荊州市財(cái)政投資評(píng)審工作效益凸顯

創(chuàng)新評(píng)審機(jī)制提高服務(wù)水平

荊州市財(cái)政投資評(píng)審工作效益凸顯

近年來(lái)，荊州市財(cái)政局圍繞“項(xiàng)目科學(xué)化、預(yù)算精細(xì)化、管理規(guī)范化”的工作目標(biāo)，銳意創(chuàng)新和大力推行財(cái)政投資評(píng)審工作，評(píng)審工作啟動(dòng)近三年來(lái)，共評(píng)審預(yù)算8.6億元，審減投資2.2億元，開(kāi)創(chuàng)了財(cái)政預(yù)算管理新局面。

一、創(chuàng)新財(cái)政評(píng)審機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)、科學(xué)決策財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家政策和規(guī)章制度，從財(cái)政管理角度出發(fā)，對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的立項(xiàng)必要性、預(yù)算科學(xué)性進(jìn)行評(píng)審，對(duì)財(cái)政投資效果和財(cái)政資源配置質(zhì)量、進(jìn)行評(píng)價(jià)，達(dá)到財(cái)政資金合理有效使用，財(cái)政資源高效配置的財(cái)政監(jiān)督管理活動(dòng)。由于主、客觀(guān)因素制約，我市財(cái)政投資評(píng)審工作過(guò)去一直受到局限。201*年11月,局長(zhǎng)張端方批示：“投資評(píng)審是財(cái)政工作中十分重要的一環(huán)，也是廉政建設(shè)及規(guī)范財(cái)政工作的重要措施。我市要盡快啟動(dòng)，為政府節(jié)約更多的錢(qián)”。在市政府支持和局黨組重視下，我市財(cái)政投資評(píng)審工作快速發(fā)展，先后出臺(tái)了《荊州市市直投資評(píng)審工作規(guī)程》、《部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審工作流程》和《部門(mén)追加項(xiàng)目預(yù)算支出評(píng)審工作流程》，印制、公開(kāi)《部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審工作流程圖》、《部門(mén)追加項(xiàng)目支出評(píng)審工作流程圖》；建立了9家中介機(jī)構(gòu)、200多名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的評(píng)審專(zhuān)家?guī)�；評(píng)審范圍由過(guò)去單一的基建工程審查拓展為項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審、專(zhuān)項(xiàng)資金評(píng)審、非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目評(píng)審等領(lǐng)域；凡涉及財(cái)政資金的投資項(xiàng)目，均需參考《評(píng)審報(bào)告》進(jìn)行立項(xiàng)和安排，從根本上改變了“部門(mén)點(diǎn)菜、領(lǐng)導(dǎo)拍板、財(cái)政買(mǎi)單”的舊傳統(tǒng)，形成了部門(mén)預(yù)算“先評(píng)審后立項(xiàng)”、財(cái)政資金“先評(píng)審后安排”的科學(xué)機(jī)制。

二、啟動(dòng)預(yù)算評(píng)審工作，推進(jìn)部門(mén)預(yù)算精細(xì)化管理過(guò)去，部門(mén)申請(qǐng)年度預(yù)算往往是“獅子大張口”，有的項(xiàng)目立項(xiàng)條件不充分，有的項(xiàng)目虛報(bào)預(yù)算，有的則存在一些問(wèn)題或缺陷。由于缺乏科學(xué)的量化手段，過(guò)去審核預(yù)算常常是“攔腰砍一刀”，嚴(yán)重影響財(cái)政資金效率。為了進(jìn)一步提高財(cái)政支出預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性，前移監(jiān)管關(guān)口，我們充分發(fā)揮投資評(píng)審職能職責(zé)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審為主線(xiàn)，為部門(mén)預(yù)算精細(xì)化管理服務(wù)。201*以來(lái)，我們一是啟動(dòng)年度部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審工作，按照有保有壓的原則，兩年壓縮或取消796個(gè)行政成本過(guò)高、與經(jīng)濟(jì)民生聯(lián)系不緊密的項(xiàng)目，審減預(yù)算1.8億元，建立了實(shí)實(shí)在在的“項(xiàng)目庫(kù)”。二是充分發(fā)揮財(cái)政評(píng)審的“哨兵”和“參謀”作用，嚴(yán)格把關(guān)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審查。近三年來(lái)，評(píng)審中心先后對(duì)市公安局監(jiān)控平臺(tái)、市政府電子政務(wù)二期建設(shè)、市老年大學(xué)搬遷改造、市特警支隊(duì)營(yíng)房基地建設(shè)等100多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了評(píng)審，審減投資2100萬(wàn)元。并參與201*年政府性基金收支情況、航空路廉租房和幸福家園經(jīng)濟(jì)適用房成本評(píng)估、天發(fā)集團(tuán)深圳房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)等多項(xiàng)調(diào)查工作，為政府和財(cái)政當(dāng)好“參謀員”。評(píng)審工作的規(guī)范、高效得到市人大、市政府高度評(píng)價(jià)，被譽(yù)為預(yù)算管理“前沿哨”。

三、開(kāi)展非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目評(píng)審，有效控制財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)

由于歷史的原因，過(guò)去以來(lái)財(cái)政部門(mén)沒(méi)有充分履行對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管職能。為了加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，控制財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)，我們積極向市政府匯報(bào)和建議，得到市政府高度重視和支持，201*年6月將非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目預(yù)算審查和管理等工作納入財(cái)政監(jiān)管。非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目評(píng)審是財(cái)政面臨的一項(xiàng)新工作，涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，我們采取聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家參與評(píng)審、評(píng)審人員項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、評(píng)審結(jié)論多級(jí)復(fù)核制、評(píng)審廉政情況反饋等措施提高評(píng)審質(zhì)量。工作開(kāi)展以來(lái)，我們先后對(duì)荊沙路、紅門(mén)路、北京路等刷黑改造，紅門(mén)路、荊沙大道路燈，荊州大道綠化、城北兩河四岸環(huán)境工程等42項(xiàng)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目開(kāi)展了預(yù)算評(píng)審，評(píng)審金額3.2億，審減投資1400萬(wàn)元，更好地履行了財(cái)政監(jiān)管職能，有效地控制了財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)。

四、提高服務(wù)水平，確保評(píng)審質(zhì)量

為了有效提高服務(wù)水平，確保評(píng)審質(zhì)量，評(píng)審中心不僅從制度程序上不斷完善，還進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式和改進(jìn)工作作風(fēng)，為項(xiàng)目單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效提高財(cái)政資金使用效率，達(dá)成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的工作目標(biāo)。

一是嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制度，做到態(tài)度熱情、用語(yǔ)文明，杜絕服務(wù)忌語(yǔ)，避免“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難講、事難辦”的現(xiàn)象，樹(shù)立高效、公正、廉潔、文明的良好形象。

二是制定《投資評(píng)審中心工作規(guī)則》，明確工作職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、決策程序、作風(fēng)紀(jì)律、會(huì)議制度、公文處理、印章管理等各項(xiàng)工作要求，使各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化、高效化，提高各項(xiàng)制度的執(zhí)行力。

三是公開(kāi)服務(wù)承諾。我們根據(jù)評(píng)審項(xiàng)目的分類(lèi)，對(duì)各類(lèi)項(xiàng)目的評(píng)審時(shí)間、評(píng)審質(zhì)量、評(píng)審紀(jì)律分別制訂服務(wù)承諾，切實(shí)按照服務(wù)承諾履行工作職責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督。

四是確保評(píng)審質(zhì)量。我們對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都做到事前查勘、事中把關(guān)、事后溝通，實(shí)事求是開(kāi)展評(píng)審，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好服務(wù)。采取評(píng)審責(zé)任人初審、專(zhuān)家評(píng)估、評(píng)審責(zé)任人復(fù)核、項(xiàng)目單位交換意見(jiàn)、評(píng)審中心主任審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審簽的多級(jí)復(fù)核制度，確保評(píng)審質(zhì)量。并不斷加強(qiáng)對(duì)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的管理考核，提高評(píng)審結(jié)論的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。今年6月市消防支隊(duì)?wèi)?yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目方案提出的設(shè)備清單不詳細(xì)，系統(tǒng)配置含糊不清，性?xún)r(jià)比不高。我們會(huì)同長(zhǎng)江大學(xué)計(jì)算機(jī)專(zhuān)家三次深入現(xiàn)場(chǎng)了解項(xiàng)目準(zhǔn)備情況，認(rèn)真研究方案編制情況，參照省級(jí)要求其他地市建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)，重新細(xì)化和調(diào)整了全部設(shè)備的配置、選型，明確了技術(shù)參數(shù)，使設(shè)備配置和預(yù)算更科學(xué)、實(shí)用和經(jīng)濟(jì)。項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算279萬(wàn)元，審定金額248萬(wàn)元，既節(jié)約了建設(shè)資金，又使方案更加完善合理，單位十分滿(mǎn)意。

今年春節(jié)前，市城投公司申報(bào)荊州大道綠化項(xiàng)目預(yù)算，由于綠化項(xiàng)目季節(jié)特殊性，我們加班加點(diǎn)通過(guò)市政園林部門(mén)和多種渠道收集各種綠化品種的規(guī)格、價(jià)格，搶在栽種季節(jié)前順利完成評(píng)審工作，確保了綠化工程順利實(shí)施。

五、加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)評(píng)審規(guī)范

評(píng)審工作直接關(guān)系財(cái)政、項(xiàng)目單位和供應(yīng)商利益，立項(xiàng)評(píng)估和預(yù)算審查是確保財(cái)政資金安全高效的首要環(huán)節(jié)。除了完善的評(píng)審機(jī)制，評(píng)審人員的責(zé)任心和工作能力同時(shí)影響項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量。為了維護(hù)財(cái)政工作形象，提高評(píng)審質(zhì)量，我們一是牢固樹(shù)立為單位服務(wù)，為財(cái)政把關(guān)的思想，熱情接待評(píng)審對(duì)象，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照評(píng)審工作規(guī)程開(kāi)展評(píng)審工作，對(duì)單位反饋的評(píng)審意見(jiàn)認(rèn)真研究解答，確保評(píng)審公正客觀(guān)。二是根據(jù)實(shí)際工作情況，查找行政權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合權(quán)力行使依據(jù)明確責(zé)任人，確定行政程序和方法，控制行政權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，廉潔高效為項(xiàng)目單位服務(wù)。三是時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴，廉潔自律。評(píng)審人員謝絕各類(lèi)“紅包”和吃請(qǐng)，不向單位提出任何不正當(dāng)要求。評(píng)審結(jié)束要求單位填寫(xiě)《評(píng)審人員廉政建設(shè)回執(zhí)》直接交局監(jiān)察科。通過(guò)多級(jí)復(fù)核、單位反饋、工作評(píng)價(jià)等機(jī)制加強(qiáng)廉政建設(shè)。一直以來(lái)，評(píng)審人員的敬業(yè)、廉潔、務(wù)實(shí)受到項(xiàng)目單位好評(píng)。

財(cái)政評(píng)審工作啟動(dòng)近三年來(lái)，我們通過(guò)建立規(guī)章制度、組建評(píng)審專(zhuān)家?guī)臁�擴(kuò)大評(píng)審范圍、強(qiáng)化評(píng)審職能、狠抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從源頭擠水分、堵漏洞，為財(cái)政部門(mén)合理安排預(yù)算提供可靠依據(jù)，評(píng)審效益顯著，連續(xù)三年被省財(cái)政廳授予“全省財(cái)政投資評(píng)審工作先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)。我市的經(jīng)驗(yàn)方法引起財(cái)政部、省廳及各市州關(guān)注和好評(píng)，201*年6月全省財(cái)政投資評(píng)審暨現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)在我市召開(kāi)，《中國(guó)財(cái)政評(píng)審》雜志專(zhuān)版介紹了荊州評(píng)審工作，樹(shù)立了荊州財(cái)政工作新形象。同時(shí)，財(cái)政評(píng)審工作的規(guī)范管理和審減效益受到市人大、市政府肯定和表?yè)P(yáng)，現(xiàn)在，凡申請(qǐng)財(cái)政資金的項(xiàng)目，無(wú)論規(guī)模大小，市政府都信任地交由財(cái)政審核，不經(jīng)過(guò)評(píng)審的不安排預(yù)算，無(wú)評(píng)審意見(jiàn)的不支付資金，評(píng)審中心已成為財(cái)政預(yù)算管理的關(guān)口。

二一年十月

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勇于實(shí)踐積極探索推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審工作再上新臺(tái)階徐鳳莉

發(fā)布時(shí)間201*-12-02

勇于實(shí)踐積極探索推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審工作再上新臺(tái)階霍林郭勒市財(cái)政投資評(píng)審工作主要經(jīng)驗(yàn)和做法

徐鳳莉

霍林郭勒市財(cái)政投資評(píng)審中心是201*年6月經(jīng)市委、

市政府批準(zhǔn)成立的全額事業(yè)單位，編制為6人，全部由專(zhuān)業(yè)

人員組成。幾年來(lái)，霍林郭勒市財(cái)政投資評(píng)審中心緊緊圍繞“為政府投資決策服務(wù)、為財(cái)政支出預(yù)算管理服務(wù)、為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”的目標(biāo)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為財(cái)政投資項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，走出了一條務(wù)實(shí)探索、思路清晰、規(guī)范運(yùn)作、爭(zhēng)取主動(dòng)、嚴(yán)格評(píng)審、強(qiáng)化監(jiān)管的路子，在規(guī)范財(cái)政投資管理和節(jié)約資金等方面發(fā)揮了重要作用。

一、財(cái)政投資評(píng)審工作總體情況

霍林郭勒市財(cái)政投資評(píng)審中心成立至今，累計(jì)評(píng)審財(cái)政投資項(xiàng)目808個(gè)，項(xiàng)目單位送審金額308,485萬(wàn)元，評(píng)審中心審定金額275,587萬(wàn)元，核減金額32,898萬(wàn)元，核減率11.66%，其中招投標(biāo)最高限價(jià)評(píng)審工程項(xiàng)目278個(gè)，建設(shè)單位送審金額217,400萬(wàn)元，招投標(biāo)最高限價(jià)審定金額194,578萬(wàn)元，核減金額22,825萬(wàn)元，核減率10.5％；評(píng)審決算項(xiàng)目530個(gè)，建設(shè)單位送審金額91,085萬(wàn)元，審定金額81,013萬(wàn)元，審減金額10,072萬(wàn)元，審減率11.05％。

（一）審減了大量不合理資金，為節(jié)約財(cái)政資金發(fā)揮了重要作用。做財(cái)政工作的都有這樣的體會(huì)，想增收幾千萬(wàn)元的稅很難，但通過(guò)財(cái)政投資評(píng)審，往往一個(gè)項(xiàng)目評(píng)審下來(lái)就能節(jié)約幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元。自霍林郭勒市評(píng)審中心組建以來(lái)，緊密結(jié)合政府投資重點(diǎn)和熱點(diǎn)，普遍開(kāi)展了項(xiàng)目（概）預(yù)算、（結(jié)）決算的評(píng)審和專(zhuān)項(xiàng)核查，審核了大量政府投資項(xiàng)目。共評(píng)審項(xiàng)目808個(gè)，評(píng)審的總投資超過(guò)30億元，審出了不合理資金3億多元，取得了顯著的“節(jié)支增效”成效。

（二）加強(qiáng)了對(duì)政府投資的監(jiān)管力度，形成了部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的“倒逼”機(jī)制。財(cái)政投資評(píng)審中心從效益入手，通過(guò)建立“倒逼機(jī)制”，增加了我們對(duì)項(xiàng)目的發(fā)言權(quán)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，財(cái)政評(píng)審中心及時(shí)發(fā)現(xiàn)了政府投資項(xiàng)目資金使用中存在的各種問(wèn)題，為財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目資金的財(cái)政監(jiān)督、規(guī)范建設(shè)單位的管理，發(fā)揮了重要作用。

（三）有利支持了財(cái)政改革，為項(xiàng)目預(yù)算管理搭建了技術(shù)支撐平臺(tái)。財(cái)政評(píng)審工作的開(kāi)展，一是支持了部門(mén)預(yù)算改革，在繼續(xù)做好基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算和（結(jié)）決算審核的同時(shí)，我們逐步開(kāi)展了對(duì)部門(mén)支出項(xiàng)目預(yù)算的評(píng)審，為部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算的編制、安排和批復(fù)基建項(xiàng)目決算提供了可靠的依據(jù)。部門(mén)預(yù)算有兩類(lèi)支出，一類(lèi)是基本支出，一類(lèi)是項(xiàng)目支出。前者是養(yǎng)人的經(jīng)費(fèi)，后者是做事的經(jīng)費(fèi)。做事的經(jīng)費(fèi)要想真正有效、有序的發(fā)揮出它的效益，這就要求對(duì)部門(mén)支出的項(xiàng)目預(yù)算的效益進(jìn)行評(píng)審。二是財(cái)政評(píng)審工作服務(wù)于國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，建立了“先評(píng)審、后撥款”的工作機(jī)制。政府投資項(xiàng)目在支付工程項(xiàng)目資金前，必須經(jīng)過(guò)財(cái)政評(píng)審中心的審核后才能撥付工程進(jìn)度款。201*以來(lái)，我們共審核了集中支付基建項(xiàng)目500多項(xiàng)，評(píng)審金額17億元，不撥或緩撥金額9,000萬(wàn)元。通過(guò)國(guó)庫(kù)資金支付中的評(píng)審環(huán)節(jié)，減少了財(cái)政資金在建設(shè)單位的積壓，避免建設(shè)單位多付工程款及項(xiàng)目資金被挪用、截留等問(wèn)題的發(fā)生，提高了資金的使用效率，保障了財(cái)政資金高效、安全運(yùn)行；三是財(cái)政評(píng)審工作積極為政府采購(gòu)服務(wù)，建立了政府工程采購(gòu)制度“先評(píng)審、后招標(biāo)”的工作機(jī)制，通過(guò)對(duì)納入政府采購(gòu)目錄工程項(xiàng)目的標(biāo)底、施工圖預(yù)算和工程量清單進(jìn)行評(píng)審，為政府工程采購(gòu)預(yù)算的核定提供了可靠依據(jù)。

(四)初步建立了項(xiàng)目支出預(yù)算管理的評(píng)審機(jī)制，為合理安排財(cái)政資金發(fā)揮了重要作用。通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審，為部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算的核定、安排，提供了科學(xué)、合理、量化、可靠的技術(shù)依據(jù)，避免了項(xiàng)目支出預(yù)算核定過(guò)程中的盲目性和隨意性，為實(shí)現(xiàn)支出預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化探索了一條有效途徑。

二、深入推進(jìn)財(cái)政評(píng)審工作所采取的主要措施霍林郭勒市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，財(cái)政收入十年間增長(zhǎng)了33倍，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上呈現(xiàn)出“大投入、大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)”的局面。鑒于此，我們?cè)陂_(kāi)展財(cái)政評(píng)審工作過(guò)程中，立足實(shí)際、著眼發(fā)展、力求實(shí)效，在幾年的財(cái)政評(píng)審實(shí)踐中，逐步建立起了“以部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)、以投資評(píng)審為支撐、以政府采購(gòu)為手段、以國(guó)庫(kù)集中支付為保障”的“四位一體”和在城市基本建設(shè)項(xiàng)目管理方面“先評(píng)審、后預(yù)算，先評(píng)審、后采購(gòu)，先評(píng)審、后招標(biāo)，先評(píng)審、后支付，先評(píng)審、后決算”評(píng)審先行的“五先五后”財(cái)政支出管理模式，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在這一模式中，投資評(píng)審成為財(cái)政支出管理堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，貫穿于項(xiàng)目預(yù)算、采購(gòu)招標(biāo)和集中支付等各個(gè)環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中真正做到了“評(píng)審先行”，形成了獨(dú)具特色的財(cái)政投資管理機(jī)制。通過(guò)“評(píng)審先行”，大力壓縮了申報(bào)不實(shí)的項(xiàng)目預(yù)算，減少了財(cái)政投資項(xiàng)目決策上的盲目性，為政府基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)和國(guó)庫(kù)根據(jù)工程進(jìn)度撥款提供了真實(shí)可靠的依據(jù)，有效杜絕了概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象�！搬烎~(yú)工程”、“半拉子工程”不見(jiàn)了，“頭戴三尺帽”的項(xiàng)目預(yù)算也大大減少。

具體工作中，我們的評(píng)審業(yè)務(wù)力求突出“實(shí)、準(zhǔn)、全、管”四個(gè)特點(diǎn)。財(cái)政投資評(píng)審不是來(lái)料加工，決不能“閉門(mén)造車(chē)”，也不能單純的搞數(shù)字游戲。單純地局限于對(duì)圖紙、預(yù)算等書(shū)面資料的評(píng)審是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須主動(dòng)地走出去，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘，實(shí)地取證，了解工程項(xiàng)目的地質(zhì)構(gòu)造、所處位、環(huán)境地貌等實(shí)際情況，掌握第一手資料，才能出具高質(zhì)量的評(píng)審報(bào)告。

（一）突出“實(shí)”字�！皩�(shí)”是實(shí)際，按照“不唯增、不唯減、只唯實(shí)”的工作原則，實(shí)事求是地反映事情客觀(guān)實(shí)際。在人手短缺，工作量大、繁雜，且項(xiàng)目單位提供資料粗簡(jiǎn)的情況下，主要靠現(xiàn)場(chǎng)踏勘手段，調(diào)查了解情況。力求做到每一個(gè)項(xiàng)目必須到現(xiàn)場(chǎng)。幾年來(lái)，我們先后走遍近千個(gè)工作現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行了數(shù)百次的踏勘、丈量、取證、清點(diǎn)實(shí)物和數(shù)百項(xiàng)材料設(shè)備的市場(chǎng)詢(xún)價(jià)，通過(guò)對(duì)比分析、查閱資料，合理確定項(xiàng)目的審定值。項(xiàng)目有審減，也有審增。

（二）突出“準(zhǔn)”字�！皽�(zhǔn)”是準(zhǔn)確，嚴(yán)把評(píng)審質(zhì)量關(guān)。首先利用現(xiàn)代技術(shù)記錄現(xiàn)場(chǎng)實(shí)景，運(yùn)用多種評(píng)審、分析方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審、分析，并與同類(lèi)、同檔次的項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比。其次，專(zhuān)設(shè)了材料、設(shè)備詢(xún)價(jià)員，進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查，電話(huà)咨詢(xún)外地供應(yīng)商價(jià)格，考察當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)企業(yè)與用戶(hù)使用同類(lèi)設(shè)備的效果等，為評(píng)審工作提供依據(jù)。第三，在考察學(xué)習(xí)、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開(kāi)評(píng)審分析研討會(huì)，分析對(duì)比評(píng)審項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備、材料配備情況。第四，實(shí)行項(xiàng)目組長(zhǎng)、科室負(fù)責(zé)人、中心主任三級(jí)復(fù)核制，對(duì)有疑義的問(wèn)題由專(zhuān)家論證會(huì)論證解決，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)，審減、審增每一項(xiàng)都做到有理有據(jù)，評(píng)審結(jié)論準(zhǔn)確。如某改造維修項(xiàng)目，該承辦單位申請(qǐng)安裝中央空調(diào)設(shè)備、電子顯示設(shè)備以及館頂、供電、消防、道路等十幾項(xiàng)維修改造項(xiàng)目。評(píng)審中心為了嚴(yán)把準(zhǔn)字關(guān)，先后到廣東、深圳等地承辦過(guò)類(lèi)似工程的地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。按照上述方法進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)論準(zhǔn)確，得到項(xiàng)目相關(guān)方的認(rèn)可和好評(píng)。

（三）突出“全”字�！叭�”是指全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目跟蹤評(píng)審問(wèn)效。按照評(píng)審要求，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、采取召集相關(guān)人員座談等形式，對(duì)經(jīng)評(píng)審后財(cái)政已撥款建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤評(píng)審問(wèn)效。審查項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)、管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、配套資金等情況。在審查中，以工程和財(cái)務(wù)兩方面的角度對(duì)比分析，以求得吻合；以原報(bào)項(xiàng)目與項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)情況對(duì)比分析，檢查是否有財(cái)政撥款后項(xiàng)目發(fā)生變更等現(xiàn)象，并提出處理意見(jiàn)。

（四）突出“管”字�！肮堋本褪枪芾�，管干結(jié)合，在干的基礎(chǔ)上更注重管理。通過(guò)評(píng)審提出好的投資管理建議和良策。堅(jiān)持邊評(píng)審邊調(diào)查總結(jié)、邊研究投資政策。既評(píng)又審，既抓評(píng)審，又抓管理，大大區(qū)別于通常的財(cái)務(wù)審計(jì)檢查。評(píng)審中心通過(guò)對(duì)某校安工程的評(píng)審，拓展到對(duì)全市校安工程情況的調(diào)研，提出了校安工程管理方面的建議和對(duì)策。做到對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審，拓展到對(duì)行業(yè)情況的調(diào)研，發(fā)揮了財(cái)政投資評(píng)審的作用。

三、財(cái)政投資評(píng)審工作存在的問(wèn)題

財(cái)政投資評(píng)審工作是財(cái)政支出管理的重要手段，在當(dāng)前的財(cái)政體制改革中發(fā)揮著舉足輕重的地位，但是，在實(shí)際工作中也存在著許多問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）重視不夠，財(cái)政評(píng)審工作推行力度不深。隨著城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程量也在逐步增加。但有部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程項(xiàng)目管理重視不夠，工程業(yè)務(wù)管理不精，項(xiàng)目管理權(quán)、資金使用權(quán)認(rèn)識(shí)不清，不走規(guī)范化評(píng)審軌道。很多建設(shè)單位在單位工程項(xiàng)目上，擅自進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)，待工程資金支付時(shí)，方才找到財(cái)政評(píng)審部門(mén)，致使很多分部工程形成事實(shí)，給財(cái)政部門(mén)造成被動(dòng)局面，同時(shí)，也給財(cái)政投資造成了巨大的浪費(fèi)。

（二）工程竣工后工程決算編制不能及時(shí)報(bào)審。單位工程竣工后，項(xiàng)目建設(shè)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)仍然照常運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠解決的工程結(jié)算懸而不結(jié)，各項(xiàng)費(fèi)用照常發(fā)生，不斷的增加建設(shè)期成本，以工程資金拖欠為由，工程決算遲遲不能封口等等。有的工程項(xiàng)目交付使用很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，施工單位編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算仍不按規(guī)定時(shí)間上報(bào)，一拖再拖，使決算評(píng)審工作不能夠及時(shí)進(jìn)行評(píng)審，特別是施工單位與建設(shè)單位財(cái)務(wù)處理不及時(shí)，容易造成工程成本增大，形成很多的投資浪費(fèi)，不利于合理確定項(xiàng)目投資評(píng)審決算工作，最終導(dǎo)致失去投資評(píng)審的真正意義。

（三）設(shè)計(jì)變更時(shí)不能及時(shí)報(bào)審財(cái)政評(píng)審部門(mén)審批。一般情況下，小型項(xiàng)目分部分項(xiàng)工程不得調(diào)整，大中型項(xiàng)目允許分部分項(xiàng)工程進(jìn)行調(diào)整，但應(yīng)以發(fā)生的不可預(yù)見(jiàn)的重大漏項(xiàng)或其他不可抗力因素為主。除此之外，原則上不得增加新的建設(shè)內(nèi)容，不得用節(jié)余資金新增建設(shè)內(nèi)容。如果因節(jié)余資金新增的建設(shè)內(nèi)容而影響決算編制工作的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該及時(shí)通知建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)，要求建設(shè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，用節(jié)余資金調(diào)整的新增子項(xiàng)不得列入項(xiàng)目決算。事實(shí)上，多數(shù)建設(shè)單位借各種原因要求進(jìn)行概算調(diào)整，直到所撥資金全部用完。同時(shí)，又不上報(bào)調(diào)整的項(xiàng)目資金預(yù)算編制情況，在項(xiàng)目資金的使用上得不到合理的運(yùn)用，使工程項(xiàng)目得不到財(cái)政評(píng)審工作的有效監(jiān)督。

四、今后工作的想法

財(cái)政投資評(píng)審工作是財(cái)政改革的一項(xiàng)有待振興的事業(yè)。隨著公共財(cái)政框架逐步建立、財(cái)政再分配公共產(chǎn)品的均等化，評(píng)審的范圍越來(lái)越寬；經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，財(cái)政投資的公共支出項(xiàng)目越來(lái)越多，專(zhuān)業(yè)技術(shù)性越來(lái)越高；財(cái)政預(yù)算國(guó)庫(kù)制度改革精細(xì)化管理和透明度的提高，要求評(píng)審越來(lái)越細(xì)、越準(zhǔn)。這為財(cái)政投資評(píng)審工作提供了新的機(jī)遇和逃戰(zhàn)。但從實(shí)踐中看到，財(cái)政投資評(píng)審工作在發(fā)展中還面臨諸多問(wèn)題和困難。就霍林郭勒市而言，在提高全社會(huì)對(duì)財(cái)政評(píng)審工作的認(rèn)識(shí)方面，在提高評(píng)審工作質(zhì)量和建設(shè)具備專(zhuān)業(yè)評(píng)審素養(yǎng)隊(duì)伍方面，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。下一步，財(cái)政投資評(píng)審中心將以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞財(cái)政中心工作，進(jìn)一步推進(jìn)評(píng)審工作規(guī)范化建設(shè)；進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)職能作用；進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成科學(xué)的管理機(jī)制和工作機(jī)制，再創(chuàng)財(cái)政評(píng)審新局面。

（一）明確規(guī)范評(píng)審機(jī)構(gòu)的職責(zé)和范圍。依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》，制定《投資評(píng)審管理辦法（試行）》，確保本地區(qū)內(nèi)凡使用各種財(cái)政性資金的建設(shè)項(xiàng)目（工程），預(yù)、決（結(jié)）算都必須經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審中心審查。使各行政事業(yè)單位了解和支持評(píng)審工作，自覺(jué)接受財(cái)政部門(mén)的委托評(píng)審，減少評(píng)審項(xiàng)目的盲目性和隨意性。為評(píng)審工作的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的制度保障。

（二）加強(qiáng)評(píng)審機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)。縣級(jí)開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審工作，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比較匱乏。這是工作的難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。要通過(guò)重點(diǎn)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)招聘、借助“外腦”等多種辦法，建立起一個(gè)專(zhuān)業(yè)水平高、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)、政治素養(yǎng)好的評(píng)審隊(duì)伍。

（三）不斷提高評(píng)審工作質(zhì)量。評(píng)審質(zhì)量是財(cái)政投資評(píng)審事業(yè)的生命。沒(méi)有科學(xué)的評(píng)審工作體制，沒(méi)有高效的內(nèi)部管理機(jī)制，就不可能提高評(píng)審質(zhì)量，就不可能有財(cái)政投資評(píng)審工作的發(fā)展。因此，進(jìn)一步做好財(cái)政投資評(píng)審工作，開(kāi)創(chuàng)財(cái)政投資評(píng)審工作新局面，必須從有利于履行行政職能、有利于財(cái)政投資評(píng)審作用發(fā)揮的角度出發(fā)，建立相應(yīng)的土建、水利等造價(jià)預(yù)算專(zhuān)家人才庫(kù)，建立科學(xué)的評(píng)審工作體制。在此基礎(chǔ)上，建立包括激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、擇優(yōu)聘用機(jī)制、崗位責(zé)任制、業(yè)績(jī)考核制等配套的內(nèi)部管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性，切實(shí)提高評(píng)審質(zhì)量。

（四）建立評(píng)審機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性審查為財(cái)政管理服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。按照“集中支付、政府采購(gòu)、投資評(píng)審”模式管理建設(shè)項(xiàng)目，使財(cái)政評(píng)審真正貫穿從預(yù)算到竣工決算的全過(guò)程，通過(guò)對(duì)投資項(xiàng)目全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的評(píng)審，及時(shí)把結(jié)果反饋到財(cái)政，為財(cái)政決策提供依據(jù)。（作者單位：霍林郭勒市財(cái)政局）

友情提示：本文中關(guān)于《荊州市財(cái)政投資評(píng)審工作效益凸顯》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，荊州市財(cái)政投資評(píng)審工作效益凸顯：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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