201*年《農(nóng)業(yè)部春季農(nóng)資打假調(diào)查報(bào)告》
關(guān)于報(bào)送《農(nóng)業(yè)部春季農(nóng)資打假調(diào)查報(bào)告》的函
201*年4月中下旬,我部派出調(diào)查組開展了春季農(nóng)資打假專題調(diào)查,現(xiàn)將《農(nóng)業(yè)部春季農(nóng)資打假調(diào)查報(bào)告》報(bào)送你辦,并提出如下建議:
一、加強(qiáng)指導(dǎo)。針對農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭工作的部署、安排和進(jìn)展情況等給予及時(shí)指導(dǎo),以便我們不斷改進(jìn)工作方法,提高工作質(zhì)量。
二、加強(qiáng)交流。通過全國整頓辦《工作簡報(bào)》等形式,加強(qiáng)對各地、各部門農(nóng)資打假工作情況的反映和交流。
三、增加投入。建議全國整頓辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門,對農(nóng)資打假工作給予專項(xiàng)資金支持,主要用于農(nóng)資打假工作的日常運(yùn)轉(zhuǎn)、大要案追蹤、農(nóng)資質(zhì)量抽檢等。
農(nóng)業(yè)部
二○○二年五月二十九日
農(nóng)業(yè)部春季農(nóng)資打假調(diào)查報(bào)告
201*年4月15~21日,我部選派四個(gè)調(diào)查組分赴遼寧、山東、湖南、江西等省,進(jìn)行了春季農(nóng)資打假專題調(diào)查。調(diào)查期間,調(diào)查組深入農(nóng)戶、農(nóng)資市場、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位、農(nóng)資管理部門,通過聽、看、查、訪、談等多種方式,調(diào)查了全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會議和農(nóng)業(yè)部、公安部等五部門《關(guān)于印發(fā)〔201*年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭工作方案〕的通知》(農(nóng)市發(fā)〔201*〕7號)精神的貫徹落實(shí)情況,了解了農(nóng)資打假工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,推動了各地農(nóng)資打假工作的深入開展。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:一、關(guān)于春季農(nóng)資打假工作的形勢
今年農(nóng)資打假工作起步早、行動快,結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié),將種子、農(nóng)藥、化肥作為重點(diǎn),取得了階段性成果。初步統(tǒng)計(jì),春耕期間,四省查獲各類假冒偽劣農(nóng)資總價(jià)值1.5億元人民幣,平均每省出動農(nóng)資打假人員1201*余人次,出動車輛1900臺次,檢查農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)7500家,先后查處不法農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)1000多家。其中,平均取締無證、無照經(jīng)營企業(yè)375個(gè),補(bǔ)辦農(nóng)資經(jīng)營許可證500多個(gè),搗毀制假售假窩點(diǎn)75個(gè)。平均查獲假冒偽劣種子375噸,農(nóng)藥40多噸,化肥500噸,獸藥1噸,飼料120多噸,農(nóng)機(jī)具及配件近800多臺件,漁機(jī)具近40件。調(diào)查組反映,今年農(nóng)資打假工作呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):
(一)高度重視,周密部署。今年以來,各地、各有關(guān)部門高度重視整頓和規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)濟(jì)秩序工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會議精神,按照農(nóng)業(yè)部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷總社等五部門聯(lián)合下發(fā)的《201*年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭工作方案》(農(nóng)市發(fā)〔201*〕7號)要求,立足本地實(shí)際,制定了農(nóng)資打假總體計(jì)劃及專項(xiàng)整治計(jì)劃,通過會議、文件等形式進(jìn)行了具體部署,并加強(qiáng)了對工作進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查。如遼寧省在年初就下發(fā)了《關(guān)于組織201*年扶優(yōu)打假保春耕活動的通知》,并陸續(xù)就種子、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品專項(xiàng)檢查進(jìn)行了具體部署;山東省2月份就發(fā)出了《關(guān)于開展春季農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)行動的通知》,組織省、市、縣三級農(nóng)業(yè)部門,采取聯(lián)動方式,開展春季農(nóng)資打假統(tǒng)一行動。據(jù)調(diào)查,由于各地高度重視,部署周密,全國掀起了農(nóng)資打假保春耕的高潮,農(nóng)資打假工作力度明顯大于往年。(二)健全機(jī)構(gòu),走向常規(guī)。去年明確由農(nóng)業(yè)部門牽頭開展農(nóng)資打假以來,各地農(nóng)業(yè)部門都加強(qiáng)了對農(nóng)資打假工作的領(lǐng)導(dǎo),健全了工作班子,農(nóng)資打假工作開始由臨時(shí)性工作向常規(guī)性工作轉(zhuǎn)變。據(jù)了解,到目前為止,全國31個(gè)省、自治區(qū)(包括西藏)、直轄市的農(nóng)業(yè)行政主管部門,都成立了本系統(tǒng)的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組,并明確了工作機(jī)構(gòu),調(diào)配了專門的工作人員。絕大部分省還成立了由農(nóng)業(yè)部門牽頭、有關(guān)部門參加的省農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭協(xié)調(diào)小組,其辦公室也都設(shè)在農(nóng)業(yè)部門。為了探索農(nóng)資打假的長效機(jī)制,各級農(nóng)業(yè)部門圍繞農(nóng)資市場的構(gòu)成、農(nóng)資經(jīng)營與管理的主體、農(nóng)資市場存在的主要問題及危害、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的對策與建議等內(nèi)容做了大量的調(diào)查研究工作。在農(nóng)資打假工作方法上,已經(jīng)開始由原來的“三多三少”(突擊檢查多,常規(guī)工作少,市場檢查多,源頭治理少,治標(biāo)辦法多,治本措施少),逐步轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)資打假的理性探索,不斷改進(jìn)工作方式方法。
(三)突出重點(diǎn),查處大要案。據(jù)調(diào)查,各省去年發(fā)現(xiàn)的大要案,已經(jīng)按照“五不放過”的要求基本查清,陸續(xù)結(jié)案,今年查處大要案工作已經(jīng)拉開序幕。如河北、遼寧農(nóng)業(yè)部門共同查處了保定市沈單16玉米種子案;湖南查處了株洲市劣質(zhì)水稻種子案;山東省查處了淄博市宏利化工廠制售假農(nóng)藥案等。
(四)加強(qiáng)協(xié)作,聯(lián)合打假。盡管在省、縣政府機(jī)構(gòu)改革后,地方農(nóng)業(yè)行政主管部門的設(shè)置相對集中,但在許多地方,種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機(jī)等行業(yè)主管部門分別設(shè)置,上下不對口,這給農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)資打假工作中發(fā)揮整體功能造成了一定困難。同時(shí),農(nóng)資打假工作專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)。各級農(nóng)業(yè)部門通過農(nóng)資打假實(shí)踐認(rèn)識到,針對上述情況,要提高農(nóng)資打假實(shí)效,必須加強(qiáng)協(xié)作,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)聯(lián)合”。一是在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)合,在農(nóng)資供應(yīng)關(guān)鍵季節(jié),組織種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥等行政主管部門統(tǒng)一行動,相對集中開展農(nóng)資打假。二是加強(qiáng)有關(guān)部門之間的聯(lián)合,農(nóng)業(yè)部門主動與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門聯(lián)系,加強(qiáng)協(xié)作,形成打假合力,提高農(nóng)資打假的權(quán)威性。
總的看,各地、各有關(guān)部門今年農(nóng)資打假工作力度明顯加大,春季農(nóng)資市場經(jīng)濟(jì)秩序好于往年。各地反映,其主要表現(xiàn)是“三多三少”:一是守法經(jīng)營的多,逃避檢查的少;二是證照、手續(xù)齊備的多,無證無照經(jīng)營戶少;三是經(jīng)營通過審定、登記品種的多,亂引濫調(diào)的少。
二、關(guān)于當(dāng)前農(nóng)資打假工作的問題
(一)對牽頭打假的認(rèn)識問題。201*年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動聯(lián)合行動的通知》,明確授權(quán)農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)資打假,但是,有些地方、有些部門對此認(rèn)識不到位,部分地區(qū)農(nóng)業(yè)部門的打假責(zé)任感不夠強(qiáng),社會上對農(nóng)業(yè)部門牽頭進(jìn)行農(nóng)資打假也沒有完全形成共識。
(二)地方和部門保護(hù)問題。由于目前正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,一些地方和部門從本地或小團(tuán)體利益出發(fā),只重視眼前的利益,地方和部門保護(hù)主義嚴(yán)重,對農(nóng)資制假售假行為打擊不力。因此,出現(xiàn)檢查時(shí)轟轟烈烈,查出的問題不了了之的現(xiàn)象。同時(shí),農(nóng)資管理體制存在許多弊端,多頭管理、一些地方管理與經(jīng)營單位不分,也是導(dǎo)致地方和部門保護(hù)主義嚴(yán)重的原因之一。
(三)機(jī)制和機(jī)構(gòu)問題。一是農(nóng)資打假長效機(jī)制沒有完全形成。如何適應(yīng)目前農(nóng)資打假形勢,建立切實(shí)可行的工作機(jī)制還需要進(jìn)一步研究。二是農(nóng)資打假聯(lián)動機(jī)制沒有完全形成。例如今年2月8日,湖南省澧縣農(nóng)業(yè)局查獲了湖北三湖農(nóng)場虛設(shè)“國家雜交繁殖推廣中心”生產(chǎn)的“三湖牌”湘雜棉二號種子,查封了該批種子3000公斤,責(zé)令經(jīng)營戶停止經(jīng)營,只能禁止此類棉種流入該縣。由于缺乏聯(lián)動機(jī)制等原因,澧縣對此棉種在其他地方銷售的情況則無法查處。三是農(nóng)資市場經(jīng)營主體和經(jīng)營行為不規(guī)范的問題沒有從機(jī)制和制度上得到根本上解決。四是基層農(nóng)業(yè)部門還在一定程度上存在執(zhí)法力量薄弱、各行業(yè)管理機(jī)構(gòu)難以形成合力等問題。
(四)經(jīng)費(fèi)問題。農(nóng)資打假工作起步較晚,在各級財(cái)政中沒有專門的經(jīng)費(fèi),日常農(nóng)資打假辦公所需要的基本通訊、交通等費(fèi)用都沒有保障,深入開展農(nóng)資打假所需要的檢測設(shè)備、查處案件的基礎(chǔ)設(shè)施根本沒有資金購置。同時(shí),加之農(nóng)資產(chǎn)品流通范圍廣、環(huán)節(jié)多,零售市場上的假劣產(chǎn)品往往要經(jīng)過幾個(gè)銷售環(huán)節(jié)、橫跨幾個(gè)地區(qū)甚至省區(qū)才能追溯到生產(chǎn)廠家,實(shí)現(xiàn)相關(guān)地區(qū)農(nóng)資打假的聯(lián)動就需要相當(dāng)費(fèi)用,很多案件就是由于經(jīng)費(fèi)不夠,而不了了之。這使在市場上查獲的假劣產(chǎn)品難以追根溯源,難以端掉制假窩點(diǎn)。三、關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)資打假工作的打算今后,我部將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議和全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會議精神,會同有關(guān)部門,按照農(nóng)業(yè)部、公安部等五部門《201*年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭工作方案》的總體部署,繼續(xù)深入推動農(nóng)資打假工作的開展。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作:
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要使各級農(nóng)業(yè)部門充分認(rèn)識到,做好農(nóng)資打假工作,是政府部門的重要職責(zé),是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容,切實(shí)提高對農(nóng)資打假工作重要意義的認(rèn)識,把農(nóng)資打假作為一項(xiàng)重要職責(zé)列入農(nóng)業(yè)部門的日常工作,堅(jiān)決克服畏難厭戰(zhàn)情緒,做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備,健全機(jī)構(gòu),充實(shí)人員,把農(nóng)資打假工作抓緊抓好。
(二)加強(qiáng)監(jiān)管。一是根據(jù)職責(zé)范圍,制定農(nóng)業(yè)系統(tǒng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量監(jiān)督管理的指導(dǎo)性意見,下發(fā)全國農(nóng)業(yè)行政主管部門,使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各部門責(zé)權(quán)明確,全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管工作;二是抓好《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等農(nóng)資監(jiān)管法律法規(guī)及其配套規(guī)章的落實(shí)工作;三是不斷完善和提高農(nóng)資質(zhì)量檢測體系,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量抽查與發(fā)布工作,打假扶優(yōu)。
(三)健全制度。逐步探索建立農(nóng)資打假長效機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)資打假制度建設(shè),推動農(nóng)資打假工作的正常開展。下一步,一是要制定發(fā)布農(nóng)業(yè)部農(nóng)資打假舉報(bào)獎勵制度,鼓勵廣大群眾檢舉揭露農(nóng)資制售假行為,以嚴(yán)厲打擊各類農(nóng)資制假售假活動;二是建立健全農(nóng)資打假聯(lián)動機(jī)制,做好跨縣的案件報(bào)省,跨省的案件報(bào)部,推動大要案的查處工作;三是進(jìn)一步建立健全農(nóng)資打假工作交流機(jī)制。
(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。今年第三季度,繼續(xù)組織九個(gè)農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組成員單位共同組成調(diào)查組,分赴各地對農(nóng)資打假進(jìn)行聯(lián)合督查。要繼續(xù)加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)檢、供銷、監(jiān)察、法院、檢察院等農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭成員單位的協(xié)調(diào)配合,充分發(fā)揮整體功能,共同做好農(nóng)資打假工作。
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平頂山市農(nóng)業(yè)局
201*年春季農(nóng)資打假工作開展情況匯報(bào)
農(nóng)資打假行動不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工作任務(wù),也是一項(xiàng)政治任務(wù),更是密切黨群、干群聯(lián)系的民心工程,因此我局始終把農(nóng)資打假工作作為重中之重。今春以來,我們按照全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動電視電話會議精神和《河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)201*年農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案的通知》要求,結(jié)合我市實(shí)際,采取了一系列有針對性的措施,切實(shí)做好春季農(nóng)資打假工作,并取得了一定成效,現(xiàn)簡要匯報(bào)如下:
一、精心制定方案,做好農(nóng)資打假工作安排部署。根椐201*年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動電視電話會議精神和河南省農(nóng)業(yè)廳201*年農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案的總體要求,結(jié)合本市實(shí)際,針對我市種子、農(nóng)藥、化肥、水產(chǎn)魚苗、漁船用品等農(nóng)資市場現(xiàn)狀,圍繞打假護(hù)農(nóng)中心工作,及時(shí)制定了《平頂山市201*年農(nóng)資打假專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》,并以市局方件(平農(nóng)[201*]13號)的多形式下發(fā)各縣、市、區(qū),對全市的農(nóng)資打假工作進(jìn)行了統(tǒng)一安排部署。
二、深入宣傳發(fā)動,營造農(nóng)資打假氛圍。一是召開各種會議,層層統(tǒng)一思想。今春分別召開了全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、種子、漁業(yè)管理等工作會議,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制工作,進(jìn)一步完
善農(nóng)業(yè)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度,提高農(nóng)資打假效能,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是借助新聞媒體,廣泛開展農(nóng)資打假宣傳。今春以來,平頂山日報(bào)、平頂山晚報(bào)、平頂山電視臺等媒體先后6次報(bào)道了我市農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)資打假相關(guān)信息,其中對市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)農(nóng)資打假宣傳服務(wù)團(tuán)進(jìn)鄉(xiāng)入村活動平頂山電視臺農(nóng)村頻道作為專題節(jié)目在“3.15”進(jìn)行了專題報(bào)道。三是組織全市開展“農(nóng)資打假宣傳服務(wù)團(tuán)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng),保障春耕生產(chǎn)”等宣傳活動,與農(nóng)民面對面教授慧眼識假巧維權(quán)的知識,營造良好的農(nóng)資打假氛圍。截止4月10日,全市現(xiàn)場接待群眾咨詢****人次,發(fā)放宣傳資料****份,懸掛條幅****條次,展銷并部分贈送放心農(nóng)資產(chǎn)品*****公斤。
三、突出查處重點(diǎn),狠抓農(nóng)資打假治理關(guān)鍵。截止4月10日,全市共出動農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員****人次,抓住重點(diǎn)時(shí)段,重點(diǎn)品種,重點(diǎn)市場,重點(diǎn)地區(qū),對農(nóng)業(yè)生影響較大,問題比較突出的農(nóng)資集中進(jìn)行了整治,進(jìn)一步規(guī)范全市農(nóng)業(yè)資生產(chǎn)經(jīng)營市場。一是對全市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的基本情況、縣級以上農(nóng)資批發(fā)代理商代理批發(fā)的農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行了調(diào)查摸底,初步建立了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)據(jù)庫,為進(jìn)一步做好農(nóng)資市場監(jiān)管儲備好第一手資料。二是深化農(nóng)藥市場治理。以殺蟲劑、殺菌劑和除草劑監(jiān)管為重點(diǎn),堅(jiān)決查處假劣
農(nóng)藥,重點(diǎn)抽查農(nóng)藥質(zhì)量的有效成分是否合格,普查農(nóng)藥標(biāo)簽的使用是否符合要求,標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容是否規(guī)范;嚴(yán)查無農(nóng)藥銷售許可證、擴(kuò)大使用范圍、一證多用、套證或冒證等違法行為,打擊非法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥的違法行為。截止目前全市已檢查農(nóng)藥經(jīng)營門店**家,抽取農(nóng)藥檢驗(yàn)樣品**份,現(xiàn)正在檢測中。三是深化種子市場治理。以玉米種子監(jiān)管為重點(diǎn),檢查種子質(zhì)量,品種真實(shí)性,種子標(biāo)簽等情況。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、包裝標(biāo)簽不規(guī)范、未按要求建立和保存經(jīng)營檔案等違法行為。截止目前全市已檢查種子經(jīng)營門店**家,抽取種子檢驗(yàn)樣品**份,現(xiàn)正在檢測中。四是深化肥料市場治理。以復(fù)混肥、有機(jī)肥料、有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥、微生物肥料及葉面肥料監(jiān)管為重點(diǎn),嚴(yán)查有效成份不足、包裝標(biāo)識不規(guī)范、夸大使用效果、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為。截止目前全市已檢查化肥經(jīng)營門店**家,抽取肥料檢驗(yàn)樣品**份,現(xiàn)正在檢測中。
四、下步工作打算。
1、4月11——23日,由市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)牽頭,
抽調(diào)各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干,組成市農(nóng)資市場聯(lián)合檢查組,對全市農(nóng)資市場進(jìn)檢查。
2、加大宣傳和農(nóng)資打假力度,推動行業(yè)自律,注重
農(nóng)資質(zhì)量源頭防范。
3、完善網(wǎng)絡(luò),健全制度,加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度,
提升農(nóng)資打假和監(jiān)管效能。
4、倡導(dǎo)連鎖、誠信經(jīng)營,樹立品牌意識,提高優(yōu)質(zhì)
放心農(nóng)資產(chǎn)品的市場占有率。
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