稅源監(jiān)管工作情況匯報(bào)

稅源建設(shè)管理辦公室工作匯報(bào)

一年來，稅源建設(shè)管理辦公室，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化制度建設(shè)，增強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)水平，努力適應(yīng)新形勢(shì)下稅源建設(shè)管理工作，現(xiàn)將一年來稅源監(jiān)管情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、健全制度，規(guī)范企業(yè)納稅行為。

針對(duì)稅源監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題，稅源辦制定并下發(fā)了《五化鎮(zhèn)內(nèi)礦產(chǎn)品外運(yùn)管理辦法》、《企業(yè)產(chǎn)量認(rèn)可簽字臺(tái)賬》、《稅源監(jiān)管月例會(huì)分析制度》等，制度及管理辦法的出臺(tái)，加強(qiáng)了鎮(zhèn)、企、稅務(wù)三部門的溝通和協(xié)調(diào)，從而進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)的納稅行為。

二、廣泛宣傳，營(yíng)造良好的稅源監(jiān)管環(huán)境。

為進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，減少工作阻力，稅源辦通過簡(jiǎn)報(bào)、定期召開社會(huì)及企業(yè)家座談會(huì)等形式，廣泛宣傳稅源監(jiān)管工作，努力營(yíng)造良好的稅源監(jiān)管環(huán)境，增強(qiáng)全鎮(zhèn)企業(yè)依法納稅意識(shí)，激發(fā)全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的積極性，使大家都能理解、配合、支持稅源監(jiān)管工作，形成人人自覺依法納稅的良好氛圍。

三、加大企業(yè)督導(dǎo)工作力度，做到企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況底清帳明。

深入鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，并以此建立臺(tái)賬，做到了企業(yè)情況底數(shù)清。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的停產(chǎn)和恢復(fù)生產(chǎn)情況進(jìn)行核查，嚴(yán)防企業(yè)瞞報(bào)，遲報(bào)現(xiàn)象發(fā)生，規(guī)范了企業(yè)的報(bào)停及恢復(fù)生產(chǎn)行為，為測(cè)產(chǎn)數(shù)據(jù)可靠打下了良好的基礎(chǔ)。

按照企業(yè)設(shè)備規(guī)格、機(jī)組臺(tái)數(shù)及開工天數(shù)，核定企業(yè)產(chǎn)量，通過收取企業(yè)礦產(chǎn)品調(diào)運(yùn)單、晝夜定期不定期現(xiàn)場(chǎng)測(cè)產(chǎn)、正常開工日常監(jiān)測(cè)三管齊下的管理辦法，建立企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)量臺(tái)賬，日登記，月核算，做到了企業(yè)產(chǎn)量賬目明，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，為領(lǐng)導(dǎo)和稅務(wù)部門核定企業(yè)應(yīng)納稅款提供可靠依據(jù)。201*年全年預(yù)計(jì)膨潤(rùn)土產(chǎn)量26.5萬(wàn)噸，比去年增長(zhǎng)39.5%。鐵粉核查產(chǎn)量14000噸。

四、加大礦產(chǎn)品巡查力度，堵塞稅源漏洞。

對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)膨潤(rùn)土、河沙等資源加強(qiáng)管理，防止資源外運(yùn)流失，堵塞資源稅漏洞。410月份收取河沙資源稅5萬(wàn)余元。截至目前，查處鎮(zhèn)內(nèi)沒開礦產(chǎn)品調(diào)運(yùn)單企業(yè)兩家、4次。查處縣內(nèi)路徑我鎮(zhèn)礦產(chǎn)品無票23次，對(duì)以上行為，都進(jìn)行了處理，除補(bǔ)交稅款外并給予了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，并以簡(jiǎn)報(bào)的形式在鎮(zhèn)內(nèi)各企業(yè)進(jìn)行了通報(bào)，加大了宣傳力度，進(jìn)而規(guī)范了企業(yè)的納稅行為，營(yíng)造了公平、公正的依法納稅環(huán)境。

回顧一年來稅源建設(shè)工作，在辦公室全體人員的共同努力下，雖然取得了一定成績(jī)，但也存在著與企業(yè)、稅務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)督巡查不到位等問題。在今后的工作中稅源辦全體人員要加強(qiáng)稅務(wù)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)稅務(wù)協(xié)管稽查工作；不斷摸索創(chuàng)新稅源管理模式，進(jìn)一步規(guī)范和完善相關(guān)制度，逐步實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，做到以制度管人、靠制度辦事，不斷優(yōu)化稅源環(huán)境，確保稅源監(jiān)管工作有序進(jìn)行。

以上是稅源辦一年來主要工作，不足之處請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

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關(guān)于我市基層稅源管理部門工作現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

局領(lǐng)導(dǎo)：

為全面了解掌握全市基層稅源管理部門管理戶籍、人員結(jié)構(gòu)、工作職責(zé)等方面情況，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)指示，近期市局征管科組織人員對(duì)全市14個(gè)征收單位（不含車購(gòu)稅分局）就稅源管理科、農(nóng)村分局兩個(gè)部門的工作現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研與思考�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

稅源管理科與農(nóng)村稅務(wù)分局是目前國(guó)稅系統(tǒng)從事稅收管理最基層單位，是國(guó)稅系統(tǒng)一線征收管理的主要力量。因此本次基層稅源管理部門的調(diào)查對(duì)象只針對(duì)稅源管理科、農(nóng)村分局兩個(gè)部門。全市國(guó)稅系統(tǒng)W個(gè)征收單位目前共設(shè)了E個(gè)基層稅源管理單位，其中稅源管理科E個(gè)，農(nóng)村分局C個(gè)，全市稅源管理科、農(nóng)村分局共有干部職工E名，管轄E戶納稅人。

（一）人員結(jié)構(gòu)。全市國(guó)稅系統(tǒng)基層稅源管理部門目前共有干部職工383人，占全市在職干部職工總?cè)藬?shù)的32.79%。從部門平均人數(shù)來看，農(nóng)村分局工作人員遠(yuǎn)少于稅源管理科。其中，稅源管理科190人，每個(gè)稅源管理科平均9.5人；農(nóng)村分局193人，每個(gè)分局平均6.89人。從年齡結(jié)構(gòu)來看，年輕干部缺乏的現(xiàn)象比較突出。383名工作人員中30歲以下

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的僅有14人，占3.66%；3040歲的51人，占13.32%；4050歲的215人，占56.14%；50歲以上的103人，占26.89%。

（二）管轄現(xiàn)狀。從管轄范圍來看，稅源管理范圍基本覆蓋到了每一個(gè)行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。全市48個(gè)基層稅源管理單位共負(fù)責(zé)216個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源管轄。從管轄?wèi)艏畞砜�，個(gè)體工商戶仍然占據(jù)較大比重。管轄納稅人E戶，其中個(gè)體工商戶E戶（未達(dá)起征點(diǎn)個(gè)體工商戶G戶，起征點(diǎn)以上個(gè)體工商戶J戶），增值稅一般納稅人3671戶，小規(guī)模納稅人4501戶。從戶籍分布來看，稅源管理科管轄?wèi)艏�大于農(nóng)村分局。稅源管理科管轄納稅人20374戶，占62.36%，人均管轄107.23戶，人均管轄納稅戶（不含未達(dá)起征點(diǎn)納稅人，下同）38.71戶；農(nóng)村稅務(wù)分局管轄納稅人12299戶，占37.64%，人均管轄63.72戶，人均管轄納稅戶22.68戶。其中，稅源管理科管轄增值稅一般納稅人2218戶，農(nóng)村分局管轄增值稅一般納稅人1453戶。

（三）工作職責(zé)。基層稅源管理部門作為國(guó)稅系統(tǒng)直接負(fù)責(zé)稅源管理的職能部門，與納稅人面對(duì)面接觸的機(jī)會(huì)比較多，工作性質(zhì)相對(duì)比較繁雜，主要工作職責(zé)大致可分為以下

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幾個(gè)方面：一是納稅人登記、注銷環(huán)節(jié)管理。負(fù)責(zé)掌握納稅人的稅務(wù)登記基本情況，調(diào)查核實(shí)分管納稅人稅務(wù)登記、稅種登記的真實(shí)性，對(duì)納稅人注銷申請(qǐng)?jiān)�因進(jìn)行初步審核，組織、參與注銷戶稅款清算工作。二是稅源管理。負(fù)責(zé)納稅人的戶籍管理、督導(dǎo)納稅人建帳建制，正確安裝使用稅控裝；掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理情況；督促納稅人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額申報(bào)納稅、調(diào)查核實(shí)納稅人稅務(wù)認(rèn)定、減免稅、納稅申報(bào)（包括減免緩抵退稅申請(qǐng)）、欠繳稅金、呆賬稅金確認(rèn)等事項(xiàng)；負(fù)責(zé)稅額核定（調(diào)整），清理漏征漏管戶。三是發(fā)票管理。對(duì)納稅人申領(lǐng)發(fā)票原因進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，管理和檢查納稅人日常使用發(fā)票情況，承辦非正常戶調(diào)查認(rèn)定及發(fā)票流失的管理，對(duì)特批發(fā)票的調(diào)查及各類異常發(fā)票進(jìn)行實(shí)地核查。四是納稅服務(wù)。宣傳貫徹稅收法律、法規(guī)和各項(xiàng)稅收政策，為納稅人提供稅法咨詢和辦稅輔導(dǎo)，承擔(dān)納稅服務(wù)工作中的上門服務(wù)，負(fù)責(zé)納稅信用等級(jí)評(píng)定中的推薦、審核工作。五是提出行政處罰意見。對(duì)一般性涉稅違章行為提出責(zé)令限期改正、日常征管處罰（包括簡(jiǎn)易程序處罰和收繳發(fā)票）的初步處理意見；提出采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施的建議或意見；及時(shí)提供評(píng)估對(duì)象或移送稽查案源。六是綜合性工作。負(fù)責(zé)本部門征管檔案資料的收集、整理、立卷與移交工作；承辦單戶企業(yè)稅源預(yù)測(cè)與分析、稅源調(diào)查與減免稅稅調(diào)查整理上報(bào)，開展協(xié)稅護(hù)稅工作等。

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（四）交通工具。從調(diào)研情況來看，全市各基層稅源管理部門工作出行交通工具基本以汽車為主，僅有極少數(shù)單位使用摩托車或其他方式深入稅源管理一線。工作出行交通工具主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)村分局好于稅源管理科，全市基層稅源管理部門汽車保有量為C輛，其中稅源管理科8輛，農(nóng)村分局T輛（除S、D外，其他單位農(nóng)村分局均有專屬工作用車）。二是偏遠(yuǎn)地區(qū)好于中心城區(qū)，Q局、X區(qū)、H區(qū)和D縣四個(gè)征收單位的基層稅源管理部門現(xiàn)有專屬工作用車4輛，某、某、某、某、某五個(gè)單位的基層稅源管理部門現(xiàn)有專屬工作用車B輛，每個(gè)稅源管理部門都配備了專屬工作用車。三是各單位間落差較大。14個(gè)征收單位中有O個(gè)單位實(shí)現(xiàn)了每個(gè)稅源管理部門擁有專屬工作用車，O個(gè)單位實(shí)行派車制。其中，某縣、某縣稅源管理部門與農(nóng)村分局都未配備工作用車，某、某區(qū)、某區(qū)、D縣、某縣的稅源管理科未配備工作用車。

各征收單位稅源管理部門總體情況表

單位直屬局A區(qū)K區(qū)D縣M縣Y縣Y縣H縣O縣

稅源管理部門工作人員數(shù)量（個(gè)）管轄?wèi)艏�（戶）專屬工作用車人�?shù)（輛）38283342595128417433252043840004293407423165931314963271876L縣P縣W縣W縣D市合計(jì)453334837532225253832459259818461995216632673二、存在的問題

近年來，國(guó)稅系統(tǒng)在精細(xì)化、科學(xué)化、專業(yè)化的稅收征管方針指引下，一方面積極探索加強(qiáng)稅源管理的力度與效率，另一方面不斷深化納稅服務(wù)的廣度與深度，內(nèi)部管理與考核日趨細(xì)致與嚴(yán)格。在這樣的背景之下，基層稅源管理部門的干部素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、征管理念、工作壓力等方面存在的矛盾與問題便逐步顯現(xiàn)。

（一）人員結(jié)構(gòu)不合理。全市48個(gè)基層稅源管理部門的383名工作人員中30歲以下的僅有14人，占3.66%；50歲以上的103人，占26.89%，基層稅源管理部門工作人員年齡偏大，新鮮血液不足的現(xiàn)象比較突出。具體來說，稅源管理部門人力資源配備有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是年長(zhǎng)干部工作熱情缺失，年長(zhǎng)的稅務(wù)干部在工作經(jīng)驗(yàn)與工作能力方面均有比較明顯的優(yōu)勢(shì)，但長(zhǎng)期以普通干部身份奮斗在征管一線也在一定程度上挫傷了年長(zhǎng)干部的工作積極性與工作熱情。二是年輕干部難以扎根長(zhǎng)留，近年來通過公務(wù)員招考的年輕干部由于接受新知識(shí)能力比較快，工作積極性與主動(dòng)性比較強(qiáng)，往往被省、市局選調(diào)至上級(jí)部門工作，而剩下為數(shù)不多的年輕干部也基本上安排在縣局機(jī)關(guān)其他科室擔(dān)任業(yè)務(wù)骨干，年輕

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干部稅源管理部門工作經(jīng)驗(yàn)缺乏的現(xiàn)象比較普遍。（二）工作壓力比較大。一是來自外部的壓力，近年來，國(guó)家為進(jìn)一步減輕中小企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)，出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，這一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，另一方面也增加了一線執(zhí)法人員的工作壓力，加之納稅人的法治與維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，在實(shí)際稅源管理中稍有不慎便容易引發(fā)群體性事件。二是來自內(nèi)部的考核壓力，總局、省局為扎實(shí)推進(jìn)納稅服務(wù)與提升征管質(zhì)量，制定實(shí)施了一系列內(nèi)控規(guī)范、考核文件，稅源管理人員行為過錯(cuò)動(dòng)輒就影響本單位的目標(biāo)管理考核。

（三）工作成就感下降。一方面是管轄范圍不斷縮小，近年來稅收優(yōu)惠政策的陸續(xù)出臺(tái)，稅收優(yōu)惠范圍不斷擴(kuò)大，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄范圍不斷壓縮。另一方面是職責(zé)權(quán)限縮小，由于近年來國(guó)稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)調(diào)整，在稅源征管中增設(shè)了納稅評(píng)估科，將稅源管理科原有部分職責(zé)調(diào)整至納稅評(píng)估科，稅源管理部門手中的權(quán)力有所弱化。這兩個(gè)方面帶來的沖擊，使得部分稅源管理部門干部尤其是年長(zhǎng)的稅務(wù)干部心理落差比較大，工作成就感有所下降，部分稅務(wù)干部因此對(duì)日常監(jiān)管工作缺乏熱情。

（四）工作理念墨守成規(guī)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，稅收征管思路的調(diào)整對(duì)稅務(wù)干部尤其是一線干部的工作方式、工作理念提出了更高要求。部分稅務(wù)干部在稅源征管的過程中

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仍然沿用幾十年前的管理理念：一方面存有官僚作風(fēng)，面對(duì)納稅人，言行舉止比較傲慢；另一方面工作思路不開闊，稅源監(jiān)管仍然就稅收管稅收，缺乏獲取所轄企業(yè)的外部涉稅信息的主動(dòng)性，造成征納雙方信息嚴(yán)重失衡。

三、幾點(diǎn)建議

稅源管理部門作為國(guó)稅系統(tǒng)一線執(zhí)法職能部門，承擔(dān)著稅源管理、涉稅審核、納稅服務(wù)等重要職能，是稅務(wù)部門組織收入任務(wù)的主要平臺(tái)，加強(qiáng)稅源管理部門工作力量，增強(qiáng)稅源管理部門工作活力與效率有著十分現(xiàn)實(shí)而重要的意義。

（一）優(yōu)化人員配置。一是補(bǔ)充年輕血液，探索建立新錄公務(wù)員稅源管理崗位鍛煉管理辦法，要求新錄公務(wù)員必須在管理一線工作一定年限。二是增加稅源管理部門人員，按照省局稅源專業(yè)化管理方案要求，一線征收管理人員（含辦稅服務(wù)廳、稽查等部門）必須占單位人員總數(shù)的70%，各單位應(yīng)適度增加稅源管理一線人員人數(shù)。三是人盡其才，將熟悉稅收政策法規(guī)、企業(yè)財(cái)務(wù)管理、納稅評(píng)估的人才充實(shí)到重點(diǎn)稅源管理崗位；要根據(jù)行業(yè)管理需要，適度配備個(gè)體稅收管理力量。通過對(duì)稅收管理員配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使管理力量和稅收收入相匹配，實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。

（二）建立培訓(xùn)與激勵(lì)機(jī)制。一是建立稅收管理員培訓(xùn)的常態(tài)機(jī)制，一方面就稅務(wù)政策、財(cái)會(huì)知識(shí)、行政法律等業(yè)務(wù)方面的知識(shí)培訓(xùn)；另一方面也應(yīng)注重心理健康、心理調(diào)節(jié)

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等精神層面的輔導(dǎo)，幫助一線工作人員學(xué)會(huì)正確排解壓力。二是建立有效的激勵(lì)機(jī)制，積極探索稅收管理員積分管理的激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)崗位工作難易程度和稅收管理員的工作績(jī)效得分分配獎(jiǎng)金，做到以崗定責(zé)，以責(zé)定分，崗人互動(dòng)，績(jī)責(zé)掛鉤，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮稅收管理員工作積極性。三是經(jīng)常性開展業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，市局根據(jù)工作實(shí)際經(jīng)常性開展各類業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，以建立稅源管理人才庫(kù)，評(píng)比稅源管理標(biāo)兵等方式，一方面既可促進(jìn)稅源管理人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，另一方面同時(shí)在領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)有限的情況下，評(píng)比、樹立業(yè)務(wù)標(biāo)兵，也有助于提升稅源管理人員成績(jī)感。

（三）適度減輕工作壓力。一是要認(rèn)真梳理稅收管理員工作職責(zé)與權(quán)限，按照稅收管理員工作崗位的不同，規(guī)范工作流程，明確職能定位和工作重點(diǎn)，減少日常的應(yīng)付性事務(wù)工作，確保稅收管理員有時(shí)間、有精力從事稅源管理工作。二是要全面梳理目前各項(xiàng)管理考核指標(biāo)，在確保中心任務(wù)達(dá)標(biāo)的前提下，適當(dāng)減少對(duì)基層的考核項(xiàng)目，提高考核指標(biāo)設(shè)的科學(xué)性與可操作性，切實(shí)改變稅收管理人員疲于應(yīng)付各項(xiàng)考核的境遇。

（四）改善工作環(huán)境。一是統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)法自由裁量權(quán)范圍內(nèi)，上級(jí)局應(yīng)制定切實(shí)可行的統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)稅法尊嚴(yán)，化解一線干部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。二是提高經(jīng)費(fèi)保障，工作經(jīng)費(fèi)適度向基層一線傾斜，確保稅源管理部門尤其是工

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作分局配備必需的辦公設(shè)備與交通工具。三是化解稅收管理員心理顧慮，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部探索建立稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提示與救濟(jì)機(jī)制，對(duì)征管工作一線中易發(fā)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)予以提示，對(duì)稅收管理員在實(shí)際工作遇到的法律疑點(diǎn)咨詢能夠及時(shí)準(zhǔn)確答復(fù)。同時(shí)，積極與地方政府建立暢通的溝通渠道，營(yíng)造和諧的征納環(huán)境，取得地方黨政對(duì)稅務(wù)執(zhí)法工作的理解與支持，切實(shí)化解稅收管理人員心理顧慮。

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