儀隴縣村道公路管理制度

儀隴縣村道公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施辦法（試行）第一章總則

第一條為加強(qiáng)村道公路管理養(yǎng)護(hù)，保障道路安全暢通，提高使用效益，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《四川省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所指村道，是經(jīng)縣交通主管部門認(rèn)定，連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制村、建制村與建制村的水泥路。

第三條村道管護(hù)遵循“屬地管理、鄉(xiāng)管村養(yǎng)，因地制宜、一事一議，行業(yè)指導(dǎo)、目標(biāo)考核”的原則，由村民委員會負(fù)責(zé)轄區(qū)村道管理養(yǎng)護(hù)工作。第二章管護(hù)職責(zé)

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是村道管理養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)指導(dǎo)村道管護(hù)資金的籌集、管理和監(jiān)督村道管理養(yǎng)護(hù)工作。

第五條村民委員會是村道管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施主體，在縣級交通運(yùn)輸主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)編制村道管護(hù)計劃，落實(shí)管護(hù)人員，定期不定期開展養(yǎng)護(hù)。第六條全縣村道實(shí)行屬地管理、鄉(xiāng)管村養(yǎng)，縣級相關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)管。（一）縣目標(biāo)督查辦負(fù)責(zé)牽頭組織財政、交通、公路等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行考核。

（二）縣財政局負(fù)責(zé)村道管護(hù)資金的預(yù)算、撥付和監(jiān)管，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道管理養(yǎng)護(hù)工作目標(biāo)考核。

（三）縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)編制全縣村道建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)村道管理養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)、監(jiān)管、考核。

（四）縣公路管理局負(fù)責(zé)對全縣村道管護(hù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，會同相關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行目標(biāo)考核。

（五）縣路政大隊負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道公路的路政管理工作。

第七條村民委員會根據(jù)村道里程合理劃分管護(hù)標(biāo)段，一年為一個養(yǎng)護(hù)周期，每年通過召開村民代表大會選舉確定養(yǎng)護(hù)人員。第三章管護(hù)資金

第八條村道管護(hù)資金通過“財政補(bǔ)助、村民自籌”等多種方式籌集。

第九條村道年管護(hù)資金不低于201*元/公里，其中縣財政預(yù)算安排500元/公里，其余資金由村民委員會采取“一事一議”或其他方式籌集。

第十條縣級補(bǔ)助資金由縣財政根據(jù)年終考核情況一次性撥付，與村民自籌資金統(tǒng)一存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)考核評定結(jié)果兌付。

第十一條村道管護(hù)資金實(shí)行專戶存儲、專賬管理、�？顚Ｓ�，任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用。

第十二條縣財政、交通等部門定期對村道管護(hù)資金使用情況進(jìn)行督查。第四章管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)第十三條建立村民投工投勞季節(jié)性突擊養(yǎng)護(hù)和日常養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的管護(hù)模式，鼓勵社會各界共同參與村道管護(hù)。

第十四條村道日常管護(hù)要具備“一圖三表”，即本區(qū)域內(nèi)管護(hù)村道公路分布圖，村道日常巡查記錄表、病害處理登記表、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核表。第十五條村道養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

（一）路基牢固，邊坡穩(wěn)定，路肩、邊坡培土順適；排水設(shè)施通暢，涵洞無堵塞，洞身及進(jìn)出水口完好。

（二）路面清潔、平整無坑凼；接縫無破損、高低順適，行車不顛簸。（三）道路沿線標(biāo)志標(biāo)牌完整、牢固、醒目，防護(hù)設(shè)施完好。第五章路政管理

第十六條村道路政管理堅持“政府負(fù)責(zé)、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的原則。第十七條村道兩側(cè)用地起向外5米范圍為建筑控制區(qū)，控制區(qū)內(nèi)禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物；村道沿線規(guī)劃建設(shè)村莊、中心村等，應(yīng)符合要求并統(tǒng)一選址在公路一側(cè)。第十八條村道建筑控制區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)不得埋設(shè)各種管道、電纜、設(shè)置非交通標(biāo)識標(biāo)牌、增設(shè)平交道口；禁止在公路上打場曬糧、堆物作業(yè)、設(shè)置障礙；禁止在公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、傾倒垃圾、挖溝引水、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石取土、焚燒物品或其他損壞、污染公路和影響暢通的行為。

第十九條禁止超道路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的車輛在村道公路、橋梁上行駛；村道出入口可設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但不得影響消防、衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行。第六章獎懲考核

第二十條村道管護(hù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)，由縣目標(biāo)督查辦、交通運(yùn)輸局根據(jù)《儀隴縣村道公路管護(hù)目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)》，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取2-3個村進(jìn)行量化考核，每年考核不少于2次，以平均得分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道管護(hù)年度考核得分。

第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“村委每月自評、每季檢查督導(dǎo)、年終考核評估”的原則，對村道管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行考核。

第二十二條凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道管護(hù)成效顯著的予以表彰獎勵，凡在日常檢查、半年或年終考評中養(yǎng)護(hù)不到位和綜合考評較差的予以通報，扣減或暫緩兌付當(dāng)年村道管護(hù)資金，并限期整改。

第七章附則

第二十三條本辦法由縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。第二十四條本辦法自201*年1月1日起施行。

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村道養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的探索

時間：201*-9-69:53:58來自：中國公路養(yǎng)護(hù)網(wǎng)作者：

臺州市居山面海，平原丘陵相間，素有“七山一水二分田”之稱，下轄3個市轄區(qū)、2個縣級市、4個縣。全市共127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、5155個行政村，人口546萬。近年來，我市農(nóng)村公路發(fā)展較快，到201*年底，市域農(nóng)村公路總里程5593公里，其中縣道90條1617公里，鄉(xiāng)道289條1576公里，準(zhǔn)四級標(biāo)準(zhǔn)以上村道2400公里，等級公路通村率已達(dá)到90%，村道硬化率達(dá)到80%，超全省平均水平。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，由于受資金、體制等諸多因素影響，村道管理和養(yǎng)護(hù)問題日漸凸現(xiàn)，道路標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)防災(zāi)能力差，安全設(shè)施不健全等問題，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，存在不安全隱患。因此，建立村道養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)村道養(yǎng)護(hù)管理，促進(jìn)村道健康有序發(fā)展，已是當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)擺在我們面前的一項(xiàng)亟待探索解決的重大課題。

一、堅持有路必養(yǎng)，用新的思想觀引領(lǐng)村道養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

近年來，村道建設(shè)得到迅猛發(fā)展，是農(nóng)民兄弟最值得稱贊的民心工程。但村道建設(shè)總體上仍處于低水平狀態(tài)，尤其是后續(xù)管養(yǎng)任務(wù)十分艱巨，一些問題亟待解決：一是有些地方前期工作不夠，實(shí)施方案和投資概算的有效性差，線路規(guī)劃各自為政，村道不入路網(wǎng)、不連主線，通行質(zhì)量差；二是全市行政村中有15%地處深山，地形復(fù)雜，屬于尚未通車的“硬骨頭”，已建成的村道中，占25%的路段處于特殊地理環(huán)境，遇上臺風(fēng)暴雨、地質(zhì)災(zāi)害就通而不暢甚至不通；三是村道管養(yǎng)權(quán)責(zé)不明，長效機(jī)制不全，部分地方“鄉(xiāng)上想管而無力管，村上該管而無力管”的現(xiàn)象突出。政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不足，行政村主體意識淡薄，村道路產(chǎn)路權(quán)不明晰，管養(yǎng)機(jī)構(gòu)、職責(zé)、制度不落實(shí)，籌資無方，資金補(bǔ)助難以真正到位。村道是縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分，對加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有重要意義。因此，我們必須針對村道存在的問題，高屋建瓴，充分認(rèn)識建立村道長效管養(yǎng)機(jī)制的重要性和緊迫性。

（一）建立村道養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是貫徹落實(shí)十六屆五中全會精神，踐行“十一五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。

村道管養(yǎng)體制建設(shè)是中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出的一項(xiàng)重要決策，是我國交通領(lǐng)域的一次深刻變革，也是農(nóng)村公共服務(wù)制度的一項(xiàng)重大調(diào)整，事關(guān)我國建立現(xiàn)代綜合交通體系和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，影響廣泛深遠(yuǎn)。在“十一五”計劃中，黨中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，溫家寶總理在201*年政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加大包括村道在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

（二）建立村道養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是適應(yīng)新時期交通工作三大歷史性轉(zhuǎn)變的需要。

加強(qiáng)村道的管理和養(yǎng)護(hù)已是交通部門的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，在新的交通發(fā)展機(jī)遇期，交通領(lǐng)域呈現(xiàn)出三大歷史性轉(zhuǎn)變，我們必須牢牢加以把握和適應(yīng)：一是村道的發(fā)展要求從服務(wù)“三農(nóng)”的一項(xiàng)重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分；二是村道的發(fā)展階段從以建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)和管養(yǎng)并重；三是村道的發(fā)展內(nèi)涵從立足于“通路”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭吮阌谛小⒇洉称淞鳌薄?/p>

（三）建立村道養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，增加農(nóng)民收入，拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件的需要。

近年來，臺州村道建設(shè)一日千里，但縣際間出現(xiàn)了發(fā)展不平衡的特征，南片發(fā)達(dá)縣市椒江、路橋、溫嶺、玉環(huán)四市區(qū)已提前實(shí)現(xiàn)“雙百”目標(biāo)，北片欠發(fā)達(dá)縣市仙居、天臺、三門由于長期投入不足，發(fā)展較為緩慢，黃巖、臨海的山區(qū)斷頭路較多，普遍存在路窄、坡陡、彎急，路況條件差。農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收的重要渠道，涌泉蜜橘、東魁楊梅、枇杷、西蘭花和有機(jī)茶等農(nóng)產(chǎn)品以及124處自然、人文景觀大多分布在山區(qū)。因此，我們認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，必須有現(xiàn)代化的交通設(shè)施作支撐，有配套完善的公路交通做保障，縮小發(fā)達(dá)縣市和欠發(fā)達(dá)縣市、平原地區(qū)和山區(qū)、城市和農(nóng)村差距，增加農(nóng)民收入的重點(diǎn)在山區(qū)，難點(diǎn)在山區(qū)，關(guān)鍵也在山區(qū)。鑒于此，加強(qiáng)村道養(yǎng)護(hù)管理，努力把鋪到農(nóng)民家門口的路管養(yǎng)好，我們責(zé)無旁貸。

（四）建立村道養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是統(tǒng)籌村道建設(shè)與管養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，緩解社會矛盾的需要。

“公路通到家門口，老光棍娶上新媳婦，老百姓建起磚瓦房”、“公路通到家門口，果菜賣個好價錢”。自201*年實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程以來，村道真正成了農(nóng)民就業(yè)的“助推器”。但是，村道的管養(yǎng)明顯滯后于建設(shè)。目前臺州只有10%的村道在維持簡單的季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和臨時性突擊養(yǎng)護(hù)，而且養(yǎng)護(hù)組織和生產(chǎn)方式原始落后，養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低下，失養(yǎng)狀況較為普遍，導(dǎo)致大量村道存在不同程度的破損狀況，使用周期縮短，不能保障正常的運(yùn)輸生產(chǎn)，甚至危及行車安全。從這個層面上講，建設(shè)和管養(yǎng)兩者關(guān)系中，更重要的是管養(yǎng)。在村道建設(shè)發(fā)展速度和規(guī)模與管養(yǎng)發(fā)生矛盾時，應(yīng)該首先保證村道的管養(yǎng)。

（五）建立村道養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是保障村道管養(yǎng)資金來源穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)村道長效管養(yǎng)的需要。

從目前的情況看，許多縣市的村道由于地方財政緊缺和管養(yǎng)手段不到位，導(dǎo)致村道早期受損，影響了村道的正常使用。臺州北片的幾個縣市，大都是吃飯財政，有的甚至連發(fā)工資都困難，再安排村道管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)有一定的難度。但現(xiàn)實(shí)的問題是，村道如果不搞好養(yǎng)護(hù)，則可能會出現(xiàn)“一年修、二年丟、三年后變成大水溝”的情況，發(fā)揮不了其應(yīng)有作用；不搞好管理，則不利于維護(hù)村道的路產(chǎn)路權(quán)，勢必影響村道的長遠(yuǎn)發(fā)展，帶來負(fù)面影響，況且現(xiàn)階段管理工作已顯現(xiàn)滯后性、薄弱性、間斷性和被動性。

二、堅持與時俱進(jìn)，用新的發(fā)展觀統(tǒng)籌村道養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

“十五”期間統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的村道得到空前拓展，極大地方便了最基層百姓的出行，帶動了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，圓了老百姓幾代人的夢想，為農(nóng)村奔小康和社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了重要的基礎(chǔ)設(shè)施條件。但從目前村道的現(xiàn)狀看，體制性障礙仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，因此，我們認(rèn)為必須用發(fā)展的眼光架構(gòu)村道管養(yǎng)體制，以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，上下聯(lián)動

村道是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)行政村所在地的社會公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，包括公路橋梁、公路隧道和公路附屬設(shè)施。村道是在資金緊缺情況下交通部門和市縣兩級政府給予一定補(bǔ)助，而主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村民投工投勞建成的�！豆�路法》第八條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作”。基于此，我們認(rèn)為：

1.村道的建設(shè)、管養(yǎng)的責(zé)任主體應(yīng)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

其主要職責(zé)可以概括為“四個確保”：一是貫徹執(zhí)行有關(guān)村道管理養(yǎng)護(hù)的政策法規(guī)，制定村道養(yǎng)護(hù)管理計劃，建立村道日常管養(yǎng)專項(xiàng)基金，負(fù)責(zé)籌措和監(jiān)管管養(yǎng)資金，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核村級組織實(shí)施，確保村道的完好、安全、暢通；二是督促村道沿線巖礦、企業(yè)做好使用路段的養(yǎng)護(hù)，確保村道路況經(jīng)常處于良好狀態(tài)；三是按規(guī)定劃定村道兩側(cè)的建筑控制區(qū)并設(shè)置標(biāo)樁、界樁及警示樁，有效保護(hù)村道及附屬設(shè)施、村道用地、村道兩側(cè)建筑控制區(qū)，確保村道規(guī)劃合理有序；四是申辦村道擴(kuò)建、改建和養(yǎng)護(hù)需要挖沙、采石、取土、取水的手續(xù)，確保違法占用、挖掘、損壞村道等行為及時得以制止。

2.村道的管理養(yǎng)護(hù)應(yīng)實(shí)行以條為主，條塊結(jié)合，三級聯(lián)動。

從條上來說，主要有二個鏈條：縣級人民政府→鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府→村級組織和縣級交通主管部門→縣級公路管理機(jī)構(gòu)→縣級養(yǎng)護(hù)公司→鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理機(jī)構(gòu)�？h級人民政府要明確村道的管養(yǎng)主體、責(zé)任，統(tǒng)籌管養(yǎng)資金，督促各級抓好落實(shí)；縣級交通主管部門作為行業(yè)管理主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，對村道的發(fā)展規(guī)劃、投資計劃、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評定；縣級公路管理機(jī)構(gòu)為執(zhí)行層，負(fù)責(zé)完成具體的公共管理事務(wù)，主要職能包括編制農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)規(guī)劃和計劃、組織招投標(biāo)工作、監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、受政府委托維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，委派人員進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理機(jī)構(gòu)，組織當(dāng)?shù)厝罕妼Υ宓肋M(jìn)行管養(yǎng)等；縣級養(yǎng)護(hù)公司為生產(chǎn)層主要是按照市場化運(yùn)作，根據(jù)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和合同規(guī)定進(jìn)行養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)，并接受縣級公路管理機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督。從塊上而言，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政、公安、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等行政管理部門按其職責(zé)協(xié)同做好村道養(yǎng)護(hù)和管理工作。

（二）專群結(jié)合，自主管養(yǎng)

村道管養(yǎng)應(yīng)該按照“專群結(jié)合”原則，走“自主管養(yǎng)”的路子。1.村道養(yǎng)護(hù)的基調(diào)應(yīng)定位于市場化。

村道總量和增量很大，因此必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村級組織和沿線群眾的積極性，按照精簡、效能的原則，積極推進(jìn)村道養(yǎng)護(hù)的市場化，提高村道養(yǎng)護(hù)效率，提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

一是村道大中修養(yǎng)護(hù)工程采用市場化運(yùn)作，逐步采取招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定有資質(zhì)或資格的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，實(shí)行專業(yè)隊伍養(yǎng)護(hù)。對等級較低、自然條件特別困難并難以通過市場化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的村道，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會組織沿線群眾，采取承包、聘用、委托等養(yǎng)護(hù)方式由個人（農(nóng)戶）分段進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

二是村道養(yǎng)護(hù)應(yīng)參照有關(guān)農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行，不設(shè)專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員，養(yǎng)護(hù)工作由村道沿線經(jīng)過培訓(xùn)的村民承擔(dān)，所需勞務(wù)補(bǔ)助費(fèi)用，由縣級人民政府在專項(xiàng)資金中給予安排，同時鼓勵單位和個人捐資養(yǎng)護(hù)村道，以保證村道路況良好。村道綠化工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施，并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

2.村道管理的基調(diào)應(yīng)定位于科學(xué)化。

根據(jù)《行政處罰法》第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄�！币虼�，縣市交通主管部門可以實(shí)施行政處罰。

村民自治制度作為人民公社解體以后農(nóng)村基層的一種新組織形態(tài)，是農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的內(nèi)在需求與國家支持、引導(dǎo)合力作用的結(jié)果。村民自治制度的實(shí)施結(jié)果是促進(jìn)了農(nóng)村村治權(quán)威的法理化。基于此，我們認(rèn)為，村民自治制度的下一個目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)行農(nóng)村的科學(xué)決策和科學(xué)管理，進(jìn)一步保障農(nóng)民的自由權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的良性發(fā)展，真正走向善治。村道管理作為村民自治的一個重要組成部分，自然不可稍懈。

一是村道用地由縣市人民政府依法劃定。我們認(rèn)為，村道用地應(yīng)自村道兩側(cè)邊溝外緣(含填方坡腳、挖方邊坡、擋土墻、路肩墻外緣)起不少于1米，村道兩側(cè)的建筑控制區(qū)范圍不少于3米。沿村道修建建筑物的單位或個人，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查同意后方可辦理有關(guān)手續(xù)。

二是條塊結(jié)合，以塊為主，建立村道管理網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行縣級公路管理機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府交通管理機(jī)構(gòu)農(nóng)民協(xié)管員三級管理，同時面向社會公開執(zhí)法電話，推行有獎舉報，逐步形成齊抓共管態(tài)勢。三是違法行為由縣市公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為并予以處罰。比如，在村道及村道用地范圍內(nèi)設(shè)置棚屋攤點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝筑埂、漚肥燒草，以及進(jìn)行其他損壞、污染村道和影響村道暢通的，應(yīng)對違規(guī)單位或個人處以50元以上500元以下罰款；占用、挖掘村道和村道用地，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，并按照不低于該段村道原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，否則給予責(zé)令恢復(fù)原狀，處以500元以上5000元以下罰款；擅自在村道設(shè)卡收取過路費(fèi)的，沒收違法所得，并處以201*元以上5000元以下罰款；機(jī)動車輛超過核定軸載質(zhì)量行駛造成村道損壞的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任，處以200元以上1000元以下罰款。

（三）多方籌資，�？顚Ｓ�

村道的社會公益性與減輕農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策緊密相扣。村道和縣鄉(xiāng)公路一樣，都需要有穩(wěn)定的管養(yǎng)資金。我們認(rèn)為，村道的管養(yǎng)資金應(yīng)列入地級市、縣市人民政府的公共財政預(yù)算，并按照“以縣為主、省級補(bǔ)助、鄉(xiāng)村支持”的辦法確定合理分擔(dān)的具體措施。

1.村道養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金按鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜由地級市、縣市人民政府安排專項(xiàng)資金，用于村道的養(yǎng)護(hù)。發(fā)達(dá)縣市、欠發(fā)達(dá)縣市的村道養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金分別由地級市人民政府和縣市人民政府按６∶４和７∶３的比例安排；山區(qū)、低等級公路的村道養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金由縣市人民政府按比例安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府�？h級財政投入村道養(yǎng)護(hù)的資金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照實(shí)事求是、因地制宜的原則，發(fā)達(dá)縣市、平原地區(qū)、高等級村道年公里不低于2500元，欠發(fā)達(dá)縣市、山區(qū)、低等級村道年公里不低于4500元。

2.村道養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)按期撥付、�？顚Ｓ谩⒍ㄆ趯徲�、有效監(jiān)督、發(fā)揮效益。一是省補(bǔ)資金、地級市財政專項(xiàng)資金由市公路管理機(jī)構(gòu)撥付縣市交通主管部門，縣市財政資金由縣市財政部門撥付縣市交通主管部門。二是村道管養(yǎng)資金實(shí)行行政監(jiān)督和年度審計制度，縣市交通主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理機(jī)構(gòu)，每年初應(yīng)向本級人民政府報告上年度村道管養(yǎng)資金使用情況。村自籌養(yǎng)護(hù)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督、村民監(jiān)督使用，實(shí)行帳務(wù)公開、民主監(jiān)督。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村道養(yǎng)護(hù)工作要按照民辦公助、以工代賑的原則，不能把養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金用于“人頭費(fèi)”開支，也不能增加村道養(yǎng)護(hù)工作的人員編制，日常養(yǎng)護(hù)由村道沿線經(jīng)過培訓(xùn)的村民采用季節(jié)性集中養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)和責(zé)任承包相結(jié)合等方式進(jìn)行，以發(fā)揮村民養(yǎng)路、護(hù)路的積極性。四是村道總里程及村道養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金由市交通主管部門會同縣市交通主管部門確定，報地級市財政部門核撥。五是縣市公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)村道改擴(kuò)建、管養(yǎng)的技術(shù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并組織評定村道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理。

（四）落實(shí)配套，考核推進(jìn)

村道的健康有序發(fā)展，有賴于村道各項(xiàng)規(guī)章制度的制定和完善，有賴于村道檢查考核的規(guī)范化、制度化。為此，我們認(rèn)為一是要抓緊制定和完善村道養(yǎng)護(hù)技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)范和管理養(yǎng)護(hù)辦法。市交通主管部門和市公路管理機(jī)構(gòu)要針對村道管理養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)和規(guī)律，研究制定指導(dǎo)性意見，對村道養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行測算，逐步建立市級村道養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫，研究制定村道管理養(yǎng)護(hù)制度、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)定額、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。縣市交通主管部門也要對本地區(qū)村道養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行測算，逐步建立村道養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫，并結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體管理制度和辦法。二是要建立檢查考核工作機(jī)制。村道管養(yǎng)工作中做出突出成績的單位和個人，由縣市人民政府或交通主管部門給予表彰和獎勵；對違反財政紀(jì)律，挪用、侵占村道管養(yǎng)資金的，由交通部門扣減補(bǔ)助、本級人民政府責(zé)令改正，并依照相關(guān)規(guī)定給予有關(guān)責(zé)任人行政處分，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；未完成養(yǎng)護(hù)計劃，造成村道失養(yǎng)損壞的，由有權(quán)機(jī)關(guān)追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

（五）因地制宜，多輪并驅(qū)建立村道公路管養(yǎng)體制鮮有經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)成模式可循，著力點(diǎn)應(yīng)放在哪？我們認(rèn)為，各地之間經(jīng)濟(jì)狀況、自然資源、文化習(xí)俗、社會環(huán)境等因素存在差異，不應(yīng)搞一個模式、一個樣板，而應(yīng)著眼于解決“三農(nóng)”最迫切的問題，著眼于扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，突破“一刀切”、“標(biāo)準(zhǔn)化”的思維模式和工作方式，因地制宜，允許村道公路管養(yǎng)體制在不同的環(huán)境中呈現(xiàn)出百花齊放、各具特色的局面，涌現(xiàn)出不同的模式。

拍賣路林產(chǎn)權(quán)。堅持誰受益誰養(yǎng)護(hù)原則，對村道兩側(cè)流轉(zhuǎn)后的土地實(shí)行招投標(biāo)綠化，中標(biāo)者在保證按設(shè)計要求栽種花木、保證成活率的前提下，可以每隔5年在綠化帶上間挖一次苗木出售，平時，中標(biāo)單位須負(fù)責(zé)村道的保潔。操作辦法：制定出臺村道養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀，明確村道兩側(cè)植樹范圍和植樹規(guī)劃，規(guī)定路林所有權(quán)歸中標(biāo)者個人，路林成材后更新輪伐收益歸個人，中標(biāo)者對村道進(jìn)行日常管護(hù)，鎮(zhèn)村不再承擔(dān)其費(fèi)用→村委會以“路林權(quán)”為標(biāo)的，進(jìn)行了公開招標(biāo)，確定中標(biāo)者→村民自愿與村委會簽訂責(zé)任狀。

綜合開發(fā)沿線廣告。利用村道沿線廣告收益�？顚Ｓ玫饺粘ｐB(yǎng)護(hù)。公路管理機(jī)構(gòu)選擇村道交匯處或公共服務(wù)區(qū)作為廣告區(qū)→將廣告區(qū)的廣告征集工作交由某廣告公司總代理→公路管理機(jī)構(gòu)與廣告公司簽署正式協(xié)議以規(guī)范其行為，或者由公路管理機(jī)構(gòu)自行成立廣告部進(jìn)行廣告征集及策劃。

“競標(biāo)+承包”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c村道養(yǎng)護(hù)競標(biāo)→把已硬化村道全部承包給幾家農(nóng)戶養(yǎng)護(hù)→組織農(nóng)戶崗前培訓(xùn)，合格后上崗→縣公路管理機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)專管人員依據(jù)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，采取月底驗(yàn)收和日常不定期檢查相結(jié)合的形式，對責(zé)任段進(jìn)行綜合檢查、打分，達(dá)標(biāo)者兌現(xiàn)當(dāng)月工資，不達(dá)標(biāo)者扣發(fā)當(dāng)月工資。

“政府宏觀調(diào)控、交通統(tǒng)籌監(jiān)管、鄉(xiāng)村具體實(shí)施、群眾積極參與”。這種模式實(shí)行“政府引導(dǎo)、搭建機(jī)構(gòu)、分級養(yǎng)管、發(fā)動群眾、多元投入”，突出以人為本，著力打造“一鄉(xiāng)一品、一路一色”的亮點(diǎn)示范工程，村道養(yǎng)護(hù)通過村民民主決策，制定村道養(yǎng)護(hù)管理的“村規(guī)民約”，規(guī)定村道由群眾每年每人均攤1到2元的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，定期向群眾公布經(jīng)費(fèi)使用情況。整個過程堅持“不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不下行政命令，不搞硬性攤派”的“三不”原則。村道沿線的農(nóng)戶都與村委會簽訂責(zé)任書，負(fù)責(zé)自家門前路面的清潔、道路暢通和路旁樹木完好，其他路段也都有專門聘請的管護(hù)人員負(fù)責(zé)。

村道管養(yǎng)協(xié)會。協(xié)會由村民代表民主選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)村道管養(yǎng)組織調(diào)動與配套資金的收集、管理和使用工作。協(xié)會制定有章程和管養(yǎng)辦法，對村道留地范圍、兩側(cè)建房距離作出了明確的規(guī)定，嚴(yán)令禁止在村道上挖溝引水、打場曬糧、亂堆亂放�？h公路管理機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)對協(xié)會實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)和管理，并與其簽訂責(zé)任書，采取百分制考核的辦法定期檢查驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果分期撥付補(bǔ)貼資金。

“家庭道班”。采用簽訂合同，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，體現(xiàn)在“六個一”上：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個好的管養(yǎng)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村道的管養(yǎng)比較重視，確定專人抓；二是有一戶農(nóng)民家庭勞力富足的人家承包；三是有一份明確雙方責(zé)權(quán)利的合同書；四是承包戶必須有一臺小型機(jī)動車；五是有一塊堆放砂石的場地，做到每公里備料不少于10噸；六是承包戶必須有1萬元左右的資金或年收入。

“轄區(qū)管養(yǎng)＋承包管養(yǎng)＋流動管養(yǎng)”。成立村道管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，對村道職工實(shí)行半軍事化管理，讓村道在“動態(tài)”中管養(yǎng)。具體操作辦法：從縣市公路養(yǎng)護(hù)公司選撥職工→集中資金、技術(shù)力量和設(shè)備成立村道管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一服裝標(biāo)志、統(tǒng)一食宿規(guī)范、統(tǒng)一工作時間的半軍事化管理→對所轄村道的路面、路基、邊溝、橋梁、涵洞及其他附屬構(gòu)造物進(jìn)行正常性維修和保障→對所轄范圍村道進(jìn)行管理，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，保障村道安全暢通→按照縣公路管理機(jī)構(gòu)的要求，組織完成臨時性和突發(fā)性的村道搶修工作→參與組織村道大中修等具體實(shí)施工作→經(jīng)常性地對村道進(jìn)行巡視和檢查，不斷研究和探索村道養(yǎng)護(hù)工作的新技術(shù)和新工藝，保證村道的完好率→每年創(chuàng)建一條文明村道。

三、堅持執(zhí)政為民，用新的政績觀指導(dǎo)村道養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

村道事關(guān)廣大村民生存和發(fā)展的根本利益。我們應(yīng)該站在自覺踐行“三個代表”重要思想和提高黨的執(zhí)政能力的高度，把村道建設(shè)和管養(yǎng)當(dāng)成改變農(nóng)村面貌、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的緊迫任務(wù)來抓。

1.突出重點(diǎn)，科學(xué)管養(yǎng)。根據(jù)“建管養(yǎng)一體化”的原則，要以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀為指導(dǎo)，注重節(jié)約土地和保護(hù)環(huán)境，以效益、質(zhì)量為中心，突出重點(diǎn)，科學(xué)管養(yǎng)。一是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，編制好“十一五”村道管養(yǎng)規(guī)劃，到“十一五”末，確保好路率達(dá)到85%以上。二是根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)先管養(yǎng)“外連干線、內(nèi)通環(huán)線”路段，兼顧欠發(fā)達(dá)縣市、山區(qū)和低等級村道，同時結(jié)合自然地理環(huán)境與各地管養(yǎng)能力制訂《村道管養(yǎng)實(shí)施細(xì)則》，因地制宜、量力而行、分步管養(yǎng)，促進(jìn)村道與生態(tài)、人口、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.整合資源，發(fā)揮效應(yīng)。在村道管養(yǎng)中，要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，注重資源整合，發(fā)揮統(tǒng)籌效應(yīng)。要堅持盡力而為與量力而行相結(jié)合、自力更生與爭取支持相結(jié)合、專業(yè)管理和業(yè)余管理相結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護(hù)和業(yè)余養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的原則，科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域路網(wǎng)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會“一體化”化進(jìn)程、統(tǒng)籌國家支持與社會化投入、統(tǒng)籌質(zhì)量認(rèn)定與安全體系管養(yǎng)。通過村民自治和依法管理，運(yùn)用市場化和社會化手段，整合自然資源和人力資源，整合政策投入和民間資本，對山區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣、自然條件較差、公路管養(yǎng)難度大，投入成本較高的不具備生存和發(fā)展條件的個別地方，實(shí)施易地扶貧搬遷。既有利于統(tǒng)籌發(fā)揮長遠(yuǎn)的生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，又切實(shí)解決了村道“硬骨頭”管養(yǎng)難的問題，更有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速平衡發(fā)展。

3.強(qiáng)化質(zhì)管，確保安全。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于村道管養(yǎng)的各項(xiàng)規(guī)定，開展“村道管養(yǎng)質(zhì)量年”活動，全力實(shí)施“村道暢通”工程，努力提高村道的通達(dá)質(zhì)量和安全水平。要充分認(rèn)識到抓村道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量就是抓安全隱患排查。要建立村道養(yǎng)護(hù)以村為主的項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量安全設(shè)計使用年限終身責(zé)任制，養(yǎng)護(hù)施工全程監(jiān)督制，橋涵、大中修等重大施工項(xiàng)目資質(zhì)認(rèn)定與招投標(biāo)制，全面推行落實(shí)竣工驗(yàn)收、財務(wù)公開審核和預(yù)留質(zhì)量安全保證金制度，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和養(yǎng)護(hù)監(jiān)管“兩個關(guān)口”，加強(qiáng)安全常識和警示“兩大教育”，努力構(gòu)建全社會質(zhì)量安全協(xié)管網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)消除安全隱患，確保村道通行安全。

4.創(chuàng)新機(jī)制，永續(xù)利用。堅持以“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰建設(shè)、誰管養(yǎng)”的基本原則，重點(diǎn)完善“市重規(guī)劃、縣重指導(dǎo)、鄉(xiāng)重實(shí)施、群眾自治”的領(lǐng)導(dǎo)決策體制，建立健全“縣市投入為主、部門適當(dāng)幫扶、動員社會募集、政策引導(dǎo)投入”的多元化投入機(jī)制和“轄區(qū)負(fù)責(zé)、村級聯(lián)動、院戶落實(shí)、投勞為主、建養(yǎng)并重、效能督察、適當(dāng)補(bǔ)助”的管養(yǎng)責(zé)任機(jī)制，切實(shí)解決好村道管養(yǎng)資金不夠和權(quán)責(zé)不明、管養(yǎng)不力等問題，確保廣大群眾賴以增收致富的基礎(chǔ)設(shè)施得以永續(xù)發(fā)揮效益。

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