青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的實施意見

青海省人民政府辦公廳

關(guān)于加強孤兒保障工作的實施意見

青政辦〔201*〕94號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》(國辦發(fā)〔201*〕54號)精神和省委、省政府的相關(guān)要求，為進一步健全完善孤兒保障體系，切實提高孤兒生活水平，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步加強孤兒保障工作提出如下實施意見：

一、妥善安置孤兒，積極推動孤兒回歸家庭融入社會

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。各地要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，采取多種方式，拓展孤兒安置渠道，妥善安置孤兒，推動孤兒回歸家庭、融入社會。

(一)親屬撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規(guī)確定。孤兒的祖父母、外祖父母、成年兄、姐要依法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)、履行監(jiān)護職責(zé)；鼓勵關(guān)系密切的其他親屬、朋友擔(dān)任孤兒監(jiān)護人；沒有前述監(jiān)護人的，未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護人。監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或者侵害孤兒合法權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。(二)機構(gòu)養(yǎng)育。對沒有親屬和其他監(jiān)護人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告后由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)或社會福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。各級政府、民政部門牽頭建立的兒童福利機構(gòu)或社會福利機構(gòu)要充分發(fā)揮兜底作用，確保不能回歸家庭的孤兒得到妥善安置，受到良好撫育。公安部門應(yīng)及時為孤兒辦理兒童福利機構(gòu)集體戶口。

(三)家庭寄養(yǎng)。由孤兒父母生前所在單位或者孤兒住所地的村(居)民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的，可由監(jiān)護人對有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭進行評估，選擇撫育條件較好的家庭開展委托監(jiān)護或者家庭寄養(yǎng)，并給予養(yǎng)育費用補貼，當?shù)卣�府可酌情給予勞務(wù)補貼。

(四)依法收養(yǎng)。鼓勵收養(yǎng)孤兒。收養(yǎng)孤兒按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定辦理。對中國公民依法收養(yǎng)的孤兒，需要為其辦理戶口登記或者遷移手續(xù)的，戶口登記機關(guān)應(yīng)及時予以辦理，并在登記與戶主關(guān)系時注明子女關(guān)系。對寄養(yǎng)的孤兒，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，應(yīng)優(yōu)先為其辦理收養(yǎng)手續(xù)。繼續(xù)穩(wěn)妥開展涉外收養(yǎng)。

二、以保障基本生活為重點，建立健全孤兒保障體系

(一)建立孤兒基本生活保障制度，按時發(fā)放孤兒基本生活費。為保障孤兒基本生活，根據(jù)國辦發(fā)〔201*〕54號文件精神及民政部關(guān)于確定孤兒養(yǎng)育標準的相關(guān)要求，確定我省孤兒最低養(yǎng)育標準為：社會散居孤兒每人每月600元，福利機構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒每人每月1000元。孤兒養(yǎng)育標準包含伙食費、服裝被褥費、日常用品費、教育費、基本醫(yī)療費和康復(fù)費，不包含兒童大病醫(yī)療救助費、寄養(yǎng)家庭勞務(wù)費等。同時，對事實上無人撫養(yǎng)的未成年人適當予以補助。各地及相關(guān)部門要統(tǒng)籌安排中央和省級專項補助資金，積極籌措落實配套資金，確保孤兒基本生活費及時足額到位，并建立孤兒養(yǎng)育標準自然增長機制。省內(nèi)所需資金按現(xiàn)行財政體制分級負擔(dān)，其中省財政負擔(dān)80%，州(地、市)、縣財政負擔(dān)20%。社會各界捐贈給兒童福利機構(gòu)的款物要直接用于兒童養(yǎng)育支出，不得沖抵福利機構(gòu)行政事業(yè)經(jīng)費。各級民政部門要認真核定孤兒身份，提出資金需求，經(jīng)同級財政部門審核后撥付，并推行社會化發(fā)放。各級財政部門要積極籌措并落實保障經(jīng)費，嚴格資金使用管理。各地要強化資金監(jiān)管，規(guī)范審核和發(fā)放程序，發(fā)放資金實行專項管理，專賬核算，�？顚Ｓ茫瑖澜麛D占挪用。

(二)提高醫(yī)療康復(fù)保障水平，確保孤兒享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)。各地及相關(guān)部門要將孤兒全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度，適當提高救助水平，參保參合費用通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決，將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍。衛(wèi)生部門要對兒童福利機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療所(室)給予支持和指導(dǎo)，疾病預(yù)防控制機構(gòu)要加強對兒童福利機構(gòu)衛(wèi)生防疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。政府舉辦的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當為孤兒提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，開展孤兒心理疏導(dǎo)和心理矯正工作，定期了解和掌握本地區(qū)孤兒接受健康管理情況，保障孤兒享有基本醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)。同時，要積極鼓勵、支持醫(yī)療機構(gòu)采用多種形式自愿減免孤兒醫(yī)療費用，繼續(xù)實施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”。(三)落實教育保障有關(guān)政策，確保孤兒學(xué)有所教。學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機構(gòu)接受教育的，由當?shù)卣�府予以資助。全面實施孤兒免費義務(wù)教育，對義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全部納入生活補助范圍。對普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優(yōu)先予以資助。孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享有相應(yīng)政策，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機會，同時要視情安排好殘疾孤兒上學(xué)就讀。各級教育部門要合理配置教育資源，將條件較好的寄宿制學(xué)校優(yōu)先免費滿足孤兒需要，將教育捐款、捐贈及公益性資助向孤兒傾斜。

(四)積極開展就業(yè)援助，扶持孤兒成年后就業(yè)。認真落實我省關(guān)于促進就業(yè)的一系列政策措施，鼓勵和幫助有勞動能力的孤兒成年后實現(xiàn)就業(yè)，按規(guī)定落實好職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會保險補貼等政策。孤兒成年后就業(yè)困難的，可優(yōu)先安排到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)，逐步引導(dǎo)幫助走向社會其他就業(yè)。人力資源社會保障部門要切實抓好有關(guān)政策落實，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，對符合條件的成年孤兒，要及時給予場地安排、稅費減免、小額擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的政策優(yōu)惠。

(五)加強孤兒住房保障和服務(wù)工作，落實孤兒住房保障政策。居住在農(nóng)村的無住房孤兒成年后，優(yōu)先納入農(nóng)村住房建設(shè)計劃，充分利用農(nóng)村危房改造、游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建等政策，在資金補助、銀行信貸等方面給予傾斜，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村(牧)民委員會要組織動員社會力量和當?shù)卮迕駧椭�其建房。居住在城�?zhèn)的孤兒成年后，符合廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房保障條件的，當?shù)卣�府要�?yōu)先安排配租、配售，殘疾孤兒應(yīng)在樓層位置、戶型挑選等方面給予適當照顧。符合領(lǐng)取廉租住房租賃補貼條件的孤兒家庭，當?shù)卣�府在發(fā)放租賃補貼時給予優(yōu)先安排，應(yīng)保盡保。對有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護人要幫助其做好房屋的維修和保護工作。

三、加強兒童福利機構(gòu)建設(shè)，不斷提高孤兒專業(yè)保障水平

(一)完善兒童福利機構(gòu)設(shè)施�！笆�二五”期間，繼續(xù)實施“兒童福利機構(gòu)建設(shè)藍天計劃”，加大對孤兒比例較高地區(qū)的縣級兒童福利機構(gòu)建設(shè)力度。各地及相關(guān)部門要根據(jù)實際需要，進一步加大政府舉辦的兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造力度，為福利機構(gòu)配備撫育、康復(fù)、特殊教育必需的設(shè)備器材和救護車、校車等，完善兒童福利機構(gòu)養(yǎng)護、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、監(jiān)督評估等方面的功能。兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造及有關(guān)設(shè)備購置，所需經(jīng)費通過各級財政納入預(yù)算、民政部門使用的彩票公益金等渠道解決。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌安排兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)項目，逐步改善兒童福利機構(gòu)的基礎(chǔ)條件。對政府舉辦的兒童福利機構(gòu)公用經(jīng)費和編制內(nèi)工作人員工資要納入同級財政預(yù)算，實行全額撥款。海關(guān)在辦理國(境)外無償捐贈給兒童福利機構(gòu)的物資設(shè)備通關(guān)手續(xù)時，給予通關(guān)便利。(二)加強兒童福利機構(gòu)工作隊伍建設(shè)。對政府舉辦的兒童福利機構(gòu)和旨在供養(yǎng)孤兒的縣級社會福利中心，機構(gòu)編制部門應(yīng)在機構(gòu)設(shè)立、人員編制方面予以指導(dǎo)支持。各地要積極創(chuàng)造條件，通過購買服務(wù)和配置公益性崗位、社會化用工等形式，充實兒童福利機構(gòu)工作力量，提升服務(wù)水平。要按照國家有關(guān)規(guī)定，落實對兒童福利機構(gòu)工作人員的工資傾斜政策，將兒童福利機構(gòu)中設(shè)立的特殊教育班或特殊教育學(xué)校的教師、醫(yī)護人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評價方面給予適當傾斜。加強孤殘兒童專業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)，教育、衛(wèi)生部門舉辦的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)要主動吸收兒童福利機構(gòu)相關(guān)人員參加。積極推進孤殘兒童護理員職業(yè)資格制度建設(shè)。

(三)發(fā)揮兒童福利機構(gòu)的作用。兒童福利機構(gòu)是孤兒保障的專業(yè)機構(gòu)，要發(fā)揮其在孤兒保障中的重要作用。對沒有親屬和監(jiān)護人撫養(yǎng)的孤兒，兒童福利機構(gòu)和縣級綜合性社會福利中心要及時收留撫養(yǎng)。要發(fā)揮兒童福利機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，為親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)的孤兒提供有針對性的指導(dǎo)和服務(wù)�？h級民政部門要依托福利機構(gòu)設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心，受民政部門委托，負責(zé)為孤兒建檔造冊，對孤兒養(yǎng)育狀況進行定期巡查和監(jiān)督評估，對監(jiān)護人進行指導(dǎo)和培訓(xùn)，并負責(zé)代理孤兒權(quán)益的相關(guān)事務(wù)，協(xié)助財政、衛(wèi)生、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門協(xié)調(diào)，落實孤兒醫(yī)療康復(fù)、教育、住房及成年后就業(yè)等相關(guān)的優(yōu)惠政策，為孤兒成長提供必要的服務(wù)和支持。四、健全工作機制，促進孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步加強孤兒保障工作，促進孤兒身心健康成長，是堅持以人為本，完善社會保障體系，落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實要求，是維護社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要。各級政府要高度重視，把孤殘兒童福利事業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃。要加強對孤兒保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門協(xié)作，社會參與”的孤兒保障工作機制，及時研究解決孤兒保障工作中存在的實際困難和問題。

(二)落實部門職責(zé)。民政部門要發(fā)揮牽頭部門作用，加強孤兒保障工作能力建設(shè)，充實兒童福利工作力量，強化對兒童福利機構(gòu)的監(jiān)督管理，要按照國家有關(guān)社會福利機構(gòu)管理的相關(guān)規(guī)定，在鼓勵社會力量支持兒童福利事業(yè)發(fā)展的同時，加強民辦孤兒養(yǎng)育機構(gòu)規(guī)范化管理，嚴格審查審批；開展孤兒普查工作，準確核定對象，嚴格審核審批，建設(shè)好全省兒童福利信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將孤兒保障所需資金納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，通過財政撥款、民政部門使用的彩票公益金等渠道安排資金，切實保障孤兒的基本生活和兒童福利專項工作經(jīng)費。發(fā)展改革、教育、公安、司法、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、人口計生等部門要將孤兒保障有關(guān)工作列入職責(zé)范圍和目標管理，進一步明確責(zé)任，抓好落實。

(三)保障孤兒合法權(quán)益。依法保護孤兒的人身、財產(chǎn)權(quán)利，積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為孤兒提供法律服務(wù)，為符合法律援助條件的孤兒依法提供法律援助。有關(guān)方面要嚴厲打擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時發(fā)現(xiàn)并制止公民私自收養(yǎng)棄嬰和兒童的行為。公安部門應(yīng)及時出具棄嬰撿拾報案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護人。衛(wèi)生部門要加強對醫(yī)療保健機構(gòu)的監(jiān)督管理，醫(yī)療保健機構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，應(yīng)及時向所在地公安機關(guān)報案，不得轉(zhuǎn)送他人，發(fā)現(xiàn)私自轉(zhuǎn)送他人的，有關(guān)部門要依法嚴肅處理。

(四)做好宣傳引導(dǎo)。進一步加大宣傳工作力度，弘揚中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統(tǒng)美德，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛孤兒的氛圍。大力發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，引導(dǎo)社會力量通過慈善捐贈、實施公益項目、提供服務(wù)等多種方式，廣泛開展救孤恤孤活動。利用多種新聞媒介，廣泛宣傳救孤濟困先進典型事跡，通過各種渠道，號召社會各界奉獻愛心、救助孤兒，倡導(dǎo)民間組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民和外資等社會力量支持參與兒童福利事業(yè)，為孤兒生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，進一步推動孤兒保障工作的開展。青海省人民政府辦公廳二○一一年五月三日

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關(guān)于加強孤兒保障工作的實施意見

市政府：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)[201*]54號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》（省政辦發(fā)[201*]23號）精神，為進一步維護孤兒的合法權(quán)益，促進孤兒健康快樂成長，推動城市兒童福利合理發(fā)展，結(jié)合鶴崗實際，現(xiàn)就加強孤兒保障工作推出以下實施意見。一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于解決孤兒、棄嬰最迫切、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加快建立政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)調(diào)、社會參與的孤兒保障體系，使孤兒保障工作制度化、規(guī)范化。

二、基本目標、原則

（一）基本目標：

實施親屬撫養(yǎng)原則、家庭收養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、社會助養(yǎng)、依法收養(yǎng)等多種養(yǎng)育模式，逐步形成以機構(gòu)養(yǎng)育為主體、社區(qū)照顧為依托、家庭養(yǎng)育為骨干的孤兒救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建立健全孤兒生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、住房、就業(yè)安置等保障制度，切實提高孤兒生活保障水平。形成全方位保障、各部門合作、動態(tài)監(jiān)管的保障服務(wù)體系，使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴。

（二）基本原則：

1.堅持有利于孤兒身心健康成長的原則。采取多種方式，拓寬孤兒安置渠道，妥善安置孤兒，真心實意地為孤兒排憂解難，努力為孤兒的健康成長創(chuàng)造良好條件。

2.堅持孤兒保障標準與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的原則，不斷提高孤兒的保障標準和生活水平。

3.堅持城鄉(xiāng)并重的原則，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)孤兒保障一體化4.堅持政府保障與人才培養(yǎng)相結(jié)合的原則，加強對孤兒的教育、智力開發(fā)和技能培訓(xùn)，扶持成年孤兒走向社會、服務(wù)社會。

5.堅持政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的原則，不斷強化政府的主體責(zé)任，鼓勵社會力量關(guān)注、參與發(fā)展兒童福利事業(yè)。三、工作措施（一）妥善安置孤兒

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。各有關(guān)部門、單位要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，采取多種形式，拓展孤兒安置渠道，妥善安置孤兒。1、本市戶籍孤兒的撫養(yǎng)。依照法律法規(guī)規(guī)定，本市戶籍孤兒的祖父母、外祖父母和成年兄、姐依法承擔(dān)孤兒的監(jiān)護職責(zé)；同時，鼓勵關(guān)系密切的其他親屬、朋友擔(dān)任孤兒的監(jiān)護人。對沒有前述監(jiān)護人的，由其戶籍所在地區(qū)縣政府妥善安置。

2、查找不到生父母的未成年人的撫養(yǎng)。經(jīng)查找無法找到法定監(jiān)護人，被公安部門確認為棄嬰、棄兒身份的未成年人，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。

3、孤兒的家庭寄養(yǎng)。由戶籍所在地區(qū)縣政府妥善安置的孤兒和由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)的未成年人，可以通過評估，選擇撫育條件較好的家庭開展委托監(jiān)護或者家庭寄養(yǎng)，并給予養(yǎng)育費用和適當?shù)膭趧?wù)補貼。

4、孤兒的依法收養(yǎng)。對依法收養(yǎng)孤兒的，收養(yǎng)登記機關(guān)應(yīng)及時予以辦理。戶口登記機關(guān)應(yīng)按照規(guī)定，及時為其辦理戶口登記或者遷移手續(xù)。對寄養(yǎng)的孤兒，符合收養(yǎng)條件的寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，應(yīng)優(yōu)先為其辦理收養(yǎng)手續(xù)。（二）保障孤兒基本需求

1、落實孤兒最低教育標準，按時足額發(fā)放養(yǎng)育費。建立全省孤兒最低養(yǎng)育指導(dǎo)標準制度。機構(gòu)供養(yǎng)的孤兒最低養(yǎng)育指

導(dǎo)標準為每人每月不低于1000元(含伙食費、服裝費、日常用品費、教育費、基本醫(yī)療費和康復(fù)費，不包括兒童大病救助費、寄養(yǎng)家庭勞務(wù)費)。城鄉(xiāng)散居孤兒最低養(yǎng)育指導(dǎo)標準每人每月不低于600元。發(fā)放孤兒基本生活費所需資金由市、縣同級財政負擔(dān)，中央和省級財政給予適當補助。各市(地)、縣(市、區(qū))可在上述標準的基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)爻青l(xiāng)生活水平、兒童成長需要和經(jīng)濟財力狀況，科學(xué)合理地確定本地孤兒生活養(yǎng)育標準。機構(gòu)養(yǎng)育孤兒標準應(yīng)高于社會散居孤兒養(yǎng)育標準。孤兒養(yǎng)育標準經(jīng)費采取社會化發(fā)放，專項管理，專賬核算，及時足額到位，嚴格監(jiān)管，確保經(jīng)費用于孤兒。

2、落實孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平。將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度范圍，適當提高救助水平。散居孤兒參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險費用和起付線減免費用，由城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險個人繳費補助資金解決；參加少兒住院互助基金費用，由醫(yī)療救助資金支付；散居孤兒因病出現(xiàn)支付困難的，參照醫(yī)療救助有關(guān)規(guī)定，可以直接給予醫(yī)療救助，不再核定其監(jiān)護人家庭實際經(jīng)濟收入。機構(gòu)撫養(yǎng)孤兒參保及醫(yī)療費用，列入同級財政預(yù)算。有條件的區(qū)縣和社會慈善組織可以為孤兒投保意外傷害保險和重大疾病保險等商業(yè)健康保險或補充保險。機構(gòu)撫養(yǎng)孤兒的常見病治療、日常保健和康復(fù)，由院內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)，急、危、重癥由市級定點醫(yī)院救治。鼓勵、支持醫(yī)療機構(gòu)采取多種形式，減免孤兒醫(yī)療費用。

3、落實孤兒教育保障政策。切實維護孤兒接受教育的權(quán)利，將孤兒全面納入各教育階段的資助范圍。孤兒到學(xué)前教育機構(gòu)接受教育的，由當?shù)卣�府按照對�?jīng)濟困難家庭適齡幼兒實施學(xué)前教育資助政策的要求予以資助；對義務(wù)教育階段的孤兒，實施補助生活費；對普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育階段的孤兒，納入各級政府對困難學(xué)生的資助范圍，享受政府制定的同類學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策；對本科及以上教育階段的孤兒，確有困難的可以繼續(xù)給予資助，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機會。切實保障殘疾孤兒受教育的權(quán)

利，按照就近、便捷的原則，根據(jù)孤兒殘疾程度進行分類安置。輕度智力殘疾孤兒，安排在普通幼兒園、中小學(xué)隨班就讀；中、重度智力殘疾以及盲、聾啞、多重殘疾的孤兒，安排在特殊學(xué)校、特教班就讀。符合條件的殘疾孤兒還可以享受殘疾兒童少年康復(fù)訓(xùn)練和“扶殘助學(xué)春雨行動”所規(guī)定的補貼政策。要建立孤兒入學(xué)教育的工作協(xié)調(diào)機制，確保孤兒得到優(yōu)先安排。

4、加強孤兒住房保障和服務(wù)。依法維護孤兒的住房合法權(quán)益。對城市孤兒及撫養(yǎng)家庭、或孤兒成年后，符合廉租住房、經(jīng)濟適用住房或公共租賃住房申請條件的，由戶籍所在地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）住房保障部門或區(qū)縣公共租賃住房運行機構(gòu)優(yōu)先受理申請，按照規(guī)定程序，及時辦理審核審批手續(xù)，落實相應(yīng)的住房保障優(yōu)惠政策，實行應(yīng)保盡保；對農(nóng)村孤兒及撫養(yǎng)家庭經(jīng)濟困難且居住住房系危房，或者孤兒成年后無自住房的，所在村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動關(guān)心、幫助，按照《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》和所在區(qū)縣政府的相關(guān)規(guī)定，將孤兒住房優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造計劃，并組織村民和當?shù)厣鐣�力量幫助其改造或新建。對有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護人要幫助其做好房屋的維修和保護工作。機構(gòu)養(yǎng)育孤兒成年后回歸社會安置的，計劃安置地住房保障部門要優(yōu)先將他們納入住房保障范圍，落實相應(yīng)的住房保障政策，確保孤兒有房住。

5、扶持孤兒成年后就業(yè)。認真貫徹《中華人民共和國就業(yè)促進法》，落實積極的就業(yè)政策，鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒成年后實現(xiàn)就業(yè)，按照規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會保險補貼等政策；孤兒成年后就業(yè)困難的，優(yōu)先安排其到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)；孤兒成年后自主創(chuàng)業(yè)符合條件的，給予場地安排、小額貸款擔(dān)保及貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策扶持。

（三）加強兒童福利機構(gòu)、隊伍等建設(shè)

1、完善本市兒童福利機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃�！笆�二五”期間，各區(qū)縣要將兒童福利機構(gòu)的建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)符合兒童福利機構(gòu)建設(shè)規(guī)范的設(shè)施。孤兒較多縣、區(qū)可獨立設(shè)置兒童福利機構(gòu)，建設(shè)相對獨立的兒童福利設(shè)施，有條件的應(yīng)獨立設(shè)置，并根據(jù)實際需要，為其配備撫育、康復(fù)、特殊教育必需的設(shè)備器材，同時完善兒童福利機構(gòu)救護、技能培訓(xùn)、監(jiān)督評估等方面的功能。兒童福利機構(gòu)建設(shè)、維修改造、設(shè)備購置以及日常運行所需經(jīng)費，由財政預(yù)算、民政部門使用的彩票公益金、社會捐助等多渠道解決。

2、加強兒童福利機構(gòu)工作隊伍建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，通過購買服務(wù)和社會化用工形式，充實工作力量；加大社工、特殊教育、康復(fù)等專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進的力度，提升兒童福利機構(gòu)專業(yè)化水平。將兒童福利機構(gòu)中設(shè)立的特殊教育班或特殊教育學(xué)校的教師、兒童福利機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)中的醫(yī)護人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評價方面給予適當傾斜。積極推進孤殘兒童護理員職業(yè)資格制度建設(shè)和職業(yè)技能鑒定工作，支持開發(fā)孤殘兒童護理員教材和設(shè)置孤殘兒童護理專業(yè)，全面提升本市兒童福利服務(wù)水平。

3、發(fā)揮兒童福利機構(gòu)指導(dǎo)作用。兒童福利機構(gòu)是孤兒保障的專業(yè)機構(gòu)，應(yīng)為孤兒建檔造冊、對孤兒養(yǎng)育狀況進行定期巡查和監(jiān)督評估，對監(jiān)護人進行指導(dǎo)和培訓(xùn)，代理孤兒權(quán)益的相關(guān)事務(wù)，指導(dǎo)區(qū)縣落實孤兒最低養(yǎng)育、教育、醫(yī)療康復(fù)、就業(yè)、住房保障等相關(guān)優(yōu)惠政策，為孤兒成長提供必要的服務(wù)和支持。加強孤兒保障工作能力建設(shè)，建設(shè)好兒童福利信息管理系統(tǒng)，通過社區(qū)一門式受理，及時掌握孤兒的基本信息和動態(tài)信息，切實保障孤兒的基本生活需求，提高本市孤兒保障水平。

四、工作體制

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成機制。成立鶴崗市孤兒保障工作組織委員會。各成員單位要明確要加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，積極推

進。在全市逐步建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負其責(zé)”，民政業(yè)務(wù)指導(dǎo)，社會廣泛參的管理體制和運行機制，共同營造孤兒健康成長的良好環(huán)境。

民政部門工作職責(zé)：制定政策、完善措施，加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，切實維護兒童的合法權(quán)益。

1.依法做好孤兒身份認定和信息采集錄入工作。充分利用好全國兒童福利信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。要依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件嚴格做好孤兒身份認定工作，采集和錄入轄區(qū)內(nèi)孤殘兒童信息，并做好審核上報工作。

2.做好孤兒安置工作。指導(dǎo)開展好福利機構(gòu)集中供養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、國內(nèi)依法收養(yǎng)，穩(wěn)妥開展涉外收養(yǎng)。

3.落實孤兒生活保障標準，完善監(jiān)督管理制度。要建立嚴格的孤兒基本生活費發(fā)放管理制度，加強監(jiān)督檢查，確保�？顚Ｓ�，按時發(fā)放。

4.加強孤兒保障能力建設(shè)，充實兒童福利工作力量，強化對兒童福利機構(gòu)的監(jiān)督管理。指導(dǎo)兒童福利機構(gòu)結(jié)合實際設(shè)立特殊教育學(xué)校(班)，開展自閉癥治療、語言訓(xùn)練等服務(wù)項目。搞好兒童護理職業(yè)技能教育培訓(xùn)，提高持證上崗率。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門按規(guī)定落實和提高專業(yè)醫(yī)護(康復(fù)、特教)人員、專業(yè)社工人員的工資福利待遇。

5.實施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”等救助項目。建立“明天計劃”腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練基地。搞好對孤兒救助與慈善工作，要將非定向的社會捐贈資金優(yōu)先用于殘疾孤兒的治療和康復(fù)。

6.指導(dǎo)符合條件的社會散居孤兒納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；已經(jīng)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，要資助農(nóng)村孤兒參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其救治費用按照當?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度規(guī)定報銷后仍有困難的，由民政部門在醫(yī)療救助基金中解決。7.妥善安置成年孤兒。孤兒成年后，凡具有勞動能力和完全民事行為能力的，不再屬于政府供養(yǎng)對象；對考入大學(xué)繼續(xù)求學(xué)深造的，由所在的福利機構(gòu)繼續(xù)提供生活保障直至畢業(yè)；

凡不具備勞動能力和無行為能力或限制行為能力的，按“三無”對象供養(yǎng)政策規(guī)定，妥善安置到社會福利機構(gòu)。

8.協(xié)調(diào)海關(guān)在辦理國(境)外無償捐贈給兒童福利機構(gòu)的物資設(shè)備通關(guān)手續(xù)時，給予通關(guān)便利。

財政部門工作職責(zé)：

1.建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將孤兒保障所需各項資金納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算。通過財政撥款、民政部門使用的福彩公益金和社會捐贈等渠道安排資金，切實保障孤兒的基本生活和兒童福利專項工作經(jīng)費。

2.要會同民政部門加強孤兒保障資金的監(jiān)督檢查，確保�？顚Ｓ�、按時足額發(fā)放。發(fā)改部門工作職責(zé)：

1.充分考慮兒童福利事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃兒童福利設(shè)施建設(shè)和流浪未成年人救助保護實施建設(shè)項目，逐步改善兒童福利機構(gòu)條件。

2.積極爭取國家對全省兒童福利機構(gòu)設(shè)施和流浪未成年人救助保護設(shè)施給予支持。

醫(yī)療衛(wèi)生部門工作職責(zé)：

1.做好孤兒參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的服務(wù)管理工作，加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管；組織政府舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)為孤兒提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，制定孤殘兒童醫(yī)療優(yōu)惠政策措施，鼓勵支持醫(yī)療機構(gòu)采取多種形式自愿減免孤兒醫(yī)療費用2.落實受艾滋病影響的孤兒在治療過程中的各項優(yōu)惠政策。

3.積極支持符合條件的兒童福利機構(gòu)開展醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)工作。要將兒童福利機構(gòu)設(shè)置的門診部、診所、衛(wèi)生所(室)納入管理并給予業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，并采取多種途徑給予必要的幫扶。

4.對兒童福利機構(gòu)中醫(yī)護人員在晉級、技術(shù)職稱評定、工資待遇等方面，與社會醫(yī)療機構(gòu)享有同等待遇。

5.加強對醫(yī)療保健機構(gòu)的監(jiān)管，醫(yī)療保健機構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，

應(yīng)及時向所在地公安機關(guān)報案，不得轉(zhuǎn)送他人。疾病預(yù)防控制機構(gòu)要加強對兒童福利機構(gòu)衛(wèi)生防疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時調(diào)查處理機構(gòu)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情。

6.指導(dǎo)社會慈善組織為孤兒投保意外傷害保險和重大疾病保險等商業(yè)健康保險或補充保險。教育部門工作職責(zé)：

1.落實孤兒教育保障政策。家庭經(jīng)濟困難的學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機構(gòu)接受教育的，由當?shù)卣�府予以資助。將義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍。幫助孤兒接受高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等院校教育，對在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優(yōu)先予以資助；孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享有相應(yīng)政策；學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機會，并在介紹就業(yè)時給予優(yōu)先照顧；教育捐助資金的使用要優(yōu)先向孤兒傾斜。2.切實保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利。具備條件的殘疾孤兒，在普通學(xué)校隨班就讀；不適合在普通學(xué)校就讀的視力、聽力、言語、智力等殘疾孤兒，安排到特殊教育學(xué)校就讀；不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，指導(dǎo)和幫助兒童福利機構(gòu)解決其教育問題，確保所有孤兒受教育的權(quán)利得到落實。

3.積極發(fā)展兒童福利機構(gòu)中的特殊教育事業(yè)，支持并扶持兒童福利機構(gòu)設(shè)立特殊教育學(xué)校(班)，教育部門給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持兒童福利機構(gòu)開展孤兒學(xué)前教育。人力資源社會保障部門工作職責(zé)：

1.落實孤兒醫(yī)療保障水平。將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度范圍。將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。

2.認真貫徹落實國家有關(guān)促進就業(yè)的法規(guī)政策，鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒成年后實現(xiàn)就業(yè)；對城鎮(zhèn)登記失業(yè)或符合就業(yè)困難人員條件的適齡孤兒提供職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會保險補貼等政策。

3.對就業(yè)困難的成年孤兒，當?shù)卣�府�?yōu)先安排到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)，為孤兒落實就業(yè)扶持政策，提供針對性服務(wù)和就業(yè)援助；鼓勵和幫助有能力的成年孤兒自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對符合條件的落實好場地安排、稅費減免、小額擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策；積極扶持法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力但未就業(yè)的農(nóng)村孤兒從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，或引導(dǎo)和幫助其進城務(wù)工，按規(guī)定落實相關(guān)就業(yè)服務(wù)政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門工作職責(zé)：

1.居住在農(nóng)村的無住房孤兒成年后，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造計劃優(yōu)先予以資助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會要組織動員社會力量和當?shù)卮迕駧椭�其建房�?/p>

2.居住在城市的孤兒成年后，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應(yīng)條件的，當?shù)卣�府要�?yōu)先安排、應(yīng)保盡保。

3.對有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護人要幫助其做好房屋的維修和保護工作。

公安部門工作職責(zé)：

1.及時出具棄嬰(兒)的撿拾報案證明，負責(zé)查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護人。

2.及時為無戶口孤兒辦理戶口登記手續(xù)。對已辦理收養(yǎng)登記手續(xù)的，及時辦理戶口遷移。同時，要優(yōu)先做好涉外收養(yǎng)孤兒的出國護照審批工作。

3.嚴肅查處遺棄兒童、虐待孤兒及侵占孤兒合法財產(chǎn)的違法犯罪行為，保護兒童的合法權(quán)益。依法懲治組織、威逼、利誘孤兒進行扒竊、盜竊、乞討牟利的違法犯罪行為，及時解救被脅迫、誘騙、利用的孤兒。司法部門工作職責(zé)：

1.協(xié)助做好服刑人員未成年子女監(jiān)護委托協(xié)議的簽訂工作。

2.依法保護孤兒的人身、財產(chǎn)權(quán)利，積極引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員積極參與涉及孤兒的訴訟活動、非訴訟協(xié)調(diào)及

調(diào)解活動。

3.對孤兒本人或者法定代理人申請法律援助的，法律援助機構(gòu)可免于審查其經(jīng)濟困難標準，簡化程序，快速辦理；對孤兒本人或法定代理人申請的事項不屬于法律援助范圍的，應(yīng)積極引導(dǎo)其通過其他途徑解決。

4.對孤兒的監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或侵害被監(jiān)護人的合法權(quán)益的，可根據(jù)有關(guān)人員或有關(guān)單位的起訴，判決由監(jiān)護人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有關(guān)人員或者有關(guān)單位申請撤銷監(jiān)護人資格或者要求變更監(jiān)護關(guān)系的，法院應(yīng)根據(jù)對被監(jiān)護人有利的原則作出裁決。對孤兒提起的訴訟，符合司法救助條件的，法院應(yīng)酌情減、免訴訟費用，并優(yōu)先安排保護孤兒利益案件的執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)部門工作職責(zé)：

指導(dǎo)督促農(nóng)村基層組織依法保障農(nóng)村孤兒的土地承包權(quán)益，各種強農(nóng)惠農(nóng)政策在同等條件下優(yōu)先享有。區(qū)縣政府工作職責(zé)：

全面負責(zé)本區(qū)域孤兒保障工作，制定區(qū)域孤兒保障工作發(fā)展規(guī)劃和年度計劃并組織實施；建立孤兒保障工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，落實各項孤兒保障政策，妥善安置孤兒，保障孤兒基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等基本需求；加快兒童福利機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，逐步改善兒童福利機構(gòu)條件，通過獨立設(shè)置或依托福利機構(gòu)設(shè)立兒童指導(dǎo)中心，督促各有關(guān)部門、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好孤兒基本生活費發(fā)放等保障工作，維護和保障孤兒的基本權(quán)益。

其他部門和單位。司法、新聞宣傳、人口計生、統(tǒng)計、殘聯(lián)、紅十字會等部門、單位按照各自職責(zé)，共同做好本市孤兒保障工作。

（二）加強宣傳，形成氛圍。進一步加大孤兒保障工作的宣傳力度，利用“六一”兒童節(jié)、“助殘日”和專項慈善活動等時機，通過媒體廣泛開展宣傳，弘揚中華民族慈幼恤孤的人

道主義精神和傳統(tǒng)美德，號召社會各界奉獻愛心、幫助孤兒，為孤兒生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。

鶴崗市民政局

二Ｏ一二年七月二日

友情提示：本文中關(guān)于《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的實施意見》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的實施意見：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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