09.27展會(huì)出差報(bào)告馬建

出差報(bào)告

9月26日我與段經(jīng)理經(jīng)過擁堵的北京市區(qū)于下午到達(dá)農(nóng)展館，之后將本公司展品暫存于擔(dān)心農(nóng)展賓館中，晚上由于擔(dān)心白背天葵失水死亡又從居住地趕往農(nóng)展賓館，對(duì)白背天葵進(jìn)行營養(yǎng)處理，之后查看了天津展臺(tái)，與領(lǐng)導(dǎo)交涉之后選擇了最佳的展位，最后整理了公司資料回到了居住地飛月樓

9月27日，在農(nóng)展賓館組裝好了陽臺(tái)農(nóng)業(yè)，擺在了最顯眼的地方，蝴蝶蘭擺在了科技館，一天之中陽臺(tái)農(nóng)業(yè)在所有的天津展品中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，許多游客與之合影留念，詢問其功能特性，我們都給與耐心的解釋，先后被北京電視臺(tái)、天津日?qǐng)?bào)、北京網(wǎng)絡(luò)電視等多家傳媒機(jī)構(gòu)采訪，又進(jìn)一步使得陽臺(tái)農(nóng)業(yè)的名聲傳播開來，由此陽臺(tái)農(nóng)業(yè)受到了空前的廣泛關(guān)注，使得這種綠色、健康、管理方便的農(nóng)產(chǎn)品逐漸被許許多多的終端客戶所接受，其中也有許多的代理商要求與我們合作，總之陽臺(tái)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出銷量將會(huì)大增的基本態(tài)勢。

9月28日，由于了解陽臺(tái)農(nóng)業(yè)的人很多，我們也逐漸認(rèn)識(shí)到了自己產(chǎn)品的不足之處，例如可栽植植物單一，造型單一，客戶購買蔬菜苗和營養(yǎng)液不方便等諸多問題，這些都是我們需要改進(jìn)的地方。下午天津市副市長李文喜先生來訪天津展臺(tái)，我們有機(jī)會(huì)與李文喜先生介紹了本公司產(chǎn)品，李文喜先生給與了我們工作極大的肯定，并與段經(jīng)理親切握手。晚上政協(xié)委員和人大代表相繼來農(nóng)展館參觀，本公司產(chǎn)品均受到領(lǐng)導(dǎo)們的肯定。

9月29日北京農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)閉幕，陽臺(tái)農(nóng)業(yè)被一位新加坡游客買走，其他展品被北京市民選購，我們也圓滿的完成了此次的出差任務(wù)

9月30日

擴(kuò)展閱讀：合并高等學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀抽樣調(diào)查研究總報(bào)告(馬建 長安大學(xué))

課題名稱：合并高等學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀抽樣調(diào)查研究課題批準(zhǔn)號(hào)：DFA050082課題類別：教育部重點(diǎn)課題課題撥付經(jīng)費(fèi)：2萬元學(xué)科分類：教育經(jīng)濟(jì)與管理課題鑒定時(shí)間：201*年1月課題負(fù)責(zé)人：馬建長安大學(xué)

主要成員：顧建國焦生杰劉麗華林貴寶馬天山

序言

自上世紀(jì)90年代開始的新一輪高等學(xué)校合并浪潮，本世紀(jì)初已經(jīng)基本告一段落。合并后，高等學(xué)校如何盡快發(fā)揮綜合優(yōu)勢的作用，如何改革與完善學(xué)校的管理體制、凝練辦學(xué)理念、提高辦學(xué)效益、提高教育質(zhì)量以及如何提高科學(xué)研究的水平等等。合并后的高等學(xué)校均做出了自己的努力，也已經(jīng)取得了一些顯著的成效，但各學(xué)校的融合與調(diào)整改革究竟如何，是否達(dá)到了實(shí)質(zhì)性的合并與融合，是否達(dá)到了合并目的與理想效果，有必要進(jìn)行分析與研究，以便于了解合并高等學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀與生存狀態(tài)，從而為進(jìn)一步深化我國的高等教育體制改革，促進(jìn)合并高等學(xué)校健康發(fā)展，提供科學(xué)的決策依據(jù)，因此，開展本課題的研究無疑具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

內(nèi)容摘要

本研究報(bào)告簡要回顧了我國高等學(xué)校合并與調(diào)整的歷程，分析了本次高等學(xué)校合并與調(diào)整的基本情況；對(duì)高等學(xué)校合并前后的辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科發(fā)展、辦學(xué)條件等情況進(jìn)行了對(duì)比分析；剖析了合并高等學(xué)校發(fā)展中存在的主要問題；闡明了合并高等學(xué)校發(fā)展的主要特點(diǎn)與管理模式；分析了高等學(xué)校合并對(duì)我國高等教育發(fā)展產(chǎn)生的影響；對(duì)合并高等學(xué)校校園文化、學(xué)科發(fā)展、多校區(qū)管理、辦學(xué)效益等進(jìn)行了專題研究。

大學(xué)本質(zhì)上是一種文化組織，其基本特征是以探尋高深知識(shí)為職責(zé)、以自治為組織管理特征以及以學(xué)術(shù)自由為核心。任何一所高校，在合并前的歲月中，都形成了一種與其發(fā)展相對(duì)應(yīng)的獨(dú)特的校園文化，雖然其基本特征從未改變，但由于合并前各高校的辦學(xué)理念、管理戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、價(jià)值觀念體系存在差別，因此，高校合并后必然會(huì)存在兩種或者多種有差異的校園文化及相互沖突，能否實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性融合，將影響到高校合并的成敗。

學(xué)科是高等學(xué)校的基本組成元素，是學(xué)校教學(xué)和科研工作的結(jié)合點(diǎn)。學(xué)科建設(shè)問題直接關(guān)系到教師才能的施展和教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，學(xué)科建設(shè)的水平直接反映了高等學(xué)校的辦學(xué)水平和實(shí)力。學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是合并高校工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。而學(xué)科建設(shè)是辦好一所大學(xué)的關(guān)鍵，學(xué)科結(jié)構(gòu)的先進(jìn)性和科學(xué)性是大學(xué)發(fā)展的巨大動(dòng)力源。為此，學(xué)科專業(yè)建設(shè)對(duì)于合并高校的發(fā)展尤為突出。

合并高校是由兩所或兩所以上原功能齊全、行政獨(dú)立的院校組建而成的，一般擁有多個(gè)校區(qū)，如何充分發(fā)揮各個(gè)校區(qū)的資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)各校區(qū)功能最優(yōu)化，是大部分合并高校所面臨的且必須解決的重要問題之一。本課題報(bào)告對(duì)多校區(qū)管理面臨的主要問題與措施進(jìn)行了分析探討。

通過高校合并，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，達(dá)到了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。對(duì)于我國這樣一個(gè)高等教育大國來說，無疑是一條有效的提高辦學(xué)效益的途徑。但如何保持與提高高等教育的質(zhì)量，追求或選擇什么樣的教育回報(bào)與效果，這就關(guān)系到教育的成本效益問題。合并高校只有優(yōu)化資源配、重組優(yōu)質(zhì)資源，才能使有限的教育資源在學(xué)校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。合并后，一所大學(xué)里的學(xué)生多、教授多，這只是統(tǒng)計(jì)報(bào)表上的意義。要提高辦學(xué)效益，只有提高教育質(zhì)量才能真正提高辦學(xué)效益。

合并高等學(xué)校必須要處理好數(shù)量、質(zhì)量和效益的關(guān)系，堅(jiān)持以質(zhì)量求生存，以效益求發(fā)展的原則，走數(shù)量、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展道路，才能可持續(xù)與和諧發(fā)展。

合并高等學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀抽樣調(diào)查研究

研究報(bào)告

自1992年開始的新一輪高等學(xué)校合并，目前，已經(jīng)告一段落。合并后，高等學(xué)校如何盡快發(fā)揮綜合優(yōu)勢的作用，如何改革與完善學(xué)校的管理體制、凝練辦學(xué)理念、提高辦學(xué)效益、提高教育質(zhì)量以及如何提高科學(xué)研究的水平等等。合并后的高等學(xué)校均做出了自己的努力，也已經(jīng)取得了一些顯著的成效，但各學(xué)校的融合與調(diào)整改革究竟如何，是否達(dá)到了實(shí)質(zhì)性的合并與融合，是否達(dá)到了合并初衷理想的效果，有必要進(jìn)行探索與研究，以便于了解合并高等學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀與生存狀態(tài)，從而為進(jìn)一步完善我國的高等教育體制改革，促進(jìn)合并高等學(xué)校健康發(fā)展，無疑具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、背景分析

20世紀(jì)90年代，在我國新一輪高等教育管理體制改革的大背景下，按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針，掀起了又一輪高等學(xué)校合并的浪潮。經(jīng)過一段時(shí)間的合并調(diào)整與建設(shè)發(fā)展，合并后的高等學(xué)校，在管理體制、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)等方面有何進(jìn)展，取得了怎么樣的成效，迫切需要進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查與分析研究。

1、高等學(xué)校合并與調(diào)整的歷史簡要回顧

我國高等教育體制的調(diào)整與改革是隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制的改革與調(diào)整而隨之變化的。根據(jù)有關(guān)資料，從中華人民共和國成立至今，我國高等學(xué)校已進(jìn)行了5次重大的院校調(diào)整。第一次始于1952年終于1957年；第二次始于1958年終于1963年；第三次始于1968年終于1971年；第四次始于1978年終于1984年；第五次從1992年至今，涉及全國1000余所高校的大合并。從調(diào)整的目的與任務(wù)來看，前四次調(diào)整可大致歸為一類，主要是參照前蘇聯(lián)的高等教育體制，文理分家、理工分校，除重點(diǎn)建設(shè)

14所綜合性高等院校外，其余所組成的高等學(xué)�；�本均為單科性院校，雖然有諸多高等院校幾度下放到地方、甚至企業(yè)管理，但在高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，經(jīng)過前四次調(diào)整，逐步形成了部門辦學(xué)體制。

第一次高等學(xué)校體制改革始于新中國成立初期，即1952年。由于原有的高等學(xué)校管理體制、課程體系等諸多方面均已經(jīng)不適應(yīng)新中國的政治和經(jīng)濟(jì)狀況，必須進(jìn)行改革，為此，1950年7月國務(wù)院即批準(zhǔn)了《教育部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校課程改革的決定》（以下簡稱《決定》）。根據(jù)《決定》的精神，于1952年在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了高等教育的“院系調(diào)整”。本次調(diào)整主要是進(jìn)行院系調(diào)整，即將一些高等學(xué)校的院或系調(diào)整到另外一些高等學(xué)校的院系中，或單獨(dú)成立一些單科性的高等學(xué)校。調(diào)整的重點(diǎn)是進(jìn)行了課程體系更新，廢除舊課程，充實(shí)新課程，編制了全國統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和教科書，使高等學(xué)校課程體系基本納入了社會(huì)主義軌道。

20世紀(jì)50年代高等學(xué)校的“院系調(diào)整”，調(diào)整的基本思路是以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn)，發(fā)展各種專門學(xué)業(yè)，整頓和加強(qiáng)綜合大學(xué)，把中國的綜合大學(xué)整頓為14所，其他改為各種專業(yè)學(xué)院。“院系調(diào)整”實(shí)際上是為適應(yīng)和促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的，高等學(xué)校的部門所有制就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下我國高等教育管理的一個(gè)顯著特征。從新中國成立到1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開，乃至到上世紀(jì)80年代末90年代初，這一時(shí)期高等學(xué)校成為政府部門的附屬機(jī)構(gòu)。高等學(xué)校隸屬關(guān)系的調(diào)整和高等教育的結(jié)構(gòu)改革，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，形成了部門辦學(xué)體制，例如，機(jī)械工業(yè)部、冶金工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、交通部、鐵道部等幾十個(gè)中央部委分別擁有和管理著自己的高等學(xué)校。

新中國成立初期高等學(xué)校的“院系調(diào)整”，為新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)出大量的優(yōu)秀人才奠定了堅(jiān)實(shí)地基礎(chǔ)，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。在這種體制下，建立與調(diào)整后的高等院校，其培養(yǎng)的人才專業(yè)對(duì)口性強(qiáng)，針對(duì)行業(yè)培養(yǎng)的計(jì)劃性較高，強(qiáng)化了人才培養(yǎng)的實(shí)用性，滿足了當(dāng)時(shí)各行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的極大需求與技術(shù)革新需要。但由于當(dāng)

時(shí)西方國家對(duì)我國的封鎖，只能借鑒前蘇聯(lián)的高等教育體制，文理分家、理工分校，專業(yè)面狹窄，形成了高等學(xué)校基本均為單科性院校的局面。且高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理體制，淡化了各高等學(xué)校發(fā)展的個(gè)性與辦學(xué)特色。同時(shí)，由于部門辦學(xué)體制，導(dǎo)致了我國高等教育的“部門分割、條塊分割”。

最近的這次高等學(xué)校體制改革，始于1992年，至今仍在調(diào)整中。這次高等學(xué)校的合并與調(diào)整被稱為新中國歷史上的第二次“院系調(diào)整”。關(guān)于我國的高等教育體制，在1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中已經(jīng)提出了改革的要求。1992年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》又明確提出了管理體制改革的目標(biāo)和任務(wù)。高等教育管理體制的框架是建立以中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理為主的體制。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，特別是政府部門職能變化，大大推動(dòng)了高等教育體制改革。

20世紀(jì)90年代以來，我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的改革，給社會(huì)生活的各個(gè)方面帶來了深刻的變化，高等教育也不例外。在高等教育體制方面，高等學(xué)校與政府的關(guān)系正在發(fā)生變化，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“政府→大學(xué)”的“單向線性關(guān)系”向市場經(jīng)濟(jì)體制下高校、政府與市場的“多向三角關(guān)系”轉(zhuǎn)變。特別是201*年完成的48個(gè)國務(wù)院部門（單位）所屬院校（原國務(wù)院有關(guān)部門直接管理的普通高等學(xué)校：367所）管理體制和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，標(biāo)志著我國原有的高等學(xué)校管理體制已發(fā)生了歷史性的深刻變革，那種在特定歷史條件下形成并長期存在的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的部門辦學(xué)和管理的體制基本結(jié)束。到本世紀(jì)初，基本形成了高等教育法中提出的中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理，以省級(jí)政府管理為主的構(gòu)架。

當(dāng)今科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，學(xué)科的交叉與融合更加強(qiáng)烈，新技術(shù)、新材料、新工藝等層出不窮。根據(jù)有關(guān)資料，人類科技知識(shí)，19世紀(jì)是每50年增加一倍，20世紀(jì)中葉是每10年增加一倍，當(dāng)前則是3到5年增加一倍。面對(duì)科學(xué)技術(shù)日新月異的挑戰(zhàn)，必須重新審視與定位高等教育的功能、

作用和地位，重新認(rèn)識(shí)高等教育與社會(huì)、政治、科技、文化的相互依賴關(guān)系，高等教育體制必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，必須滿足科技、文化發(fā)展的需要，因此，本次高等學(xué)校的合并與調(diào)整不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革要求，也是科技文化發(fā)展的需要。

顯然，本次合并的主旨是為了解決由于條塊分割造成的單科性行業(yè)高校過多、專業(yè)設(shè)嚴(yán)重重復(fù)、校均規(guī)模過小的問題，力求建立起符合經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展和人才成長需要的綜合性大學(xué)和多科性大學(xué)。本次調(diào)整后，形成了國家與省級(jí)政府兩級(jí)管理，以省級(jí)政府管理為主的格局，打破了條塊分割的體制；使有限的資源能夠集中使用，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)；改變了單科性院校過多，綜合性、多科性和單科性院校比例不合理的狀況，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，調(diào)整了布局；整合了學(xué)科專業(yè)，提高了整體辦學(xué)實(shí)力，增強(qiáng)了學(xué)校參與國際競爭的能力及為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。高等教育管理體制改革為我國高等教育在21世紀(jì)更好地發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，合并后，在校生規(guī)模急劇擴(kuò)大，校區(qū)分散，這對(duì)學(xué)校的管理工作，對(duì)如何保證培養(yǎng)質(zhì)量，形成了巨大的壓力；辦學(xué)資源如何共享，如何促進(jìn)深度與實(shí)質(zhì)性融合，這無疑加大了學(xué)校工作運(yùn)轉(zhuǎn)的難度和復(fù)雜性，因此，深入調(diào)查研究合并高等學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)于深化我國高等教育改革，加快高等教育事業(yè)的發(fā)展，提高學(xué)校發(fā)展的步伐，尤其具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2、高等學(xué)校合并與調(diào)整的基本情況分析

（1）基本實(shí)現(xiàn)了中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理體制

隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與政府職能轉(zhuǎn)變，打破過去部門所有制高等學(xué)校只為主管部門或行業(yè)服務(wù)的辦學(xué)格局，國家進(jìn)行了高等教育管理體制改革，即通過“共建、調(diào)整、合作、合并”等方式，對(duì)高等學(xué)校管理體制進(jìn)行調(diào)整。由表1-1可知，1990年以來，共有1031所高等學(xué)校（其中148所成人高等學(xué)校）參與了

合并調(diào)整工作，組建成393所高等學(xué)校，其中345所為普通高校，48所為成人高校。特別是中央其他部委管理的高等學(xué)�；�本上全面下放地方政府管理，以普通高等學(xué)校為例，地方政府管理的學(xué)校為1684所，中央政府（教育部）管理的學(xué)校為72所，其他部委管理的學(xué)校降為35所，與合并前相比，其他部委管理的學(xué)校銳減。由此可見，到本世紀(jì)初，基本形成了高等教育法中提出的中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理，以省級(jí)政府管理為主的構(gòu)架。

高等學(xué)校進(jìn)行合并，克服了過去重復(fù)設(shè)、部門分割、學(xué)科單一等弊病，基本實(shí)現(xiàn)了中央和地方人民政府兩級(jí)管理的辦學(xué)體制，但合并后，學(xué)校綜合辦學(xué)實(shí)力是否得到提升，合并目的是否達(dá)到，學(xué)校內(nèi)部管理體制能否保持高效率的運(yùn)行等等，都還需要我們進(jìn)行探索與研究，只有找出合并與發(fā)展過程中存在的矛盾與問題，并妥善解決，才能促進(jìn)合并高等學(xué)校健康發(fā)展與實(shí)質(zhì)性的融合，才能大力提升我國高等教育的整體水平，也才能充分體現(xiàn)出我國高等教育管理體制改革的成效。

表1-1合并調(diào)整高等學(xué)校的基本情況統(tǒng)計(jì)表

序號(hào)主管部門教育部辦學(xué)類型普通高校成人高校小計(jì)合并前（所）11401147271068334242848831481031合并后（所）460462803631619123134548393部門轉(zhuǎn)地方（所）290310*600*現(xiàn)狀（所）72（3所兩地）17316844672151351651179148422751234備注地方政府其它部門普通高校成人高校小計(jì)普通高校成人高校小計(jì)普通高校成人高校小計(jì)合計(jì)1、統(tǒng)計(jì)時(shí)間：起始時(shí)間為1990年初，截止時(shí)間為201*年5月底；2、存在同一名稱高校多次合并的情況，僅按1所（次）計(jì)；3、合并時(shí)所屬部門與現(xiàn)所屬部門不一致，以現(xiàn)所屬部門為準(zhǔn)；4、僅是一所學(xué)校更名的未計(jì)入；5、研究所、院、培訓(xùn)中心等未計(jì)入學(xué)校數(shù)量中；6、民辦高校未計(jì)入（成高2所，普高249所）。（2）初步實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)資源共享

高等學(xué)校合并是為了實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)資源共享、學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)。這也是高等學(xué)校合并的重要目的之一。高校合并形成了眾多多校區(qū)辦學(xué)形式的大學(xué)，多校區(qū)實(shí)現(xiàn)資源共享面臨教學(xué)資源不易調(diào)劑、管理成本上升、教職工工作量增加等一系列問題。從目前情況看，任何一所多校區(qū)大學(xué)資源共享都是有限度的，為此，著力研究和解決如何實(shí)現(xiàn)多校區(qū)辦學(xué)資源共享、提高辦學(xué)效益是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一段時(shí)間擺在高等學(xué)校管理者面前迫切需要研究和解決的重要課題之一。從表1-2中可看出，研究與探索合并高校管理體制改革與教學(xué)資源共享方面的論文所占比例高達(dá)80%以上。

從各合并高校管理與技術(shù)層面上看，要實(shí)現(xiàn)資源共享，一是整合學(xué)科資源：打破校區(qū)、學(xué)院界限，創(chuàng)造新的學(xué)科增長點(diǎn)，合作辦好新專業(yè)；制定和完善鼓勵(lì)學(xué)科交叉的政策和制度，制定實(shí)施各學(xué)院交叉授課、共同辦專業(yè)的相關(guān)辦法與實(shí)施方案，同時(shí)分析研究社會(huì)與行業(yè)需求及自身辦學(xué)條件的可能。二是研究開發(fā)教育教學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過教育教學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)多校區(qū)教育教學(xué)資源共享，如：一卡通、教務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)上選課、開放實(shí)驗(yàn)教學(xué)網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)上學(xué)習(xí)（精品課程）、多校區(qū)圖書資源聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)。

從組織架構(gòu)中的深層次的文化融合來看，要實(shí)現(xiàn)合并后的文化整合，一般難以與管理和技術(shù)層面的整合與資源共享同步。這是因?yàn)椋�大學(xué)文化根植于大學(xué)的發(fā)展歷程中，形成于成員與成員、成員與環(huán)境的互動(dòng)模式之中，成為大學(xué)成員行為的指導(dǎo)力量，并受到大學(xué)成員的堅(jiān)定保護(hù)。大學(xué)合并新的歷史才剛剛開始，文化整合這一耗時(shí)最長的工作，將隨著外部環(huán)境的變化而充滿變數(shù)。重構(gòu)大學(xué)歷史文化，隨著校名的變更，重構(gòu)歷史也就成為一個(gè)沉重的話題，伴隨校名的整合，大學(xué)校訓(xùn)以及歷史沉淀的大學(xué)精神亦隨之需要整合。因此，合并后的高等學(xué)校文化融合將是一項(xiàng)長期而

艱巨的工作。

表1-2研究合并高校相關(guān)問題的論文統(tǒng)計(jì)表

序號(hào)研究內(nèi)容管理體制改革、實(shí)質(zhì)性融合、辦學(xué)效益等師資、圖書、文獻(xiàn)等教學(xué)資源建設(shè)與整合共享校園文化融合與重構(gòu)專業(yè)學(xué)科整合與發(fā)展辦學(xué)思想、理念融合其它問題探討以“合并高�！弊鳛殛P(guān)鍵詞，從中國學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫檢索出來。數(shù)量（篇）8366111085183比例（%）45.436.16.05.54.42.6100123456合計(jì)備注（3）較為顯著的提升了合并高等學(xué)校的整體實(shí)力

增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力、提升教學(xué)科研水平和社會(huì)影響力與競爭力，以及培養(yǎng)高層次與復(fù)合型人才是高等學(xué)校合并的最終目的。無論是有關(guān)部門組織的調(diào)查，還是各合并高等學(xué)校自身發(fā)展情況，以及從中國學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫檢索出的180余篇有關(guān)合并高校相關(guān)問題的探討的論文中闡述的觀點(diǎn)和全國高等學(xué)校評(píng)價(jià)排名結(jié)果看（詳見表1-3），均可初步得出：合并既使學(xué)校整體實(shí)力和競爭力大為提升，又使學(xué)校教學(xué)科研與社會(huì)影響力得到了顯著提高。以醫(yī)學(xué)院校合并進(jìn)綜合大學(xué)為例，根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，13所大學(xué)在醫(yī)學(xué)學(xué)科領(lǐng)域，合并前共有國家重點(diǎn)學(xué)科34個(gè)，到201*年初達(dá)到44個(gè)；合并前共有一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)20個(gè)，到201*年初達(dá)到57個(gè)；國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室也由3個(gè)升為5個(gè)。以201*年排名前50位高等學(xué)校為例，合并高等學(xué)校的201*年排名與1999年排名相比，基本上均有所提升，僅有個(gè)別學(xué)校略有下降。有的提升幅度達(dá)到50位以上，如：中國協(xié)和醫(yī)科大學(xué)，蘇州大學(xué)、中南大學(xué)等；有的提升了30位左右，如：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢理工大學(xué)、華東師范大學(xué)等。全國高等學(xué)校評(píng)價(jià)排名榜主要是從人才培養(yǎng)與科學(xué)研究等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)排名的，雖然，存在一定的局限性，但基本能反映出一個(gè)學(xué)校辦學(xué)的綜合實(shí)力與水平。從表1-3中可知，通過合并與建設(shè)，絕大多數(shù)合并院校其排名得到了較大的提高，雖有個(gè)別學(xué)校合并之后排名略有下降，但從總體上而言，可以說合并后的高等院校

整體實(shí)力得到了顯著提升。

實(shí)踐證明，我國高等教育體制改革對(duì)于推動(dòng)高等教育事業(yè)的發(fā)展具有重大意義，高等學(xué)校合并適應(yīng)了學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在需要，有利于優(yōu)化教育資源、培養(yǎng)高素質(zhì)人才。合并是一條我國高等教育追趕先進(jìn)國家教育水平的成功之路。當(dāng)然，實(shí)質(zhì)性融合需要一個(gè)過程，但只要著眼于未來，充分發(fā)揮合并后綜合性或多科性大學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源和辦學(xué)優(yōu)勢，努力培養(yǎng)高素質(zhì)人才，不斷提升科研水平，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性融合是不會(huì)太遠(yuǎn)的。

表1-3中國高等學(xué)校綜合排名對(duì)比表序號(hào)12345678910111213141516171819202122232425備注清華大學(xué)北京大學(xué)浙江大學(xué)復(fù)旦大學(xué)南京大學(xué)*華中科技大學(xué)上海交通大學(xué)武漢大學(xué)吉林大學(xué)中山大學(xué)中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)四川大學(xué)哈爾濱工業(yè)大學(xué)西安交通大學(xué)山東大學(xué)天津大學(xué)*中南大學(xué)南開大學(xué)中國協(xié)和醫(yī)科大學(xué)北京師范大學(xué)*東南大學(xué)廈門大學(xué)*北京航空航天大學(xué)*同濟(jì)大學(xué)華南理工大學(xué)校名05年排名1234567891011121314151617181920212223242599年排名124631372218255171492486912105201*26101540學(xué)校類型工科綜合綜合綜合綜合工科工科綜合綜合綜合工科綜合工科工科綜合工科工科綜合醫(yī)藥師范工科綜合工科工科工科序號(hào)26272829303132333435363738394041424344454647484950校名05年排名99年排名161921314833345962524123291034946714557383036288791學(xué)校類型綜合工科工科工科工科農(nóng)業(yè)綜合師范醫(yī)藥工科工科工科工科綜合工科工科工科工科綜合工科工科工科工科農(nóng)業(yè)綜合中國人民大學(xué)*大連理工大學(xué)*西北工業(yè)大學(xué)*東北大學(xué)重慶大學(xué)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)蘭州大學(xué)華東師范大學(xué)上海第二醫(yī)科大學(xué)中國礦業(yè)大學(xué)華東理工大學(xué)北京理工大學(xué)*北京科技大學(xué)蘇州大學(xué)石油大學(xué)中國地質(zhì)大學(xué)*武漢理工大學(xué)湖南大學(xué)鄭州大學(xué)南京航空航天大學(xué)*南京理工大學(xué)*西安電子科技大學(xué)*電子科技大學(xué)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)西北大學(xué)*262728293031323334353637383940414243444546474849501、摘自武書連主編，中國統(tǒng)計(jì)出版社出版的《挑大學(xué)選專業(yè)201*高考志愿填報(bào)指南》；2、“*”為非合并高等學(xué)校；3、合并高等學(xué)校1999年排名是以其合并高等學(xué)校中的最高排名計(jì)。

二、高等學(xué)校合并前后的比較分析

從1985年頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》起，我國高等教育管理體制按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的八字方針進(jìn)行了大刀闊斧的改革，20余年間參與合并的高等學(xué)校一千余所，這些高等學(xué)校的合并效果如何？發(fā)展進(jìn)程如何？都是人們共同關(guān)注的問題。從上述的基本情況分析，以及從合并院校經(jīng)驗(yàn)交流與研討的論文集及零散發(fā)表于教育期刊上的相關(guān)文章，都不難得知，目前已經(jīng)取得了一些重大成果。但是，合并也帶來一些問題，如：合并后在校生規(guī)模急劇擴(kuò)大，校區(qū)分散，如何進(jìn)行有效管理，如何保證培養(yǎng)質(zhì)量，如何實(shí)現(xiàn)資源共享，如何提高辦學(xué)效益，如何促進(jìn)深度融合，等等。增加了合并高等學(xué)校工作的難度與復(fù)雜性，因此，系統(tǒng)調(diào)查研究與總結(jié)20余年來高等學(xué)校合并的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，成果與敗因，對(duì)于合并高等學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展，以及今后其他高等學(xué)校的合并工作都具有重要的現(xiàn)實(shí)與指導(dǎo)意義。

高等學(xué)校合并調(diào)整的歷史和基本情況表明，整體不是它的所有部分的簡單總和，而是一種由部分之間獨(dú)特的組合和相互聯(lián)系而產(chǎn)生的新實(shí)體。整體不等于部分之和，決定了高等學(xué)校合并的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。高等學(xué)校本身是一個(gè)復(fù)雜的利益主體及價(jià)值主張多元的系統(tǒng)，合并過程又是若干復(fù)雜系統(tǒng)的辦學(xué)思想、人力資源、學(xué)科專業(yè)、管理模式、校園文化整合的全方位操作，其難度是不言而喻的。正如有的學(xué)者所言：高校合并是一個(gè)探索的過程，是一個(gè)創(chuàng)造的過程，是一個(gè)艱巨的過程，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。進(jìn)行高等學(xué)校合并前后的比較分析，無疑有利于找出其發(fā)展的特色與成績，以及存在的問題與矛盾。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，合并組建起來的普通高等學(xué)校共計(jì)345所。確定抽取多少合并高等學(xué)校數(shù)作為本課題研究的較為合適的樣本容量，必須遵循統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，必須滿足抽樣推斷需要達(dá)到的預(yù)期可靠度和精確度要求，樣本太大，會(huì)浪費(fèi)人力、財(cái)力和時(shí)間，樣本太小，則會(huì)降低推斷的精確度，甚

至達(dá)不到預(yù)期的目的。本課題抽取樣本容量的最基本的要求是抽取的樣本容量要能基本反映合并高校的發(fā)展現(xiàn)狀，即可靠度要在80%90%，根據(jù)確定樣本容量的計(jì)算公式進(jìn)行計(jì)算[1]，抽取的樣本容量要大于24所；同時(shí)依據(jù)中心極限定理與大量統(tǒng)計(jì)研究，當(dāng)樣本容量不小于30時(shí)，就能基本反映出總體狀況。為此，本課題組從合并高校中按地區(qū)抽樣選取了40所普通高等學(xué)校（占總合并高校總數(shù)的比例為11.6%）基本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，據(jù)此，應(yīng)該說可以基本反映出合并高等學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r。

1、合并高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模對(duì)比分析

隨著高校合并和擴(kuò)招政策的推行，我國高等教育規(guī)模擴(kuò)大了，通過本次高校合并，高等學(xué)校數(shù)量有所減少，辦學(xué)規(guī)模得到很大提高，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，高校的合并，使高等教育達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

表2-1是201*年相對(duì)于201*年的增長情況，從中不難看出，合并后的高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模均大大高于合并前或合并初期的辦學(xué)規(guī)模，一方面是因?yàn)閿U(kuò)招（1999年開始擴(kuò)招）的原因，另一方面也是合并的結(jié)果。985工程（研究型）大學(xué)，如：清華、北大、復(fù)旦、浙大、吉大等，研究生規(guī)模增幅較大，最高的增幅可達(dá)原來的4倍左右，最小增幅也增加了50%左右；本科生規(guī)模增幅較小，最大增幅增加了50%左右，最小的增幅為負(fù)增長，即為-15%左右。211工程（教學(xué)研究型）大學(xué)，如：長安大學(xué)、武漢理工大學(xué)、蘇州大學(xué)、南昌大學(xué)等，研究生規(guī)模增幅很大，研究生規(guī)模最高增幅可達(dá)原來的6倍左右，最小的增幅也在原來的2倍以上；本科生規(guī)模增幅也較大，最高增幅是原來的2倍以上。地方（教學(xué)型與教學(xué)研究型）大學(xué)，如：青海大學(xué)、三峽大學(xué)、集美大學(xué)、黑龍江工程學(xué)院等，本科生規(guī)模增長幅度較大，最高的增幅是原辦學(xué)規(guī)模5倍左右，最小增幅也在原來的1倍左右；研究生規(guī)模增幅很大，許多是從無到有，有的增幅在10培以上。專任教師的增幅，從抽樣的樣本看，大多數(shù)高校增幅均在50%左右，僅個(gè)別高校略有減少，同時(shí)有少數(shù)高校增長幅度較大，達(dá)到原來

表2-1合并高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表（201*年/201*年）

序號(hào)12345678910111213141516171819202122232425262728293031323334353637383940清華大學(xué)*99北京大學(xué)*00天津工業(yè)大學(xué)00河北科技大學(xué)96太原理工大學(xué)97內(nèi)蒙古科技大學(xué)03吉林大學(xué)*00-04沈陽工業(yè)大學(xué)02黑龍江工程學(xué)院00長安大學(xué)*99蘭州大學(xué)*04寧夏大學(xué)97青海大學(xué)97新疆大學(xué)00華中科技大學(xué)*00中南大學(xué)*00武漢理工大學(xué)*99長沙理工大學(xué)00河南大學(xué)00三峽大學(xué)00上海交通大學(xué)*99復(fù)旦大學(xué)*00東南大學(xué)*00揚(yáng)州大學(xué)92蘇州大學(xué)95-00南通大學(xué)04浙江大學(xué)*98寧波大學(xué)97集美大學(xué)94濟(jì)南大學(xué)00青島大學(xué)93南昌大學(xué)93-01安徽工業(yè)大學(xué)00廣州大學(xué)00廣西大學(xué)97中山大學(xué)*01四川大學(xué)*93-00昆明理工大學(xué)99貴州大學(xué)93-04西藏大學(xué)01西南華南華東華中西北東北學(xué)校名稱所在地區(qū)華北本科生規(guī)模增幅（%）111.9114.3240.2155.0159.8470.7108.3177.5256.6136.2241.8229.5251.0242.6155.3142.7139.4399.2238.1188.6138.0116.4115.4146.0109.0541.386.5128.8199.8333.8172.9229.4256.4280.2126.6226.3152.6151.0308.0460.5研究生規(guī)模增幅（%）145.9160.9445.81748.0455.9663.4297.0297.5無414.8400.81008.7從無到有634.5288.0401.0337.01042.3551.8從無到有228.9177.2281.7523.5400.3從無到有208.12317.9從無到有1132.4459.3596.4811.9729.0425.6337.4293.9419.91086.2從無到有專任教師增幅（%）201*年生師比201*年生師比18.2116.4113.6113.1112.5113.0117.2114.7118.5117.0119.3111.918.2113.3120.5119.8117.5115.1113.1113.3116.2118.2116.2116.2117.9117.3118.0112.2114.2115.7116.4115.0115.318.5114.3117.9116.6115.3114.118.61102.612.71114.712.91220.211.61118.3347.99.419.51144.210.01112.512.71147.611.41147.110.61112.011.81149.910.31142.5206.2135.293.66.816.516.719.8198.410.31108.311.41345.812.51142.17.31156.910.11156.312.81123.314.41115.711.61100.610.11124.615.71409.512.6185.211.41105.5129.4202.89.219.219.41149.313.21237.714.31229.813.21213.26.31117.911.11201.613.31127.810.91110.2219.9158.49.819.213.11的3-4倍左右。合并前或合并初期（201*年），無論是部直屬高等學(xué)校，還是地方高等學(xué)校，無論是研究型大學(xué)、還是教學(xué)研究型與教學(xué)型大學(xué)，絕大部分各類型高等學(xué)校的生師比均約在61至151之間。合并后的201*年，各類型高等學(xué)校的生師比均有大幅度提高，但不同類型的大學(xué)生師比發(fā)生了較大的變化，研究型、教學(xué)研究型大學(xué)的生師比在161-201之間，教學(xué)型大學(xué)的生師比在81-151之間，這與發(fā)達(dá)國家高等學(xué)校生師比狀況正好相反，根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，美國排名前10位的大學(xué)平均生師比為6.71，具有碩士學(xué)位授予權(quán)前10位的大學(xué)平均生師比為13.41，一些州立大學(xué)生師比在181左右。不同辦學(xué)條件的高校有著不同的生師比，處于不同辦學(xué)層次的學(xué)校，學(xué)校面臨的任務(wù)是不一樣的。高層次的學(xué)校，教師將精力用于科學(xué)研究和研究生教育，而一般院校教師的精力主要是本�？茖W(xué)生的教學(xué)。由此可見，研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)其生師比是不一樣的。按照發(fā)達(dá)國家高等學(xué)校發(fā)展情況，在滿足辦學(xué)基本條件的前提下，合并高等學(xué)校在辦學(xué)規(guī)模方面，主要應(yīng)解決的問題是降低研究型、教學(xué)研究型大學(xué)生師比，其生師比應(yīng)降低到81-151之間；教學(xué)型大學(xué)生師比應(yīng)略有提高，其生師比應(yīng)提高到161-201之間。（注：表2-1學(xué)校名稱后的數(shù)字為合并時(shí)間，“*”為教育部直屬）

2、合并高等學(xué)校專業(yè)學(xué)科發(fā)展情況對(duì)比分析

我國大學(xué)合并重組的出發(fā)點(diǎn)就是打破原有學(xué)校學(xué)科不健全和學(xué)科較為單一的專業(yè)院校一統(tǒng)天下的局面，企求實(shí)現(xiàn)學(xué)科之間的最優(yōu)化，發(fā)揮有限辦學(xué)資源的最大效益。然而，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是合并高等學(xué)校工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。學(xué)科建設(shè)是辦好大學(xué)的關(guān)鍵，學(xué)科結(jié)構(gòu)的先進(jìn)性和科學(xué)性是大學(xué)發(fā)展的巨大動(dòng)力源。重組學(xué)科專業(yè)，優(yōu)化資源配，是學(xué)校深度融合的基礎(chǔ)工作，也是合并高等學(xué)校管理體制改革的重要目標(biāo)。

表2-2合并高等學(xué)校專業(yè)學(xué)科發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表（201*年）

序號(hào)學(xué)校名稱專業(yè)與學(xué)科點(diǎn)本科專業(yè)點(diǎn)6010144576159124422569816550747875775472526068619296731106850628089486285891186010149碩士點(diǎn)博士點(diǎn)博士后流動(dòng)站2735153271210322187323251536392122149研究生導(dǎo)師小計(jì)博導(dǎo)碩導(dǎo)院士小計(jì)工程院士重點(diǎn)學(xué)科小計(jì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室國省小國省家部計(jì)家部級(jí)級(jí)級(jí)級(jí)12345678910111213141516171819202122232425262728293031323334353637383940清華大學(xué)北京大學(xué)天津工業(yè)大學(xué)河北科技大學(xué)太原理工大學(xué)內(nèi)蒙古科技大學(xué)內(nèi)蒙古大學(xué)吉林大學(xué)沈陽工業(yè)大學(xué)黑龍江工程學(xué)院長安大學(xué)蘭州大學(xué)寧夏大學(xué)青海大學(xué)新疆大學(xué)華中科技大學(xué)中南大學(xué)武漢理工大學(xué)長沙理工大學(xué)河南大學(xué)三峽大學(xué)上海交通大學(xué)復(fù)旦大學(xué)東南大學(xué)揚(yáng)州大學(xué)蘇州大學(xué)南通大學(xué)浙江大學(xué)寧波大學(xué)集美大學(xué)濟(jì)南大學(xué)青島大學(xué)南昌大學(xué)安徽工業(yè)大學(xué)廣州大學(xué)廣西大學(xué)中山大學(xué)四川大學(xué)昆明理工大學(xué)貴州大學(xué)西藏大學(xué)17024443227892278238318748138224828213057175321852092061291964327754194111417531421432363061001328128201*2251919163956312173159696161651359328781213918210171192339186276710955526611117111756137211124211107460113317169423925712382612208130139518638119182249105111984319701470223034603300367114551120201*33916743216056028802182101361138021384059222900127616107419965856715593141015781622601601201*0738021184020526971693413245331594033498113222982658526101214134523521442653126109314647322131652810201*8832262807042788188207165814153029166227717416773302784518464859961941428261722173221875212822099331864790128532022161625401016131118211887444505226768920*241318265165192474581221319925412235065719175932165204315666411818122學(xué)科建設(shè)是高等學(xué)校發(fā)展的立校工程，學(xué)科建設(shè)是學(xué)校發(fā)展的龍頭，

其他建設(shè)都是圍繞著學(xué)科建設(shè)來展開的。合并高等學(xué)校要以合并為契機(jī)，使學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，與學(xué)校發(fā)展定位相一致，充分利用現(xiàn)有學(xué)科優(yōu)勢，加速學(xué)科之間的有效整合，注重發(fā)展新的學(xué)科方向，為實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性合并打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，各高等學(xué)校在合并初期，均針對(duì)原專業(yè)設(shè)重復(fù)、規(guī)模小、效益低、學(xué)科單一等問題，采取合并、重組、改造等方式進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，即改造老學(xué)科專業(yè)、合并相近相同專業(yè)、創(chuàng)建交叉學(xué)科專業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)勢特色學(xué)科專業(yè)。從抽樣調(diào)查的資料看，合并后的大多數(shù)高等學(xué)校其學(xué)科專業(yè)覆蓋面均達(dá)到7個(gè)以上學(xué)科，由單科性院校成為多科性大學(xué)；有的覆蓋了除軍事學(xué)外的所有11個(gè)學(xué)科，如北京大學(xué)、浙江大學(xué)等，成為了真正的綜合性大學(xué)。

學(xué)科是高等學(xué)校凝聚人才、培養(yǎng)創(chuàng)新人才和進(jìn)行科學(xué)研究的核心載體和基地，它的結(jié)構(gòu)與水平是學(xué)校綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。學(xué)科融合與優(yōu)化是提高科研水平的基礎(chǔ)，學(xué)科建設(shè)是高等學(xué)校的基本建設(shè)，是關(guān)系學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的核心問題。在初步整合學(xué)科專業(yè)的基礎(chǔ)上，各合并高校加大了學(xué)科建設(shè)的投入力度，調(diào)整學(xué)科布局，加強(qiáng)學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)，充分利用合校帶來的學(xué)科交叉優(yōu)勢，形成新的科研力量，增強(qiáng)學(xué)術(shù)競爭力。學(xué)科優(yōu)化不是在原有水平上“填平補(bǔ)齊”式的拼合、糅合，而是以未來知識(shí)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向的“升級(jí)式”的戰(zhàn)略性調(diào)整。從表2-2可知，合并后，經(jīng)過一段時(shí)間的建設(shè)，學(xué)科點(diǎn)增加了，覆蓋面增大了，國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科明顯增多；學(xué)術(shù)梯隊(duì)建設(shè)有了較大成效，有的學(xué)校院士從無到有，博士、碩士生導(dǎo)師數(shù)量亦大幅度提高；國家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布點(diǎn)也有了顯著增加，有的學(xué)校從無到有，有的學(xué)�？蒲辛α窟M(jìn)一步增強(qiáng)。合并高校均趨向多科性、綜合性方向發(fā)展，必然存在相互趨同的問題，為此，合并高校的發(fā)展必須關(guān)注這一問題，要在特色發(fā)展上下功夫，否則，又將陷入千校一面的局面。

3、合并高等學(xué)校辦學(xué)條件對(duì)比分析

大學(xué)的實(shí)力是一種綜合實(shí)力，是大學(xué)在一定時(shí)期內(nèi)所擁有的各種力量

的有機(jī)總和，反映出學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、發(fā)展水平、社會(huì)位及其影響力。大學(xué)的實(shí)力可分為兩種實(shí)力硬實(shí)力與軟實(shí)力。所謂硬實(shí)力是指大學(xué)辦學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施與基本條件，如教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館等硬件設(shè)施以及教師、教學(xué)管理人員、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)等物力、人力與財(cái)力資源等；所謂軟實(shí)力是指大學(xué)辦學(xué)的一種精神力量或文化力量，如辦學(xué)理念、發(fā)展戰(zhàn)略、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)校的傳統(tǒng)、大學(xué)文化氛圍、大學(xué)的形象、聲譽(yù)與品牌等。

目前，大學(xué)普遍在硬實(shí)力建設(shè)方面投入相對(duì)較多，而在軟實(shí)力方面投入相對(duì)較少，在這次合并與擴(kuò)招的浪潮中，合并高等學(xué)校的規(guī)模得到了足夠的擴(kuò)張，面臨最大的也是最直接的壓力就是來自硬件設(shè)施條件。于是乎大學(xué)“貸款”、“圈地”成風(fēng)，高樓大廈拔地林立，在合并與擴(kuò)招的過程中各大學(xué)的硬實(shí)力得到了長足的發(fā)展。如表2-3所示，在學(xué)校占地面積方面，除個(gè)別學(xué)校外，大部分高校均有較大增幅，學(xué)校占地面積擴(kuò)張最大的達(dá)到原來的10倍；在校舍面積方面，增幅最大的接近原來的4倍，個(gè)別高校略有減少；在學(xué)校藏書方面（不含電子圖書），最高增幅接近原來的8.5倍，最小增幅僅增加5%；在固定資產(chǎn)方面，各合并高校均有較大增幅，一般均達(dá)到了原來的2-5倍，最高增幅接近原來的12倍，最小增幅也達(dá)到了原來的120%以上；在教學(xué)科研儀器設(shè)備方面，各合并高校均有較大增幅，一般均達(dá)到了原來的2-5倍，最高增幅接近原來的20倍，最小增幅也達(dá)到了原來的175%左右。

一所大學(xué)要建設(shè)強(qiáng)大的硬實(shí)力，是很不容易的，但是，若要想擁有雄厚的軟實(shí)力，那就更不容易了。提升軟實(shí)力，是合并高等學(xué)校當(dāng)前乃至今后很長一段時(shí)期的重要任務(wù)，需要進(jìn)行一系列艱苦細(xì)致的工作，既是一個(gè)外樹形象的過程，更是一個(gè)苦練內(nèi)功的過程。由于合并高校存在改名、重新定位、重樹辦學(xué)理念與品牌、重構(gòu)校園文化、塑造新學(xué)風(fēng)、校風(fēng)等問題，因此，合并高校在硬實(shí)力得到迅速加強(qiáng)之后，軟實(shí)力的建設(shè)就會(huì)顯得更為迫切與亟需。

表2-3合并高等學(xué)校辦學(xué)條件增長率統(tǒng)計(jì)表（201*年/201*年）單位：%

序號(hào)12345678910111213141516171819202122232425262728293031323334353637383940學(xué)校名稱清華大學(xué)北京大學(xué)天津工業(yè)大學(xué)河北科技大學(xué)太原理工大學(xué)內(nèi)蒙古科技大學(xué)吉林大學(xué)沈陽工業(yè)大學(xué)黑龍江工程學(xué)院長安大學(xué)蘭州大學(xué)寧夏大學(xué)青海大學(xué)新疆大學(xué)華中科技大學(xué)中南大學(xué)武漢理工大學(xué)長沙理工大學(xué)河南大學(xué)三峽大學(xué)上海交通大學(xué)復(fù)旦大學(xué)東南大學(xué)揚(yáng)州大學(xué)蘇州大學(xué)南通大學(xué)浙江大學(xué)寧波大學(xué)集美大學(xué)濟(jì)南大學(xué)青島大學(xué)南昌大學(xué)安徽工業(yè)大學(xué)廣州大學(xué)廣西大學(xué)中山大學(xué)四川大學(xué)昆明理工大學(xué)貴州大學(xué)西藏大學(xué)學(xué)校占地面積112.598.3284.4414.0124.7276.7125.6193.0260.4141.3755.5128.2532.9358.7124.2164.999.9566.7297.3305.4206.9200.4290.5171.7117.21007.4184.589.9163.6282.5120.5613.9451.9654.5100.7134.2214.4101.5138.595.5校舍面積158.390.0198.4129.6110.2228.3105.582.4171.4127.5168.9152.8267.5157.3114.897.989.6367.4135.7191.1114.8103.5113.180.497.4323.0108.2119.389.6186.5157.1283.0214.1322.9116.7136.6113.893.6184.6122.6學(xué)校藏書122.0108.2236.9144.1121.6444.7105.3198.8273.4140.0124.6113.2337.0118.4110.6111.2119.3420.3119.0167.0147.3106.1119.8114.9112.5841.0124.6125.1142.9360.5174.5263.6338.0228.6122.7139.5144.2130.5161.0122.6固定資產(chǎn)總值184.8209.2263.0286.9255.1807.5245.9199.0137.5283.0354.1280.5492.1348.3232.5186.9198.4492.1399.2712.8343.8336.2229.0381.0154.11181.6406.8123.7256.5399.8227.0448.5568.4358.3226.1372.6392.2154.0429.9122.0教學(xué)科研儀器設(shè)備總值219.5226.1232.5273.4232.8725.7249.6332.0241.3195.1292.6328.5825.1422.3182.7174.9201.2531.8296.0391.7400.3235.7176.9281.0315.1201*.6273.3235.9340.8375.8213.8401.8591.1320.6198.6385.8177.6215.5367.7303.5三、合并高校目前存在的主要問題分析

由于合并前各校歷史淵源、辦學(xué)傳統(tǒng)、服務(wù)面向、專業(yè)設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科研組織、隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部管理體制改革進(jìn)程等方面的差別，合并后多校區(qū)、多層次管理等新情況的出現(xiàn)和社會(huì)需求更深層次的介入，使合并高校在發(fā)展過程中必然會(huì)面臨一系列問題與矛盾，經(jīng)本課題組調(diào)查了解與分析研究，合并高校經(jīng)過短時(shí)間的建設(shè)與發(fā)展，目前主要存在以下幾方面的突出問題：

1、多校區(qū)管理與資源共享及節(jié)約型校園建設(shè)的問題

通過合并后的高校，其規(guī)模一般都比較大，并形成了一至多個(gè)校區(qū)，校區(qū)之間相隔1到n公里，學(xué)校管理者和老師奔波在多個(gè)校區(qū)之間，老師上課每天要花2至4個(gè)小時(shí)在交通上。在做大做強(qiáng)的背景下，巨大的資源浪費(fèi)和低效率也必然浮現(xiàn)出來。校區(qū)分散使資源共享的難度加大，同時(shí)增加了學(xué)校工作運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行費(fèi)用和管理的難度與復(fù)雜性。什么叫節(jié)約型社會(huì)，什么叫協(xié)調(diào)性發(fā)展。各種設(shè)施和機(jī)構(gòu)因多校區(qū)管理的需要，依然要重復(fù)設(shè)，如何才能體現(xiàn)出合并的整合優(yōu)勢與資源共享。有的合并高校建立一個(gè)新校區(qū)，將原有的各個(gè)校區(qū)搬遷至新校區(qū)，但投資巨大，且目前仍未解決學(xué)校管理者和老師的奔波問題，等等。

2、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大與提高教育質(zhì)量和水平的問題

通過高校合并，擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模，可以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。合并后，一所大學(xué)里的學(xué)生多、教授多和專業(yè)多，這只是統(tǒng)計(jì)報(bào)表上的意義。合并的終極目標(biāo)是提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，乃至創(chuàng)建若干所世界一流大學(xué)和一批高水平大學(xué)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供人才、科技支撐。調(diào)查顯示，要通過合并實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性融合，提高教育質(zhì)量與水平，還需要付出巨大投入與艱苦的努力。有的將高校教育質(zhì)量下降的責(zé)任推到擴(kuò)招的理由上，其實(shí)，如何提高教育質(zhì)量涉及到多方面多層次的問題，不僅是合并高校，其他高校亦如此。如果在高校，領(lǐng)導(dǎo)沒有時(shí)間關(guān)注教育，教師忙于追逐職稱評(píng)聘，

沒人研究教育內(nèi)容和教學(xué)規(guī)律，教師改作業(yè)和輔導(dǎo)的時(shí)間減少，學(xué)生能夠與教師進(jìn)行交互式的啟發(fā)性學(xué)習(xí)減少，教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)減少，教學(xué)管理水平下降，等等，那么提高教育質(zhì)量與水平就成為空話，學(xué)生也就必然成了犧牲品。當(dāng)然，國家“質(zhì)量工程”的推出，為高校提高教育質(zhì)量和水平提供了努力的途徑。

3、保持辦學(xué)特色與辦多科性或綜合性大學(xué)的問題

特色問題是高等教育改革和發(fā)展面臨的重要問題，也是目前合并高校所面臨的核心和關(guān)鍵問題。不同的學(xué)校發(fā)展目標(biāo)定位，形成了不同的任務(wù)，不同的任務(wù)又促進(jìn)了不同辦學(xué)特色的形成。合并后，原有高校的各自辦學(xué)特色如何保持，新的辦學(xué)特色如何形成，綜合性與多科性如何體現(xiàn)，等等。合并后，大學(xué)發(fā)展目標(biāo)定位，對(duì)于一個(gè)學(xué)校發(fā)展來說，是一面旗，引領(lǐng)學(xué)校的發(fā)展，將關(guān)系到學(xué)校發(fā)展方向和最終成敗，為此，各合并高校應(yīng)在辦學(xué)定位上多下功夫，結(jié)合學(xué)校發(fā)展的實(shí)際，制定科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地目標(biāo)定位。在此基礎(chǔ)上，思考如何保持原有的特色與辦出自己的特色。

4、“貸款圈地”引起合并高校的財(cái)務(wù)危機(jī)的問題

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前廣東省屬高校貸款總額已超過200億元，其中省政府貼息貸款達(dá)180億元。四川省內(nèi)高等院校各項(xiàng)貸款總額達(dá)52億元，湖南省25所高校中長期貸款近百億元，河北省教育廳直屬高校貸款金額50.73億元，吉林大學(xué)貸款達(dá)到30多億……。根據(jù)一項(xiàng)獨(dú)立完成的調(diào)研表明，我國公辦高校貸款規(guī)模高達(dá)201*億-2500億元。這已經(jīng)高于201*年中國社科院社會(huì)藍(lán)皮書披露的資料。藍(lán)皮書稱，公辦高校在銀行的貸款規(guī)模達(dá)1500億-201*億元。高校貸款有可能成為新的高風(fēng)險(xiǎn)貸款專案。

合并高校為了融合，要建更大的新校區(qū)，同時(shí)，為了達(dá)到教育部規(guī)定評(píng)估硬指標(biāo)，每個(gè)學(xué)生要占一定校園面積，每個(gè)專業(yè)達(dá)到一定招生量，達(dá)不到這些硬指標(biāo)，一些專業(yè)就被停招，所以，學(xué)校要不斷圈地?cái)U(kuò)大規(guī)模。有關(guān)資料表明，許多合并高校一圈就是1000多畝。大規(guī)模的建設(shè)就需要

貸款投資。

這已經(jīng)引起上級(jí)主管部門的高度關(guān)注。由國家發(fā)改委、教育部和財(cái)政部等部委組成的聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)高�！百J款圈地”問題進(jìn)行了調(diào)查模底，有關(guān)報(bào)告已上報(bào)國務(wù)院。從201*年起，國家審計(jì)署在連續(xù)兩年的審計(jì)報(bào)告中，都對(duì)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提出了警示；從201*年1月1日起，教育部門開始全面實(shí)施對(duì)直屬高校資金流動(dòng)的即時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，要求控制貸款規(guī)模，審批貸款。同時(shí)，在對(duì)高校圈地方面，各級(jí)政府也進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，目前，已經(jīng)基本不予以審批。

5、打造大學(xué)軟實(shí)力與建設(shè)硬實(shí)力的問題

大學(xué)軟實(shí)力既是一個(gè)需要思考的理論問題，更重要的是擺在合并高校面前的一個(gè)迫切的實(shí)踐性課題。上世紀(jì)90年代初，新一輪的高校合并，以及1999年開始的大學(xué)擴(kuò)招，各高校紛紛籌劃藍(lán)圖，“圈地”建立新校區(qū)（園），在一派大干快上與跨越式發(fā)展的過程中，高校的硬實(shí)力得到了長足的發(fā)展。然而，辦大學(xué)僅靠這些顯然是不夠的，就如計(jì)算機(jī)，只有硬件是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要正常運(yùn)行就必須具備必要的軟件。軟實(shí)力就是那縈繞于大學(xué)建筑之上的一種精神，如果缺乏這種精神，大學(xué)建筑物就會(huì)顯得空洞而蒼白。軟實(shí)力最終決定著大學(xué)的命運(yùn)，忽視軟實(shí)力將會(huì)給大學(xué)帶來極大的負(fù)面影響。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，僅依靠硬實(shí)力，大學(xué)是不能健康發(fā)展的。對(duì)于大學(xué)來說，硬實(shí)力是強(qiáng)硬的，但軟實(shí)力是致命的。

四、合并高校發(fā)展的主要特點(diǎn)與管理模式分析

合并高校根據(jù)各自特點(diǎn)選擇了相應(yīng)的管理模式。一些高校實(shí)行以一主要校區(qū)為依托，逐步擴(kuò)展實(shí)現(xiàn)集中辦學(xué)；有些校園分散，難以集中事整合的合并高校，實(shí)行一校區(qū)為主，多校區(qū)辦學(xué)；也有極少數(shù)合并高校，地理位想相鄰，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理等等。合并高校無論選擇哪種管理模式，都是利弊共存。怎樣實(shí)現(xiàn)管理模式最優(yōu)化、管理效益最大化才是合并高校應(yīng)該根據(jù)各自辦學(xué)的實(shí)際情況與特點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真研究的課題。

1、合并高等學(xué)校發(fā)展的主要特點(diǎn)（1）體現(xiàn)綜合性或多科性

合并高校的優(yōu)勢在于學(xué)科增多，伴隨著高等教育體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整而進(jìn)行的高校合并，突破了原有學(xué)校的學(xué)科局限，為合并高校的學(xué)科重組創(chuàng)造了機(jī)遇。通過學(xué)科重組，保留原有學(xué)科的特色優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)學(xué)校學(xué)科建設(shè)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)交叉學(xué)科和新興學(xué)科的發(fā)展。由上面的論述可知，合并高校一般均達(dá)到七個(gè)左右的學(xué)科，通過合并實(shí)現(xiàn)了由單科性院校向多科性或綜合性大學(xué)的跨越。從世界高等教育發(fā)展的規(guī)律看，學(xué)科間文理滲透、理工結(jié)合，交叉發(fā)展的現(xiàn)象十分明顯，世界知名大學(xué)一般都是綜合性或多科性大學(xué)；從當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展情況看，其突出特點(diǎn)亦是多學(xué)科的交叉、滲透和結(jié)合。離開相關(guān)學(xué)科的支持，任何一門學(xué)科都難以取得突破性進(jìn)展。由此可見，合并高校順應(yīng)這種發(fā)展趨勢。

（2）呈現(xiàn)多校區(qū)辦學(xué)

合并高校大多是通過合并兩所或兩所以上原功能齊全、行政獨(dú)立的院校而形成的新的擁有多個(gè)校區(qū)的大學(xué)，也有極個(gè)別的合并高校，校區(qū)間只是一墻之隔或一路之隔，或者本就連為一體，因而形成的是單校區(qū)式的合并高校。有少數(shù)合并高校通過資產(chǎn)重組，校產(chǎn)換等方式，將分散的多校區(qū)換到一處，從而實(shí)現(xiàn)單校區(qū)辦學(xué)，但這樣成本很高，而且并不是所有的合并高校都會(huì)有這樣的條件，因此，多校區(qū)辦學(xué)模式還是主流。

多校區(qū)，分散多處辦學(xué)，給學(xué)校管理、資源重組都帶來了困難。由于原來各校區(qū)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件和基礎(chǔ)設(shè)施狀況不同，如果給各個(gè)校區(qū)賦予同樣的功能，按同一模式發(fā)展，不僅不切實(shí)際，同時(shí)也會(huì)造成資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。結(jié)合各校區(qū)的優(yōu)勢和特點(diǎn)，給各個(gè)校區(qū)以不同的功能定位，不僅可以合理利用已有資源，也有利于更好地實(shí)現(xiàn)合并高校的整體目標(biāo)。

（3）趨向研究型與教學(xué)研究型

根據(jù)教育部文件《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）》，將高等學(xué)校劃分為6種類型：①綜合、民族院校、②理工、農(nóng)林院校、③師范院校、④醫(yī)藥院校、⑤語言、財(cái)經(jīng)、政治院校、⑥體育、藝術(shù)院校。依據(jù)高校承擔(dān)的任務(wù)及性質(zhì)，有關(guān)專家學(xué)者又將高等學(xué)校分類為研究型、教學(xué)研究型、教學(xué)型等類型。從調(diào)查了解到的情況看，絕大多數(shù)合并高校均提出了把學(xué)校建設(shè)成為研究性或教學(xué)研究型綜合性或多科性高水平大學(xué)，并制定了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。如：同濟(jì)大學(xué)確定了建設(shè)文理交融、醫(yī)工結(jié)合，科技教育與人文教育協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性、研究型、國際化的一流的現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)；武漢大學(xué)要辦成全國一流并具有廣泛國際影響的研究型的綜合大學(xué)；江蘇大學(xué)要建成一所以工為主，理、工、醫(yī)、教結(jié)合，科技與人文交融，多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實(shí)力處于全國同類院校前列，并具有一定國際知名度的，高水平、開放式的教學(xué)研究型綜合大學(xué)；山東大學(xué)要建設(shè)成為一所綜合型、研究型、開放型的國內(nèi)外知名的高水平大學(xué)；南昌大學(xué)要建設(shè)成為國內(nèi)外具有重要影響的高水平教學(xué)研究型大學(xué)，等等。

2、合并高等學(xué)校管理模式分析

合并后的高校，規(guī)模擴(kuò)大、學(xué)科增多，為實(shí)現(xiàn)學(xué)科的交叉融合，規(guī)模效益與經(jīng)濟(jì)效益的明顯提高，進(jìn)行了資源優(yōu)化配、學(xué)科調(diào)整和機(jī)構(gòu)重組。由于各高校有各自特點(diǎn)與不同的實(shí)際發(fā)展情況，選擇了不同的管理模式。管理模式的選擇，主要是高校黨政管理權(quán)力特別是行政權(quán)力是集權(quán)還是分權(quán)的選擇。在我國，高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨委是學(xué)校的領(lǐng)

導(dǎo)核心。

（1）集權(quán)制與分權(quán)制管理模式

合并高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)立、黨政管理權(quán)力的劃分和配成為集權(quán)或分權(quán)的基礎(chǔ)。

①集權(quán)制管理模式

集權(quán)制管理模式，即將學(xué)校內(nèi)部管理權(quán)力集中在校級(jí)管理機(jī)構(gòu)，無論是一校區(qū)，還是多校區(qū)，實(shí)行一套管理機(jī)構(gòu)，一套運(yùn)行機(jī)制。打破原來各校的條塊分割，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物、教學(xué)科研和管理的統(tǒng)一整合。

②分權(quán)制管理模式

分權(quán)制管理模式，即將人、財(cái)、物等管理權(quán)力下放到學(xué)院（或?qū)W部），校級(jí)管理機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)學(xué)校戰(zhàn)略導(dǎo)向、發(fā)展規(guī)劃、校園建設(shè)以及制定統(tǒng)一政策，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、考核、協(xié)調(diào)等工作，對(duì)學(xué)院（學(xué)部）工作從過程管理轉(zhuǎn)向目標(biāo)管理。各學(xué)院（學(xué)部）在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等方面具有較大的自主權(quán)力，可以根據(jù)學(xué)校統(tǒng)一政策制定在本學(xué)院實(shí)施的具體辦法，學(xué)院（學(xué)部）成為相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體。

對(duì)于黨政管理權(quán)力采取“集權(quán)”還是“分權(quán)”需要根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況而定，大多數(shù)合并高校并不是簡單地選擇“集權(quán)”或“分權(quán)”，而是采用以分為主、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的方式來運(yùn)作。集權(quán)用于確保學(xué)校重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)不分散，工作不延誤；分權(quán)用于調(diào)動(dòng)院系積極性，提高管理效能。

不同合并高校選擇的管理模式各異，同一所合并高校管理模式也并非一成不變，它也是一個(gè)漸進(jìn)的不斷調(diào)整的過程，在不同時(shí)期應(yīng)根據(jù)工作目標(biāo)、任務(wù)以及工作重點(diǎn)的變化，相應(yīng)調(diào)整管理模式。

（2）高校董事會(huì)模式

高校董事會(huì)（校董會(huì)）作為我國高等教育管理模式、辦學(xué)模式和投資模式的一項(xiàng)改革試點(diǎn)，近年來在高校中得到迅速發(fā)展。高校設(shè)立校董會(huì)，對(duì)于籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)辦學(xué)活力，加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)各界的聯(lián)系，深化教

育體制改革和促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但從總體上看，校董會(huì)目前仍處于探索之中，組織形式各異，運(yùn)作方式不同，取得的實(shí)際成效差異也很大。例如：集美大學(xué)是福建省八所重點(diǎn)建設(shè)高校之一，它是由福建集美學(xué)村的5所院校于1994年10月組建而成的，集美大學(xué)成立了校董會(huì)，其主要職能是以多種形式幫助學(xué)校建設(shè)和發(fā)展，對(duì)學(xué)校重大問題進(jìn)行審議、決策和監(jiān)督。具體而言：一是支持幫助作用；二是指導(dǎo)咨詢作用；三是監(jiān)督協(xié)調(diào)作用；四是橋梁紐帶作用。與民辦（私立）高校董事會(huì)“領(lǐng)導(dǎo)、決策型”不同。集美大學(xué)校董會(huì)十年的實(shí)踐，取得了可喜的成績。一是設(shè)立了教育發(fā)展基金，籌集到的資金已經(jīng)超過一億元，改善了學(xué)校辦學(xué)條件；二是校董會(huì)對(duì)學(xué)校改革與發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，校董會(huì)已經(jīng)成為學(xué)校發(fā)展的重要資源，為學(xué)校順利發(fā)展提供了廣泛保障；三是通過校董事會(huì)，加強(qiáng)了學(xué)校與境外高校和科研機(jī)構(gòu)的交流與合作，擴(kuò)大了學(xué)校在海外的影響。

我國高校設(shè)立校董會(huì)是現(xiàn)行管理體制下的試驗(yàn)田，其內(nèi)涵與作用還需要高校管理者進(jìn)一步積極探索。與發(fā)達(dá)國家高校的校董事會(huì)還有很大的區(qū)別，我國國辦大學(xué)董事會(huì)并不承擔(dān)為學(xué)�；I集資金的職責(zé)（僅僅是進(jìn)行一些捐增活動(dòng)或設(shè)立基金與獎(jiǎng)學(xué)金等）。從我國的國情和高等教育發(fā)展的趨勢看，依托高校董事會(huì)，發(fā)揮高校校董事會(huì)在大學(xué)與企業(yè)以及社會(huì)之間的教育資源整合和協(xié)調(diào)中的作用，將是大學(xué)“面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)”值得嘗試的重要途徑之一。

五、高校合并對(duì)我國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生的影響分析

高等教育運(yùn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，因而需要高等教育也相應(yīng)地發(fā)生變化。高等學(xué)校合并正是在經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)高速增長使大學(xué)管理運(yùn)行的外部制度化環(huán)境發(fā)生根本變化的情況下的高等教育改革舉措之一。高校合并對(duì)我國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生的影響主要有以下幾個(gè)方面：

1、推動(dòng)了高等學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革

高等教育的規(guī)模迅速擴(kuò)大，特別是高校的辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大。許多高校的辦學(xué)規(guī)模均在萬人以上。我國高等教育自1999年擴(kuò)招以來，從1998年毛入學(xué)率9.8%迅速升至201*年的21%，按照美國伯克利大學(xué)馬丁特羅教授的觀點(diǎn)，以高等教育毛入學(xué)率為指標(biāo)，將高等教育發(fā)展分為精英（小于15%）、大眾（達(dá)到15%低于50%）和普及（超過50%）三個(gè)階段，并從質(zhì)的方面界定了不同階段高等教育的特征。大眾化的主要特征是，在高等教育觀上，由過去的將高等教育視為少數(shù)人的特權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樵絹碓蕉嗟挠匈Y格者的權(quán)利；在高等教育功能上，由培養(yǎng)學(xué)術(shù)精英與統(tǒng)治階層轉(zhuǎn)變?yōu)榧扰囵B(yǎng)廣泛的精英人才，又著重培養(yǎng)應(yīng)用型、職業(yè)型、普通型的專門人才。

由此，高等院校內(nèi)部管理體制為了適應(yīng)巨大的辦學(xué)規(guī)模，必然促進(jìn)了其內(nèi)部管理體制的隨之變革。

2、理順了高等院校隸屬關(guān)系

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的體制導(dǎo)致了高等教育的“部門分割、條塊分割”，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與政府職能轉(zhuǎn)變，打破過去部門所有制高等學(xué)校只為主管部門或行業(yè)服務(wù)的辦學(xué)格局，國家進(jìn)行了高等教育管理體制改革，即通過“共建、調(diào)整、合作、合并”等方式，對(duì)高等學(xué)校管理體制進(jìn)行調(diào)整。由上所述，到本世紀(jì)初，基本形成了高等教育法中提出的中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理，以省級(jí)政府管理為主的構(gòu)架。

3、促進(jìn)了高校后勤管理體制改革

中國高校后勤改革是伴隨著上個(gè)世紀(jì)70年代末的改革開放而逐步展開的，期間經(jīng)歷了多種形式的改革探索。上個(gè)世紀(jì)末，以上海為代表的一些省市，又相繼進(jìn)行了高校后勤部門規(guī)范分離、跨出校門，社會(huì)企業(yè)進(jìn)校服務(wù)的改革。1999年11月，國務(wù)院和教育部在上海召開了全國高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議，初步肯定了上海等地的改革成果，并要求全國大部分地區(qū)在2-3年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化。隨著擴(kuò)招和新一輪高等學(xué)校的調(diào)整與合并，進(jìn)一步促進(jìn)了高校后勤管理體制改革。高校后勤從“國家辦”、“學(xué)校辦”開始向教育系統(tǒng)聯(lián)辦和引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦后勤相結(jié)合的歷史性轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化邁出了重要一步。

4、促進(jìn)了大學(xué)經(jīng)營理念的建立

大學(xué)辦學(xué)的體制環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，大學(xué)需要在開放的國際國內(nèi)市場中博弈，參與競爭，特別是合并高校，需要進(jìn)行教育教學(xué)資源整合與優(yōu)化。一是為了充分發(fā)揮與獲得更多的教育資源，如辦學(xué)聲譽(yù)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、高水平的教師等；二是有效地預(yù)測市場需求，合理設(shè)專業(yè)、配資源，以適應(yīng)社會(huì)、行業(yè)對(duì)人才的需要；三是社會(huì)對(duì)大學(xué)科技服務(wù)的需求越來越大，大學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越突出。等等，都需要大學(xué)管理者根據(jù)自我發(fā)展需求進(jìn)行運(yùn)營和管理，優(yōu)化資源配，才能實(shí)現(xiàn)效益和效率最大化。這無疑促進(jìn)了大學(xué)經(jīng)營理念的樹立。

5、奠定了孕育世界一流大學(xué)的基礎(chǔ)

在高校合并調(diào)整之前，我國基本沒有學(xué)科比較齊全的綜合性大學(xué)，一般所說的綜合大學(xué)也只是文、理方面的專業(yè)較多而已，這離世界先進(jìn)水平有較大差距。通過合并調(diào)整，改變了綜合大學(xué)缺“工”少“醫(yī)”的狀況，綜觀國際上有重要地位和影響的著名大學(xué)，或者說世界一流大學(xué)，他們基本上都是學(xué)科非常綜合的大學(xué)。經(jīng)過合并調(diào)整，組建了一批新的綜合性、多科性大學(xué)。這為參與國際競爭，創(chuàng)建世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)或建立有特色的國內(nèi)一流學(xué)科打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

六、合并高等學(xué)校發(fā)展的專題研究1、合并高校實(shí)質(zhì)性校園文化融合的研究

大學(xué)本質(zhì)上是一種文化組織，其基本特征是以探尋高深知識(shí)為職責(zé)、以自治為組織管理特征以及以學(xué)術(shù)自由為核心。任何一所高校，在合并前的歲月中，都形成了一種與其發(fā)展相對(duì)應(yīng)的獨(dú)特的校園文化，雖然其基本特征從未改變，但由于合并前各高校的辦學(xué)理念、管理戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、價(jià)值觀念體系存在的差別，因此高校合并后必然會(huì)存在兩種或者多種有差異的校園文化。

（1）合并高校實(shí)質(zhì)性校園文化融合的意義

高等學(xué)校合并后的融合過程可以分為表層融合、中層融合、深層融合三個(gè)階段，表層融合是指有關(guān)管理制度、組織建設(shè)、管理模式等方面的融合，中層融合是指學(xué)科和專業(yè)調(diào)整、院系調(diào)整、學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整，深層融合即為學(xué)校辦學(xué)理念、校園文化方面的整合與重塑。高校合并后融合的三個(gè)階段并不是相對(duì)獨(dú)立的，在一定的時(shí)間和空間內(nèi)是相互滲透、相互作用的，尤其是校園文化的融合，始終貫穿并作用于高校實(shí)質(zhì)性融合的全過程，只是在實(shí)質(zhì)性融合的階段上成為了重點(diǎn)和目標(biāo)。高校合并后，有形資源的合并與無形資源的融合，正是為了形成新的校園文化范式。包括辦學(xué)理念、管理戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的文化范式，是大學(xué)的品位與特色，也是高水平大學(xué)的文化根基和動(dòng)力源。有形資源的合并相對(duì)容易，而無形資源的融合，特別是校園文化的融合則需要相當(dāng)長的時(shí)間。學(xué)�！靶巍钡慕M合與“神”的凝聚與創(chuàng)新需要長期的磨合，它的成功與否關(guān)系到新學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展問題。

校園文化對(duì)于提高學(xué)生思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)有著極為重要的作用，一所優(yōu)秀的大學(xué)，必然有一種良好的校園文化。發(fā)展學(xué)校很重要的一條是要調(diào)動(dòng)全體師生員工工作、學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，這不僅僅是靠簡單的行政手段就能辦到的，還需要凝聚校園的人文精神，形

成有生機(jī)、有活力、寬松和諧、積極向上的校園文化氛圍，在潛移默化中影響人、教育人、熏陶人，造就學(xué)校特有的品格和氣質(zhì)。因此，如何在繼承合并前各個(gè)學(xué)校優(yōu)秀的校園文化基礎(chǔ)上，使其有機(jī)的統(tǒng)一起來也就顯得尤為重要。

大學(xué)精神是大學(xué)在長期的發(fā)展過程中形成的約束大學(xué)行為的價(jià)值體系，大學(xué)文化則是“大學(xué)精神”活生生的表現(xiàn)形式，也是“大學(xué)精神”的具體化。合并高校后校園文化的實(shí)質(zhì)性融合可以調(diào)和師生員工在情感上產(chǎn)生的沖突，使得師生在新的校園文化的熏陶下，找到“大學(xué)精神”的歸屬感，這種歸屬感可以使得廣大師生員工主動(dòng)投身到學(xué)校的建設(shè)中去，在感情上接受合并后新的學(xué)校，此時(shí)的學(xué)校才能稱為實(shí)質(zhì)性的融合。

（2）合并高校實(shí)質(zhì)性校園文化融合過程中遇到的困難

從組織結(jié)構(gòu)中的深層次的文化融合來看，要實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校合并后的文化整合，一般難以與管理和技術(shù)層面的整合與資源共享同步。這是因?yàn)�，大學(xué)文化根植于大學(xué)的發(fā)展歷程中，形成與成員于成員、成員與環(huán)境的互動(dòng)模式之中，是大學(xué)成員行為的指導(dǎo)力量，并受到大學(xué)成員的堅(jiān)定保護(hù)。大學(xué)合并的歷史才剛剛開始，文化整合這一耗時(shí)最長的工作，將隨著大學(xué)內(nèi)部與外部環(huán)境的變化而充滿變數(shù)。重構(gòu)大學(xué)歷史文化，隨著校名的變更，重構(gòu)歷史也就成為一個(gè)沉重的話題，伴隨著行政管理、學(xué)術(shù)界面的融合，大學(xué)校訓(xùn)以及歷史沉淀的大學(xué)精神亦隨之需要整合。因此，合并后高等學(xué)校的文化融合將是一項(xiàng)長期而艱巨的工作。

高校合并后，在管理制度、管理模式的融合過程中，學(xué)科和專業(yè)、學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整過程中，必然會(huì)觸及到部分人員的切身利益，同時(shí)，教職員工也會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們?cè)��?jīng)長期為之努力的原有的校園文化也將會(huì)改變，隨之將以新的思維方式和行為模式來適應(yīng)即將形成的新的校園文化，難免會(huì)產(chǎn)生對(duì)原有校園文化的依戀和懷舊之情，這種懷舊心理很容易演變成為一種文化的反彈力，進(jìn)而對(duì)校園文化的實(shí)質(zhì)性融合產(chǎn)生較大的抵觸力量。

校園文化具有其生成的長期性和作用的潛在性，在高校合并后，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的注意力往往會(huì)集中在有形資源的合并和整合上，往往忽略了新校校園文化的建設(shè)。因而，合并高校在學(xué)校定位、培養(yǎng)目標(biāo)上可能存在校園精神文化領(lǐng)域的沖突；在人事、財(cái)務(wù)、教學(xué)方面可能會(huì)存在制度文化的沖突；在學(xué)風(fēng)、校風(fēng)上可能會(huì)存在行為文化的沖突等。這些沖突往往會(huì)阻礙校園文化的實(shí)質(zhì)性融合，甚至在一定的時(shí)間內(nèi)，會(huì)造成合并高校的校園文化理念模糊、虛空的現(xiàn)象。

（3）合并高校實(shí)質(zhì)性校園文化融合需關(guān)注的問題

合并高校在校園文化融合的過程中，要在了解合并前各學(xué)校原有文化特質(zhì)的基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是的原則，確保此項(xiàng)工作的順利完成。校園文化的融合，要結(jié)合合校前后學(xué)校的實(shí)際情況，量力而行，不可一味追求大校、名校的校園文化特色，求大求全，也不可固步自封，停滯不前。要充分分析合并前高校的文化特質(zhì)，結(jié)合學(xué)校確定的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，未來的規(guī)劃與定位，明確校園文化建設(shè)的內(nèi)容和方向，建立起具有本校特色，最適合于學(xué)校發(fā)展的校園文化。

高校合并后有形資源的整合與無形資源的融合，其目的都是為了促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，因此校園文化的實(shí)質(zhì)性融合也必須抓住發(fā)展這條主線。融合與發(fā)展是相互滲透、相互促進(jìn)的兩個(gè)主題。要在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，用發(fā)展推進(jìn)學(xué)校校園文化和其它方面的實(shí)質(zhì)性融合；在融合的基礎(chǔ)上來謀求更好的發(fā)展，合并高校實(shí)質(zhì)性融合所需的時(shí)間越短，融合得越全面，也就越有利于學(xué)校各項(xiàng)工作的進(jìn)行，越有利于學(xué)校的跨越式發(fā)展。

高校合并后雖然所面對(duì)的幾種校園文化不盡相同，但校園文化的基本特征一致。合并后的高校，要認(rèn)真分析合并前各個(gè)學(xué)校的文化特質(zhì)，充分尊重與繼承合校前各學(xué)校優(yōu)良的傳統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上，建設(shè)更先進(jìn)、更有特色、更適合新校的校園文化。在學(xué)校發(fā)展定位明確的前提下，整合各學(xué)校校園文化的基礎(chǔ)上，添加適當(dāng)內(nèi)容，與學(xué)校的發(fā)展相呼應(yīng)；通過充分的

包容與溝通，從原有的優(yōu)秀文化中相互汲取精華，形成新的校園文化的主流；注意改造原有的支流文化，使其匯入學(xué)校的文化的主流中去。

新的校園文化不僅要建立在原有文化的基礎(chǔ)上，還要本著開放的精神，面向社會(huì)，面向未來。新文化的建立，要自覺學(xué)習(xí)和吸收國內(nèi)外著名大學(xué)校園文化的優(yōu)秀成分，自覺去適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新校園文化的外延與內(nèi)涵、載體和運(yùn)行模式；要以社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，分析社會(huì)的發(fā)展方向，使得新文化適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展方向，同時(shí)以社會(huì)的發(fā)展為導(dǎo)向，不斷完善自身，建立一種與社會(huì)相互促進(jìn)，相互協(xié)調(diào)的校園文化。

2、合并高等學(xué)校學(xué)科融合的分析研究

學(xué)科是高等學(xué)校的基本組成元素，是學(xué)校教學(xué)和科研工作的結(jié)合點(diǎn)。學(xué)科建設(shè)問題直接關(guān)系到教師才能的施展和教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，學(xué)科建設(shè)的水平直接反映了高等學(xué)校的辦學(xué)水平和實(shí)力。學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是并校工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。而學(xué)科建設(shè)是辦好一所大學(xué)的關(guān)鍵，學(xué)科結(jié)構(gòu)的先進(jìn)性和科學(xué)性是大學(xué)發(fā)展的巨大動(dòng)力源。為此，學(xué)科專業(yè)建設(shè)對(duì)于合并高校的發(fā)展尤為突出。

（1）學(xué)科融合與發(fā)展的意義

高等學(xué)校合并的目的是通過合并院校教育資源的重組與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。高等學(xué)校合并是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及原來各校利益和權(quán)力的再分配，因此，管理者很容易把注意力集中到有形的辦學(xué)資源(如人員、財(cái)務(wù)、設(shè)施、校舍等)的調(diào)整，相對(duì)忽視大學(xué)管理中最重要的因素學(xué)科的融合。

學(xué)科是大學(xué)的基本組成單位，它在大學(xué)管理中起著牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。如上所述，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是合并高校工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的需要，重組學(xué)科專業(yè)，優(yōu)化資源配，合理構(gòu)建具有自身特色的學(xué)科體系，是學(xué)校深度融合的基礎(chǔ)工作，也是合并高等學(xué)校管理體制改革的重要目標(biāo)。

合并高校在尋求學(xué)科整合與發(fā)展的過程中，一個(gè)重要的方面是尋找學(xué)科新的生長點(diǎn)。一般地說，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展和新學(xué)科產(chǎn)生的主要類型有兩種：一是根據(jù)學(xué)科自身發(fā)展的需要，將其他學(xué)科的技術(shù)運(yùn)用到本學(xué)科中，產(chǎn)生新的學(xué)科生長點(diǎn)；或若干學(xué)科交叉產(chǎn)生交叉點(diǎn)；或優(yōu)勢學(xué)科將其成果轉(zhuǎn)移到其他前沿領(lǐng)域；或優(yōu)勢基礎(chǔ)學(xué)科的前沿部分向高科技方向和應(yīng)用領(lǐng)域延伸。二是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，新問題層出不窮，對(duì)人才培養(yǎng)有了更高、更多的要求，一些學(xué)科的發(fā)展朝著符合國家創(chuàng)新體系、科學(xué)技術(shù)前沿、社會(huì)發(fā)展趨勢的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從而一些新的學(xué)科應(yīng)運(yùn)而生。由此可見，新學(xué)科

的產(chǎn)生或源于學(xué)科發(fā)展的需要，或者符合社會(huì)發(fā)展要求，主要分布于高科技及應(yīng)用學(xué)科領(lǐng)域。這些學(xué)科一旦與產(chǎn)業(yè)接軌，就會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使學(xué)科的發(fā)展向更高層次遷移，形成對(duì)整個(gè)學(xué)科發(fā)展的重要支撐力量。由此可見，新的學(xué)科生長點(diǎn)往往是通過各學(xué)科的交叉、滲透、互補(bǔ)、綜合等實(shí)現(xiàn)的。也就是說，學(xué)科融合能夠推動(dòng)新的學(xué)科生長點(diǎn)的產(chǎn)生，進(jìn)而帶動(dòng)基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科的發(fā)展，推動(dòng)學(xué)科建設(shè)達(dá)到一個(gè)新的水平。

（2）學(xué)科融合的作用

干部隊(duì)伍和人事、分配制度的統(tǒng)一，專業(yè)調(diào)整和統(tǒng)一，教學(xué)組織的建立，校區(qū)的統(tǒng)一安排和功能調(diào)整，都是合并高校深度融合的重要標(biāo)志。但是，實(shí)質(zhì)性合并之根本最終必須扎進(jìn)學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展之中，這是合并高校是否真正實(shí)現(xiàn)貌合神融的標(biāo)志。

學(xué)科的發(fā)展是高�；�礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作。高校之間的競爭，歸根到底是學(xué)科的發(fā)展速度和發(fā)展水平的競爭。對(duì)于合并高校來說，離開學(xué)科發(fā)展的主題談學(xué)科融合，融合就失去了目的。學(xué)科融合作為一個(gè)過程，其中的一些問題要在學(xué)科發(fā)展的過程中來逐步解決。因此，圍繞學(xué)科發(fā)展推進(jìn)學(xué)科融合，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)學(xué)科融合，應(yīng)該作為合并高校學(xué)科建設(shè)的一條重要指導(dǎo)思想。同時(shí)，對(duì)于合并高校來說，學(xué)科融合的速度和深度又在一個(gè)歷史階段內(nèi)極大地影響甚至決定著學(xué)校學(xué)科發(fā)展的速度和水平。哪一所合并高校能夠盡快地實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性學(xué)科融合，它就能夠獲得學(xué)科發(fā)展上的優(yōu)勢地位。因此，以學(xué)科融合促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、在學(xué)科融合中實(shí)現(xiàn)學(xué)科的跨越式發(fā)展，更應(yīng)該作為合并高校改革中的又一條重要指導(dǎo)思想。總之，合并高校的學(xué)科融合與學(xué)科發(fā)展是相互制約、相互促進(jìn)的，而學(xué)科融合是矛盾的主要方面，是學(xué)科建設(shè)成敗的關(guān)鍵。高校合并把學(xué)科融合的作用主要可歸納為以下兩點(diǎn)：

①學(xué)科融合能產(chǎn)生新的學(xué)科生長點(diǎn)，從而帶動(dòng)整個(gè)學(xué)校學(xué)科建設(shè)的發(fā)

展學(xué)科的發(fā)展一方面受內(nèi)部發(fā)展規(guī)律制約，同時(shí)又與社會(huì)大環(huán)境密切相關(guān)。新的學(xué)科生長點(diǎn)的形成可分為兩種類型：一是主動(dòng)型、自動(dòng)式。即根據(jù)學(xué)科自身發(fā)展的需要，將其他學(xué)科的技術(shù)運(yùn)用到本學(xué)科中，產(chǎn)生(嫁接)新的學(xué)科生長點(diǎn)；或若干學(xué)科交叉產(chǎn)生交叉點(diǎn)；或優(yōu)勢學(xué)科將其“溢出”部分轉(zhuǎn)移到其他前沿領(lǐng)域；或優(yōu)勢基礎(chǔ)學(xué)科的前沿部分向高科技方向和應(yīng)用領(lǐng)域延伸。二是被動(dòng)型、他激式。即隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，新問題層出不窮，對(duì)人才培養(yǎng)有了更高、更多的要求，一些學(xué)科的發(fā)展朝符合國家創(chuàng)新體系、科學(xué)技術(shù)前沿、社會(huì)發(fā)展趨勢的區(qū)域轉(zhuǎn)移，因此，一批新學(xué)科應(yīng)運(yùn)而生。

由此可見，新學(xué)科的產(chǎn)生或源于學(xué)科發(fā)展的需要，或者符合社會(huì)發(fā)展要求，主要分布于高科技及應(yīng)用學(xué)科領(lǐng)域。這些學(xué)科一旦與產(chǎn)業(yè)接軌，就會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使學(xué)科的發(fā)展向更高層次躍遷，形成對(duì)整個(gè)學(xué)科發(fā)展的重要支撐力量。從以上新的學(xué)科生長點(diǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展過程可以看出，新的學(xué)科生長點(diǎn)，往往是通過學(xué)科(學(xué)科群)中各學(xué)科的交叉、滲透、互補(bǔ)、綜合等實(shí)現(xiàn)的。也就是說，學(xué)科融合能推動(dòng)新的學(xué)科生長點(diǎn)的產(chǎn)生，進(jìn)而帶動(dòng)基礎(chǔ)學(xué)科、技術(shù)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科的發(fā)展，推動(dòng)學(xué)科建設(shè)達(dá)到一個(gè)新的水平。

②學(xué)科融合是實(shí)現(xiàn)高校合并最終目標(biāo)的關(guān)鍵。提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益是高校合并的最終目標(biāo)，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益又主要體現(xiàn)在高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量和水平上。在這三大職能中，每一職能的開展都是以學(xué)科作為支撐，每一職能的實(shí)現(xiàn)也是以學(xué)科特別是高校的優(yōu)勢、特色學(xué)科作為主要中介和橋梁的。因此，學(xué)科建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、長遠(yuǎn)性的基礎(chǔ)工程，是學(xué)校發(fā)展的根本和核心，是影響高校教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的深層次因素。抓住了學(xué)科建設(shè)，也就把握住了高校發(fā)展的命脈。高校合并，為學(xué)科專業(yè)重組、交叉互補(bǔ)、綜合發(fā)展提供了良好契機(jī)。利用這一契機(jī)，實(shí)現(xiàn)學(xué)科融合，使學(xué)科建設(shè)既保持并校前的特色和傳統(tǒng)，又根據(jù)

社會(huì)和科技發(fā)展需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，就能有效地改善學(xué)校的學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)，使學(xué)科建設(shè)達(dá)到一個(gè)新的層次和水平，最終提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。

（3）合并高校學(xué)科建設(shè)中存在的問題分析①學(xué)科之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不合理

學(xué)科之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)是合并高校一個(gè)較為突出的問題。當(dāng)然這里所指并不是追求高校的各學(xué)科實(shí)力完全均衡，而是強(qiáng)調(diào)各學(xué)科之間的相互支持、相互協(xié)助的能力。如果一門學(xué)科不能對(duì)其他相關(guān)學(xué)科起到支撐性作用時(shí)，就認(rèn)為它們之間的發(fā)展不協(xié)調(diào)、不合理。如有些合并高校的某個(gè)學(xué)科規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，而對(duì)其起支撐作用的相關(guān)學(xué)科實(shí)力較弱，這將對(duì)其可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。特別是對(duì)其發(fā)展起重要作用的基礎(chǔ)性學(xué)科力量薄弱，更會(huì)使其優(yōu)勢作用難以得到有效的發(fā)揮，也會(huì)使得學(xué)科的綜合化與多科性的價(jià)值得不到充分體現(xiàn)。因此，如何促進(jìn)學(xué)科之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動(dòng)合并高校實(shí)質(zhì)性融合的重要內(nèi)容。

②學(xué)科發(fā)展貪多求全、特色凸現(xiàn)不夠

“學(xué)科門類齊全等于學(xué)科結(jié)構(gòu)合理”這是一部分高等學(xué)校管理者所持的觀點(diǎn)，他們將學(xué)科門類的多少看作是衡量學(xué)科結(jié)構(gòu)合理程度的重要標(biāo)準(zhǔn)甚至是唯一指標(biāo)。因此，在學(xué)科重組和融合的實(shí)踐中，更多地表現(xiàn)為學(xué)科結(jié)構(gòu)上的“你有我有全都有”式的貪多求全。有的高校合并前就已形成了一定的學(xué)科特色和優(yōu)勢，甚至有的院校合并前辦學(xué)特色已經(jīng)十分明顯，并贏得了社會(huì)廣泛的贊譽(yù)，但為了求得學(xué)科門類的齊全，忽視了學(xué)科特色的發(fā)展與保持，結(jié)果在學(xué)科整合中不僅沒有達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)的目的，相反還造成了自身原有學(xué)科特色和優(yōu)勢的喪失，甚至導(dǎo)致了學(xué)科水平的整體滑坡。本該在原有特色基礎(chǔ)上重新打造新的特色與品牌，讓其在合并中迅速成長，不料卻適得其反，使得原有特色漸失。其實(shí)，學(xué)科門類的多少與學(xué)科結(jié)構(gòu)的合理并沒有必然的聯(lián)系。判斷一所大學(xué)學(xué)科結(jié)構(gòu)是否合理，不在于其學(xué)科門類是否齊全，關(guān)鍵是看學(xué)科發(fā)展是否符合學(xué)科內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律；

是否促進(jìn)了新興學(xué)科的生長；是否提升了學(xué)科水平等方面。（4）合并高校學(xué)科融合的措施分析

①加強(qiáng)教師間的交流與溝通，營造平等互信的合作氛圍

學(xué)科是教師教學(xué)與科研活動(dòng)的“場地”，因此，學(xué)科融合的實(shí)質(zhì)就是人員的交叉，即教師之間的交流與合作。思想上的融合是學(xué)科融合的關(guān)鍵。

明確學(xué)科重組與整合的重要性，加強(qiáng)交流營造平等互信的合作氛圍；強(qiáng)化一校意識(shí)，克服、“校區(qū)意識(shí)”，樹立起教職工的主人翁意識(shí)、合作意識(shí)，營造和諧、團(tuán)結(jié)的氛圍，只有在這種環(huán)境中，才可能促進(jìn)學(xué)科的融合與滲透。

②加強(qiáng)調(diào)查研究，制定科學(xué)地學(xué)科發(fā)展規(guī)劃

學(xué)科發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校發(fā)展的基石。合并高校應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，制定相應(yīng)學(xué)科的重組與發(fā)展規(guī)劃。從本校實(shí)際出發(fā)，全面分析現(xiàn)有學(xué)科的結(jié)構(gòu)、特色和水平，優(yōu)勢、弱勢和劣勢；并按照教育規(guī)律，特別是學(xué)科發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律的客觀要求，同時(shí)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展需要，對(duì)本校學(xué)科建設(shè)的層次進(jìn)行準(zhǔn)確定位，確立本校的帶頭學(xué)科、支撐學(xué)科和相關(guān)學(xué)科，進(jìn)而制定出科學(xué)合理、切實(shí)可行的學(xué)科建設(shè)規(guī)劃。

通過調(diào)查，有一些綜合性的合并高校，制定了以基礎(chǔ)學(xué)科為根系，技術(shù)學(xué)科為主干，應(yīng)用學(xué)科為枝葉的樹形層次結(jié)構(gòu)學(xué)科發(fā)展規(guī)劃；某些多科性合并高校，根據(jù)社會(huì)和科技發(fā)展需要適當(dāng)調(diào)整了部分學(xué)科，制定了保持和強(qiáng)化有傳統(tǒng)和特色的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃。

③進(jìn)行學(xué)科重組，推進(jìn)學(xué)科交叉滲透

學(xué)科重組與交叉滲透是并校深度融合的重要標(biāo)志之一。這是合并院校是否真正實(shí)現(xiàn)貌合神融的關(guān)鍵所在。合并院校的建制撤并容易實(shí)現(xiàn)，但學(xué)科建設(shè)等深層次的融合卻非一日之功。因此，學(xué)科的重組是合并院校的重中之重�？梢哉f，學(xué)科重組合理與否將直接影響著院校合并后重新建立起的內(nèi)部管理機(jī)制的運(yùn)行，也在相當(dāng)大的程度上決定著院校合并的進(jìn)程和發(fā)

展的后勁。

合并院校大都是一所規(guī)模龐大、學(xué)科門類較為齊全的綜合性或多科性大學(xué)。因此，在重組學(xué)科時(shí)，要符合《普通高校本科專業(yè)目錄》要求，要根據(jù)學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，要堅(jiān)持科學(xué)化原則。一是以社會(huì)需要為目標(biāo)進(jìn)行重組；二是以合作科研為載體進(jìn)行重組；三是以學(xué)位點(diǎn)建設(shè)為紐帶進(jìn)行重組。

④進(jìn)行管理體制改革，促進(jìn)學(xué)科深度融合

合并高校的學(xué)科設(shè)比較齊全，這是學(xué)科交叉與融合的前提條件，要切實(shí)發(fā)揮學(xué)科綜合優(yōu)勢，促進(jìn)學(xué)科深度融合，需要體制改革與創(chuàng)新。一方面順應(yīng)學(xué)科繼續(xù)分化的規(guī)律，建立和完善樹狀型學(xué)科體制，另一方面要根據(jù)學(xué)科綜合化的發(fā)展趨勢，建立和完善矩陣型的學(xué)科體制，即跨學(xué)院、學(xué)系、研究所、研究室的橫向?qū)W科組織，讓不同思想在此相互碰撞，激發(fā)出教師智慧的火花，促進(jìn)新的學(xué)科生長點(diǎn)的誕生。

在學(xué)科體制創(chuàng)新的同時(shí)，還需要進(jìn)行教師管理體制的改革，才能保證學(xué)科的深度融合。這就需要對(duì)教師的管理體制進(jìn)行改革，打破教師的部門所有制觀念，為教師提供更多的校內(nèi)外、國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與合作機(jī)會(huì)，營造健康的學(xué)術(shù)氛圍，才能促進(jìn)學(xué)科的深度融合。

（5）學(xué)科融合與發(fā)展情況的典型分析

學(xué)科融合能推動(dòng)新的學(xué)科生長點(diǎn)的產(chǎn)生，進(jìn)而帶動(dòng)基礎(chǔ)學(xué)科、技術(shù)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科的發(fā)展，推動(dòng)學(xué)科建設(shè)達(dá)到一個(gè)新的水平，是實(shí)現(xiàn)高校合并最終目標(biāo)的關(guān)鍵。學(xué)科資源在一定時(shí)期內(nèi)總是有限的，而學(xué)科的發(fā)展卻是無限的，每個(gè)學(xué)科都要發(fā)展，辦學(xué)者必須堅(jiān)持有所為、有所不為。通過體制的創(chuàng)新，打破校區(qū)、學(xué)院、學(xué)科的壁壘，以聯(lián)合培養(yǎng)、聯(lián)合申報(bào)、聯(lián)合攻關(guān)、聯(lián)合建設(shè)等方式，使學(xué)科間相互交融、滲透。

如：廣東工業(yè)大學(xué)合校后，不斷調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成多元化的學(xué)科專業(yè)體系，主動(dòng)適應(yīng)廣東經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需求。廣東人才市場存在工科人才尤其是高新技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)人才緊缺、高層次經(jīng)管

人才嚴(yán)重不足等問題。合校后，學(xué)校采取合并、改造、新建等方式，不斷整合學(xué)科結(jié)構(gòu)，把合校前的39個(gè)本科專業(yè)合并、改造成22個(gè)，新建本科專業(yè)14個(gè)，碩士點(diǎn)16個(gè)，博士點(diǎn)3個(gè)，形成機(jī)電信息、材料能源、輕工化工、土木建筑、經(jīng)濟(jì)管理五大學(xué)科群，涵蓋機(jī)械、自動(dòng)化、信息、計(jì)算機(jī)、材料、能源、化工、環(huán)境、土建、經(jīng)濟(jì)、管理、外語等領(lǐng)域，基本適應(yīng)廣東支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的需求。碩士點(diǎn)從3個(gè)增加到19個(gè)，博士點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了零的突破，建立了3個(gè)。

又如：四川大學(xué)在調(diào)整專業(yè)和重組院系的同時(shí)，積極創(chuàng)造條件組織原兩校的教師共同創(chuàng)辦新專業(yè)，共同申報(bào)科研項(xiàng)目和博士點(diǎn)，碩士點(diǎn)，共同編寫教材和進(jìn)行課題研究，共同建設(shè)實(shí)驗(yàn)室和研究中心�，F(xiàn)在，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)方面的優(yōu)勢互補(bǔ)逐漸顯露出來，一些新的學(xué)科生長點(diǎn)正在形成。近年來新增管理科學(xué)與工程、工程管理、設(shè)計(jì)藝術(shù)等專業(yè)，以及新成立的計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院，管理科學(xué)學(xué)院都是多學(xué)科結(jié)合，文理工滲透的產(chǎn)物。

如：長安大學(xué)，合并后，在交通、地質(zhì)和建筑三個(gè)特色學(xué)科進(jìn)行發(fā)展，對(duì)部分學(xué)院的專業(yè)進(jìn)行融合，使原來的專業(yè)完善，而且學(xué)術(shù)梯隊(duì)更加健全，同時(shí)更加突出特色。通過各學(xué)科的交叉、滲透、互補(bǔ)、綜合等實(shí)現(xiàn)的新的學(xué)科增長，碩士點(diǎn)增加到83個(gè)，博士點(diǎn)增加到39個(gè)，國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科增至6個(gè)，博士后站增加到5個(gè)。

再如：揚(yáng)州大學(xué)近幾年管理學(xué)科發(fā)展較快，勢頭較好，人力資源管理、工商管理學(xué)學(xué)科的融合，促進(jìn)管理學(xué)科新生長點(diǎn)的產(chǎn)生。學(xué)科融合能夠推動(dòng)新的學(xué)科生長點(diǎn)的產(chǎn)生，進(jìn)而帶動(dòng)基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科的發(fā)展，推動(dòng)學(xué)科建設(shè)達(dá)到一個(gè)新的水平。

如長江大學(xué)，地處湖北荊州，在江漢平原和南方諸省，最具特色的環(huán)境類型是濕地和漬地，兩者約有1.5億畝以上的土地。其遴選一批此地特有或獨(dú)有的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目----如“澇漬災(zāi)害與濕地農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)水土工

程)”進(jìn)行開發(fā)研究，從而建立起具有自身特色的學(xué)科體系。

如暨南大學(xué)針對(duì)廣東等地大面積赤潮的治理問題，發(fā)揮醫(yī)學(xué)、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的優(yōu)勢，組織多學(xué)科力量聯(lián)合攻關(guān)，他們運(yùn)用衛(wèi)星遙感、航空遙感、海洋觀測、實(shí)驗(yàn)室模擬等手段，進(jìn)行大范圍的學(xué)科交叉，攻關(guān)取得重大突破，為該地爆發(fā)的大面積赤潮的治理和進(jìn)一步預(yù)防發(fā)揮了重要作用，提升了學(xué)校的聲譽(yù)。同時(shí)，其自身學(xué)科融合與發(fā)展也起到了積極的促進(jìn)作用。

學(xué)科融合的途徑很多，只要用創(chuàng)新的精神和科學(xué)的態(tài)度大膽地嘗試和實(shí)踐，就能尋找到更多切實(shí)可行的途徑，促進(jìn)學(xué)科的融合和發(fā)展。由此可見，高校合并為學(xué)科重組、學(xué)科交叉、學(xué)科互補(bǔ)、學(xué)科綜合提供了良好契機(jī)，同時(shí)也必將有利于提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。

3、合并高等學(xué)校多校區(qū)管理模式研究

合并高校大多是通過合并兩所或兩所以上原功能齊全、行政獨(dú)立的院校而形成的新的擁有多個(gè)校區(qū)的大學(xué)，也有極少數(shù)的合并高校，校區(qū)間只是一墻之隔或一路之隔，或者連為一體，形成的是單校區(qū)式的合并高校。很多高校通過擴(kuò)展校園面積、資產(chǎn)換等形式盡可能地實(shí)現(xiàn)“一地辦�！�，但從目前調(diào)查了解到的情況看，多校區(qū)的管理模式仍是合并高校的主流。

（1）多校區(qū)管理職能分析

合并高校為了充分發(fā)揮各個(gè)校區(qū)的資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)各校區(qū)功能最優(yōu)化，一般都進(jìn)行了功能劃分與職能分工，具體功能劃分與職能分工通常有以下幾種模式：

①等效職能模式。這種模式，各校區(qū)都承擔(dān)著相同的職能。各校區(qū)都是由一個(gè)或幾個(gè)學(xué)院組成，同類或相近的學(xué)科專業(yè)集中在同一校區(qū)，圍繞某學(xué)科開展的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)都由各校區(qū)內(nèi)的學(xué)院來完成，這些學(xué)院都是承擔(dān)一定職能的管理實(shí)體。如：浙江大學(xué)設(shè)有20個(gè)學(xué)院，學(xué)科性質(zhì)相近的學(xué)院安排在同一個(gè)校區(qū)，理工類學(xué)院主要設(shè)在玉泉校區(qū)，人文社科和教育學(xué)科類學(xué)院設(shè)在西溪校區(qū)，醫(yī)科類學(xué)院設(shè)在湖濱校區(qū)，農(nóng)科類學(xué)院設(shè)在華家池校區(qū)，每個(gè)校區(qū)均有較強(qiáng)的學(xué)科特征，與該學(xué)科相關(guān)的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)均由該類學(xué)院組織與實(shí)施。

②差異職能模式。根據(jù)各校區(qū)的現(xiàn)狀以及學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，一些合并高校對(duì)各校區(qū)進(jìn)行了不同的功能定位，每個(gè)校區(qū)都有其主要職能。根據(jù)其職能定位的不同，有的校區(qū)是基礎(chǔ)教學(xué)區(qū)，有的校區(qū)是研究生校區(qū)，有的校區(qū)是產(chǎn)業(yè)實(shí)體校區(qū)。如：同濟(jì)大學(xué)，對(duì)3個(gè)校區(qū)進(jìn)行了功能定位。學(xué)校南校區(qū)交通發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施完備，與外界聯(lián)系相對(duì)更為方便，調(diào)整成為多形式辦學(xué)和校辦產(chǎn)業(yè)的集中地，重點(diǎn)發(fā)展專科教育、成人教育、高等職業(yè)教育和校辦產(chǎn)業(yè)。武東路校區(qū)環(huán)境雅致清幽，受外界的影響相對(duì)較少，被作為本科新生（一年級(jí)）的教學(xué)和生活區(qū)，即新生校區(qū)。主校區(qū)安排有二

年級(jí)以上本科生和研究生。

③混合職能模式。有些合并高校既有職能相同的校區(qū)，也有職能相異的校區(qū)。對(duì)于僅設(shè)有幾個(gè)學(xué)院的校區(qū)來說，各校區(qū)的管理類似于等效職能模式，這些校區(qū)與承擔(dān)其他職能的校區(qū)組合起來，則具有差異職能模式的特點(diǎn)。這種模式既不是簡單的等效職能模式，也不是簡單的差異職能模式，因而稱為混合職能模式。這種模式一般為校區(qū)比較多的合并高校所采用。如：廣東工業(yè)大學(xué)就是這種類型的代表，其有5個(gè)校區(qū)，龍洞校區(qū)作為一、二年級(jí)辦學(xué)的基地，番禺校區(qū)作為�？茖哟无k學(xué)的基地，沙河校區(qū)作為成人教育基地，校本部、五山兩個(gè)校區(qū)統(tǒng)一布學(xué)科專業(yè)，統(tǒng)一調(diào)配人員、設(shè)備等資源。校本部設(shè)立5院1系，五山校區(qū)設(shè)立3院1系，龍洞校區(qū)則設(shè)體育部、社科部、公外部等基礎(chǔ)教育部門。5個(gè)校區(qū)在職能上的組合就是典型的混合職能模式。

（2）多校區(qū)管理層級(jí)的設(shè)分析

對(duì)于合并高校來說，由于辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、校區(qū)增多，以及管理體制變化，必然要求對(duì)各層級(jí)的管理責(zé)職與權(quán)限進(jìn)行重新劃分和定位。目前，合并高校一般采用校、院、系三級(jí)管理方式，但在具體設(shè)與管理模式上則各有所不同。

①校院所(室)模式。這種模式，學(xué)院下不設(shè)系，只設(shè)教研室或研究所，學(xué)院行使管理權(quán)力，教研室或研究所沒有行政管理職能，教研室只是作為相同專業(yè)教師和相同職能部門人員對(duì)教學(xué)與科研事務(wù)進(jìn)行討論的最基層單位，在人財(cái)物上沒有支配權(quán)限。

這種模式，優(yōu)點(diǎn)是：減少了中間管理的層次與環(huán)節(jié)，一定程度上保證了信息傳遞的速度與準(zhǔn)確度，也減少了非教學(xué)人員的配，節(jié)約了資源。缺點(diǎn)是:增加了學(xué)院管理的難度，加大了學(xué)院管理的工作量，由于權(quán)力過分集中于學(xué)院，不利于調(diào)動(dòng)全體教職員工的積極性。如，廣東工業(yè)大學(xué)設(shè)立了8個(gè)學(xué)院，各學(xué)院之下僅設(shè)立研究所、教研室、研究中心、實(shí)驗(yàn)室。

研究所、教研室、研究中心、實(shí)驗(yàn)室等都不是管理實(shí)體，只負(fù)責(zé)與學(xué)科發(fā)展、學(xué)科建設(shè)有關(guān)的教學(xué)、科研事宜，學(xué)院是名副其實(shí)的管理實(shí)體。

②校院系模式。這是一種最常見的管理模式。學(xué)院下設(shè)系，系下設(shè)教研室。校、院是管理實(shí)體，系是教學(xué)科研實(shí)體，不承擔(dān)行政管理職能。

這種模式，系的設(shè)能適當(dāng)分散管理權(quán)限，系集中于學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)等學(xué)術(shù)管理，而學(xué)院集中于本學(xué)院重大問題，如學(xué)科規(guī)劃與建設(shè)、專業(yè)布局與調(diào)整、學(xué)院發(fā)展規(guī)劃等行政事務(wù)，兩者各有職能分工，權(quán)責(zé)合理分配，有利于最大限度調(diào)動(dòng)教職員工的積極性與創(chuàng)造性。如：南昌大學(xué)實(shí)行校、院、系三級(jí)管理。學(xué)校部分職能和權(quán)力下放到學(xué)院，教學(xué)科研、學(xué)生工作、師資隊(duì)伍建設(shè)、科技開發(fā)等由學(xué)院統(tǒng)籌規(guī)劃安排。系成為教學(xué)科研業(yè)務(wù)單位。學(xué)校制定了相關(guān)的管理辦法，明確規(guī)定了校院系三級(jí)管理的職責(zé)與權(quán)限，規(guī)范了管理工作。

③校學(xué)部院系模式。有些合并高校為了促進(jìn)各學(xué)科的交流和合作，在學(xué)院之上設(shè)立學(xué)部，作為相關(guān)學(xué)科學(xué)院的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要是承擔(dān)學(xué)術(shù)管理職責(zé)，具有學(xué)位評(píng)審、職稱評(píng)定、學(xué)術(shù)研討、對(duì)外交流等職能。

這種模式，學(xué)部不是管理實(shí)體，主要是由相關(guān)學(xué)科教授組成的學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)行政管理職能，只具有學(xué)術(shù)宏觀管理和協(xié)調(diào)的職責(zé)。如：浙江大學(xué)為便于相鄰學(xué)科的融合和協(xié)調(diào)，促進(jìn)更高層次的學(xué)科交叉綜合，設(shè)立了社科學(xué)部、人文學(xué)部、理學(xué)學(xué)部、工學(xué)學(xué)部等7個(gè)學(xué)部，7個(gè)學(xué)部下設(shè)20個(gè)學(xué)院、72個(gè)系。學(xué)部是非行政機(jī)構(gòu)，由教授組成，承擔(dān)對(duì)外學(xué)術(shù)交流、對(duì)內(nèi)學(xué)術(shù)活動(dòng)的職能。如：武漢大學(xué)將原有的院系重組為6個(gè)學(xué)部、28個(gè)學(xué)院。再如：吉林大學(xué)在學(xué)院之上設(shè)立了人文科學(xué)學(xué)部、社會(huì)科學(xué)學(xué)部、理學(xué)學(xué)部等8個(gè)學(xué)部。

（3）多校區(qū)管理面臨的主要問題與措施分析

多校區(qū)管理在我國是一種新的高等教育組織形式，與單一校區(qū)模式相比，多校區(qū)高校一般是由多個(gè)院校合并而成，由于各校區(qū)功能定位不同，

以及職能分工不一樣，其管理難度加大、運(yùn)行費(fèi)用增多�？傊�，在具體的實(shí)踐中，多校區(qū)管理出現(xiàn)許多新的問題。

①如何對(duì)各校區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃和定位。多校區(qū)的合并高校，由于原來各校區(qū)的發(fā)展條件和基礎(chǔ)設(shè)施狀況不同，如何結(jié)合各校區(qū)的優(yōu)勢與特點(diǎn)，給各個(gè)校區(qū)賦予不同的功能定位，更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校的整體目標(biāo)，是擺在合并高校面前的重要工作之一。合并高校的管理實(shí)踐表明，多數(shù)高校形成的“小機(jī)關(guān)、大服務(wù)、多實(shí)體”宏觀管理模式在某種程度上具有普遍性。由于合并所處階段的不同，在合并的最初階段、實(shí)質(zhì)性融合期直至完全一體化后，采取的管理模式也有一個(gè)漸進(jìn)的演變過程，如從集權(quán)模式向分權(quán)模式的轉(zhuǎn)化，從校、院、系三級(jí)實(shí)體向校、院二級(jí)管理的轉(zhuǎn)化等。這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程。因此，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)各校區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是合并高校首先遇到的問題，也是必須開展的一項(xiàng)重要工作。

②如何根據(jù)定位和發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整各個(gè)校區(qū)的辦公用房、教室、實(shí)驗(yàn)室以及校園景區(qū)建筑與環(huán)境等。校區(qū)環(huán)境是校園文化的物質(zhì)層面，是學(xué)校形象的一種外顯，不同的學(xué)校在長期的發(fā)展中一定會(huì)形成自己獨(dú)特的建筑布局、綠化景致和環(huán)境風(fēng)格，也會(huì)有一些具有特別意義的場所，這些都是體現(xiàn)學(xué)校特色、發(fā)展歷程和校園文化的寶貴財(cái)富，它們維系著學(xué)校師生、校友的情感，甚至還維系著周圍社區(qū)的發(fā)展。所以，合并高校如何珍惜和愛護(hù)各個(gè)校區(qū)原有的建筑與環(huán)境也是擺在合并高校面前的重要工作之一。

③如何實(shí)現(xiàn)多校區(qū)資源共享。高校合并的目的是為了資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，從而謀求更好、更快的發(fā)展。從高校合并的進(jìn)程看，一般首先是實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)一，即：領(lǐng)導(dǎo)班子的統(tǒng)一、組織機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一、規(guī)章制度的統(tǒng)一、發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一、財(cái)務(wù)管理統(tǒng)一等，從而使合并得以順利進(jìn)行，使原有各校的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)成為可能；其次是從“形合”到“神合”，即從行政性合并到實(shí)質(zhì)性融合。主要進(jìn)行學(xué)科融合、師資融合、資源融合、校

園文化融合等建設(shè)工作。整合學(xué)科資源，打破校區(qū)、學(xué)院界限，創(chuàng)造新的學(xué)科增長點(diǎn)，合作辦好新專業(yè)與申報(bào)新的學(xué)科碩士、博士點(diǎn)，充分發(fā)揮學(xué)科資源優(yōu)勢與作用；優(yōu)化教師資源，加大師資培訓(xùn)力度，合理引進(jìn)教師，提高師資綜合素質(zhì)，逐步形成一批特色優(yōu)勢與新興學(xué)科帶頭人與學(xué)術(shù)骨干群體；合理配資源，使原本彼此平行、相互獨(dú)立的多個(gè)教育體系合并為一體，統(tǒng)籌配教學(xué)基礎(chǔ)資源，提高各種資源的使用率，避免資源閑和浪費(fèi)，同時(shí)充分運(yùn)用現(xiàn)代化的信息手段，建立信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育教學(xué)信息資源共享；重組校園文化資源，在繼承合并前各個(gè)學(xué)校優(yōu)秀的校園文化基礎(chǔ)上，形成新的校園文化，這是合并高校從“形”的組合到“神”的融合根本所在。

4、合并高校提高辦學(xué)效益的研究

提高辦學(xué)效益是合并高校面臨的又一項(xiàng)重大課題。所謂效益，簡單而言，是產(chǎn)出與投入、成果與消耗的比較。對(duì)于高等學(xué)校的辦學(xué)效益，從投入與產(chǎn)出角度來講，學(xué)校的辦學(xué)過程是一個(gè)特殊的“生產(chǎn)過程”，即投入人力、財(cái)力、物力，產(chǎn)出人才與科研等成果。衡量高等學(xué)校辦學(xué)效益的高低，主要從兩方面，一是從學(xué)校產(chǎn)出與投入的對(duì)比關(guān)系來衡量，投入少，產(chǎn)出多，效益就高；二是從學(xué)校的產(chǎn)出符合社會(huì)的需求程度來衡量，即培養(yǎng)的人才及其產(chǎn)出科研等成果適應(yīng)與滿足社會(huì)的情況。

（1）投入與產(chǎn)出分析

投入既包括學(xué)校方面的投入,也包括學(xué)生等其它方面的投入。一般分析辦學(xué)效益主要是分析學(xué)校方面的投入，即學(xué)校的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)投入。無形資產(chǎn)是一種非實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，如學(xué)校的知名度、學(xué)術(shù)聲譽(yù)等。在辦學(xué)效益分析中，如果僅僅考慮有形資產(chǎn)的投入，將會(huì)忽略學(xué)校聲譽(yù)、辦學(xué)特色、校園文化等大量無形資產(chǎn)的作用。實(shí)際上，無形資產(chǎn)本身就是一種非常重要的辦學(xué)資源，是高校資源管理的重要組成部分。

產(chǎn)出主要有人才培養(yǎng)產(chǎn)出、科學(xué)研究產(chǎn)出和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)出。高校在生產(chǎn)過程中，不僅需要投入大量的有形資產(chǎn)，無形資產(chǎn)也在發(fā)揮重要作用。在產(chǎn)出的同時(shí)，對(duì)自身無形資產(chǎn)的價(jià)值也將會(huì)帶來積極或消極的影響。如果高校培養(yǎng)出優(yōu)秀的畢業(yè)生和產(chǎn)出高水平的科研成果，以及為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)所做出的極大貢獻(xiàn)，就會(huì)提高學(xué)校聲譽(yù)，從而增加其無形資產(chǎn)的價(jià)值。反之，其無形資產(chǎn)的價(jià)值就會(huì)受到損失。

（2）辦學(xué)效益現(xiàn)狀分析

合并后的高校辦學(xué)效益如何，是提高還是降低？根據(jù)調(diào)查資料可知，表6-1是合并高校201*年與201*年綜合辦學(xué)效益排名對(duì)比表，目前，合并高校的辦學(xué)效益普遍有所提高，均高于合并前或合并初期的辦學(xué)效益。根據(jù)網(wǎng)大中國大學(xué)排行榜，從其評(píng)價(jià)指標(biāo)看，主要力求反映大學(xué)的辦學(xué)效

益和質(zhì)量，盡管存在一些不足，但基本反映出一個(gè)學(xué)校辦學(xué)效益與質(zhì)量的高低。從其201*年排名前90位的40所合并高校與其201*年的排名比較來看（詳見表6-1），有所下降的13所，占32.5%，一般下降1-5個(gè)名次左右，個(gè)別下降10個(gè)名次左右；上升的學(xué)校有21所，占52.5%，一般上升5-10個(gè)名次左右，最高上升30個(gè)名次；持平的學(xué)校有6所，占15%。由此可基本得出，絕大部分合并高校的辦學(xué)效益與質(zhì)量均有所提高。

表6-1合并高等學(xué)校綜合辦學(xué)效益指標(biāo)排名對(duì)比表序號(hào)1234567891011121314151617181920校名清華大學(xué)北京大學(xué)復(fù)旦大學(xué)浙江大學(xué)中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)上海交通大學(xué)南開大學(xué)中山大學(xué)西安交通大學(xué)哈爾濱工業(yè)大學(xué)武漢大學(xué)華中科技大學(xué)四川大學(xué)吉林大學(xué)東南大學(xué)山東大學(xué)同濟(jì)大學(xué)華東師范大學(xué)中南大學(xué)東北大學(xué)07年00年名次序排名排名升降號(hào)11021235671011121315162021222526272930246587201*10111632191830143537270+1+1-1+1-3+9+2-3-40+12-2-4+5-12+8+8-322232425262728293031323334353637383940校名中國農(nóng)業(yè)大學(xué)華南理工大學(xué)華東理工大學(xué)湖南大學(xué)北京交通大學(xué)重慶大學(xué)北京工業(yè)大學(xué)上海大學(xué)北京化工大學(xué)武漢理工大學(xué)北京中醫(yī)藥大學(xué)湖南師范大學(xué)天津醫(yī)科大學(xué)鄭州大學(xué)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)河海大學(xué)蘇州大學(xué)東華大學(xué)西北農(nóng)林科技大學(xué)合肥工業(yè)大學(xué)07年00年名次排名排名升降3122-932353638455057586467687071727374768088294651343564576570677410089847483708090-3+11+15-4-10+140+7+60+6+30+18+7+1+9-60+2（3）提高辦學(xué)效益途徑分析

合并高校提高辦學(xué)，就是要盡量在辦學(xué)過程中合理配資源、提高教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)管理、提高投資效率，以最少的投入，獲取最大的產(chǎn)出、最大的收益和效率。

①加大規(guī)模效益

辦學(xué)規(guī)模是衡量一所高校教育水平的指標(biāo)之一。高校合并的目的之一

便是實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論應(yīng)運(yùn)而生的學(xué)校規(guī)模適度理論：規(guī)模與效益之間的關(guān)系呈現(xiàn)上升最大遞減的關(guān)系，存在一個(gè)最大效益的適度規(guī)模。即，保持適度規(guī)模，才能達(dá)到最佳的規(guī)模效益。在20世紀(jì)90年代初，有學(xué)者研究的結(jié)果指出，我國高校規(guī)模效益普遍偏低。通過本次高校合并，高等學(xué)校數(shù)量有所減少，辦學(xué)規(guī)模得到很大提高，由調(diào)查資料可知，合并高校的辦學(xué)規(guī)模一般均在1萬人以上，最多的達(dá)到4萬多人，如吉林大學(xué)本科辦學(xué)規(guī)模達(dá)到4萬多人，若加上研究生，達(dá)到6萬多人。過去辦學(xué)規(guī)模過小的狀況已經(jīng)發(fā)生巨大變化。

通過高校合并，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，從而保證最大程度地發(fā)揮高校的教學(xué)效益，在假定培養(yǎng)質(zhì)量不變的條件下，合并高校達(dá)到了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。對(duì)于我國這樣一個(gè)高等教育大國來說，無疑是一條有效的提高辦學(xué)效益的途徑。但如何保持與提高高等教育的質(zhì)量，追求或選擇什么樣的教育回報(bào)與效果，這就關(guān)系到教育的成本效益問題。由于高等教育辦學(xué)效益的復(fù)雜性，決定了人們需要選擇不同的教育效果。盡管要付出很大的經(jīng)濟(jì)成本，世界一流大學(xué)把培養(yǎng)最優(yōu)秀的學(xué)生作為學(xué)校發(fā)展的最大效益。合并后，一所大學(xué)里的學(xué)生多、教授多，這只是統(tǒng)計(jì)報(bào)表上的意義。要提高辦學(xué)效益，只有提高教育質(zhì)量才能真正提高教育效益。

②提升質(zhì)量效益

教學(xué)質(zhì)量是高等學(xué)校的生命力所在，也是衡量高校辦學(xué)水平的一個(gè)重要指標(biāo)。高等教育的效益與質(zhì)量緊密相關(guān)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，以及其它產(chǎn)出的質(zhì)量，才能真正提高學(xué)校的辦學(xué)效益。

提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益是高等學(xué)校永恒的主題。以質(zhì)量求生存，以效益求發(fā)展就是可持續(xù)發(fā)展的教育觀。一所高等學(xué)校能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵就在于其教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益能否穩(wěn)步提高，在于數(shù)量、質(zhì)量與效益能否協(xié)調(diào)發(fā)展。長期以來，我國的一些高等學(xué)校缺乏質(zhì)量和效益意識(shí)，盲目追求數(shù)量目標(biāo)。一談發(fā)展就是數(shù)量、規(guī)模的擴(kuò)大，就是學(xué)校的合并與

升格，很少提及甚至不提質(zhì)量。效益問題長期得不到重視，盲目上熱門專業(yè)，造成很大浪費(fèi)，這固然反映了高等學(xué)校積極適應(yīng)社會(huì)需要的良好愿望，但也反映出盲目發(fā)展，造成重復(fù)建設(shè)，辦學(xué)效益低的問題。這也是由于高等學(xué)校對(duì)效益理解狹隘而帶來的問題。有些高等學(xué)校認(rèn)為辦熱門專業(yè)，生源充足就是效益。有些高等學(xué)校認(rèn)為經(jīng)濟(jì)利益最大化就是效益。其實(shí)對(duì)高等學(xué)校來講，提高辦學(xué)效益就是以一定的投入培養(yǎng)出更多更優(yōu)的符合社會(huì)要求和滿足社會(huì)需要的合格人才，既要考慮規(guī)模效益，也要考慮社會(huì)效益，保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量。那種把高等學(xué)校辦成“學(xué)店”，靠出賣文憑取得所謂的辦學(xué)效益的做法是違反教育法規(guī)的非教育行為。合并高等學(xué)校必須要處理好數(shù)量、質(zhì)量和效益的關(guān)系，堅(jiān)持以質(zhì)量求生存，以效益求發(fā)展的原則，走數(shù)量、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展道路，才能可持續(xù)與和諧發(fā)展。

③增強(qiáng)資源效益1）硬資源效益

高校合并，可通過重新組合教育資源達(dá)到優(yōu)化的目的，從而使人力、物力等硬資源發(fā)揮最大的效用，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

開發(fā)與優(yōu)化人力資源。教育過程中人力資源的利用效率，主要是指每一個(gè)教職工負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)和每一個(gè)專任教師負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)，一定的教育工作者，在一定的時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)的人才數(shù)量越多，人力資源的利用率就越高；反之，則低。但是，在教育過程中，確定多大的師生比才最合理是比較困難的，有關(guān)專家研究結(jié)果認(rèn)為比較合適的比例為141左右，但是，由于不同高校追求或選擇的教育回報(bào)與效果是不一樣的，其生師比也應(yīng)該是不同的。由調(diào)查資料可知，目前，合并高校的生師比一般均在151-201之間，而20世紀(jì)90年代初期或合并初期的絕大部分高校的生師比均在51-101之間，顯然，從這個(gè)角度分析，人力資源的利用率有了極大地提高。

合并高校人力資源開發(fā)的重點(diǎn)是進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一是在摸

清學(xué)校師資現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，采取激勵(lì)措施，強(qiáng)化師資培訓(xùn)，提高教師的學(xué)歷層次，優(yōu)化和提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是對(duì)青年教師進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，定向資助，使他們?cè)诮虒W(xué)、科研第一線，特別是在重大重點(diǎn)科研、教學(xué)研究項(xiàng)目中鍛煉成長，成為骨干教師。三是營造事業(yè)留人、待遇留人、感情留人的良好氛圍，加大引進(jìn)人才力度，建立健全人才競爭激勵(lì)和考核監(jiān)督機(jī)制，為各類人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和發(fā)揮才干創(chuàng)造更為有利的環(huán)境。

合并高校必須切實(shí)進(jìn)行內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)的改革，從根本上扭轉(zhuǎn)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)重疊、隊(duì)伍龐大、人浮于事、效益低下的局面，全面提高人力資源的使用效益。精兵簡政，建立健全激勵(lì)機(jī)制，提高學(xué)校的全員工作效率。深化用人制度改革，按照“按需設(shè)崗，公開招聘，平等競爭，擇優(yōu)聘用，嚴(yán)格考核，合同管理”的原則，真正全面推行聘任制和聘用制。首先按照“機(jī)構(gòu)精簡、機(jī)制靈活、辦事迅速、效率倍增”的原則，注重權(quán)責(zé)對(duì)等、分權(quán)與授權(quán)相結(jié)合，合理設(shè)學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)；其次要采用定編、定崗、定責(zé)的聘任制，競爭上崗，通過個(gè)人述職、群眾評(píng)議、集體打分等手段，在保證穩(wěn)定的前提下，將一批不適應(yīng)管理崗位要求的人員進(jìn)行分流；第三要建立激勵(lì)機(jī)制，合理設(shè)校內(nèi)崗位津貼，進(jìn)行全員考核，在穩(wěn)定人員待遇的同時(shí)，調(diào)動(dòng)全員的工作積極性。

合理配置和利用物力資源。高等學(xué)校具有知識(shí)傳承、知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)應(yīng)用等三大功能，是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的火車頭，是傳播先進(jìn)文化的永動(dòng)機(jī)。合并高等學(xué)校大多數(shù)是國家或地方重點(diǎn)大學(xué)或綜合實(shí)力較強(qiáng)的大學(xué)，是知識(shí)生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用的主力軍。合并高校只有優(yōu)化資源配，重組優(yōu)質(zhì)資源，才能使有限的教育資源在學(xué)校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。

合并高校通過資源的重組，使原本彼此平行、相互獨(dú)立的多個(gè)教育體系合并為一體，使資源得以共享，做到人盡其才，物盡其用，從而使資源得到充分利用以及其潛力得到有效發(fā)揮。具體而言，一是全面整合教學(xué)場

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