在市政府駐外機構工作會議上的講話

在市政府駐外機構工作會議上的講話

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市委常委、副市長李玉剛

201*年9月4日

同志們：

今天把大家請回來召開全市駐外機構工作會議，是經(jīng)市委、市政府同意的。近年來，各位同志遠離家鄉(xiāng)，常年在外地為家鄉(xiāng)的發(fā)展而努力工作，付出了許多辛苦，充分發(fā)揮了市政府駐外機構的職能作用，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。借此機會，我代表市委、市政府向你們，并通過你們向各駐外機構所有同志及家屬表示親切的問候和誠摯的謝意！下面，我講兩個問題。一、駐外機構工作的簡要回顧

近年來，各駐外機構緊緊圍繞市委、市政府中心工作，認真履行對外宣傳、聯(lián)絡協(xié)調、招商引資、信息反饋、接待服務等工作職責，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓創(chuàng)新，在促進我市加快發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

（一）加強駐外機構建設，充分發(fā)揮了雞西的“窗口”和“紐帶”作用。市委、市政府高度重視駐外工作，相繼配齊配強了各駐外機構的領導班子。市政府在財政資金比較緊張的情況下，千方百計加大對駐外機構的投入，改善了各駐外單位的辦公場所、車輛以及辦公設施。特別是玉泉書記和兆力市長，經(jīng)常親自指導幫助各駐外單位與中央、省機關及當?shù)攸h委、政府建立密切的聯(lián)系，幫助駐外機構以及干部職工解決工作、生活上遇到的實際問題和困難，為各駐外單位的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。各駐外單位切實加強思想、政治和作風建設，建立和完善崗位目標責任制，內強素質，外樹形象，充分發(fā)揮了對外聯(lián)系的“窗口”和“紐帶”作用。

（二）加大招商引資力度，努力在服務地方經(jīng)濟上發(fā)揮作用。各駐外機構深入落實市委、市政府關于大力引進戰(zhàn)略投資者的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮地處經(jīng)濟中心、對外開放中心的優(yōu)勢，積極與當?shù)馗咝！⒖蒲袉挝�、金融部門、跨國公司、投資企業(yè)建立友好關系，不斷加大招商引資的力度，有力地促進了我市對外經(jīng)濟協(xié)作和經(jīng)貿(mào)交流。各駐外單位較好地完成了歷年市委、市政府下達的招商引資任務。去年以來，駐京辦引進到位資金1300萬元。駐哈辦引進到位資金1557萬元。駐上海辦為我市企業(yè)在上海融資600萬元，對上爭取資金80萬元，成功地為麻山區(qū)引進了朗德鵝項目。駐廣州深圳辦引進到位資金550萬元。在第三屆中俄文化交流周期間，成功邀請了以深圳市委駐深單位工作委員會書記為團長的企業(yè)界代表團21人到我市考察。駐大連辦促成了日本新瀉縣大連經(jīng)濟事務所赴我市進行經(jīng)濟合作考察活動。駐俄海參崴商務代辦處雖然只有一個人，在一年多的籌建等工作中，也做了大量的工作，為建立代辦處和今后的工作打下了很好的基礎。同時，各駐外機構大力開展勞務輸出工作,促進了我市農(nóng)村剩余勞動力轉移和城市下崗職工再就業(yè)，為發(fā)展勞務經(jīng)濟做了大量富有成效的工作。

（三）加強政務信息聯(lián)絡，積極為市政府決策提供科學依據(jù)。各駐外機構緊緊圍繞市委、市政府實施“1234510工程”和建設開放富裕、文明和諧雞西的各項戰(zhàn)略部署，突出駐地特色，不斷拓寬信息渠道，積極主動地收集和報送了大量有參考價值的政治、經(jīng)濟、科技信息，為市委、市政府決策提供了及時、準確的參考依據(jù)。特別是在煤炭產(chǎn)業(yè)政策調整、國家和省專項資金下?lián)芤约按笮推髽I(yè)投資動向等方面為市政府提供了超前的信息服務，收到了明顯效果。駐京辦加強與國家部委的溝通聯(lián)系，積極配合市發(fā)改委等部門開展工作，確保了我市青龍山水庫、民用機場立項等工作的順利完成。去年以來，駐京辦積極拓寬信息渠道，共收集編發(fā)國家政策等方面信息40多期。駐哈辦編發(fā)信息57期，被市委、市政府專刊采用13條。駐上海辦配備了智能化程度較高的信息專用設施,并與上海多家信息網(wǎng)絡建立互動聯(lián)系,為我市反饋信息60條,為部門反饋信息20條。駐廣州深圳辦積極爭取加入了由18家省級政府駐深機構組成的信息協(xié)會，拓寬了信息渠道。駐大連辦編發(fā)信息上百條。

（四）加強綜合協(xié)調，切實為我市到駐地的工作人員提供良好的接待服務。各駐外機構堅持優(yōu)質、高效、誠摯的工作態(tài)度，克服人員少、經(jīng)費不足、接待條件有限等困難,為我市到駐地開會、學習、工作、接訪的人員提供了良好的接待服務，基本做到了讓領導滿意、家鄉(xiāng)人滿意。特別是近兩年，圓滿地承辦了市委、市政府召開的各類洽談會、交流會、招商會、聯(lián)誼會等10多項重大活動，進一步擴大了我市的知名度。駐京辦成功承辦了雞西籍在京人士及朋友懇談會等活動。并先后為我市聘請經(jīng)濟顧問20多人，邀請醫(yī)療專家來我市義診20多人次，為兩院院士和國內外專家“興凱湖智力行”活動和清華大學“烏蘇里江遠征隊”在虎林的實踐教學活動做了大量工作。駐哈辦協(xié)助市政府承辦了我市在哈洽會上的參展活動、中煤永慶大型煤化工項目簽約活動、市委市政府宴請在雞西工作過現(xiàn)在哈市的離退休及在職副處級以上領導活動、黑龍江中俄合作論壇期間的雞西各項活動。駐上海辦積極參與和配合我市及有關部門在上海及長三角地區(qū)開展了招商引資項目推介工作。駐廣州深圳辦成功承辦了在香港的“201*年黑龍江省招商活動周”期間我市的招商活動。駐大連辦成功承辦了雞西大連知名人士懇談會。駐京辦和駐哈辦還千方百計協(xié)助做好進京到省上訪人員勸返工作，特別是在中央和省兩會等重大活動期間，全天候配合駐京信訪值班人員工作，確保了我市進京到省上訪問題的有效解決。

（五）加強自身建設，較好地發(fā)揮了面向市場求發(fā)展的主體作用。各駐外機構在資金緊、困難多、壓力大的情況下，面向市場解放思想，立足自我謀求發(fā)展，不斷調整工作思路，轉變運營機制，加強經(jīng)營管理，增強自我造血能力，實現(xiàn)了較快發(fā)展�？偟膩砜�，各駐外機構做了大量扎實而富有成效的工作，市委、市政府對你們的工作是滿意的，希望大家繼續(xù)努力，再創(chuàng)佳績。在肯定成績的同時，我們也應看到，在工作中還存在著一些不足，具體表現(xiàn)是：一是各駐外機構工作開展得不平衡，有的過于偏重接待工作，在發(fā)展壯大經(jīng)濟實體、增強自我生存、自我發(fā)展能力上急待改進。二是有的駐外單位人員結構不合理，隊伍整體素質不高，在深化改革、提高適應市場經(jīng)濟的能力上急待加強。三是在超前捕捉、傳遞政策信息和加強對外經(jīng)濟合作方面還有待于進一步提高。四是個別干部存在紀律松散現(xiàn)象，有的忙于自己的事，做自己的生意，對工作投入的精力不足。這些都需要我們在今后的工作中認真加以克服和解決。

二、充分發(fā)揮職能作用，創(chuàng)造性地做好新形勢下的駐外工作

駐外工作是全市工作的一個重要組成部分，是雞西面向全國乃至面向世界的窗口、基地和橋梁。如何按照市委、市政府的要求，切實做好駐外工作是擺在我們面前一項十分重要的任務。為此，各駐外機構的同志們要切實提高對做好駐外工作重要性的認識，增強緊迫感和責任感，解放思想，深化改革，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力把我市駐外工作推上一個新臺階。

今后一個時期，我市駐外工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和市第十一次黨代會精神為指導，緊緊圍繞市委確定的建設開放富裕、文明和諧雞西的總目標和推進新型能源基地建設、新興區(qū)域性國際通道和進出口加工基地建設、新興生態(tài)旅游城市建設、社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略部署，解放思想，深化改革，銳意進取，開拓創(chuàng)新，進一步強化“三個意識”（即，中心工作意識、優(yōu)質服務意識、創(chuàng)新增效意識），樹立“四種發(fā)展理念”（即，深化改革的發(fā)展理念、服務政務的發(fā)展理念、開拓創(chuàng)新的發(fā)展理念、自我提高的發(fā)展理念），強化“六項職能作用”（即，招商引資職能作用、政務服務職能作用、經(jīng)濟協(xié)作職能作用、對外宣傳職能作用、信息傳遞職能作用、接待服務職能作用），全面提高駐外機構整體工作水平，努力開創(chuàng)我市駐外工作新局面，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展再建新功。為此，提出三點要求。

（一）解放思想，轉變觀念，樹立正確的發(fā)展理念。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，駐外機構無論在工作性質、工作任務和政府賦予的職責上，都將與以往發(fā)生較大的變化。這就要求各駐外單位要進一步解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新。具體要牢固樹立四種發(fā)展理念。一要牢固樹立深化改革的發(fā)展理念。近年來，我們在各駐外單位推行了組織機構、人事制度、管理機制等一系列的改革，收到了較好效果，尤其是推行駐外機構事業(yè)單位企業(yè)化管理模式改革，取得了明顯的成效。實踐證明，只有改革才是解決各駐外機構發(fā)展中遇到的困難和問題的有效辦法和途徑。因此，各駐外機構在今后的工作中要切實增強依靠改革求生存、依靠改革求發(fā)展的理念，不斷加大改革的推進力度。今后，重點要在駐外機構的運行和經(jīng)營機制等方面進行大膽的改革，建立健全與精簡效能相適應的，產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學、機制靈活的駐外機構運行機制，積極建立和完善市場管理、成本管理、績效管理等各項現(xiàn)代經(jīng)營機制，以“機構要小、人員要精、效益要好”為方向，實現(xiàn)自我發(fā)展、自我完善、自我壯大的經(jīng)營運轉良性循環(huán)。二要牢固樹立服務政務的發(fā)展理念。駐外機構是市政府的派出機構，各項工作必須圍繞著全市的中心工作去做，這一點我們必須要有清醒的認識。從過去的工作中，我們感到，個別駐外單位有一種不好的傾向，那就是把主要的精力都放在了日常的迎來送往上了，從而影響了政務服務的質量。從客觀上講，這與市政府當初設立駐外機構的初衷是有差距的。當前，我市正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，要實現(xiàn)市委確定的建設開放富裕、文明和諧雞西的總目標，需要方方面面的共同努力。各駐外機構作為推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量，必須認清形勢，找準位置，突出重點，樹立服務政務的發(fā)展理念，在推進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的進程中發(fā)揮應有的作用。我想，面對新的形勢，駐外單位的主要工作和主要精力應放在為我市產(chǎn)業(yè)結構調整提供服務上；放在牽線搭橋，多引進戰(zhàn)略投資者上；放在爭取資金和項目上；放在擴大雞西的知名度上。三要牢固樹立開拓創(chuàng)新的發(fā)展理念。當前，我們正面臨著經(jīng)濟全球化的新形勢，駐外機構處在對外開放的前哨位置，各位主任就是市政府的駐外大使，駐外工作的重要任務就是要了解和提供外地發(fā)展的新情況、新經(jīng)驗、新做法和各方面信息，只有具有開拓創(chuàng)新的良好精神狀態(tài)，才能對新事物有高度的敏感性，才能捕捉到對全市發(fā)展有啟發(fā)、借鑒、促進作用的信息。因此，大家要緊跟時代發(fā)展的步伐，敢于打破常規(guī)，創(chuàng)造性開展駐外工作，只有這樣，駐外工作才有生存和發(fā)展的價值，才能煥發(fā)出新的活力。四要牢固樹立自我提高的發(fā)展理念。努力提高駐外機構的自我發(fā)展能力，是新形勢下擺在我們面前的一個嚴峻的課題，各駐外機構要勇于探索，大膽實踐，真正闖出一條自我發(fā)展、自我提高的新路子。一方面，要加強環(huán)境建設，著力提高自我升級的能力。近幾年，駐外機構的接待服務水平已有了很大的提高和改進，但仍存在一些不盡人意的地方。各駐外機構要千方百計創(chuàng)造條件，加強軟硬環(huán)境建設，通過提高工作標準，完善服務設施等手段，提高工作效率和質量，實現(xiàn)接待服務工作的提檔升級，以此贏得客戶，增加收入。另一方面，要加強對上爭取工作和經(jīng)濟效益建設，不斷提高自力更生謀發(fā)展的能力。各駐外機構要進一步加大對上政策、資金的爭取力度，爭得最大的發(fā)展支持；要充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，走自力更生、謀求生存和依靠自我加快發(fā)展的路子。駐俄海參崴商務代辦處要堅持高標準、嚴要求，切實搞好代辦處的組建工作，積極探索建立符合市委、市政府工作要求和海參崴實際的運行機制，建立健全內部管理和對外工作等各項規(guī)章制度，積極擴大對外聯(lián)絡，為今后工作打好基礎、開好頭、起好步。

（二）明確職能，扎實工作，充分發(fā)揮駐外機構在促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展進程中的作用。各駐外機構在發(fā)揮各自優(yōu)勢，突出自身特點的同時，重點要強化以下六項職能作用。一要強化招商引資的職能作用。今年全市確定了57個投資超5000萬元的重點大項目。因此，各駐外機構要充分利用地緣優(yōu)勢和交際廣、信息靈的優(yōu)勢，敢于攀高結貴，廣泛聯(lián)系客商，不斷加大招商引資的力度，為我市大項目的順利實施創(chuàng)造條件。今年的招商引資任務，已經(jīng)下達給了各駐外單位，這些指標是經(jīng)市政府常務會議討論通過的，是硬性指標，希望大家認真對待，積極工作，千方百計地完成。二要強化政務聯(lián)絡的職能作用。要按照市委、市政府的要求,做好我市與中央國家機關和駐地所在的省、市黨政機關及有關部門的聯(lián)系工作。各駐外機構要不斷拓寬政務聯(lián)絡的渠道,探索政務聯(lián)絡的新方式,建立起與駐地政府及部門的經(jīng)常性聯(lián)絡溝通機制,為市委、市政府及各部門與駐地開展政務交流創(chuàng)造條件,為我市企事業(yè)單位及民營企業(yè)等其他經(jīng)濟組織在駐地開展工作提供服務。三要強化經(jīng)濟協(xié)作的職能作用。要做好我市與駐地所在的省、市間的橫向經(jīng)濟聯(lián)合、貿(mào)易往來等方面的聯(lián)系工作。要緊緊圍繞新型能源基地建設、新興區(qū)域性國際通道和進出口加工基地建設，推動“南資北移”。要協(xié)助我市有關部門和企業(yè)開拓市場,推銷產(chǎn)品,促進駐地企業(yè)與我市企業(yè)結成同盟，共同開拓國內外市場。要為兩地企業(yè)在異地參加經(jīng)貿(mào)協(xié)作活動提供協(xié)調聯(lián)絡和服務,積極搞好前期市場調研,提供準確的市場信息,確保經(jīng)貿(mào)活動收到良好的效果。同時還要積極為我市到駐地務工、經(jīng)商人員提供服務。四要強化對外宣傳的職能作用。要廣泛開展聯(lián)誼會、推介會、交流會等各種聯(lián)絡宣傳活動，積極參加駐地舉辦的各類會展活動，加大對我市的資源優(yōu)勢、獨特的旅游產(chǎn)品優(yōu)勢、對外貿(mào)易的區(qū)位優(yōu)勢以及招商引資各項優(yōu)惠政策的宣傳力度，擴大雞西的知名度，讓各駐地了解雞西、關注雞西，積極到雞西投資興業(yè)，謀求發(fā)展。五要強化信息傳遞的職能作用。各駐外機構要做好國內外政治、經(jīng)濟、科技等方面信息的搜集、整理和傳遞工作,為市委、市政府科學決策提供依據(jù)。特別要圍繞市委、市政府的重點工作去收集、挖掘和傳遞有價值的信息。當前要重點圍繞政策性投資、項目建設、招商引資、民營經(jīng)濟、縣域發(fā)展等重大問題,報送中央、省以及有關部門的決策信息和發(fā)達地區(qū)的工作動態(tài)。六要強化接待服務的職能作用。當前,各駐外機構的服務對象已經(jīng)擴層增面,不只是為市領導和市直有關部門到駐地進行公務活動提供服務,還要為全市各級機關、企事業(yè)單位及其他經(jīng)濟組織開展工作服務。要不斷探索在市場經(jīng)濟條件下做好接待工作的新方法,健全和完善接待服務工作制度,提高接待人員的素質,使接待服務工作更加規(guī)范、標準。駐京辦和駐哈辦要進一步加大處理信訪問題的工作力度，積極配合信訪值班人員，排查不穩(wěn)定因素，掌控可疑人員和跡象，快速準確地搜集反饋信息，超前做好勸返工作。特別是當前黨的十七大即將召開，在此期間，駐京辦和駐哈辦要制定實施有力的信訪突發(fā)事件應急處置措施，切實做好對進京到省上訪人員的監(jiān)控、監(jiān)管和勸返工作。

（三）完善制度,嚴格管理,努力開創(chuàng)市政府駐外工作新局面。一要完善制度,強化管理。市駐外機構管理工作細則馬上就要出臺了，大家要認真貫徹落實。各駐外機構要建立健全各項規(guī)章制度,切實加強內部管理。要嚴格控制機構和人員編制,堅決做到不超編配人、不擅自設立內部機構,編制內選調人員嚴格履行報批手續(xù)。要完善各項財務管理制度,做到有章可循,嚴格照章辦事。要建立和健全國有資產(chǎn)管理制度,對國有資產(chǎn)的處置必須按照市政府的有關規(guī)定和程序進行,嚴防國有資產(chǎn)流失。要制定完善學習制度、工作守則等各項制度，真正使駐外機構各項工作實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、標準化。二要創(chuàng)新運行機制,增強內部活力。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律,積極探索創(chuàng)新經(jīng)營管理方式，建立科學有效的激勵機制,破除“大鍋飯”,鼓勵先進,鞭策后進,激發(fā)干部職工的工作熱情,真正實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。從今年開始，市委、市政府每年將對各駐外機構進行目標考核，各駐外機構要引起重視。三要加強自身建設,樹立雞西駐外機構的良好形象。要加強“學習型”機關建設，加強政治理論和業(yè)務知識的學習，尤其要結合工作實際，加強對我市的資源、項目、企業(yè)及其它一些基本情況的深入了解，提高駐外機構的整體素質和業(yè)務能力。要加強領導班子建設,形成工作合力，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要繼續(xù)開展好先進性教育活動,提高黨員干部的整體素質,在駐地樹立起雞西干部勤政高效、真抓實干的良好形象。

同志們，做好駐外工作意義深遠、責任重大。希望大家按照市委、市政府對駐外工作的要求，緊密結合本單位實際，團結務實，真抓實干，開拓進取，努力把我市駐外工作推上一個新臺階，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。

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耿彥波在市政府工作會議上的講話

（二○一○年二月二十四日）

同志們：

剛才世杰、明德、武章、月生、馬斌、向華六位副市長，對各自分管的工作作了總結，對今年的工作作了部署。由于時間的限制，他們的講話都不長，但是突出了重點，明確了奮斗目標，提出了具體措施，講得很實在。這次會議是政府工作的全局會議，會后大家要按照各位副市長的安排，認真抓好落實。

這次政府工作會議，是對近年來文山會海的一次重大改革。為什么這樣改呢？改革的效果怎么樣呢？我讓辦公廳作了個統(tǒng)計，去年、前年政府系統(tǒng)的45個部門安排的工作會議是61次左右，這次把會議合并起來召開就減少了60次。如果一個會議按照半天來算，加上縣區(qū)同志們的往返，可能就是一天時間。加上市里其他各種會議，大約要占用兩個多月的時間。一年有100多天的節(jié)假日，又是三個多月。市里要開會，縣里要部署，會要開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可能一個月又過去了。再加上迎來送往，包括各種檢查、驗收、評比，又一個月過去了。這樣滿打滿算一年用于抓落實的時間大約不到5個月。這樣的情況長期下去是有問題的。最近我在《人民日報》上看到關于鄂爾多斯的報道，鄂爾多斯人口160萬，是大同的一半；去年的地區(qū)生產(chǎn)總值是2100億元，大同是596億元，約是人家的四分之一；財政總收入是366億元，大同是121億元，不到人家的三分之一�！笆�五”以來，鄂爾多斯平均兩到三年經(jīng)濟總量就翻一番，更可怕的是今年1月份，財政總收入62.8億元，照這樣的速度，兩個月就是大同全年的總收入�，F(xiàn)在鄂爾多斯五大園區(qū)的發(fā)展勢頭很強勁，神華的20億立方米煤制天然氣項目已經(jīng)開工了，發(fā)展勢頭了不得��！在這樣的情況下，我們的發(fā)展面臨著嚴重的挑戰(zhàn)和壓力。這次會議的改革，試圖要達到三個目標。第一是實現(xiàn)政府效能的最大化，建設高效能政府。減少各種迎來送往，減少不必要的干擾。第二是實現(xiàn)工作機制的最優(yōu)化，形成抓落實機制。政府工作第一是落實，第二是落實，第三還是落實。通過減少會議，減少應付，減少應酬，集中精力來抓落實。政府的工作需要說到，你不說到人家不知道，但更需要做到，就是說到了你做到了沒有、實現(xiàn)了沒有、完成了沒有。第三是實現(xiàn)管理成本的最小化，創(chuàng)造節(jié)約型政府。政府和企業(yè)一樣，應該計算投入和產(chǎn)出。政府工作最可怕的是不算經(jīng)濟賬，政府空轉，時間空耗，財力空投。我們有些工作是煞有介事，比如說過去的一些招商引資活動，組織的是人山人海，每次還要爭取前幾名，一簽單就是幾百億，甚至是上千億，到最后還不是雷聲大雨點小，而是雷聲大雨點無。所以說政府的工作不能看起來好像還有那么一回事，實際上啥也沒有。那么我們開會是為什么？開會是干什么？開了會有什么效果？政府投入了有沒有產(chǎn)出？我們常常是投入了以后產(chǎn)出不是零，是負數(shù)。這次會議的改革試圖要解決這樣的問題。大家想一想，我們一年能做多少事情呢？一年有多少時間呢？時間過得飛快，馬上就到3月份了，那么1、2月份可數(shù)可點的有多少事情呢？有一些常規(guī)的工作不一定要年年部署，比如植樹造林，每年開會動員，但是每年的效果怎么樣呢？關鍵還是在落實，要看你做得怎么樣。今天的會議就是要解決一些工作普遍安排、普遍部署的問題，同時也要解決上面考核的問題。實際上我們是無形中就把會議作為了工作的主體部分，其實會議只是工作手段，而不是目的。所有的工作都是在會議的背后，手段和目的不能顛倒。這一次做了這樣的改革，以后還要逐步探索，看看我們的會議能不能壓縮到最少，能不能提高會議的質量，也就是說既開了會，又節(jié)約了會、節(jié)省了時間、騰出了精力，還能收到好的效果。這就是今天會議的一個目的。

大同要加快發(fā)展，什么最重要呢？可能說上十來八條，但是最核心的問題是三條：工作思路、團隊和執(zhí)行力。換言之，第一條就是選方向、定戰(zhàn)略，第二條是搭班子、建隊伍，第三條是扎死寨、打硬仗。

第一個大的方面是選方向、定戰(zhàn)略。這對一個地方是至關重要的，因為方向比努力更重要。如果一個地方發(fā)展思路不清、戰(zhàn)略不明、決策不準，就會南轅北轍、背道而馳，就會付出走向反面的沉重代價。根據(jù)大同60年來的發(fā)展，我們提出“三名一強”的發(fā)展目標，這就是我們的方向�！叭�名一強”就是要建設文化名城、旅游名都、生態(tài)名邑和經(jīng)濟強市。文化名城是三部曲，就是大同有過北魏、遼金、明清三個最輝煌的歷史時期；旅游名都是三張牌，就是中國歷史文化名城、世界遺產(chǎn)旅游城市、國家風景名勝區(qū)；生態(tài)名邑是三層次，就是要建設宜居、利居、樂居城市；經(jīng)濟強市是以五個園區(qū)為載體。那么這樣說準確不準確呢？現(xiàn)在有人議論說，過去我們提的“工業(yè)強市”就很好。我想“工業(yè)強市”沒有問題，但有時代局限性，提法不夠全面。“三名一強”體現(xiàn)了時代性，反映了全面性，突出了特色性，貫穿了科學性�！叭�名一強”包含了工業(yè)強市的內容，應該說“三名一強”是在繼承發(fā)展的基礎上實現(xiàn)了新的創(chuàng)造、新的跨越，是在前人積累基礎上的新創(chuàng)造，是認識上、思路上的新飛躍，這是完全符合大同歷史發(fā)展實際的。大同的煤炭在腳下，文化在身邊，大同文化的價值怎么估量也不過分，所以講“三名一強”抓住了大同的核心價值，在打造大同高貴的靈魂。

上次日本磯崎新先生提供了一個信息，說他已經(jīng)去世的老朋友在1937年做過大同的規(guī)劃，所以這一次去日本訪問的其中一個主題就是請大牟田市協(xié)助我們在日本國立圖書館找到了這些資料。資料顯示，在73年前日本作為侵略者給大同做了一個很好的規(guī)劃，它的空間布局是三個部分。第一部分是舊都市，保護的范圍是北到北小城，跨越了操場城東西街一直到了北面；南到南小城的全部，跨過迎賓街；東到東小城的全部，一直到了御河。第二部分是在西面做了一個新都市，新區(qū)的結合部是一個廣場，要把它的神社搬過來。新區(qū)一戶是按照5個人來計算，規(guī)劃建設500平方米，人均100平方米；道路的寬度是66米、50米、40米一直到10米的小巷；新區(qū)當時預計的人口是20萬人。第三部分是往南跨過十里河的工業(yè)都市。我們現(xiàn)在的二電廠是在南三環(huán)附近，而它的規(guī)劃是在跨過十里河的南面。我就一直想，如果新中國建國以來大同一直按照日本做的這個規(guī)劃來建設的話，那么今天的大同一定是一個國際性的都市，因為它保留的是中國唯一的一個做過都城的古城。這次我們到京都和奈良做了一個調查。京都是160多萬人，一年的游客是5000多萬人，旅游收入是500多個億，大同的游客不到100萬人。京都和奈良沒有其他產(chǎn)業(yè)，就是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)就養(yǎng)了一個城市，但是現(xiàn)在誰能不承認京都是一個國際性的都市？誰能不承認奈良是一個世界遺產(chǎn)城市？所以我就想，日本是一個侵略者，是強盜進了大同，居然站在那么一個高度，對大同的長遠未來進行規(guī)劃。作為給中華民族帶來深重災難的日本侵略者，我們要牢記國恥，不忘舊恨，但是不得不仰視日本這個民族的敬業(yè)精神。那個規(guī)劃文本也寫得很好，說來了大同不知道這么一個邊陲小市居然有那么多的文物，在日本肯定會被列為“國保”。他當時就有“國�！钡母拍�。大同需要工業(yè)強市，但是到了科學發(fā)展的今天，如果還是停留在單純地建設工業(yè)強市那樣的水平上能行嗎？顯然是不行了。今天的大同人民聰明了、覺悟了、提高了，在實踐、認識、再實踐、再認識的基礎上，看到了文化資源的潛在優(yōu)勢、文化產(chǎn)業(yè)的重要性，所以，建設文化名城、旅游名都這是一個大產(chǎn)業(yè)，況且我們是結合城市改造來建設文化名城、旅游名都的。大家曾經(jīng)議論紛紛，有人說城建是花錢的，城建無非是修修路、栽栽樹，花錢誰不會花呢？其實花錢也不簡單，大家想想，建國以來我們許多錢花錯了，好多錢花了沒有辦好事�；ê缅X不簡單。有些地方為什么原來沒錢后來有錢了？錢從哪里來？事要怎么辦？都不是簡單的事情。最近，中組部部長李源潮來山西作了一個非常重要的講話，他的講話解決了長期以來困擾我們的問題。李源潮同志講，現(xiàn)代化有兩個輪子，一個輪子叫城市化，一個輪子叫工業(yè)化，兩輪并進才能實現(xiàn)現(xiàn)代化。中國的工業(yè)化已經(jīng)到了中后期，結構問題、產(chǎn)能過剩非常突出，好多東西賣不了，只能靠出口消化，但是現(xiàn)在歐美經(jīng)濟不景氣，消化產(chǎn)能要靠擴大內需，最大的內需是城市化。工業(yè)化走到一定的階段要調整，這次中央黨校省部級干部培訓班，胡錦濤總書記特別強調，必須加快經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)結構調整。中國的生產(chǎn)總值前年超過德國，去年超過日本，成為世界第二，僅次于美國，這是一個非常了不起的成就。但是我們城市化是滯后的，老百姓住房短缺、學校短缺、醫(yī)院短缺、公共文化事業(yè)短缺、公共空間短缺、城市公園短缺，所以要加快發(fā)展。李源潮同志還講，一個地方的書記市長，如果只抓具體項目，把規(guī)劃推給規(guī)劃局長，是丟了西瓜撿了芝麻。不懂規(guī)劃的書記市長是不合格的。中國宏觀經(jīng)濟研究院秘書長王健，去年提了一個建議，他說擴大內需要加快城市化的建設。因為現(xiàn)在世界城市化平均水平是50%，包括世界最發(fā)達的國家和最不發(fā)達的國家，世界強國的城市化水平是90%多，中國僅僅有45%。我國雖然是世界經(jīng)濟第二大國，但是我們的城市化水平低呀，這意味著我們的綜合國力還是落后的，人民收入差距還是比較大的。

大家想一想，一個農(nóng)民和一個市民的生活水平差距是很大的，要加快城市化的建設，把大量的農(nóng)民吸收進城市。中國的經(jīng)濟增長不能光靠出口來拉動，必須走擴大內需的路子，擴大內需的載體就是城市化，這確實抓住了經(jīng)濟發(fā)展的要害。中國這幾年的經(jīng)濟快速發(fā)展是在哪里呢？基本都是增加供給、增加產(chǎn)能。那么消費呢？消費在哪里呢？老百姓沒有錢，財富集中在少數(shù)人手里，是形不成大的消費市場的。馬克思主義政治經(jīng)濟學講生產(chǎn)和消費的平衡，消費促進生產(chǎn)，消費上不去，生產(chǎn)過剩，產(chǎn)能過剩就會發(fā)生經(jīng)濟危機。201*年以來我們大抓城市化建設，和中央今天提出的要求是完全一致的，而且我們在城市化發(fā)展中特別注意了三條：

第一，把城市改造建設和文化旅游產(chǎn)業(yè)結合起來。這是大同城建最顯著的特點，在花錢的同時蘊含著賺錢的大產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)建特色城市的同時復興著一個歷史文化名城，城市改造建設完成之時，就是文化名都崛起之日。三年以后，到本屆政府任期結束時，名城保護基本成形，包括云岡、恒山整治工程也完成了，大同的文化旅游產(chǎn)業(yè)就站起來了、形成氣候了。同時我們還注重了工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設，在市區(qū)空間布局了三個園區(qū)，加上陽高的龍泉、左云的化工園區(qū)，共建設了五個園區(qū)。城市發(fā)展，產(chǎn)業(yè)也在發(fā)展。

第二，把城市改造建設和改善民生結合起來。民生問題是一個大問題，大家看一看，大同的老百姓不是一般的苦，國有、二輕、物資、供銷等三四百戶企業(yè)基本全軍覆沒，下崗工人近10萬人。201*年以來，我們采取特殊政策，僅去年財政就拿出14億元，解決了3.6萬下崗工人的提前退休、養(yǎng)老保險問題，最近又篩選了154戶企業(yè)，共有1.7萬職工，其中可以享受提前退休政策優(yōu)惠的有5000多人，這樣加起來就解決了4.1萬工人的生活困難。一個工人背后就是一個家庭，按每戶3人算就是12萬多人呀。住房困難又是大同民生最突出的問題，在低矮、殘破、不適合人類居住的棚戶區(qū)有10多萬戶。前不久，李克強副總理到棚戶區(qū)居民家慰問，這戶人家住房只有8平方米，家里只有一條土炕、一個灶，只能進去一個人，再進去人那個人就得退出去。棚戶區(qū)居民幾千人共用一個公廁，上廁所得排隊。全市棚戶區(qū)居民居住面積戶均就是20平方米。三年后，城市改造建設結束以后，棚戶區(qū)改造也全部結束，城中村改造也全部完成，看不到那些低矮的平房。新聞單位要把這種歷史的腳步記錄下來，那是不可多得的珍貴資料，不可再生的資源。201*年大同市人民政府可以跟全市人民說，大同的棚戶區(qū)在全市消滅。我們就是在城市改造的同時，讓老百姓住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，活得更幸福、更有尊嚴。這是一個城市的基礎。

第三，把城市改造建設和提升城市品質、塑造品牌結合起來。三年后，大同市以一軸雙城的空間布局和完整的古城風貌、現(xiàn)代的新區(qū)特色，一定會在全國城市化建設中占有一席之地�，F(xiàn)在各方面的媒體、專家都非常關注大同的發(fā)展，因為中國沒有一個名城保護成功的案例，只有一個平遙古城是完整地保留下來了，但它是一個縣，平遙古城的價值不可低估。我們一些被作為案例的文化名城，充其量最多是個有特色的城市。完整的保護沒有成功的案例。我們是按照國際名城保護的規(guī)則和經(jīng)驗，按照梁思成先生“新舊分開、今古兩利”的古城保護這個到今天仍然具有時代光輝的規(guī)劃思想來建設的。我們不求最大，但求最佳。我們要內聚合力，外塑形象，把特色城市的大品牌打出去。這是在大的發(fā)展思路上，“三名一強”包含的價值和意義。

第二個大的方面就是搭班子、建隊伍。這是一個非常重大的問題。要把我們的隊伍建設成有職業(yè)化、專業(yè)化、標準化的能打善戰(zhàn)的團隊。什么叫職業(yè)化？就是在其職，盡其責，愛崗敬業(yè)；專業(yè)化就是有專業(yè)水平，干一行，愛一行，成為一行的專家；標準化就是做事的基本標準，做到什么樣的標準才叫合格。職業(yè)化精神、專業(yè)化水平、標準化要求，三者有機結合，才是一支能打善戰(zhàn)的隊伍。我這次去了日本以后發(fā)現(xiàn)，日本的城市管理、社會管理都有非常高的標準，每一個細節(jié)都值得我們學習。到了京都、奈良、神戶、大阪，我看到大街小巷都是干干凈凈的，沒有裸露的土地。我們常常是沒有標準，自己給自己找臺階下，降格以求，差不多就行了，不就是一個修路嘛！不就是一個栽樹嘛！好多工作做不到位，就差那一步、那一點。

第三個大的方面就是扎死寨，打硬仗。就是要堅守陣地，打好硬仗，把事情辦好，抓好落實。我們經(jīng)常講“一線工作法”，就是問題在一線解決、工作在一線落實、經(jīng)驗在一線總結、業(yè)績在一線創(chuàng)造；強調“三事精神”，叫事不過夜、事必躬親、事無巨細；提倡“五到工作法”，做到身到、心到、眼到、口到、手到。這是我們的隊伍能夠拉出去、打得贏的保證。

那么在這種大的格局之下，大的方面應該抓哪些呢？我在幾位副市長安排部署的基礎上，提五個要求。

第一，要堅持大規(guī)劃引領。規(guī)劃是一個城市不敗的基礎，是城市的最大財富，是城市的最大資源，城市建設首先不能輸在規(guī)劃上。問題規(guī)劃代價巨大。規(guī)劃在一定意義上不是一個專業(yè)問題，是一個眼光問題，就是站在什么高度上看問題？看得有多遠？看的是今天？看的是明天？看的是10年、50年、100年，甚至更長的時間？孔子說，登東山而小魯，登泰山而小天下。就是講高度與望遠的關系，站得高，才能看得遠。人無遠慮，必有近憂。如果解決不好規(guī)劃的問題，麻煩事情就會到眼前。我可以給大家舉幾個具體的例子。比如得大高速公路文瀛湖路段，道路選線就沒有很好地進行規(guī)劃控制。文瀛湖周邊土地是御東黃金地段，怎么能壓在文瀛湖邊選線呢？今天的代價是花5億元來實施肖家寨至蔚州疃段7公里多的改線工程。比如電廠的空間布局，如果按照當年日本人編制的規(guī)劃把城市周邊的電廠全部布局到十里河以南，那么今天城市向南發(fā)展就會有很大的空間。比如火葬場、馬鋪山和采涼山公墓，現(xiàn)在都面臨規(guī)劃調整、搬遷的問題。都是由于規(guī)劃尺度太小而造成的。比如古城城內和周邊的多層建筑問題。這方面當前最“燙手”的要數(shù)規(guī)劃展覽館大樓的問題。規(guī)劃展覽館大樓可以說是近幾十年來我市唯一值得保留的一個建筑物。但是，它又偏偏壓著城墻的原址。由于它的存在，西城門和甕城都不好恢復。再加上附近的聯(lián)通、移動、郵政等各單位的辦公大樓構成的群體，拆遷代價非常大。比如今年準備實施的西環(huán)北延工程。如果按50米的紅線寬度來拆遷，那么光樓房就有20多棟，而且不少都是近幾年建的。要是規(guī)劃提前進行空間控制，拆遷就沒有這么大的代價了。拆遷就是糾正過去的錯誤。假如能夠把城市規(guī)劃早點控制好，也不至于今天有這么大的拆遷量。城市道路拓寬改造投入100億元就有70億元用于拆遷。所以說規(guī)劃實在是太重要了。一個地方如果沒有好的規(guī)劃，就要犯歷史性的錯誤，就要付出巨大的代價。美國前總統(tǒng)卡特訪華時說，我們美國人有能力建無數(shù)個曼哈頓和紐約，但是絕無能力再建第二個北京城�？梢姳本┕懦堑膬r值。如果當年能按梁思成先生的空間結構來規(guī)劃，把北京古城保護起來，那么她就不會遭受后來建設性的破壞。一位德國的專家看了改造后的北京城非常痛惜地說，我們有的，你們將來都會有；你們曾經(jīng)有的，我們永遠不會有，不過你們現(xiàn)在也沒有了。我們一定要面向未來，用百年尺度來把規(guī)劃控制好。重點要堅持以下幾個原則。

一是堅持市縣一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。去年我們委托中規(guī)院實施左云和渾源兩個縣的規(guī)劃編制工作，目前正在進行。廣靈縣也正委托曹昌智教授編制規(guī)劃。市規(guī)劃局要把中規(guī)院、省規(guī)院、市規(guī)劃院結合起來，把各縣的規(guī)劃做一個系統(tǒng)的梳理。今年規(guī)劃要覆蓋到各縣區(qū)，實現(xiàn)全覆蓋，下大力把縣一級規(guī)劃層次提高，通過規(guī)劃來控制整個城市的發(fā)展方向。以市帶縣，把縣里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，把縣城建設好。大同的城鎮(zhèn)化只能到縣一級，不能放大到集鎮(zhèn)。研究表明，千萬人口以下城市的規(guī)模擴張與成本成反比，人口越多，成本越低。城市化最大的代價就是發(fā)展小集鎮(zhèn)，轉移一個農(nóng)民需要10萬元，而且小集鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)做支撐，又很難把人穩(wěn)住。所以，我們就不要再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的規(guī)劃上下工夫了。小集鎮(zhèn)只是在上世紀80年代初期伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起而發(fā)展起來的。當時認為城市大了會帶來犯罪率上升、交通擁擠等“城市病”，主張發(fā)展小城鎮(zhèn)，勞動力就地轉移，小城鎮(zhèn)、大問題，小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略，小城鎮(zhèn)、大發(fā)展，以此來解決勞動力轉移問題。山西工業(yè)以資源型采掘業(yè)為主，工業(yè)化是分散的，人口集中度差，城市化的載體最低放到縣城一級，這是符合省情、市情、縣情的城市化道路。

第二，實施大投資方略。近兩年，我們對城市建設進行了大投入，大體上兩年來投入了150億元，未來預計還需要再投入350億元，總共是500億元。其中，城市道路建設投資150億元，包括拆遷、安置費用等；醫(yī)院、學校、住房等民生工程投資200億元；名城保護100億元；市政中心、文化中心、體育中心、法院、公安、政務大廳等政府的公共項目50億元。由此可以看出，今后我們要繼續(xù)堅持大投資的方略，沒有大投入城市不可能有大的變化。那么這么多的錢從哪里來呢？初步打算是貸款100億元，現(xiàn)在已貸了50多億元；國土收益這兩年大體是100億元，今后三年每年按50億元算就是150億元，五年是250億元；政府集中財力，每年可集中可持續(xù)發(fā)展基金、預算外的一些收入等是20億元，五年就是100億元；另外的50億元從中央和省里爭取，這個數(shù)說得小了點，如果廉租房800萬平方米全部能進了國家的盤子，原來每平方米補助300元，從今年開始提高到每平米400元，我們大概還有600萬平方米廉租房能享受每平米補助400元的政策，這就有24億元，加上原來的200萬平米的6億元，就能達到30億元。另外，政府的直接投入還可以帶動社會投資。比如說園區(qū)建設好后入園企業(yè)的再投資，還有房地產(chǎn)開發(fā)、社會投資等。如果樂觀的話能夠達到3倍的效應，那么就是1500億元，這樣一來總數(shù)就達到了201*億元。以上還不包括高速公路建設的投資，高速公路大體上是新建395公里，投資200多億元，鐵路方面的大西線與大張線加起來也是200多億元，鐵路是國家投資，高速路是省里投資，加上我們自己的投資總數(shù)是1000個億。要實施大投資的方略，這五年的時間要緊緊盯住，按照集中財力辦大事的方法來加大投入，以此來實現(xiàn)大同城市的根本變化。我們說“一年一個樣，三年大變樣，五年變新樣”是有依據(jù)的，就是在本屆政府五年任期結束的時候，投入500個億，加上中央和省里的500個億，共1000個億，房地產(chǎn)投資和公益項目引進如果能實現(xiàn)1000億到1500億，那時大同才叫翻天覆地的變化，現(xiàn)在還只是小的變化，所以要繼續(xù)強化投資，這是一個堅定不移的目標。

第三，要強化大項目支撐。項目是一個地方發(fā)展的載體，沒有大項目就沒有大發(fā)展，各級政府一定要拿出極大的精力抓項目，以項目論英雄，以項目促發(fā)展，以項目看業(yè)績。市縣兩級的發(fā)展一定要看項目的落實，大同的項目總體上還是少了一些，到一個地方看不到幾個項目。發(fā)展總是要增長，增長就要靠項目，縣域經(jīng)濟還是比較薄弱的，發(fā)展的后勁還是明顯不足。一個地方、一個單位工作用業(yè)績、拿項目說話，則興，則立，則吉；如果用說話來取代工作業(yè)績和項目，則敗，則危，則兇。同志們一定要把主要的精力放在抓項目上，不要那么多的應付和虛招，要真正出實招、辦實事。

大的項目剛才各位副市長都講過了，就是有七大類。第一類是產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。如五大園區(qū)，還包括重汽、冀東、國藥一些比較大的以園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)項目。還有煤炭項目，現(xiàn)在同煤有四個千萬噸的礦井，塔山、同忻、東周窯、馬道頭，塔山今年要從1500萬噸提升到201*萬噸，去年僅塔山就15億的稅收；同忻今年產(chǎn)到700萬噸，明年達到10萬噸；東周窯明年能投產(chǎn)；馬道頭今年5月動工。資源整合進展比較順利，鋪龍灣開始出煤，李家窯今年年底也可以試生產(chǎn)，其他14個整合礦井也開始了提升技改項目，煤炭產(chǎn)業(yè)夯實以后是一個大的基礎。

第二類是旅游產(chǎn)業(yè)項目。如名城保護、云岡、恒山一些大的旅游項目。

第三類是基礎設施項目。如城市道路、公路建設、鐵路、機場以及水、電、氣、暖等等。

第四類是生態(tài)環(huán)境項目。如綠化工程，今年綠化工程的立項是比較多的，包括十里河公園、采涼山森林公園、兒童游樂場、動物園等一些公園，道路綠化工程以及文瀛湖、御河、十里河等一些水景工程，還有垃圾、粉煤灰治理。去年智家堡垃圾場治理成了森林公園，現(xiàn)在還有電廠的粉煤灰治理。

第五類是民生保障項目。如學校、醫(yī)院以及安置住房，還有社保。學校除了去年開工的一中、二中、實驗中學，今年要開工十六中、五中、九中，擴建北岳中學，在御東拿出三十畝地新建實驗小學，以及衛(wèi)校、技校，還有師范。大同師范是民國時期建設的，是大同的一個亮點，已經(jīng)列入“國�！�，要好好整合一下，將渾源師范、大同幼師一同合并進去，建一個5000人的學校。以往都是保護起來的“國保”，這次要搞一個活的“國�！保�民國時期的建筑全國也是稀有的，擴建新校區(qū)要完全按照民國時期的風格精心做好，把教學和保護管理結合好。醫(yī)院的項目一醫(yī)院、五醫(yī)院、六醫(yī)院、中醫(yī)院，今年全部要建成，力爭能投入使用。社保去年投入了14億解決了3.6萬名職工的退休、養(yǎng)老問題，今年要繼續(xù)推進。民政方面有火葬場搬遷和光榮院、福利中心的建設。

第六類是農(nóng)業(yè)基礎項目。如孤山水庫、唐河水庫、守口堡水庫。今年唐河水庫要動工，孤山水庫要完工，下半年力爭守口堡水庫開工。另外還有些設施農(nóng)業(yè)工程、十大龍頭項目。

第七類是市政公共項目。包括市政中心、博物館、圖書館、大劇院、美術館、體育中心以及法院、公安局、政務大廳。加上前幾年建起來的檢察院，這樣就齊全了，將來把四套班子及行政機關全搬到御東辦公。這些工程都要啟動。

第四，要打造大開放優(yōu)勢。開放是經(jīng)濟強市的必由之路，大開放、大招商是大同發(fā)展的重中之重。打造大開放的優(yōu)勢重要的是五要素。

一是投資平臺。投資平臺就是園區(qū)建設，招商引資工作非常著急的就是園區(qū)建設，這和好多項目的擴產(chǎn)都有關系，醫(yī)藥園區(qū)的好多項目要擴產(chǎn)，可是找不到地方，園區(qū)建設還是慢了一步。今年一定要把醫(yī)藥、裝備、塔山、龍泉園區(qū)建設好，把煤化工園區(qū)規(guī)劃好。這個工作一定要下大力氣，這樣才能使項目落下來，沒有平臺項目就無法落地。二是優(yōu)惠政策。今年適當?shù)臅r候去鄂爾多斯學習人家先進的經(jīng)驗，看一看人家的土地、環(huán)境等優(yōu)惠政策是如何創(chuàng)造的。大同過去有一個誤導，把工業(yè)地價提得很高，那是有價無市，是自己建了個高地，結果造成水土流失，洼地才能進水，本來我們就干旱，再建起高地，水都流走了。這樣做是不行的，土地成本一定要降下來。要積聚生產(chǎn)要素就一定要有優(yōu)惠政策，各縣區(qū)工業(yè)用地一般情況不能超過兩萬元，這是一個很大的優(yōu)勢。

三是良好服務。無條件、無阻力、無障礙為人家當好后勤、搞好服務、提供條件。良好服務不是簡單的問題，昨天晚上冀東老總找到我座談，人家提出了很多問題，這還是我們緊緊盯的，到現(xiàn)在好多問題還解決不了。大齒到裝備園區(qū)，花了很大的力氣，很多問題也沒有解決好，人家提出年底必須搬遷完畢并投產(chǎn)，現(xiàn)在產(chǎn)品是供不應求，年底必須達到12萬臺套，去年是4個多億，今年要上10個億，如果二期上去就能上30億，中國重汽很著急，我們有好多條件沒有為人家創(chuàng)造。大同在創(chuàng)造良好服務上，往往是歡迎人家進來，具體操作卻有很多掣肘、障礙。

四是誠信社會。政府要誠信，企業(yè)要誠信，人民要誠信，說話要算數(shù)，承諾要兌現(xiàn)，厚道要厚道到底，兌現(xiàn)要超值，不能打折扣。五是效率品牌。一定要講究效率，要成為習慣，成為社會的自覺。一定要把開放的優(yōu)勢打造出來，不能讓別人感到來大同辦事費勁、不順暢。大同有好多企業(yè)家跑到內蒙古去投資就是因為我們的環(huán)境不好。本地的企業(yè)家留不住，外地的引不來，優(yōu)秀人才流失，大同如何能發(fā)展。建立“高地”應該是把優(yōu)秀人才請進來，不能讓盲流人員隨便流入，這會造成好多社會問題，要加強管理。

昨天我詢問中海油項目進展的程度，他們說國家發(fā)改委還沒批準。我說神華的項目都開工了，他們說神華是沒有得到批準自己干的。我就覺得在內蒙古的好多事情就是闖，闖過關就搞成了。從一定意義上說創(chuàng)新就是“違規(guī)”，不違規(guī)哪里有創(chuàng)新。我們要提倡敢闖敢冒的精神，敢為天下先，迎著困難上，增創(chuàng)新優(yōu)勢�，F(xiàn)在一說違規(guī)有人就怕，怕什么呢？違規(guī)有兩類，一類是為私違規(guī)，如果是搞權錢交易，那當然就不行，違規(guī)必被捉；另一類是為公違規(guī)，一心為公，兩袖清風，干干凈凈，這就不會有大的問題，這樣的違規(guī)是可愛的錯誤。領導干部要善于犯一些可愛的錯誤。比如與包頭奔馳5萬臺重型汽車的合作項目，山柴要和七所結合起來，按照人家的要求把大功率的標準發(fā)動機做出來，與主機廠一起跟進。還有國電2×100萬千瓦的發(fā)電機組等項目，今年一定要緊緊扭住。要繼續(xù)加大招商引資力度，各縣區(qū)也要加強這方面的工作。這是搭建平臺。第五，要搶占大發(fā)展高地。未來發(fā)展要增創(chuàng)新優(yōu)勢，搶占制高點，靠什么才能做到呢？靠人才。人才制高點在哪里呢？就是人才強市戰(zhàn)略。人才是大同的第一資源，是振興大同的根本，不僅關系到今天，而且關系到大同的未來。今后50到100年，大同能不能搶占制高點，增創(chuàng)新優(yōu)勢，關鍵在人才。人才太重要了。農(nóng)耕時期就知道用人才的重要性。漢武帝說過，蓋有非常之功，必待非常之人。諸葛亮講，近賢臣，遠小人，此先漢所以興隆也；近小人，遠賢臣，此后漢所以傾頹也。用人才則國家興，不用則國家衰亡，這是一個基本的經(jīng)驗教訓。戰(zhàn)國時期為什么最后是秦國統(tǒng)一了中國？曾經(jīng)戰(zhàn)國七雄中它是最落后的，處于偏遠地方，最后能發(fā)展起來就是靠用人才，它的相國基本上都是外國人。從秦穆公起用的第一個宰相是百里奚，百里奚是虞國（今山西平陸北）人，被晉國作為俘虜陪嫁到了秦國，后來他逃到了楚國，最后秦穆公用五張羊皮把他換了回來，后來他為秦國的發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用。到秦國統(tǒng)一時，相國李斯也是楚國人。因此，歷史的經(jīng)驗告訴我們，人才是最重要的。鄧小平上世紀70年代復出后第一次講話就講到了人才，中國如果沒有一大批德才兼?zhèn)涞膶�業(yè)化干部，四個現(xiàn)代化是沒有希望的。出國留學、引進人才就是從鄧小平復出后開始的。中國近幾年發(fā)展比較快，其中很重要的一個因素就是人才輩出。最近，省委張寶順書記講，山西缺水，但人才比水還缺。這句話用在大同也是比較符合實際的。大同的人才短缺是一個非常大的問題。就文化保護修復來講，云岡石窟跟敦煌石窟、龍門石窟相比，人才的差距很大，敦煌石窟研究人員中博士生、研究生、大學生占到整個構成人員的60%以上，而我們的博士生、研究生鳳毛麟角。敦煌石窟為了防止風化，已經(jīng)做起了窟檐；壁畫的修復用的是明膠，跟姑娘繡花一樣一點一點地用針管往里注射防止脫落。龍門的防水、防風化做得也很好。再看日本的文物保護，這次去看京都的十三間堂，里面有1001個銅觀音，人家奉若神明，進去參觀要脫鞋，里面是一塵不染，保存得非常完好，看后令人非常驚訝。而我們云岡石窟現(xiàn)在仍在風化著，清代加窟檐的五、六窟基本上是控制住風化了，而九窟、十窟等每年風化的沙子往下掉好幾公斤。因此，今年無論如何也要爭取窟檐開工建設，刻不容緩，石窟是我們老祖宗留下的不可多得的瑰寶，不能再等了，安排設計人員設計好后要盡快動工，這是防風化的問題。防水處理已經(jīng)研究了10多年了，有人說這是世界性的難題，防水怎么就成了世界性難題？防水有三要素，第一是要隔住水，不讓其滲漏；第二是不能有積水，水能流出去；第三是流出去的水不能再流到文物本體上。這有什么高深的？明明是我們自己給自己設置了一個高地，把簡單的問題復雜化了。趕緊做防水工程，不能再等了。我市文物保護的科研水平、人才支撐與人家的差距太大了，不能再等了。人才問題基本的指導思想是：人才優(yōu)先，服務發(fā)展；以用為本，創(chuàng)新機制；高端引領，實用為主。

人才問題從政府角度講，有四個問題：

第一個是人才引進。這次先從清華大學開始，清華大學常務副書記史宗愷是大同人，他說清華有一大批人才想找一個實習基地，想到第一線鍛煉，包括學橋梁的、古建的、規(guī)劃的。我說行，多多益善。人事部門過了元宵節(jié)后要和清華簽訂一個戰(zhàn)略協(xié)議，把人才放到大同第一線，實習以后讓好的留下來。通過這些方式引進一批比較高級的人才。要疏通人才的管道，從清華開始，下來就是北大、人大等高等院校，探索出一條引進人才的路徑。引進人才還有一個方法就是公開招考，下一步也要加大這方面的比例，一些部門確實需通過公選的方式選一些人才。

第二個就是人才培養(yǎng)。要下大力培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化的干部隊伍，加強業(yè)務學習培訓，建立學習型組織。政府要成為學習型政府，各部門單位也要成為學習型組織。要按照中央的要求，形成注重學習的用人導向，下決心培養(yǎng)一批年輕的干部。前段時間，我們舉辦了一個35歲以下科級干部的培訓班，下一步重點要培養(yǎng)那些年輕干部，加大培養(yǎng)力度。

第三個是人才使用。真正做到量才使用，把優(yōu)秀的人才放到重要的崗位，讓大同成為創(chuàng)業(yè)的樂土、人才的天堂。人才怎么使用？叫六分人才、八分使用、十分待遇，以事業(yè)留人、待遇留人、情感留人。使用人才的標準是，講文憑更講水平，講職稱更講稱職，講閱歷更講能力。確實要讓人才當家，這個社會一定要讓有知識、有智慧的人來領導。

第四個是人才支撐。人才支撐首先要加大對重點工程的人才支撐力度。加強與北京、上海等地的科研單位、大專院校、規(guī)劃設計單位的緊密合作，聘請專家領導組，強化人才對重點工程的支撐作用。最近，我們召開了一次道路質量分析會，重點研究了這幾年道路質量出現(xiàn)的問題，其中一個重要的方面就是道路裂縫。可以說，道路裂縫是個普遍問題，包括北京、上海都有這個問題。盡管這樣，我們也要給予足夠的重視，能不能把這個問題減少到最小呢？會議討論的結果就是要按照國家的一些新規(guī)范，作一些結構上的調整。裂縫形成的原因是道路水穩(wěn)層剛性太強，一冷縮就會斷裂，越硬的東西就越脆，越易裂縫，大家看混凝土道路，一般50米就打一個收縮縫。我們道路裂縫就是水穩(wěn)層的剛性裂縫反射到油面導致路面裂縫。怎么避免這個問題呢？過去我們修路時老感到水泥配得多點好，因為經(jīng)常有重車通過，強度要高點好，但太強了就易折。要找一個結合點，既有強度，又有柔性，今年要在結構上做些調整，把水穩(wěn)原來的單灰結構變成兩灰結構，就是由原來的水泥加碎石變成白灰或水泥加粉煤灰加砂礫，白灰或水泥與粉煤灰按1∶3進行配比，總體占到15%，砂礫占到85%，形成兩層結構；水穩(wěn)上面再加層ATB，最新的材料，既使道路保持剛性，同時也減少裂縫。為使道路質量更好，避免出現(xiàn)其他各類問題，我們將聘請北京專家和山西省交通科研院的總工韓萍為專家組的領導成員，作為工程的總工，道路的設計結構、材料要讓他們把關。工程監(jiān)管方面要跟北京的質檢所合作，讓他們的專業(yè)人員帶隊，把我們這段時間選的120個工民建和其他專業(yè)的大學生進行培訓，培訓后作為工程監(jiān)理。過去聘的監(jiān)理公司基本沒起到多大作用，這次要把錢花在培養(yǎng)人才上，更有效地監(jiān)管工程質量，把道路修得更好。要加大科技、人才的支撐作用，包括云岡研究院、名城保護、城市建設和管理，都需要一大批人才，這是大同的重中之重。只有人才才能形成我們大同建設的高地，形成大發(fā)展的優(yōu)勢。

同志們，當前我們面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。機遇偏愛有準備的強者，挑戰(zhàn)威脅不發(fā)展的弱者。我們必須抓住機遇，尋找機遇，創(chuàng)造機遇，以浴火重生、蹈海弄潮的豪邁氣概，以壯士斷腕、義無反顧的革命精神，以勤奮刻苦、埋頭苦干的扎實作風，以不計毀譽、不問收獲的博大胸懷，瞄準目標，勇往直前，奮力創(chuàng)造大同美好的明天！

謝謝大家

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