優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境匯報

隆陽區(qū)文化廣播電視體育局“強(qiáng)化行政服務(wù)、優(yōu)化經(jīng)

濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境”工作匯報

按照區(qū)委、政府的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合文化局的工作實際，針對“強(qiáng)化行政服務(wù)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境”工作，緊緊圍繞改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更好的服從和服務(wù)社會主義文化大發(fā)展、大繁榮的思路。將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境作為管理工作的生命線，在鞏固以往工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全面規(guī)范自身行為，采取切實可行的措施，收到了一定的效果�，F(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、工作開展情況。

（一）、積極開展公共文化服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。

自201*年6月全市啟動國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作以來，隆陽區(qū)認(rèn)真按照市委、市政府的安排部署和《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（西部）》及全市示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃的要求，穩(wěn)妥、有序開展示范區(qū)創(chuàng)建工作，對照《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（西部）》6個大項26個小項，隆陽區(qū)已基本完成23項，未完成3項（文化站建設(shè)、公共電子閱覽室建設(shè)、網(wǎng)上三館建設(shè)）。各項工作總體進(jìn)展順利，取得階段性成效。

1.公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：區(qū)圖書館、文化館均已達(dá)到部頒

三級以上標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)置率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)公共電子閱覽室（含共享工程支中心、基層服務(wù)點）共配置27個，設(shè)置率達(dá)71%，規(guī)范化電子閱覽室建設(shè)已配置電腦777臺。

2.公共文化服務(wù)供給：大力實施文化惠民示范村、數(shù)字電影、送戲下鄉(xiāng)、送科技文化下鄉(xiāng)、循環(huán)書報進(jìn)農(nóng)村等面向基層、面向農(nóng)村的文化項目。依托商貿(mào)旅游節(jié)等重大節(jié)慶活動，哀牢犁耙會、潞江潑水節(jié)、蘭博會、籃球賽等民間活動，人均參加文體活動時間每周達(dá)3小時以上，實現(xiàn)每個行政村每月看1場電影、每年看2場以上戲劇或文藝演出，每年組織3次以上規(guī)模較大的群眾文體活動。區(qū)文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，村文化室實現(xiàn)全部向公眾免費開放。有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，199個村已建立基層文化信息資源共享服務(wù)點。

3.公共文化組織支撐方面：成立了區(qū)級示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入政府重要議事日程，先后下發(fā)了《隆陽區(qū)示范區(qū)實施方案》等7個關(guān)于加強(qiáng)文化建設(shè)和推進(jìn)公共文化服務(wù)體系的實施意見及通知。民營文藝團(tuán)體、民間文藝社團(tuán)和農(nóng)民自辦文化初具規(guī)模，已有民營文藝團(tuán)體2個、從業(yè)人員35人，民間文藝社團(tuán)13個、從業(yè)人員320人；有文藝團(tuán)隊12個，文藝隊216個。201*年起，區(qū)財政每年安排90萬元鄉(xiāng)村文化建設(shè)專項資金，用于文化站和文化室建設(shè)；每年安排80萬元，用于文化遺產(chǎn)保護(hù)；近3年來，全區(qū)文化事業(yè)支出經(jīng)費分別為890萬元、1060萬元、1368萬元，增長幅度為15%、14%和

22%，文化支出增長幅度比財政經(jīng)常性收入增長分別高1個、4個和8個百分點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站工作人員全部達(dá)到3個或以上；309個村（社區(qū)）均配有財政補(bǔ)貼的文化助理員。

4.公共文化服務(wù)評估方面：實行文化工作目標(biāo)責(zé)任管理制，將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層情況和群眾滿意度作為重要考核指標(biāo)。

5.其他方面：體制機(jī)制建設(shè)、課題研究、廣播電視、新聞出版、體育和涉及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等工作均穩(wěn)步推進(jìn)，基本達(dá)到了創(chuàng)建任務(wù)要求。

（二）、增強(qiáng)服務(wù)意識，提高行政服務(wù)效能。

嚴(yán)格執(zhí)行公示的文化市場行政審批項目，對已取消的行政審批事項一律不再列入審批范圍。堅決實行文化行政審批進(jìn)駐“區(qū)政務(wù)服務(wù)中心”的規(guī)定，堅持實行“窗口首問負(fù)責(zé)制”和“辦證幫辦制”，熱情為群眾提供法規(guī)咨詢。嚴(yán)格規(guī)定和執(zhí)行辦事時限，對符合現(xiàn)行法規(guī)不需要進(jìn)行公示的文化經(jīng)營項目，在申報手續(xù)、開辦條件齊全的前提下，縮短辦理時限，對需要向社會公示的文化經(jīng)營項目，在按要求公示后，及時啟動聽證程序，廣泛聽取意見建議，杜絕暗箱操作，自覺接受群眾監(jiān)督。推行亮牌上崗，倡導(dǎo)微笑服務(wù)，堅決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）、治理整頓文化市場，讓健康的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)占領(lǐng)文化陣地。

堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”方針，致力于建立健全文化市場體系。完善管理機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營行為，滿足人們的精神文

化需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。一是重點施治，帶動全局。在加強(qiáng)對文化市場全面監(jiān)管的同時，牢牢抓住網(wǎng)絡(luò)文化市場這個重點，對重點區(qū)域和重點行業(yè)要適時進(jìn)行專項治理，查處大案要案。二是要辯證施治，疏堵結(jié)合。既嚴(yán)厲打擊，更注重日常管理；既抓整頓，更抓繁榮；花大力氣抓制度建設(shè)，抓法規(guī)培訓(xùn)，抓誠信教育，抓市場發(fā)展。三是依法施治，防止反彈。建立和完善文化市場執(zhí)法的規(guī)章制度，防止非法經(jīng)營活動的反彈。四是群防群治，鞏固成果。在抓好自身隊伍建設(shè)的同時，要爭取廣大群眾支持和參與文化市場的管理。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，緊密依靠群眾，打擊非法經(jīng)營活動。

（四）、深入開展“打黃掃非”工作，凈化社會文化環(huán)境。以查繳封堵政治性、邪教、淫穢色情、恐怖類音像制品和非法出版物為重點，加大對影響制品和出版物經(jīng)營單位的查處力度。一是聯(lián)合相關(guān)部門依法打擊網(wǎng)吧、歌舞娛樂、電子游戲經(jīng)營場所違規(guī)違法經(jīng)營行為；二是會同工商、公安等部門取締“黑網(wǎng)吧”、“黑游戲室”，嚴(yán)厲打擊其他無證經(jīng)營行為；三是加強(qiáng)對學(xué)校周邊書報刊、音像制品經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。

二、存在的困難和問題。

在黨的十七屆六中全會促進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮的號令下，我們緊緊圍繞文化惠民、文化樂民、文化富民的目標(biāo)任務(wù)做了一些艱辛的努力和探索，但是，在人們物質(zhì)生活水平不斷提高，人們求知、求樂的愿望更加強(qiáng)烈的形勢和需求下，我們既感到優(yōu)化

發(fā)展軟環(huán)境工作大有可為，又深感責(zé)任重大。同時必須清醒的認(rèn)識到，我局工作還存在著諸多困難和問題。一是我區(qū)的文化服務(wù)體系還不夠完善，文化產(chǎn)品數(shù)量和文化服務(wù)的質(zhì)量與廣大人民群眾的實際需要還存在較大差距；二是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，設(shè)備落后；三是藝術(shù)創(chuàng)作力量薄弱、精品數(shù)量偏少；四是文化人才的教育培養(yǎng)任重道遠(yuǎn)；五是文化市場隊伍建設(shè)力量薄弱，工作經(jīng)費緊缺，技術(shù)監(jiān)督管理措施與手段相對滯后，多部門聯(lián)動機(jī)制不夠暢通等矛盾難于適應(yīng)文化市場發(fā)展的形式需要；六是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，規(guī)模偏小、總量偏少。

三、下步工作打算。

在下一步的工作開展中，我們將認(rèn)真對照國家創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，逐條對照、梳理和解決，保證按期完成創(chuàng)建任務(wù)。重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）進(jìn)一步加大宣傳力度，著力提高示范區(qū)創(chuàng)建工作的影響力。充分利用現(xiàn)有宣傳平臺，加大宣傳力度，全面鋪開，提高示范區(qū)創(chuàng)建工作在全區(qū)的影響力；加強(qiáng)和省級、國家級報刊、廣播電視、新聞網(wǎng)站的溝通協(xié)調(diào)，將隆陽文化、隆陽區(qū)示范區(qū)創(chuàng)建亮點和特色進(jìn)行深入報道和宣傳，不斷提高隆陽文化在省內(nèi)外的知曉度和影響力。

（二）進(jìn)一步加大公共文化服務(wù)軟硬件建設(shè)力度。硬件方面：多方籌資，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)進(jìn)度，確保在今年8月底前全部達(dá)標(biāo)并投入使用；加快區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化公共電子閱

覽室建設(shè)，將電子閱覽室所需電腦及時配備到位；將農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有圖書、學(xué)校圖書進(jìn)行整合，新購部分電子圖書，確保圖書館藏書量全面達(dá)標(biāo)。軟件方面：進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施的使用、管理和維護(hù)、農(nóng)家書屋及公共電子閱覽室使用與管理等制度建設(shè)方面的調(diào)研和探索，建立健全有關(guān)制度，不斷提高公共文化服務(wù)制度建設(shè)水平。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)文化發(fā)展均衡化水平。整合項目和資源，加大對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜。在工作中，挖掘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢和潛力，在項目申報、項目安排、對外項目推介、政策扶持等方面給予更多傾斜和支持，穩(wěn)步提高硬件建設(shè)水平，打破城鄉(xiāng)文化發(fā)展二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化一體化發(fā)展。

（四）積極扶持，做強(qiáng)做大文化產(chǎn)業(yè)。對永子公司等文化產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，將整合項目和資源給予扶持，做強(qiáng)做大，爭取文化產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重達(dá)7%以上。

隆陽區(qū)文化廣播電視體育局二一二年六月七日

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關(guān)于優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作的評議報告

為進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作，下半年，市政協(xié)常委會組織各民主黨派、工商聯(lián)和機(jī)關(guān)委室的政協(xié)委員，分成評議調(diào)研總課題組和７個評議小組，在市紀(jì)委、市優(yōu)辦的大力支持下，重點對市規(guī)劃局、建設(shè)局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、國土局、工商局、水利局等７個單位進(jìn)行了評議調(diào)查。各評議調(diào)研組歷時2個多月，深入到各區(qū)縣（市）、有關(guān)部門單位和部分企業(yè)，采取問卷、座談、個別走訪、個案調(diào)查等形式，詳細(xì)調(diào)查了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的基本情況及存在的主要問題，就進(jìn)一步改善我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境提出了意見和建議。9月15日至20日，主席會議成員和列席人員對初稿進(jìn)行了認(rèn)真審查修改。現(xiàn)就評議調(diào)查的相關(guān)情況報告如下：

一、我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作的主要特點

自1998年以來，市委、市政府高度重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作，把此項工作擺到了重要的議事日程，作為發(fā)展益陽經(jīng)濟(jì)的“一號工程”來抓。經(jīng)過十幾年的努力，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到了較大改善，取得了明顯成效，來益投資的外商對益陽發(fā)展環(huán)境的滿意率不斷上升。201*年，我市在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能測評中排名第五，僅次于長、株、潭、常四市，可以說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境已經(jīng)成為益陽吸引外資的重要條件。綜合調(diào)查7個被評單位及有關(guān)部門的情況，我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作具有以下五個特點：

（一）、行政服務(wù)體系初步建立。市行政服務(wù)中心成立以來，堅持集中、公開、透明的辦事制度，市政務(wù)中心已進(jìn)駐單位45家，占應(yīng)進(jìn)駐單位51家的88％，已進(jìn)駐項目504個，占應(yīng)進(jìn)駐項目520個的97%，其中，35家為常駐窗口，7家為委托窗口，1家為定期窗口，2家為分廳。全市有8個縣（市）區(qū)相繼成立了行政服務(wù)中心，初步形成了覆蓋全市的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）、投資軟環(huán)境有了改善。近年來，市委、市政府結(jié)合實際，在稅收、人才、信貸、土地等方面制定了有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，先后出臺了《益陽市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境七項制度》、《優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境實施意見》、《益陽市規(guī)范涉企檢查行為辦法（試行）》、《益陽市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“十不準(zhǔn)”》和《益陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員和監(jiān)測點管理辦法》等一系列制度，對行政執(zhí)法、行政檢查、行政審批、行政收費等行為進(jìn)行了規(guī)范，執(zhí)法環(huán)境與投資環(huán)境得到了明顯優(yōu)化。優(yōu)化環(huán)境逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。

（三）、行政審批制度改革不斷深化。按照“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則，對一些不符合市場開放和公平競爭原則以及沒有可操作性的行政審批事項進(jìn)行了清理，實實在在為企業(yè)“松綁”。并對過去審批過程中部門和工作人員自由裁量權(quán)過大、審批前條件過多等問題進(jìn)行了研究解決。目前，行政許可審批項目和實施主體逐步規(guī)范，審批時限進(jìn)一步縮短。

（四）環(huán)境治理長效機(jī)制初步形成。對重點工程、重點企業(yè)實行“四個一”跟蹤負(fù)責(zé)制，通過采取調(diào)查走訪等形式，定期收集企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的意見和建議，督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門實行限時辦理。健全損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境黃牌警告及通報制度。近年來，查處了一批有影響的損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件，加大了打擊力度，對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，堅持做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，在各級各部門及公務(wù)員中產(chǎn)生了很大的觸動，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴近幾年呈現(xiàn)逐年下降趨勢。

（五）、輿論監(jiān)督逐步加強(qiáng)。全市各新聞媒體將軟環(huán)境建設(shè)的宣傳和輿論監(jiān)督作為一項重要工作來抓。對我市出臺的有關(guān)改善軟環(huán)境的各類政策規(guī)定通過《益陽日報》向社會公布，接受廣大市民和企業(yè)監(jiān)督；對軟環(huán)境建設(shè)的好壞典型進(jìn)行了宣傳或曝光；紀(jì)檢監(jiān)察、市優(yōu)辦行政效能投訴中心對各類破壞軟環(huán)境的行為進(jìn)行了查處，有利于經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境氛圍正在逐步形成。

二、七個被評部門存在的主要問題

調(diào)查反映,7個被評單位在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績，但與廣大人民群眾加快發(fā)展的期盼和投資者的愿望相比，還存在一些不足和亟待解決的問題。

（一）主要的共性問題

1、玩權(quán)爭利輕服務(wù)的現(xiàn)象依然存在。主要表現(xiàn)為：一是部門權(quán)利利益化。有些部門在工作中考慮全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資大局問題上，過多地考慮本單位的權(quán)力和利益，以部門利益為重，在為投資者創(chuàng)造良好發(fā)展條件的思路和措施上沒有明顯突破；有的干部甚至于玩弄特權(quán)，向企業(yè)索拿卡要；有的部門與部門之間，單位與單位之間仍然存在有利的事爭著干，無利的事互相推，尤其對群眾反映的問題“踢皮球”。表現(xiàn)在審批環(huán)節(jié)中“一站式”審批落實難，很多權(quán)力仍集中在部門手中。二是服務(wù)意識不強(qiáng)。企業(yè)反映一些職能部門存在著“管制多、服務(wù)少；檢查多、幫助少；處罰多、關(guān)心少；攤派多、扶持少”等四多四少現(xiàn)象。目前，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象在被評部門中還時有發(fā)生。有的對待基層和企業(yè)來辦事的人員不是主動服務(wù)，排憂解難，而是擺架子，賣關(guān)子。三是大局意識不強(qiáng)。少數(shù)部門對投資軟環(huán)境建設(shè)的重要性認(rèn)識還不到位，沒有真正樹立起親商、安商、護(hù)商的理念。存在黨委政府高度重視、部門單位忽視，部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視、科室干部漠視的現(xiàn)象。一些實際操作的工作人員缺乏責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，庸、懶、散、玩等現(xiàn)象或多或少存在。

2、行政審批環(huán)節(jié)依然過于繁瑣。一是審批事項仍存在前條件多、手續(xù)復(fù)雜等問題。一些部門在審改過程中只是將同類項進(jìn)行了合并，審批事項并沒有實際減少。二是有些部門分工不明確，存在政出多門、互為前、推諉扯皮等現(xiàn)象。三是部分工作人員執(zhí)行政策死板教條，缺乏主動性、靈活性，不能緊密結(jié)合實際，創(chuàng)造性的執(zhí)行政策。四是有些部門的審批事項仍存在“體外循環(huán)”問題，在“中心”設(shè)立的辦理窗口只是起到收件受理的作用，不僅增加了環(huán)節(jié)，而且延長了辦理時限。五是并聯(lián)審批制度沒有得到充分發(fā)揮。

3、監(jiān)管不力、執(zhí)法不規(guī)范。政府投資項目中投資、建設(shè)、運營管理“三分離”的投資體制改革落實不到位。投資與建設(shè)、建設(shè)與管理混為一體，行政行為直接融入工程項目的實施過程，權(quán)力過度集中，在工程質(zhì)量、財務(wù)管理、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，難以實施有效監(jiān)管。有的部門在執(zhí)法過程中，不嚴(yán)格按程序辦事，執(zhí)法變成“關(guān)系化”，有的隨意下達(dá)罰款任務(wù)；有些審批、許可執(zhí)法部門自由裁量權(quán)過大，“四亂”現(xiàn)象屢禁不止；審批的透明度不高，“暗箱操作”現(xiàn)象時有發(fā)生；有的罰款或收費不走法定程序，私下了結(jié)或個人說了算；甚至還有個別部門和單位以執(zhí)法檢查為名，行索拿卡要之實，強(qiáng)制收費，搭車收費。一些執(zhí)法部門隨意到企業(yè)進(jìn)行各種檢查，嚴(yán)重干擾和破壞了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)十分反感。此外，對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員也缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

4、政策落實不到位。市委、市政府制定了一系列優(yōu)惠政策以吸引更多的外來投資者，但是，一些部門和單位執(zhí)行市委、市政府的決定和文件打折扣，對本單位有利的就滿腔熱情地執(zhí)行，不利的就想方設(shè)法變形。搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象仍然存在。有的相關(guān)部門對稅費返還、征地拆遷補(bǔ)償也沒有及時落實。

（二）個案反映的主要內(nèi)容

1、對市質(zhì)監(jiān)局工作的反映：一是行政執(zhí)法檢查多。存在多個業(yè)務(wù)科室、多批次陸續(xù)進(jìn)同一企業(yè)檢查的現(xiàn)象，增加了企業(yè)接待工作量。二是對待群眾投訴處理不及時。比如，對房屋裝飾材料質(zhì)量問題的投訴案件，對群眾反映的問題不處理、不過問，最后不了了之。三是行政處罰不規(guī)范。具體表現(xiàn)行政處罰案卷文書書寫內(nèi)容不具體、對處罰的后續(xù)處理無記錄、處罰減免報告不規(guī)范、檢測檢驗無采樣記錄單等。同時行政處罰自由裁量權(quán)彈性過大，罰多罰少個人說了算。四是監(jiān)管工作中，重特種設(shè)備的查處，輕食品安全監(jiān)管。

2、對市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作的反映：一是對違法違規(guī)建設(shè)監(jiān)管還不到位。主要由于體制不順，存在多頭管理、權(quán)責(zé)不分的問題，導(dǎo)致有的未辦理施工許可證、未經(jīng)開工前安全生產(chǎn)條件審查擅自開工建設(shè)的事情發(fā)生。二是辦事效率有待提高。不少企業(yè)反映報建手續(xù)繁瑣，辦結(jié)時間過長。三是隊伍素質(zhì)有待提高。反映個別城管隊員、質(zhì)監(jiān)人員文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)法簡單粗暴，極個別人員有索拿卡要現(xiàn)象。

3、對市環(huán)保局工作的反映：一是環(huán)保執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。存在重大環(huán)境污染問題的查處迅速及時，而對群眾反映強(qiáng)烈的噪音污染、小餐館排污等小污染問題的查處還不夠徹底，一些小污染問題處罰后還存在死灰復(fù)燃的情況。二是反映資陽、赫山兩區(qū)有極個別執(zhí)法人員利用自由裁量權(quán)彈性大這一權(quán)力，隨意執(zhí)法的極個別現(xiàn)象。

4、對市工商局工作的反映：一是市場監(jiān)管與執(zhí)法的力度還不夠大。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)集貿(mào)市場、中小學(xué)校周邊地區(qū)的小商店，由于基層工商所執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位，致使一些廠商把農(nóng)村和學(xué)校視為推銷積壓商品的場所，以次充好，假藥、假食品、假日用工業(yè)品充斥市場，坑農(nóng)害農(nóng)，“三無”玩具、“三無”食品給學(xué)生身心健康造成了危害。二是個別工商執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。工商部門停收兩費以后，其職能也相應(yīng)發(fā)生了明顯變化，一些基層工商人員無所適從，感覺無事可做，工作松松垮垮，甚至個別人酒后執(zhí)法，態(tài)度生硬,執(zhí)法時不對群眾做宣傳解釋，直接罰款了事；還有極個別人存在索拿和接受監(jiān)管服務(wù)對象錢物、宴請、娛樂消費等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了工商隊伍的整體形象。有的企業(yè)和個體工商戶反映營業(yè)執(zhí)照年度審驗（年檢）年檢服務(wù)不到位。注冊時由年檢科修改的資料，第二年年檢時又要重新修改，有時僅僅是一字之差，并不影響原文意思，而因為年檢科要求修改致使企業(yè)每次年檢時要多繳數(shù)百甚至一千多元費用。5、對市國土資源局工作的反映：一是行政審批把關(guān)不嚴(yán)。據(jù)反映，資陽區(qū)長春鎮(zhèn)國土所在審查王裕林201*年12月15日申請的“村民私人建房用地申請書”中，對申請人“王裕林”的名字有明顯改動痕跡的申請資料沒有進(jìn)行認(rèn)真查對與核實就予以批準(zhǔn)，導(dǎo)致目前房產(chǎn)糾紛不清。二是有的項目審批程序繁多，個別工作人員業(yè)務(wù)水平不熟練。據(jù)反映：今年3月中旬，某公司正式向市國土資源局提交申請辦理政府劃撥土地轉(zhuǎn)工業(yè)用地手續(xù)，但國土部門要求企業(yè)先到市國土局提出申請，再由市國土局地籍科組織調(diào)查，核實地形情況，通過地籍科的例會后，再交納評估費到益陽萬源評估咨詢有限公司進(jìn)行地價評估，并由地產(chǎn)科組織進(jìn)行調(diào)查審核，通過地產(chǎn)科的例會后出具相關(guān)文件方可進(jìn)入政務(wù)中心國土窗口進(jìn)行受理。此項目5月12日才進(jìn)駐國土政務(wù)窗口受理。受理前要花兩個月的時間，進(jìn)政務(wù)窗口前審批程序太多、太煩瑣。此外國土部門個別工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力水平跟不上國土工作發(fā)展的要求，對國家法律政策把握不準(zhǔn)、不及時，有的甚至不熟悉，在受理業(yè)務(wù)時不能一次性告知申請人，使群眾多走冤枉路。而且有的項目收費名目多，如一個房產(chǎn)的國土使用證，收費項目包括出讓金、契稅、營業(yè)稅、印花稅、發(fā)證費和交易服務(wù)費等等。三是相關(guān)服務(wù)還有待改善。比如用地單位辦理土地測繪業(yè)務(wù)，只能到指定的市國土局二級機(jī)構(gòu)國土資源規(guī)劃設(shè)計測繪院進(jìn)行土地測繪，因為只有此測繪單位才有國土部門的地籍測繪圖或宗地圖、現(xiàn)狀圖等相關(guān)檔案信息資料，其它測繪單位沒有這類檔案信息資料而不能承接業(yè)務(wù)，造成測繪時效率低的問題。6、對市規(guī)劃局工作的反映：一是要加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，不能因政府投入少而輕視村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首要的工作是加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，而實際上目前我市還相對滯后。二是“四級聯(lián)動”的拆遷行動需進(jìn)一步加強(qiáng)。有群眾反映，在十洲路有開發(fā)商擅自在大豐村范圍內(nèi)購買6畝地搞房地產(chǎn)開發(fā)，現(xiàn)已進(jìn)入打樁階段。三是執(zhí)行規(guī)劃的強(qiáng)制性嚴(yán)肅性還不夠強(qiáng)。

7、對市水利局工作的反映：一是水利規(guī)費征收減免不夠規(guī)范。存在同一行業(yè)同等規(guī)模企業(yè)之間征收或減免標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題；二是政策宣傳力度還不夠。有多家企業(yè)反映，水利規(guī)費中水利部門征收的堤垸保護(hù)費與稅務(wù)部分代征的防洪保安基金認(rèn)為是重復(fù)收費，企業(yè)意見大。三是核定規(guī)費征收的標(biāo)準(zhǔn)欠科學(xué)。部分企業(yè)反映堤垸保護(hù)費征收費率是按上年度總的銷售收入計算，而沒有考慮利潤率，企業(yè)認(rèn)為這個有失公平。象步步高這樣的批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)，利潤率較低，相對利潤率較高的煙草、地產(chǎn)行業(yè)來講，很難體現(xiàn)繳費公平公正。如湘潭步步高百貨去年堤垸保護(hù)費交的是2萬，而益陽26萬，后經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)多次出面協(xié)調(diào)交了9萬元。

三、對進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的幾點建議

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會上下形成共識，多層次全方位采取措施，才能取得實效。為此特提出以下建議：

（一）深化改革，轉(zhuǎn)變職能，營造良好的政務(wù)環(huán)境。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革。繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項，逐步建立起“管制更少，管理更好”的新型政企關(guān)系。凡是國務(wù)院、省政府取消的審批事項，對口部門不再保留；進(jìn)一步減少行政審批事項，對保留審批項目的前條件進(jìn)行認(rèn)真清理，該合并的要合并，盡量將前審批條件轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管。積極推行行政許可代辦制、并聯(lián)審批、超時默許等制度。凡市內(nèi)生產(chǎn)性投資項目，在資料手續(xù)齊全的情況下，由行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)有關(guān)部門限時辦結(jié)。要把行政審批制度改革與投資體制改革結(jié)合起來，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，自籌資金，符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項目，由審批轉(zhuǎn)為備案。要不斷加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)。健全政務(wù)公開制度，政府各部門實施的行政許可、非行政許可和其它公共服務(wù)項目，除特殊情況經(jīng)市政府批準(zhǔn)外，一律進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理。實行“三集中、三到位”制度，即：各部門在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職數(shù)不變的情況下，把所有審批事項向一個科室集中，該科室整建制向行政服務(wù)中心集中，把政務(wù)公開內(nèi)容向行政服務(wù)大廳集中；做到服務(wù)事項落實到位，政務(wù)公開內(nèi)容落實到位，部門對行政服務(wù)中心科室授權(quán)到位。要按照首問負(fù)責(zé)制、二問終結(jié)制、延時服務(wù)制等要求，配強(qiáng)高素質(zhì)的工作人員，對辦理的審批事項必須做到“只能講怎么辦，不能說不能辦”，對審批內(nèi)容做到“一次審閱、一次告知、一次辦結(jié)”。對態(tài)度冷漠、政策不清、不適應(yīng)在“中心”窗口工作的人員，要及時進(jìn)行調(diào)整。對市政府推出的大項目提前介入，對項目審批實施全過程、全方位服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，成立政務(wù)公開辦，在人力、物力、財力等方面給予大力支持，對中心運行中存在的問題進(jìn)行深入研究并重點解決。不斷加強(qiáng)行政服務(wù)中心的信息化建設(shè)，逐步形成“窗口統(tǒng)一受理、大廳協(xié)調(diào)督辦、網(wǎng)上運行反饋、信息平臺交換”的工作機(jī)制。要著力打造誠信政府。要按照法制型政府、陽光型政府、服務(wù)型政府的要求，結(jié)合各部門實際，建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制、限時辦結(jié)制、辦事公開制、服務(wù)承諾制、績效考核制、首問責(zé)任制和行政過錯追究制等比較完善的效能建設(shè)制度體系，切實提高機(jī)關(guān)效能，著力打造誠信政府。要加強(qiáng)企業(yè)和個人誠信建設(shè)。建立企業(yè)或個人不良記錄信息庫，提高失信社會成本和經(jīng)濟(jì)成本，營造遵紀(jì)守法、公平競爭、誠實守信的社會氛圍。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，營造良好的政策環(huán)境。要抓好政策的清理。對不具操作性和不適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施及時進(jìn)行清理，予以修訂或廢止。要抓好政策的創(chuàng)新。抓住國家政策支持中部地區(qū)加快發(fā)展的有利契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新出臺的有關(guān)招商引資、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)惠政策，制定出臺更有利于我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突破性政策，營造更加寬松的政策環(huán)境。要狠抓政策落實。市委、市政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門加強(qiáng)對各項政策規(guī)定貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，著力在用好、用足、用活政策上下功夫，下決心解決政策執(zhí)行過程中的截留和梗阻現(xiàn)象。各部門“一把手”要親力親為，確保各項政策在本部門的認(rèn)真貫徹落實。建議市優(yōu)辦及“兩辦”督查室加強(qiáng)對各部門貫徹落實市委、市政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項政策規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并通過一定的形式或載體對監(jiān)督檢查情況進(jìn)行公布或曝光。對影響軟環(huán)境和發(fā)展的人和事，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任，不能搞下不為例。要進(jìn)一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費。實行“一費制”，凡未公示和依據(jù)不充分的收費，企業(yè)有權(quán)拒交。嚴(yán)格執(zhí)行“票款分離”、“收支兩條線”的非稅收管理制度。要實行信息發(fā)布制度。每月發(fā)布一次信息，及時向企業(yè)傳遞相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的信息動態(tài)。要進(jìn)一步規(guī)范涉企檢查制度。對未經(jīng)批準(zhǔn)的檢查，企業(yè)有權(quán)拒絕（安全例行檢查和涉及生存環(huán)境、生產(chǎn)生活安全及社會穩(wěn)定的突發(fā)性檢查除外）。稅收常規(guī)性檢查也必須有計劃安排。檢查以教育為主，嚴(yán)禁亂罰款、亂收費。

（三）集中治理，強(qiáng)力推進(jìn)，營造良好的法治環(huán)境。軟環(huán)境建設(shè)必須要有硬手段，通過嚴(yán)肅查處危害軟環(huán)境的案件，強(qiáng)力推進(jìn)。要嚴(yán)格治理“三亂”問題。針對企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的“亂收費、亂罰款、亂檢查”問題，治理少數(shù)部門和單位借執(zhí)法服務(wù)之機(jī)巧立名目、搭車收費的行為，按照逐步“取消一批、降低一批、規(guī)范一批、剝離一批”的要求，全面清理收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布清理后保留的收費項目及標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格治理審批項目多、環(huán)節(jié)多、審批程序繁而不清以及審批事項在“體外循環(huán)”、“暗箱操作”等問題。形成“簡潔方便、公開公平、依法行政、效能優(yōu)先”的行政審批機(jī)制。要嚴(yán)格治理違規(guī)執(zhí)法問題。嚴(yán)肅查處一批危害經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境的違法違紀(jì)案件，提升行政行為的公信力。要嚴(yán)格治理政令不通的問題。把治理政令梗阻、工作效率低下、推諉扯皮等作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵，大力加強(qiáng)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽”現(xiàn)象。要嚴(yán)格治理自由裁量權(quán)過大的問題。國務(wù)院、省政府對政府部門行使自由裁量權(quán)有嚴(yán)格的政策規(guī)定，要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，從嚴(yán)掌握。要把自由裁量權(quán)的把握由個人說了算、企業(yè)給了好處說了算，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T集中研究、公平公正處理。盡量減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。（四）加強(qiáng)宣傳,強(qiáng)化監(jiān)督，營造良好的社會環(huán)境。要做好輿論宣傳工作。新聞單位要把軟環(huán)境建設(shè)宣傳工作列入重點，周密策劃，突出特色，既宣傳軟環(huán)境建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型事例，又要對危害軟環(huán)境建設(shè)的典型案例進(jìn)行公開曝光，營造良好的軟環(huán)境建設(shè)輿論氛圍。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念。樹立“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富”的理念，開展進(jìn)廠入企送服務(wù)活動。企業(yè)是市場的主體，是推動我市經(jīng)濟(jì)增長的主力軍，只有到企業(yè)去才能知道企業(yè)的困難，了解企業(yè)的情況才能更好地為企業(yè)服務(wù)。因此，7個被評單位作為政府重要的經(jīng)濟(jì)管理職能部門要結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，深入企業(yè)，研究解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，培養(yǎng)服務(wù)意識，多為企業(yè)排憂解難，多辦實事。要強(qiáng)化環(huán)境對話制度、政風(fēng)行風(fēng)評議制度。進(jìn)一步完善發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)評估體系。應(yīng)把軟環(huán)境建設(shè)同行政監(jiān)察、糾風(fēng)工作結(jié)合起來，加強(qiáng)制度建設(shè)。每半年舉行一次發(fā)展環(huán)境對話會，廣泛聽取企業(yè)對我市投資發(fā)展環(huán)境的建議，及時研究解決企業(yè)關(guān)心的問題；每年對列入年度政風(fēng)行風(fēng)評議的單位，由市行風(fēng)辦組織相關(guān)部門和社會各界尤其是企業(yè)界對政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)行細(xì)化打分，測評結(jié)果列入年終目標(biāo)考核。要努力營造全民參與的社會氛圍。要號召社會各界、各階層自覺投身到軟環(huán)境建設(shè)之中，不斷激發(fā)廣大干部群眾的發(fā)展熱情，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在活力和動力，推動益陽經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。(執(zhí)筆人：益陽市政協(xié)經(jīng)科委副主任劉偉秋)

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