城市公共客運發(fā)展調(diào)研報告

關(guān)于加快發(fā)展我州城市公共客運交通的報告

州政府:

城市公共客運交通行業(yè)是城市化建設(shè)的重要組成部分，是提高公共服務(wù)均等化水平的重要內(nèi)容。隨著我州城市化建設(shè)步伐的加快，讓全州人民進一步享受經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，必須要進一步加強城市公共客運交通行業(yè)的管理，規(guī)范城市公共客運市場秩序，保障乘客、城市公共客運經(jīng)營者以及從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進城市公共客運行業(yè)的發(fā)展，完善城市功能，提升城市形象，為人民群眾提供方便、快捷、安全、舒適出行環(huán)境。

一、我州城市公共客運交通的基本情況

城市公共客運包括城市公共汽電車客運和出租汽車客運，城市公共客運交通由縣市交通運輸管理所審批和管理。幾年來，隨著我州社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我州公共交通也得到迅速發(fā)展，運營能力逐步增強，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，基本解決了我州群眾“出行難，乘車難”的問題，社會效益明顯提高。截止目前，我州有12家公交企業(yè)，公交線路有103條，營運車輛1303臺；出租汽車客運企業(yè)29家，出租汽車車輛6880臺，承載全州220萬人日常出行，基本解決百姓出門難問題。

二、我州城市公共客運交通存在的主要問題

隨著新縣市建設(shè)快速推進,我州城市公共客運交通二元分割與新形勢已經(jīng)不相適應(yīng),群眾出行的需要越來越高,城市公共客運交通的矛盾日益突出。

（一）機制不暢，監(jiān)管難度大。按照“誰審批、誰負責(zé)”的原則，城市公交由交通運輸管理部門審批和監(jiān)管，執(zhí)行吉林省第21號《吉林省城市公共客運管理條例》（自201*年3月1日執(zhí)行）法規(guī)。由于歷史問題有些縣市城市公交無法納入正常日常管理，導(dǎo)致交通運輸管理部門對城市公共交通審批和監(jiān)管不到位。如汪清縣縣政府在201*年拍賣出租車經(jīng)營權(quán)的合同條款時規(guī)定在經(jīng)營權(quán)到期之前（經(jīng)營權(quán)有效期2020年）不允許增加城市公交車輛臺數(shù)，現(xiàn)有10臺公交車每臺只有7個座位，如果更新車輛也不允許超過19座。在這種情況下直接制約了城市公共交通發(fā)展，不利于更好的為百姓服務(wù)。

（二）政策不到位，公交客運發(fā)展困難。我州城市公共客運線路基本布滿，但隨著我州城市化進程的快速推進，整體拆遷和工業(yè)園區(qū)的建成，線路設(shè)置不合理的問題較為突出，出現(xiàn)“城市公交進不來”的現(xiàn)象。按照國家“優(yōu)先發(fā)展公共交通”戰(zhàn)略，在城市重新規(guī)劃和新區(qū)建設(shè)時優(yōu)先考慮城市公交布局和建設(shè)等問題，但是我州有些縣市政府在城市規(guī)劃中對公交發(fā)展沒有給予足夠重視，這是導(dǎo)致公交發(fā)展致命因素。我州10家公交企業(yè)擁有車輛進入老齡化，面臨大量更新車輛和增加車輛來保證百姓出行，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營是自負盈虧模式，經(jīng)濟收入勉強保證企業(yè)工作人員工資問題，根本沒有能力更新車輛，更談不上增加車輛，這是影響公交發(fā)展根本因素。（三）公共交通投入少，設(shè)施不夠完善。城市公共客運基礎(chǔ)建設(shè)投入多少，直接影響對百姓服務(wù)質(zhì)量。我州8個縣市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，很多線路缺少候車廳、站點、路牌等設(shè)施不夠完善，給群眾出行帶來不便。無論是中心城區(qū)還是新區(qū)，無論是居民小區(qū)還是工業(yè)園區(qū)都沒有場站建設(shè)，站點都臨時設(shè)置在道路邊上，給交通帶來不便。公共客運交通基礎(chǔ)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理。

（四）矛盾突出，存在不穩(wěn)定隱患。我州從事城市公共客運交通的經(jīng)營主體主要有二方面：一是公交企業(yè)和出租汽車經(jīng)營者；二是人力三輪車、機動三輪車、殘疾人電動車。經(jīng)營主體之間受利益驅(qū)動，多次發(fā)生矛盾和沖突；出租汽車經(jīng)營者與人力三輪車、機動三輪車、殘疾人電動車曾多次發(fā)生糾紛，到縣市交通運輸管理部門及政府上訪。

三、優(yōu)化發(fā)展公共交通的建議

201*年，我州應(yīng)將優(yōu)先發(fā)展公共交通列入了民心工程，著力解決整合客運資源，優(yōu)化公交線路和公交場站布局工作目標，優(yōu)化公共交通，加強管理，規(guī)范城市公共客運市場秩序。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為加強優(yōu)化公共交通工作的推動力度，成立由州主管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，州運管局、規(guī)劃局、建委、公路局、工商局、交警及各街道辦事處為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州運管局。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：結(jié)合我州城市化發(fā)展進程，協(xié)調(diào)解決公交線路、站點、停車場等相關(guān)問題；理順管理機構(gòu)；編制我州公共交通總體規(guī)劃；做好編制規(guī)劃及公共交通設(shè)施建設(shè)的資金保障；全面實施區(qū)域公共交通路網(wǎng)建設(shè)。

（二）明確目標，深入調(diào)研。按照我州民心工程總體部署，對全州客運資源進行全面調(diào)研。對全州各縣市發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)公交和農(nóng)村客運班線概況、客運企業(yè)運營基本情況、影響推進城鄉(xiāng)公交一體化的主要因素以及群眾對整合客運資源，優(yōu)化公交線路和公交場站布局的具體意見和建議等情況進行全面調(diào)研，形成具有較強可操作性的調(diào)研報告，為下一步規(guī)劃制定工作提供第一手的資料。（三）科學(xué)規(guī)劃，分步實施�？茖W(xué)制定全州公交客運規(guī)劃，按照領(lǐng)導(dǎo)小組總體安排，聘請專業(yè)機構(gòu)會同市縣有關(guān)部門，做好前期調(diào)研，起草《延邊州公共交通總體規(guī)劃》。其基本思路是：按照城市化建設(shè)的總體部署和進程分步實施。計劃用3年時間形成較為完善的區(qū)域公共交通布局。優(yōu)化公交線路，以中心城區(qū)向新市鎮(zhèn)居民居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、較大規(guī)模小區(qū)等區(qū)域延伸、加密，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高運營效率。合理規(guī)劃首末站、樞紐站、候車站等配套設(shè)施的數(shù)量、位置、用地范圍和建設(shè)計劃。

（四）整合資源，加強監(jiān)管。進一步整合客運資源，優(yōu)化公共客運線路，積極協(xié)調(diào)市縣有關(guān)部門，研究區(qū)域客運線路合并重組相關(guān)問題，不斷完善公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照制定的實施步驟，規(guī)定的時間節(jié)點在區(qū)域內(nèi)形成布局合理，設(shè)施先進，群眾滿意的交通網(wǎng)絡(luò)。同時，強化行業(yè)監(jiān)管，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格不達標車輛的市場退出機制，加強從業(yè)人員的培訓(xùn)、管理和宣教，確保群眾出行安全、舒適、快捷。加強服務(wù)質(zhì)量考核，采取定期和不定期對企業(yè)的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、管理水平等方面的軟硬件情況進行綜合評價，有效監(jiān)控政府投入落到實處。

（五）加大投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照制定的區(qū)域客運規(guī)劃，加大資金投入，加強候車廳、站點、路牌等設(shè)施建設(shè)，為人民群眾提供方便、快捷、安全、舒適出行環(huán)境。

二0一二年八月六日

擴展閱讀：中國城市公共汽車客運行業(yè)管理模式與發(fā)展規(guī)劃分析報告

【關(guān)鍵詞】城市公共汽車客運行業(yè)【報告來源】前瞻網(wǎng)

【報告內(nèi)容】201*-201*年中國城市公共汽車客運行業(yè)管理模式與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告（百度報告名可查看最新資料及詳細內(nèi)容）

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大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，吸引更多的市民來適用城市的公共交通系統(tǒng)是緩解城市交通擁堵公認的戰(zhàn)略舉措；從城市規(guī)劃、環(huán)境保護、節(jié)約能源和交通安全出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思路。根據(jù)城市公共交通“十二五”規(guī)劃，到201*年，1000萬人口以上城市、300萬人口以上城市、100-300萬人口城市以及100萬人口以下城市公共交通出行分擔(dān)率分別要達到40%以上、35%以上、25%以上以及達到15%以上。

城市公共汽車客運的公益性決定了其經(jīng)營不能以盈利為唯一目標，適當(dāng)?shù)慕?jīng)營模式能維持有效的經(jīng)營管理，同時，也能在既有的公益特性前提下最大化經(jīng)營利益。國內(nèi)外優(yōu)秀城市的公共交通建設(shè)運營的實踐經(jīng)驗證實了必要的公交系統(tǒng)改革對城市公交建設(shè)至關(guān)重要。

本報告利用前瞻資訊長期對城市公共汽車客運行業(yè)市場跟蹤搜集的市場數(shù)據(jù)，全面而準確的為您從行業(yè)的整體高度來架構(gòu)分析體系。報告主要分析了中國城市公共汽車客運行業(yè)的總體發(fā)展狀況；城市公共汽車客運行業(yè)經(jīng)營模式；國外城市公共汽車客運行業(yè)改革經(jīng)驗借鑒；快速公交（BRT）國內(nèi)外的發(fā)展；城市公共汽車客運智能化的現(xiàn)狀；城市公共汽車客運行業(yè)的領(lǐng)先生產(chǎn)企業(yè)及運營企業(yè)經(jīng)營狀況；城市公共汽車客運行業(yè)的投融資狀況；同時，佐之以全行業(yè)近5年來全面詳實的一手市場數(shù)據(jù)，讓您全面、準確地把握整個城市公共汽車客運行業(yè)的市場走向和發(fā)展趨勢，從而在競爭中贏得先機！

本報告最大的特點就是前瞻性和適時性。報告通過對大量一手市場調(diào)研數(shù)據(jù)的前瞻性分析，深入而客觀的剖析中國當(dāng)前城市公共汽車客運行業(yè)的總體概況、市場需求特征和發(fā)展方向，并根據(jù)城市公共汽車客運行業(yè)的發(fā)展軌跡及多年的實踐經(jīng)驗，對城市公共汽車客運行業(yè)未來的發(fā)展趨勢做出審慎分析與預(yù)測。是城市公共汽車客運生產(chǎn)企業(yè)、城市公共汽車客運運營企業(yè)、科研單位準確了解城市公共汽車客運行業(yè)當(dāng)前最新發(fā)展動態(tài)，把握市場機會，做出正確經(jīng)營決策和明確企業(yè)發(fā)展方向不可多得的精品。

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