農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革工作匯報

大同區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革工作匯報

大同區(qū)交通局201*年12月31日

201*年，在大同區(qū)委、區(qū)政府和市處養(yǎng)護科的關心支持下，我局嚴格按照省公路局和市交通局的部署和要求，認真落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，理清工作思路，狠抓落實，積極穩(wěn)妥的推進我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作。各項養(yǎng)護工作進展順利，各方面工作取得了階段性成果，現(xiàn)將我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革情況匯報如下：

一、明確責任，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革通過國家繼續(xù)加大農(nóng)村道路基礎設施建設的政策，我區(qū)區(qū)委政府緊緊抓住機遇，繼續(xù)廣泛深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，搞好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革是一項讓農(nóng)民群眾看得見、摸得著、得實惠、順民意的民心工程、德政工程，在解決農(nóng)民群眾出行難的問題中將發(fā)揮著強基固本的作用，是保障農(nóng)民群眾增收、降低生產(chǎn)生活成本奠定堅實的基礎。多年來，在省、市交通主管部門的關心幫助支持下，我區(qū)農(nóng)村公路基礎設施建設得到了較快發(fā)展。隨著農(nóng)村公路基礎設施建設的快速推進，管理養(yǎng)護正成為我區(qū)區(qū)委政府解決農(nóng)民群眾出行難的主要工作。為此，我區(qū)區(qū)委政府和交通局，積極主動籌措管護資金，開拓思路，層層落實責任制，切實采

取有力措施抓好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作。通過兩年來的改革，于201*年12月7日下發(fā)了《大同區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作實施方案》（同政發(fā)[201*]26號）文。一是目標明確，從而保障了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護正�；�和規(guī)范化，做到農(nóng)村公路有路必養(yǎng)，有路必管，確保農(nóng)村公路完好、安全、暢通；二是明確了運行機制，各級各部門各司其職；三是明確機構、落實責任、各負其責；四是明確了養(yǎng)護資金的籌措和管理及運行機制；五是建立了管理養(yǎng)護考核制度；六是明確了管理養(yǎng)護技術標準和安全管理工作。對推動我區(qū)社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展起著決定性作用。

二、精心組織，狠抓落實，確保我區(qū)各項目標任務順利進行

根據(jù)區(qū)委、政府的統(tǒng)一部署和市交通局管理養(yǎng)護考核責任目標的要求，從建設社會主義新農(nóng)村、樹立農(nóng)村新形象、改善投資環(huán)境出發(fā)，建立起適應我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運行機制。

1、明確目標、設立機構、各負其責：一是認真按照《大同區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作實施方案》和市交通局管理養(yǎng)護考核責任目標的要求，我區(qū)嚴格按要求成立了相應的組織領導機構和辦事機構。二是根據(jù)同編發(fā)[201*]2號文件精神成立大慶市大同區(qū)公路管理站，管理站隸屬區(qū)交通局的財政全額撥款的副科級事業(yè)單位，撤消區(qū)交通局路政管理

所、地方養(yǎng)路費征稽站，合入?yún)^(qū)公路管理站。管理站下設辦公室、生產(chǎn)股、機務股、財務股和路政大隊，核定人員編制50人。區(qū)公路管理站管理費納入?yún)^(qū)本級財政預算，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量和養(yǎng)護工作需要，下設1個養(yǎng)護公司，養(yǎng)護公司實行企業(yè)化管理、市場化運作，與區(qū)公路管理站簽訂養(yǎng)護合同，明確責任、自負盈虧。

2、加強管理養(yǎng)護體制機制建設。一是制定下發(fā)了《大同區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施細則》同政發(fā)[201*]27號。細則明確了養(yǎng)護管理、養(yǎng)護資金的籌措和使用、路政管理。二是制定下發(fā)了《大同區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核辦法》同政辦發(fā)[201*]58號。成立領導小組，明確考核對象、考核內(nèi)容、考核標準以及考核獎懲。

3、對原地方養(yǎng)路費征稽人員進行了安置。201*年1月1日，根據(jù)《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》(國發(fā)[201*]37號)、《財政部、國家發(fā)改委、交通運輸部、監(jiān)察部、審計署關于公布取消公路養(yǎng)路費等涉及交通和車輛收費項目的通知》(財綜[201*]84號)規(guī)定和《國務院辦公廳轉發(fā)交通運輸部等部門關于成品油價格和費稅改革人員安置工作指導意見的通知》(國辦發(fā)[201*]9號)精神，結合我區(qū)無二級公路收費人員的實際，我們在地方養(yǎng)路費停征后，按照“誰主管，誰負責”的安置原則，于201*年12月8日完成地方養(yǎng)路費征稽人員的轉崗安置工作，原地方養(yǎng)路費征

稽站3名兼職人員不再兼職，6名借用人員停止借用，返回原單位工作。

三、堅持養(yǎng)護改革的實效，以改革的實效為群眾服務養(yǎng)護體制改革的實施，對提高農(nóng)村公路通行質量，方便群眾出行，促進我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，對加快我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設奠定了堅實的基礎。通過繼續(xù)深入學習科學發(fā)展觀，我區(qū)堅持兩手抓“一方面抓養(yǎng)護改革，一方面抓養(yǎng)護管理”的原則，層層簽訂管理養(yǎng)護責任書，積極探索管理養(yǎng)護的新思想、新途徑、新辦法，認真抓好日常養(yǎng)護和搶險救災保通工作，做到改革、養(yǎng)護兩不誤、兩促進的良好態(tài)勢。

四、存在問題和下年的工作思路

通過認真學習落實科學發(fā)展觀，我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革進展順利，成效明顯，但也存在一些丞待解決的困難和問題。1、農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金配套不足、防災抗災能力較弱；2、農(nóng)村公路管理人員素質偏低，專業(yè)技術不足，難以適應新體制下的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作；3、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理站人員變動大，并且都身兼數(shù)職、工作任務繁雜，無專業(yè)技術管理人員，對農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作認識不高、積極主動性不夠。

針對這些問題，在下一年的工作中，我們將繼續(xù)深入學習科學發(fā)展觀，將重點抓以下幾個方面工作：一是進一步建立健全公路管理站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村管理站的運行機制，完善

規(guī)章制度，實行規(guī)范化管理；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理站，至少應配備一名養(yǎng)護專職人員，建立健全鄉(xiāng)、村公路的管理辦法和考評辦法及獎勵機制，使鄉(xiāng)、村公路管理養(yǎng)護逐步規(guī)范和完善；三是加強縣鄉(xiāng)兩級公路管理人員和工程技術人員的業(yè)務培訓工作，建設一支業(yè)務精通、技術過硬，甘于奉獻的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護隊伍；四是加強路政管理工作，建設一支過得硬的路政隊伍，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護保駕護航；五是嚴格按照農(nóng)村公路建設進行監(jiān)督管理，扎扎實實抓好明年農(nóng)村公路建設工程；六是積極探索農(nóng)村公路管理養(yǎng)護更加行之有效的新措施、新辦法；七是加強相關各部門的聯(lián)系，確保養(yǎng)護改革順利完成，使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護好路率逐年提高，為促進我區(qū)社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展奠定堅實的基礎而努力。

擴展閱讀：201*年度農(nóng)村公路養(yǎng)護機制改革工作總結

農(nóng)村公路養(yǎng)護機制改革

西吉縣公路管理段楊剛虎

201*年11月

201*年，在縣委、縣政府及區(qū)、市、縣主管部門的關心支持下，在全體職工的共同努力下，我段嚴格按照上級主管部門的安排及要求，認真落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，狠抓落實，理清工作思路，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村公路養(yǎng)管機制改革工作�，F(xiàn)將我段201*年農(nóng)村公路養(yǎng)管機制改革工作總結如下：

一、基本情況

西吉縣公路管理段承擔全縣農(nóng)村公路養(yǎng)管工作，現(xiàn)有職工144人：管理人員4人，專業(yè)養(yǎng)護人員140人，現(xiàn)有工程技術人員97人，其中中級技術以上職稱8人。共養(yǎng)管公路1537公里，其中：瀝青路面810公里，水泥砼路面79.1公里，砂礫路面647.9公里。區(qū)列養(yǎng)農(nóng)村公路1167.2公里（縣道5條160.2公里，鄉(xiāng)道30條554.1公里，村道66條452.9公里）。公路養(yǎng)護設立公路站23個，路面組1個，有養(yǎng)護機械30臺（輛），其中：裝載機1臺、壓路機1臺、自卸翻斗車2輛、客貨兩用養(yǎng)護車3輛，四輪養(yǎng)護拖拉機23臺；公路路政管理設立路政所1個，有路政巡查車2輛。

二、出臺政策、強化管理，著力推動農(nóng)村公路養(yǎng)護機制改革（一）出臺政策。為理順農(nóng)村公路養(yǎng)護機制改革，加強農(nóng)村公路管理和全面養(yǎng)護，確保公路完好暢通，根據(jù)《寧夏農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》規(guī)定，我縣自201*年就制定下發(fā)了《西吉縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》。明確了縣級人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護管

理的責任主體，交通行政主管部門及公路管理部門是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實施主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的配合主體。明確以政府投入為主、多方籌措為輔的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集渠道，確定農(nóng)村公路全面養(yǎng)護，逐步實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標，確立培育農(nóng)村公路養(yǎng)護市場，穩(wěn)步推進農(nóng)村公路養(yǎng)護逐步向市場化的發(fā)展方向。我段根據(jù)農(nóng)村公路實際情況，制定下發(fā)了《西吉縣農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革實施方案》，使全縣公路養(yǎng)護管理工作步入規(guī)范化管理軌道。

（二）資金籌措與管理。根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金實行“政府籌措、部門補貼”的原則，農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費應列入縣財政預算。自治區(qū)交通主管部門，對農(nóng)村公路實行養(yǎng)護資金補貼，按地方政府財政資金的到位情況，實行同比例撥付農(nóng)村公路養(yǎng)護補貼資金。由于我縣財政困難，目前，至今未將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金未納入財政預算。以財政轉移支付的形式撥付農(nóng)村公路養(yǎng)護補貼資金到位后，我段嚴格按規(guī)定管理使用，實行財務公開，定期公布資金管理情況，并由縣審計部門每年進行財務審計。

（三）養(yǎng)護模式。針對我縣農(nóng)村公路線長、面廣、管養(yǎng)任務重的特點，201*年，我們在管養(yǎng)模式上積極探索由養(yǎng)護部門專業(yè)養(yǎng)護和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管養(yǎng)的形式，以興平鄉(xiāng)為試點將村道由鄉(xiāng)人民政府負責管養(yǎng)，部分道路面向社會承包的方式進行改革，并取得顯著成果。

一是堅持以縣道和重點鄉(xiāng)道養(yǎng)護為主。在人員、車輛、設備配備和材料使用上向縣道和重點鄉(xiāng)道傾斜，進行專業(yè)化養(yǎng)護，對一般村道采取個人承包的養(yǎng)護方式，年初，對興隆鎮(zhèn)、震湖鄉(xiāng)的

79公里村道實行了個人承包養(yǎng)護，并由就近公路站負責技術指導和質量監(jiān)管，既保證了養(yǎng)護質量，又節(jié)省了人力、物力，提高了養(yǎng)護效益。同時也降低了養(yǎng)護成本。

二是以興平鄉(xiāng)為試點，將166.99公里村道由鄉(xiāng)人民政府負責管養(yǎng)，并制訂相應的考核管理辦法，條件成熟后逐步向全縣推廣。

三是強化標準化養(yǎng)護。長期以來，我段一直實行農(nóng)村公路標準化、專業(yè)化、重點化養(yǎng)護，對全段列養(yǎng)的所有縣道、重點鄉(xiāng)道由公路站專業(yè)養(yǎng)護人員進行養(yǎng)護，同時，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和安保工程建設，進一步完善標志、標牌、標線，在陡坡、急轉彎等危險路段，完善相應的安全防護和排水配套設施，在公路沿線醒目位設公路宣傳教育牌。

（四）強化制度管理。一是修訂完善各項管理制度。年初，為加強管理，轉變作風，進一步增強廣大職工工作積極性和主動性，重點對《規(guī)章制度》、《崗位職責》、《公路養(yǎng)護管理考核辦法》等重要制度進行了修訂完善，使制度更加切實可行，更具有操作性。二是強化用人制度，激勵工作熱情。在人事管理上，與職工簽訂聘用合同，實行定編定職定崗管理，大力推行競爭上崗制度。我段進一步明確了公路養(yǎng)護質量“問責制”，采取浮動工資制度，實行定額管理、工效掛鉤、計量支付，建立健全月考核、季評比、年總評的管理制度。通過一系列制度措施的實施，增強了全體職工的緊迫感、危機感和使命感，改變了養(yǎng)護人員調(diào)動不靈、協(xié)調(diào)不力的被動局面。同時，成立了人力資源辦公室，全面加強監(jiān)督管理，對養(yǎng)護人員的日常出勤出工情況進行跟蹤監(jiān)督，便于及時

反饋信息，及時調(diào)整工作重心。

三、公路養(yǎng)護質量取得新進展

大力推行農(nóng)村公路養(yǎng)護機制改革以來，我段在上級領導及主管部門的關心支持下，全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護步入正規(guī)化渠道。農(nóng)村公路得到了全面養(yǎng)護，路容路貌有了極大的改變，公路安全通行能力得到極大改善，農(nóng)村公路養(yǎng)護質量得到大幅提高，全縣農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，真正達到“暢、潔、綠、美、安”的農(nóng)村公路養(yǎng)護目標，為群眾提供了良好的交通出行條件，也為新農(nóng)村建設提供了強有力的交通保證。

四、農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革中存在的問題與建議

一是農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革過程中，“養(yǎng)路與養(yǎng)人”矛盾日益突出。我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護體制一直實行條塊結合的管理方式，我單位屬雙重管理的事業(yè)單位，人事屬縣管，養(yǎng)護經(jīng)費按養(yǎng)護里程定額補貼，人員工資、社會保障金等基本費用無法保障，在確保職工工資發(fā)放和社會保障金繳納的前提下，才能顧及農(nóng)村公路的養(yǎng)護，致使“養(yǎng)路與養(yǎng)人”的矛盾日益突出，這種體制已嚴重影響了公路養(yǎng)護事業(yè)的健康發(fā)展。建議在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革過程中，明確公路養(yǎng)護單位人事關系及其工資來源渠道。

二是養(yǎng)護資金地方自籌比例高，難以全額到位，養(yǎng)護資金投入嚴重不足。今年我縣地方財政需自籌養(yǎng)護資金298萬元，由于我縣財政困難，養(yǎng)護經(jīng)費很難足額到位，導致農(nóng)村公路養(yǎng)護資金嚴重不足。建議使山區(qū)地方政府自籌部分適當降低。

三是農(nóng)村公路養(yǎng)護體制機制還不完善，長期穩(wěn)定的管養(yǎng)體系還沒有建立，需要逐步建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的長效機制。

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