào)處、案件事故預防調(diào)查、文書檔案形成和單位周邊治安協(xié)調(diào)共建等等一系列繁雜的安全管理事務(wù)，并且內(nèi)部單位的社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)工作也由單位內(nèi)部保衛(wèi)機構(gòu)承擔，任務(wù)繁重。保衛(wèi)工作除具有較高危險性外，同時也具有較強的業(yè)務(wù)性和技術(shù)性，這就要求工作人員除具備政治可靠、敢于犧牲、身體健康并掌握一定防衛(wèi)技巧外，更要求具備冷靜的頭腦、敏捷的思維、過硬的業(yè)務(wù)和寬廣的知識面，只有這樣才能適應新形勢下治安保衛(wèi)工作的需要。社會不斷向前發(fā)展，犯罪手段也日益智能化、科技化、信息化，新時期的治安保衛(wèi)工作越來越急需綜合的高素質(zhì)人才，以適應日趨復雜的社會治安形勢。二、行業(yè)社會地位和工資待遇低，阻礙人才進入或留不住人才。

治安保衛(wèi)工作是歷史悠久的行業(yè)，自原始公社末期就有了保衛(wèi)這種現(xiàn)象，有了國家、有了階級就有了專職保衛(wèi)，它為歷朝歷代安全穩(wěn)定都做出過杰出貢獻，是一個傳統(tǒng)的重要行業(yè)。在我國抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，保衛(wèi)工作發(fā)揮了不可或缺的作用，解放戰(zhàn)爭后期在內(nèi)部單位就逐步設(shè)置了保衛(wèi)組織，配備了專職保衛(wèi)干部。新中國建立后，內(nèi)部保衛(wèi)工作更是得到極大的加強和發(fā)展。近年來，黨和政府對內(nèi)部單位安全保衛(wèi)工作越來越重視，黨中央強調(diào)“在新的歷史時期，保衛(wèi)工作只能加強，不能削弱”�？芍伟脖Ｐl(wèi)工作的社會地位卻一直處于較低位置，沒有職稱、沒有級別，就連技術(shù)工人等級考核也沒有這個專業(yè)，似乎非正兒八經(jīng)的職業(yè)，也就使廣大群眾普遍對這一行業(yè)產(chǎn)生不良認識，對從業(yè)人員產(chǎn)生歧視。治安保衛(wèi)工作具有公安工作的基本性質(zhì)，區(qū)別只是工作陣地和職權(quán)范圍的不同，同樣也是與壞人壞事、違法犯罪做作斗爭，維護局部安定的正義之舉，有多少保衛(wèi)工作者為了單位的安全和社會的穩(wěn)定流血受傷，甚至獻出了寶貴生命，這是光榮的職業(yè)、神圣的職業(yè)。治安保衛(wèi)工作從業(yè)者全國有一百多萬人，超過國家公安民警總?cè)藬?shù)，這是一支非常龐大的隊伍，“正處在保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的第一線，其成效如何是關(guān)系著現(xiàn)代化建設(shè)和改革、開放能否順利進行的大問題�！眳s恰恰沒有這支隊伍的職稱序列，在社會上找不到他們應有的位置。少部分有關(guān)系的就只好往非本專業(yè)上去靠職稱，雖然工資提高了，卻成了“掛羊頭賣狗肉”的另類現(xiàn)象，還有爭搶別人崗位不務(wù)正業(yè)之嫌。然而更多的人沒有關(guān)系也就沒有任何職稱，無奈的做著這份擔危險、費心思、高付出、低收入的工作，正應了保衛(wèi)行業(yè)那句俗語“操心受累不討好”，工作有危險無規(guī)律，腦力和體力都時時超常付出，卻沒有相應的待遇和報酬。沒有職級，待遇就上不去，人員工資報酬水平低，就難以激發(fā)工作積極性和主動性，情緒也就影響了工作質(zhì)量。受外界大環(huán)境對保衛(wèi)行業(yè)不良認識的干擾和工資待遇的制約，部份保衛(wèi)干部也自視不高，積極尋找機會改行，很難安心工作。更重要的是行業(yè)的社會地位問題等于設(shè)置了一道高高的障礙，阻礙了高素質(zhì)人才的進入，而使一些哪里也不要的“人才”充斥于這個行業(yè)，致使一些單位的內(nèi)部保衛(wèi)工作不但效率不高，還會經(jīng)常出現(xiàn)紕漏。以上種種，對治安保衛(wèi)工作發(fā)展提高是非常不利的，這也有悖于“以人為本”、“與時俱進”理念和貫徹科學發(fā)展觀的要求。三、目前從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，不適合新時期保衛(wèi)工作需要。

由于領(lǐng)導重視程度和職級待遇等存在問題，各內(nèi)部單位配備的保衛(wèi)人員素質(zhì)參差不齊，普遍較低，無論是政治覺悟、業(yè)務(wù)技能、文化水平還是個人素養(yǎng)等方面大部分都不適應工作要求。形成這種現(xiàn)狀筆者認為主要有以下兩種原因：一是荒謬認為保衛(wèi)工作不重要，配兩個人應付一下上面檢查就行。尤其是在一些機關(guān)和事業(yè)單位，把單位內(nèi)部老弱病殘或不服從領(lǐng)導管理的“發(fā)配”到保衛(wèi)科，工作無能力或政治覺悟低，結(jié)果遇到治安情況，不是管不了的就是惟恐“天下不亂”的；二是錯誤認為做保衛(wèi)工作是鎮(zhèn)壓性的，不需方式方法而厲害能打就行。尤其是在一些企業(yè)單位，把社會上或單位內(nèi)部蠻橫霸道、打架斗毆的“人才”招聘“選拔”到保衛(wèi)部門，工作方法簡單粗暴，不依法管理，結(jié)果把維護治安搞成擴大“戰(zhàn)果”，形成“黑保安”現(xiàn)象。例如：某公司有外來人員不服從管理還挑釁鬧事，公司保衛(wèi)部門出警制止，一時意氣用事聚眾群毆，結(jié)果將滋事方打成重傷，保衛(wèi)人員被公安機關(guān)依法拘留。事情不但沒有解決好，反而觸犯法律，也給公司造成了損失。以上原因?qū)е轮伟脖Ｐl(wèi)行業(yè)不能注入高質(zhì)量的新鮮血液而駐足不前、發(fā)展滯后，遠遠無法適應高速發(fā)展的新形勢下治安保衛(wèi)工作需求。四、部分群眾對治安保衛(wèi)工作認識不足，安全觀念上偏頗淡薄。

有的群眾不了解保衛(wèi)工作，認為無事可做，可有可無，并不重要；有的群眾認為安全工作是領(lǐng)導的事、是安全主管部門的事，與他們無關(guān)；有的群眾認識觀念上有偏見，認為做保衛(wèi)工作不需要文化，沒有業(yè)務(wù)學不到技術(shù)，又沒有社會地位，做這行沒有出息，甚至對保衛(wèi)行業(yè)產(chǎn)生歧視。殊不知這種種認識觀念非常偏頗，非常不利于內(nèi)部單位治安保衛(wèi)工作的發(fā)展。對策

一、切實提高領(lǐng)導重視程度，推進內(nèi)部單位治安保衛(wèi)工作有效落實。

領(lǐng)導重視問題，是單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的核心為題。領(lǐng)導重視，不能僅僅停留在字面上和講話中，而是要延伸至實際行動�！镀笫聵I(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條列》（以下簡稱《條例》）的頒布實施，是解決這一問題的有效途徑�！稐l例》第二條要求“單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作貫徹預防為主、單位負責、突出重點、保障安全的方針�！逼渲袉挝回撠熅褪菃挝恢伟脖Ｐl(wèi)工作實行單位負責制，單位法定代表人或者主要負責人是單位治安保衛(wèi)工作的第一責任人的制度，要求單位樹立內(nèi)部治安保衛(wèi)工作責任主體意識，在單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作中單位依法自我管理、安全自查、隱患自改、責任自負。為貫徹落實好以上方針，保衛(wèi)人員要依據(jù)《條例》積極爭取單位領(lǐng)導重視和支持，建立健全內(nèi)部保衛(wèi)組織體系，配齊配強工作人員，落實完善安全防范措施；政府部門要加大監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行安全責任查究制度，強制內(nèi)部單位認真貫徹《條例》規(guī)定，確實將安全工作與單位領(lǐng)導人的政治生命及經(jīng)濟利益掛起鉤來，堅決維護法律法規(guī)制度的尊嚴，扎實推進內(nèi)部單位治安保衛(wèi)工作有效落實。

二、準確界定和提高保衛(wèi)工作地位和待遇，增強保衛(wèi)人員工作的積極性和主動性。擁有具備高素質(zhì)的綜合人才，是做好各項工作的關(guān)鍵，治安保衛(wèi)工作也不例外。但治安保衛(wèi)沒有一個合適的定位以及與之付出相平衡的工資待遇，是很難留住人才的。培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才，使治安保衛(wèi)工作專業(yè)化，在打擊預防內(nèi)部單位違法犯罪、處置突發(fā)事件和治安管控以及安全教育培訓等方面，培養(yǎng)造就一支政治立場堅定、專業(yè)過硬、反應迅捷、安全知識豐富的治安保衛(wèi)隊伍，是治安保衛(wèi)工作的迫切需要；對保衛(wèi)工作合適定位，政府組織有關(guān)部門研究設(shè)立“安全保衛(wèi)”職稱序列，確定人員職級（如：初級安保①員、中級安保員、高級安保員、安保師、高級安保師），落實工作待遇，提高工資報酬，達到工酬相符，使治安保衛(wèi)從業(yè)人員有歸屬感和自豪感，從最大程度上調(diào)動其工作積極性和主動性，以維護單位內(nèi)部安定，促進社會穩(wěn)定，是治安保衛(wèi)工作的當務(wù)之急。值得欣喜的是政府有關(guān)部門已經(jīng)意識到這一問題的重要性，正著手研究治安保衛(wèi)工作的改革，醞釀制定有關(guān)標準，解決治安保衛(wèi)人員職級待遇問題。這保衛(wèi)工作的改革，猶如一股暖暖的春風徐徐吹進千萬保衛(wèi)工作者的心田，它的出臺必將對治安保衛(wèi)工作和社會安全穩(wěn)定起到巨大的推動作用。

三、提高保衛(wèi)人員的從業(yè)素質(zhì)，保障治安保衛(wèi)工作隊伍的穩(wěn)定。

社會高速向前發(fā)展，科學技術(shù)不斷革新提高�？茖W的發(fā)達為人民群眾帶來巨大的利益，同時也大大提高了犯罪分子作案的技術(shù)手段，使犯罪手段日益科技化、智能化和信息化，給群眾和集體的生命及財產(chǎn)造成了巨大的損害和損失。要想遏制犯罪，保護生命和財產(chǎn)安全，必須提高治安保衛(wèi)工作的科技含量，除了配備高科技技術(shù)防范手段外，更重要的是要堅持科學發(fā)展觀，按照“以人為本”原則，盡快提高治安保衛(wèi)隊伍的綜合素質(zhì)，增強保衛(wèi)人員駕馭治安管控的能力。新的歷史時期對保衛(wèi)干部提出了更高要求：一是要和有關(guān)部門搞好協(xié)同，處理好上下左右的關(guān)系；二是要求保衛(wèi)干部熟練掌握和運用公安業(yè)務(wù)的多種知識和技能，成為一專多能的多面手；三是要廣泛汲取法律、信息、公共關(guān)系等相關(guān)學科知識，豐富內(nèi)涵，提高工作水平。具體做法是：首先加強對現(xiàn)有人員的教育培訓，實行執(zhí)業(yè)資質(zhì)認證，提高從業(yè)素質(zhì)；其次規(guī)范提高行業(yè)準入條件，凈化隊伍，對那些確實不適合保衛(wèi)工作的人員，要堅決清除；第三“知識就是力量”，新的歷史時期、新形勢下，治安保衛(wèi)工作呼喚有勇有謀、智勇雙全的保衛(wèi)干部，要將那些政治立場堅定、責任感強、有文化、有智慧、懂法律、知識面廣又熱愛治安工作的人才充實到保衛(wèi)戰(zhàn)線，尤其在保衛(wèi)機構(gòu)負責人的選拔配備上，一定要嚴格把關(guān)，擇優(yōu)錄用；第四確定職級待遇，提高工資報酬，以穩(wěn)定隊伍，并形成梯隊建設(shè)，避免出現(xiàn)斷層，使治安保衛(wèi)工作進入良性持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。

四、加強對群眾的宣傳教育，提高廣大人民群眾對內(nèi)部治安保衛(wèi)工作重要性的認識。加強對治安保衛(wèi)工作目的、意義、方針、原則和開展保衛(wèi)工作維護單位穩(wěn)定的必要性、重要性等的宣傳教育，使群眾深入了解內(nèi)部保衛(wèi)工作，積極支持并主動參與單位治安保衛(wèi)工作；定期開展安全生產(chǎn)、消防常識、防范防護等內(nèi)容的教育培訓，提高群眾安全知識水平和應對治安突發(fā)情況的能力；認真組織進行定期和不定期安全檢查，及時消除治安隱患；嚴格落實安全工作領(lǐng)導負責制和崗位責任制，強化群眾的安全責任主體意識，變“要我安全”為“我要安全”，織就一張縱到底橫到邊的嚴密安全“防護網(wǎng)”。這樣多措并舉，使治安保衛(wèi)工作切實發(fā)揮保一方平安的作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。注釋：①“安�！保杭窗踩�保衛(wèi)。筆者認為“安”：指安全工作本身和安全監(jiān)督檢查以及隱患防范整治等行為，包括社會治安綜合治理、治安防控、安全生產(chǎn)、消防工作和監(jiān)督檢查、隱患整治等等，具有主動性和超前性；“�！保褐副Ｐl(wèi)、保護，是一種行動應對治安問題的行動，帶有被動性和滯后性。這個職稱名稱對安全保衛(wèi)工作來說比較貼切和具體。

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