關(guān)于加強孤兒保障工作的實施意見

關(guān)于加強孤兒保障工作的實施意見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、景區(qū)管委會，市政府各部門：

為貫徹落實《XX省人民政府辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的實施意見》（X府廳發(fā)[201*]X號）精神，建立健全與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的孤兒保障體系，使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、充分認(rèn)識加強孤兒保障工作的重要意義

孤兒是指失去父母、查找不到生父母并由縣級以上民政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件認(rèn)定的未滿18周歲的未成年人。孤兒是社會上最困難、最弱小的特殊群體，他們最需要得到呵護和關(guān)愛。建立健全孤兒保障體系，維護他們的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，實現(xiàn)“生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教、壯有所用”，是堅持以人為本、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，也是各級政府義不容辭的責(zé)任。長期以來，市委、市政府十分關(guān)心孤兒的健康成長，全市孤兒福利事業(yè)取得長足發(fā)展，孤兒成長條件得到不斷改善。但總體來看，我市孤兒保障體系還不夠健全，保障水平有待提高。各地、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識加強孤兒保障工作的重要意義，切實履行工作職責(zé)，抓好任務(wù)落實，維護孤兒的合法權(quán)益。

二、明確指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步拓展孤兒安置渠道，健全孤兒體系，營造保障孤兒合法權(quán)益、關(guān)愛孤兒健康成長的良好氛圍，推進(jìn)孤兒保障工作制度化、規(guī)范化，促進(jìn)城鄉(xiāng)孤兒福利事業(yè)健康有序發(fā)

展。

（二）基本原則

1、堅持以人為本，切實為孤兒排憂解難，創(chuàng)造孤兒健康成長的良好條件。

2、堅持與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，實現(xiàn)孤兒保障水平隨經(jīng)濟社會發(fā)展不斷提高。

3、堅持孤兒保障與培養(yǎng)孤兒自立能力相結(jié)合，扶持成年孤兒自主生存，自我發(fā)展，融入社會。

4、堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，不斷強化政府的主體責(zé)任，鼓勵社會力量參與孤兒福利事業(yè)。

（三）主要任務(wù)

全面加強孤兒保障工作，健全親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)和社會助養(yǎng)等多種養(yǎng)育模式，完善孤兒生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等保障制度，基本建立以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、社區(qū)福利服務(wù)為依托、兒童福利機構(gòu)為保障的孤兒保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保孤兒得到良好養(yǎng)育、健康成長。

三、采取多種方式，妥善安置孤兒

各地、各有關(guān)部門要按照有利于孤兒身心健康成長的原則采取多種方式，發(fā)揮親屬撫養(yǎng)的主渠道作用、兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育的兜底作用和家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)、社會助養(yǎng)的重要作用，妥善安置孤兒，推動孤兒回歸家庭、融入社會。

（一）親屬撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規(guī)確定。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)、履行監(jiān)護職責(zé)；鼓勵有監(jiān)護和撫養(yǎng)能力的其他親屬擔(dān)任孤兒監(jiān)護人；沒有前述監(jiān)護人的，未成年人的父、母所在單位或未成年人住所地的村（居）民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護人。監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或者侵害孤兒合法

權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）機構(gòu)養(yǎng)育。對沒有親屬和其他監(jiān)護人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告后由民政部門設(shè)立或?qū)徟�的兒童福利機構(gòu)集中安置。對于監(jiān)護人確實無能力撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)其監(jiān)護人提出申請、簽訂協(xié)議后，也可安置到民政部門設(shè)立或?qū)徟�的兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育。兒童福利機構(gòu)應(yīng)切實做好孤兒養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)等工作。公安部門應(yīng)及時為孤兒辦理福利機構(gòu)集體戶口。

（三）家庭寄養(yǎng)。由孤兒父母生前所在單位或者孤兒住所地的村（居）民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的，可由監(jiān)護人對有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭進(jìn)行評估，選擇有愛心、負(fù)責(zé)任、撫育條件較好的家庭開展委托監(jiān)護或者家庭寄養(yǎng)，并給予養(yǎng)育費用補貼和適當(dāng)?shù)膭趧?wù)補貼。按照民政部《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，每個寄養(yǎng)家庭安置被寄養(yǎng)兒童不能超過3名，對需要長期依靠技術(shù)性照料的重度殘疾兒童不宜安排家庭寄養(yǎng)。

（四）依法收養(yǎng)。按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定，規(guī)范有序地開展孤兒收養(yǎng)工作。對寄養(yǎng)的孤兒，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的優(yōu)先辦理收養(yǎng)手續(xù)。鼓勵市民依法收養(yǎng)孤兒，需要為其辦理戶口登記或者遷移手續(xù)的，戶口登記機關(guān)應(yīng)及時予以辦理，并在登記與戶主關(guān)系時注明子女關(guān)系。

（五）社會助養(yǎng)。積極倡導(dǎo)和組織社會各界人士開展定期走訪、捐款捐物、結(jié)對幫扶、周日家庭寄托、院外照顧、義工等志愿者活動，為孤兒成長提供幫助。

四、建立健全孤兒保障體系，切實維護孤兒基本權(quán)益（一）建立孤兒基本生活保障制度。為滿足孤兒基本生活需要，建立孤兒基本生活保障制度，我市孤兒基本生活費的發(fā)

放對象為：城鄉(xiāng)福利機構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒和撫養(yǎng)人或監(jiān)護人為貧困家庭的社會散居孤兒。我市孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為：城鄉(xiāng)福利機構(gòu)撫養(yǎng)孤兒每人每月1000元；城市散居孤兒每人每月570元，城市散居殘疾孤兒每人每月670元；農(nóng)村散居孤兒每人每月400元，農(nóng)村散居殘疾孤兒每人每月500元。建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。財政部門要強化資金監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費撥款和基本生活費發(fā)放程序，嚴(yán)格建立孤兒養(yǎng)育保障監(jiān)督機制。民政部門要認(rèn)真核定孤兒身份，提出資金需求意見，經(jīng)財政部門審核后撥付。孤兒基本生活費原則上實行按月發(fā)放，發(fā)放給個人的孤兒基本生活費全部實行社會化發(fā)放。孤兒基本生活保障資金納入財政社會保障資金專戶或?qū)Ｙ~，實行專項管理，專賬核算，專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。

（二）提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平。將所有孤兒納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，參保（合）費用通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決；將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平；繼續(xù)實施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”。

（三）落實孤兒教育保障政策。凡符合入學(xué)條件的孤兒，當(dāng)?shù)貙W(xué)校都要準(zhǔn)許就讀。家庭經(jīng)濟困難的學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機構(gòu)接受教育的，由當(dāng)?shù)卣�府予以資助。保障孤兒從6周歲起接受九年義務(wù)教育，免收學(xué)雜費，免費提供教科書和補助寄宿生生活費。在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優(yōu)先予以資助，減收或免收部分學(xué)費、書本費、住宿費，對困難家庭孤兒發(fā)放助學(xué)金，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機會。切實保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學(xué)校隨班就讀；不適合在普通學(xué)校就讀的視力、聽力、言語、智力等殘疾孤兒，

安排到特殊教育學(xué)校就讀；不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，鼓勵并扶持兒童福利機構(gòu)逐步設(shè)立特殊教育班或特殊教育學(xué)校，為其提供特殊教育。

（四）扶持孤兒成年后就業(yè)。孤兒成年后，要按照“面向社會自主擇業(yè)”的原則，積極參加生產(chǎn)勞動。鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒成年后實現(xiàn)就業(yè)，按規(guī)定落實好職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會保險補貼、崗位補貼等政策，積極提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，及時將成年后就業(yè)困難且符合條件的孤兒納入就業(yè)援助范圍，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作規(guī)劃。就業(yè)困難的城鎮(zhèn)失業(yè)孤兒可作為重點援助對象，享受自主創(chuàng)業(yè)、小額擔(dān)保貸款等城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策。未就業(yè)成年孤兒可比照零就業(yè)家庭成員待遇，享受公益性崗位援助政策，優(yōu)先安排其到政府投資開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。

（五）加強孤兒住房保障和服務(wù)。居住在農(nóng)村的無住房孤兒成年后，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造計劃優(yōu)先予以資助。要利用自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造、抗震安居、深山區(qū)庫區(qū)移民搬遷等政策，將符合項目改造條件的孤兒優(yōu)先納入，在政策和資金補助上予以傾斜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、景區(qū)）和村民委員會要組織動員社會力量和當(dāng)?shù)卮迕駧椭�其建房。居住在城區(qū)的孤兒成年后，符合廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用房等保障性住房供應(yīng)條件的，房管部門要優(yōu)先安排，并在政策和資金補助上給予傾斜。鼓勵和倡導(dǎo)物業(yè)部門減免孤兒的住房物業(yè)費用。對有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護人要幫助其做好房屋的維修和保護工作。

五、加強兒童福利機構(gòu)建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平

（一）逐步提升兒童福利機構(gòu)設(shè)施水平。綜合考慮孤兒人

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口和實際需求等因素，適時獨立設(shè)置兒童福利機構(gòu)，并根據(jù)實際需要，為其配備撫育、康復(fù)、特殊教育必需的設(shè)備器材和救護車、校車等，完善兒童福利機構(gòu)養(yǎng)護、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、監(jiān)督評估等方面的功能。兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造及有關(guān)設(shè)備購置，所需經(jīng)費由財政預(yù)算、福利彩票公益金、社會捐助等多渠道解決。集中供養(yǎng)的孤兒原則上全部進(jìn)入專業(yè)的兒童福利機構(gòu)，床位不足的，可選擇轉(zhuǎn)移到養(yǎng)育條件較好的兒童福利機構(gòu)，所需經(jīng)費采取“異地養(yǎng)育、原地出資”辦法從孤兒基本生活費中解決。

（二）加強兒童福利機構(gòu)工作隊伍建設(shè)。要針對機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒殘疾率高、治療康復(fù)任務(wù)重的現(xiàn)狀，科學(xué)設(shè)置崗位，加強孤殘兒童護理員、醫(yī)護人員、特教教師、康復(fù)師、社工等專業(yè)人員隊伍建設(shè)。根據(jù)工作需要，合理配備基本人員編制。要積極創(chuàng)造條件，通過購買服務(wù)和社會化用工等形式，充實兒童福利機構(gòu)工作力量。適時提高兒童福利機構(gòu)工作人員薪酬和福利待遇。積極推進(jìn)孤殘兒童護理員職業(yè)資格制度建設(shè)，加大孤殘兒童護理員培訓(xùn)力度。

（三）規(guī)范兒童福利機構(gòu)內(nèi)部管理。兒童福利機構(gòu)要秉承家庭化、人性化、親情化、規(guī)范化服務(wù)理念，不斷完善以崗位責(zé)任制為核心，涵蓋膳食、護理、醫(yī)療、康復(fù)、心理、教育等環(huán)節(jié)的管理制度、服務(wù)規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法和崗位責(zé)任，不斷提高兒童福利機構(gòu)管理服務(wù)水平。

六、落實相關(guān)部門職責(zé)

（一）民政部門。發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真研究政策措施，會同有關(guān)部門落實孤兒保障政策，維護孤兒的合法權(quán)益。全面掌握本市孤兒基本情況，做好登記造冊，及時發(fā)放《兒童福利證》，逐步建立完善我市兒童福利信息管理系統(tǒng)。將孤兒納入城

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鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度體系，在保障孤兒基本生活的基礎(chǔ)上，為孤兒提供必要的醫(yī)療救助。認(rèn)真組織實施兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善孤兒、棄嬰接收救治和以崗位責(zé)任制為核心的管理制度，加強從業(yè)人員隊伍建設(shè)，規(guī)范對兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、親屬撫養(yǎng)的監(jiān)督管理，做好依法收養(yǎng)、社會助養(yǎng)的服務(wù)工作。

（二）財政部門。要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將孤兒保障所需資金納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，通過財政撥款、民政部門使用的采票公益金等渠道安排資金，切實保障孤兒的基本生活和兒童福利專項工作經(jīng)費。

（三）發(fā)展改革部門。將兒童福利設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大投入力度，統(tǒng)籌安排兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)項目并加強相應(yīng)的管理。

（四）教育部門。督促落實孤兒就學(xué)的各項政策。支持民政部門發(fā)展兒童福利機構(gòu)孤兒學(xué)前教育和特殊教育事業(yè)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對兒童福利機構(gòu)中設(shè)立的特教班或特殊教育學(xué)校的老師在繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評聘等方面給予照顧和傾斜。

（五）人力資源和社會保障部門。負(fù)責(zé)指導(dǎo)兒童福利機構(gòu)進(jìn)行崗位設(shè)置，將兒童福利機構(gòu)中的特教教師、醫(yī)護人員納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評價方面給予照顧和傾斜。督促落實成年孤兒培訓(xùn)、就業(yè)、社會保險的有關(guān)政策，創(chuàng)造良好的成年孤兒就業(yè)環(huán)境。

（六）衛(wèi)生部門。制定落實孤兒醫(yī)療救治政策。支持醫(yī)療機構(gòu)對孤兒就醫(yī)給予優(yōu)惠，減免患病孤兒治療費用。支持兒童福利機構(gòu)開展孤兒醫(yī)療服務(wù)工作，對其設(shè)置的醫(yī)院、門診部、診所、衛(wèi)生室給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫扶，在醫(yī)護人員繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評聘等方面給予照顧和傾斜。加強對醫(yī)療

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保健機構(gòu)的監(jiān)督管理，醫(yī)療保健機構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，應(yīng)及時向所在地公安機關(guān)報案，不得轉(zhuǎn)送他人。疾病預(yù)防控制機構(gòu)要加強對兒童福利機構(gòu)防疫工作的指導(dǎo)，及時調(diào)查處理機構(gòu)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情。

（七）房管部門。落實孤兒住房的有關(guān)保障政策，并在政策和資金上給予孤兒家庭傾斜，改善孤兒居住條件。督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為居住在物業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)的孤兒做好服務(wù)，及時受理報修，盡可能提供居住便利條件。

（八）農(nóng)業(yè)部門。督促指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法保障農(nóng)村孤兒的土地承包權(quán)益。孤兒依法被收養(yǎng)后，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)將其視同本組織成員，孤兒有權(quán)同其他成員一樣平等獲得土地承包經(jīng)營權(quán)。

（九）機構(gòu)編制部門。對建成的兒童福利機構(gòu)或內(nèi)設(shè)兒童部的綜合性福利機構(gòu)，加強工作人員配備，落實人員編制。

（十）公安部門。對孤兒安置需辦理常住戶口登記或者遷移手續(xù)的，依法及時予以辦理。及時出具棄嬰撿拾報案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護人。對遺棄嬰兒、兒童和利用孤兒從事非法活動的違法犯罪行為嚴(yán)肅查處。

（十一）司法行政部門。依法保護孤兒的人身、財產(chǎn)權(quán)利，積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為孤兒提供法律服務(wù)和法律援助。

（十二）人口和計劃生育部門。協(xié)助做好收養(yǎng)當(dāng)事人生育情況的認(rèn)定及提供相關(guān)證明材料，大力宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育和預(yù)防出生缺陷的知識，積極配合民政部門妥善解決“事實收養(yǎng)”問題。

（十三）工會、共青團、婦聯(lián)。協(xié)助政府開展孤兒權(quán)益的保護工作，把孤兒保障納入“春蕾計劃”、“希望工程”、“安康計劃”等各項活動的總體規(guī)劃，廣泛開展幫扶孤兒的各項活動，促

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進(jìn)孤兒健康成長；協(xié)助政府有關(guān)部門落實下崗失業(yè)成年孤兒和進(jìn)城務(wù)工成年孤兒的就業(yè)再就業(yè)政策。

（十四）殘聯(lián)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好殘疾孤兒的權(quán)益保障工作，將散居殘疾孤兒和福利機構(gòu)的殘疾孤兒的康復(fù)服務(wù)、特殊教育、法律援助、分散按比例就業(yè)保障等需求，納入各項救助、援助、資助殘疾人活動的總體計劃，幫助殘疾孤兒克服困難，解決實際問題，切實保障殘疾孤兒的合法權(quán)益。

七、加強對孤兒保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、景區(qū)）要高度重視孤兒保障工作，將其列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃。要加強對孤兒保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的孤兒保障工作機制，及時解決孤兒保障工作中遇到的實際困難和問題。

（二）各有關(guān)部門要各司其職，按照孤兒保障工作的責(zé)任分工，不斷完善和細(xì)化各項孤兒保障政策，將孤兒保障有關(guān)工作列入目標(biāo)管理，進(jìn)一步明確職責(zé)，加強協(xié)調(diào)，密切配合，切實保障孤兒的基本生活和合法權(quán)益。

（三）進(jìn)一步加大孤兒保障宣傳工作力度，大力弘揚中華民族慈幼恤孤的傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳救孤恤孤的先進(jìn)事跡和模范人物。積極發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，著力培育兒童福利領(lǐng)域的社會慈善組織，引導(dǎo)社會力量通過慈善捐贈、實施公益項目、提供福利服務(wù)等多種形式，廣泛開展救孤恤孤活動。發(fā)展壯大孤兒保障志愿者隊伍，號召社會各界奉獻(xiàn)愛心，關(guān)愛孤兒，為孤兒生存發(fā)展創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境，使孤兒在祖國的同一片藍(lán)天下健康幸福成長。

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二○一一年八月二十二日

主題詞：民政孤兒保障實施意見抄送：市委，市紀(jì)委，市人大常委會，市政協(xié)，市人武部，市法院，市檢察院，市委各部門，市直各單位，群團，存。

共印120份

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關(guān)于加強孤兒保障工作的實施意見

市政府：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)[201*]54號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》（省政辦發(fā)[201*]23號）精神，為進(jìn)一步維護孤兒的合法權(quán)益，促進(jìn)孤兒健康快樂成長，推動城市兒童福利合理發(fā)展，結(jié)合鶴崗實際，現(xiàn)就加強孤兒保障工作推出以下實施意見。一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于解決孤兒、棄嬰最迫切、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加快建立政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)調(diào)、社會參與的孤兒保障體系，使孤兒保障工作制度化、規(guī)范化。

二、基本目標(biāo)、原則

（一）基本目標(biāo)：

實施親屬撫養(yǎng)原則、家庭收養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、社會助養(yǎng)、依法收養(yǎng)等多種養(yǎng)育模式，逐步形成以機構(gòu)養(yǎng)育為主體、社區(qū)照顧為依托、家庭養(yǎng)育為骨干的孤兒救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建立健全孤兒生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、住房、就業(yè)安置等保障制度，切實提高孤兒生活保障水平。形成全方位保障、各部門合作、動態(tài)監(jiān)管的保障服務(wù)體系，使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

（二）基本原則：

1.堅持有利于孤兒身心健康成長的原則。采取多種方式，拓寬孤兒安置渠道，妥善安置孤兒，真心實意地為孤兒排憂解難，努力為孤兒的健康成長創(chuàng)造良好條件。

2.堅持孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的原則，不斷提高孤兒的保障標(biāo)準(zhǔn)和生活水平。

3.堅持城鄉(xiāng)并重的原則，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)孤兒保障一體化4.堅持政府保障與人才培養(yǎng)相結(jié)合的原則，加強對孤兒的教育、智力開發(fā)和技能培訓(xùn)，扶持成年孤兒走向社會、服務(wù)社會。

5.堅持政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的原則，不斷強化政府的主體責(zé)任，鼓勵社會力量關(guān)注、參與發(fā)展兒童福利事業(yè)。三、工作措施（一）妥善安置孤兒

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。各有關(guān)部門、單位要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，采取多種形式，拓展孤兒安置渠道，妥善安置孤兒。1、本市戶籍孤兒的撫養(yǎng)。依照法律法規(guī)規(guī)定，本市戶籍孤兒的祖父母、外祖父母和成年兄、姐依法承擔(dān)孤兒的監(jiān)護職責(zé)；同時，鼓勵關(guān)系密切的其他親屬、朋友擔(dān)任孤兒的監(jiān)護人。對沒有前述監(jiān)護人的，由其戶籍所在地區(qū)縣政府妥善安置。

2、查找不到生父母的未成年人的撫養(yǎng)。經(jīng)查找無法找到法定監(jiān)護人，被公安部門確認(rèn)為棄嬰、棄兒身份的未成年人，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。

3、孤兒的家庭寄養(yǎng)。由戶籍所在地區(qū)縣政府妥善安置的孤兒和由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)的未成年人，可以通過評估，選擇撫育條件較好的家庭開展委托監(jiān)護或者家庭寄養(yǎng)，并給予養(yǎng)育費用和適當(dāng)?shù)膭趧?wù)補貼。

4、孤兒的依法收養(yǎng)。對依法收養(yǎng)孤兒的，收養(yǎng)登記機關(guān)應(yīng)及時予以辦理。戶口登記機關(guān)應(yīng)按照規(guī)定，及時為其辦理戶口登記或者遷移手續(xù)。對寄養(yǎng)的孤兒，符合收養(yǎng)條件的寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，應(yīng)優(yōu)先為其辦理收養(yǎng)手續(xù)。（二）保障孤兒基本需求

1、落實孤兒最低教育標(biāo)準(zhǔn)，按時足額發(fā)放養(yǎng)育費。建立全省孤兒最低養(yǎng)育指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制度。機構(gòu)供養(yǎng)的孤兒最低養(yǎng)育指

導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不低于1000元(含伙食費、服裝費、日常用品費、教育費、基本醫(yī)療費和康復(fù)費，不包括兒童大病救助費、寄養(yǎng)家庭勞務(wù)費)。城鄉(xiāng)散居孤兒最低養(yǎng)育指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于600元。發(fā)放孤兒基本生活費所需資金由市、縣同級財政負(fù)擔(dān)，中央和省級財政給予適當(dāng)補助。各市(地)、縣(市、區(qū))可在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)生活水平、兒童成長需要和經(jīng)濟財力狀況，科學(xué)合理地確定本地孤兒生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。機構(gòu)養(yǎng)育孤兒標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于社會散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費采取社會化發(fā)放，專項管理，專賬核算，及時足額到位，嚴(yán)格監(jiān)管，確保經(jīng)費用于孤兒。

2、落實孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平。將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度范圍，適當(dāng)提高救助水平。散居孤兒參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險費用和起付線減免費用，由城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險個人繳費補助資金解決；參加少兒住院互助基金費用，由醫(yī)療救助資金支付；散居孤兒因病出現(xiàn)支付困難的，參照醫(yī)療救助有關(guān)規(guī)定，可以直接給予醫(yī)療救助，不再核定其監(jiān)護人家庭實際經(jīng)濟收入。機構(gòu)撫養(yǎng)孤兒參保及醫(yī)療費用，列入同級財政預(yù)算。有條件的區(qū)縣和社會慈善組織可以為孤兒投保意外傷害保險和重大疾病保險等商業(yè)健康保險或補充保險。機構(gòu)撫養(yǎng)孤兒的常見病治療、日常保健和康復(fù)，由院內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)，急、危、重癥由市級定點醫(yī)院救治。鼓勵、支持醫(yī)療機構(gòu)采取多種形式，減免孤兒醫(yī)療費用。

3、落實孤兒教育保障政策。切實維護孤兒接受教育的權(quán)利，將孤兒全面納入各教育階段的資助范圍。孤兒到學(xué)前教育機構(gòu)接受教育的，由當(dāng)?shù)卣�府按照對�?jīng)濟困難家庭適齡幼兒實施學(xué)前教育資助政策的要求予以資助；對義務(wù)教育階段的孤兒，實施補助生活費；對普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育階段的孤兒，納入各級政府對困難學(xué)生的資助范圍，享受政府制定的同類學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策；對本科及以上教育階段的孤兒，確有困難的可以繼續(xù)給予資助，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機會。切實保障殘疾孤兒受教育的權(quán)

利，按照就近、便捷的原則，根據(jù)孤兒殘疾程度進(jìn)行分類安置。輕度智力殘疾孤兒，安排在普通幼兒園、中小學(xué)隨班就讀；中、重度智力殘疾以及盲、聾啞、多重殘疾的孤兒，安排在特殊學(xué)校、特教班就讀。符合條件的殘疾孤兒還可以享受殘疾兒童少年康復(fù)訓(xùn)練和“扶殘助學(xué)春雨行動”所規(guī)定的補貼政策。要建立孤兒入學(xué)教育的工作協(xié)調(diào)機制，確保孤兒得到優(yōu)先安排。

4、加強孤兒住房保障和服務(wù)。依法維護孤兒的住房合法權(quán)益。對城市孤兒及撫養(yǎng)家庭、或孤兒成年后，符合廉租住房、經(jīng)濟適用住房或公共租賃住房申請條件的，由戶籍所在地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）住房保障部門或區(qū)縣公共租賃住房運行機構(gòu)優(yōu)先受理申請，按照規(guī)定程序，及時辦理審核審批手續(xù)，落實相應(yīng)的住房保障優(yōu)惠政策，實行應(yīng)保盡保；對農(nóng)村孤兒及撫養(yǎng)家庭經(jīng)濟困難且居住住房系危房，或者孤兒成年后無自住房的，所在村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動關(guān)心、幫助，按照《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》和所在區(qū)縣政府的相關(guān)規(guī)定，將孤兒住房優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造計劃，并組織村民和當(dāng)?shù)厣鐣�力量幫助其改造或新建。對有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護人要幫助其做好房屋的維修和保護工作。機構(gòu)養(yǎng)育孤兒成年后回歸社會安置的，計劃安置地住房保障部門要優(yōu)先將他們納入住房保障范圍，落實相應(yīng)的住房保障政策，確保孤兒有房住。

5、扶持孤兒成年后就業(yè)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，落實積極的就業(yè)政策，鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒成年后實現(xiàn)就業(yè)，按照規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會保險補貼等政策；孤兒成年后就業(yè)困難的，優(yōu)先安排其到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)；孤兒成年后自主創(chuàng)業(yè)符合條件的，給予場地安排、小額貸款擔(dān)保及貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策扶持。

（三）加強兒童福利機構(gòu)、隊伍等建設(shè)

1、完善本市兒童福利機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃。“十二五”期間，各區(qū)縣要將兒童福利機構(gòu)的建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)符合兒童福利機構(gòu)建設(shè)規(guī)范的設(shè)施。孤兒較多縣、區(qū)可獨立設(shè)置兒童福利機構(gòu)，建設(shè)相對獨立的兒童福利設(shè)施，有條件的應(yīng)獨立設(shè)置，并根據(jù)實際需要，為其配備撫育、康復(fù)、特殊教育必需的設(shè)備器材，同時完善兒童福利機構(gòu)救護、技能培訓(xùn)、監(jiān)督評估等方面的功能。兒童福利機構(gòu)建設(shè)、維修改造、設(shè)備購置以及日常運行所需經(jīng)費，由財政預(yù)算、民政部門使用的彩票公益金、社會捐助等多渠道解決。

2、加強兒童福利機構(gòu)工作隊伍建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，通過購買服務(wù)和社會化用工形式，充實工作力量；加大社工、特殊教育、康復(fù)等專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)的力度，提升兒童福利機構(gòu)專業(yè)化水平。將兒童福利機構(gòu)中設(shè)立的特殊教育班或特殊教育學(xué)校的教師、兒童福利機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)中的醫(yī)護人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評價方面給予適當(dāng)傾斜。積極推進(jìn)孤殘兒童護理員職業(yè)資格制度建設(shè)和職業(yè)技能鑒定工作，支持開發(fā)孤殘兒童護理員教材和設(shè)置孤殘兒童護理專業(yè)，全面提升本市兒童福利服務(wù)水平。

3、發(fā)揮兒童福利機構(gòu)指導(dǎo)作用。兒童福利機構(gòu)是孤兒保障的專業(yè)機構(gòu)，應(yīng)為孤兒建檔造冊、對孤兒養(yǎng)育狀況進(jìn)行定期巡查和監(jiān)督評估，對監(jiān)護人進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，代理孤兒權(quán)益的相關(guān)事務(wù)，指導(dǎo)區(qū)縣落實孤兒最低養(yǎng)育、教育、醫(yī)療康復(fù)、就業(yè)、住房保障等相關(guān)優(yōu)惠政策，為孤兒成長提供必要的服務(wù)和支持。加強孤兒保障工作能力建設(shè)，建設(shè)好兒童福利信息管理系統(tǒng)，通過社區(qū)一門式受理，及時掌握孤兒的基本信息和動態(tài)信息，切實保障孤兒的基本生活需求，提高本市孤兒保障水平。

四、工作體制

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成機制。成立鶴崗市孤兒保障工作組織委員會。各成員單位要明確要加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，積極推

進(jìn)。在全市逐步建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)”，民政業(yè)務(wù)指導(dǎo)，社會廣泛參的管理體制和運行機制，共同營造孤兒健康成長的良好環(huán)境。

民政部門工作職責(zé)：制定政策、完善措施，加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，切實維護兒童的合法權(quán)益。

1.依法做好孤兒身份認(rèn)定和信息采集錄入工作。充分利用好全國兒童福利信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。要依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件嚴(yán)格做好孤兒身份認(rèn)定工作，采集和錄入轄區(qū)內(nèi)孤殘兒童信息，并做好審核上報工作。

2.做好孤兒安置工作。指導(dǎo)開展好福利機構(gòu)集中供養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、國內(nèi)依法收養(yǎng)，穩(wěn)妥開展涉外收養(yǎng)。

3.落實孤兒生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督管理制度。要建立嚴(yán)格的孤兒基本生活費發(fā)放管理制度，加強監(jiān)督檢查，確保�？顚Ｓ�，按時發(fā)放。

4.加強孤兒保障能力建設(shè)，充實兒童福利工作力量，強化對兒童福利機構(gòu)的監(jiān)督管理。指導(dǎo)兒童福利機構(gòu)結(jié)合實際設(shè)立特殊教育學(xué)校(班)，開展自閉癥治療、語言訓(xùn)練等服務(wù)項目。搞好兒童護理職業(yè)技能教育培訓(xùn)，提高持證上崗率。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門按規(guī)定落實和提高專業(yè)醫(yī)護(康復(fù)、特教)人員、專業(yè)社工人員的工資福利待遇。

5.實施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”等救助項目。建立“明天計劃”腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練基地。搞好對孤兒救助與慈善工作，要將非定向的社會捐贈資金優(yōu)先用于殘疾孤兒的治療和康復(fù)。

6.指導(dǎo)符合條件的社會散居孤兒納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；已經(jīng)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，要資助農(nóng)村孤兒參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其救治費用按照當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度規(guī)定報銷后仍有困難的，由民政部門在醫(yī)療救助基金中解決。7.妥善安置成年孤兒。孤兒成年后，凡具有勞動能力和完全民事行為能力的，不再屬于政府供養(yǎng)對象；對考入大學(xué)繼續(xù)求學(xué)深造的，由所在的福利機構(gòu)繼續(xù)提供生活保障直至畢業(yè)；

凡不具備勞動能力和無行為能力或限制行為能力的，按“三無”對象供養(yǎng)政策規(guī)定，妥善安置到社會福利機構(gòu)。

8.協(xié)調(diào)海關(guān)在辦理國(境)外無償捐贈給兒童福利機構(gòu)的物資設(shè)備通關(guān)手續(xù)時，給予通關(guān)便利。

財政部門工作職責(zé)：

1.建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將孤兒保障所需各項資金納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算。通過財政撥款、民政部門使用的福彩公益金和社會捐贈等渠道安排資金，切實保障孤兒的基本生活和兒童福利專項工作經(jīng)費。

2.要會同民政部門加強孤兒保障資金的監(jiān)督檢查，確保�？顚Ｓ�、按時足額發(fā)放。發(fā)改部門工作職責(zé)：

1.充分考慮兒童福利事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃兒童福利設(shè)施建設(shè)和流浪未成年人救助保護實施建設(shè)項目，逐步改善兒童福利機構(gòu)條件。

2.積極爭取國家對全省兒童福利機構(gòu)設(shè)施和流浪未成年人救助保護設(shè)施給予支持。

醫(yī)療衛(wèi)生部門工作職責(zé)：

1.做好孤兒參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的服務(wù)管理工作，加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管；組織政府舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)為孤兒提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，制定孤殘兒童醫(yī)療優(yōu)惠政策措施，鼓勵支持醫(yī)療機構(gòu)采取多種形式自愿減免孤兒醫(yī)療費用2.落實受艾滋病影響的孤兒在治療過程中的各項優(yōu)惠政策。

3.積極支持符合條件的兒童福利機構(gòu)開展醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)工作。要將兒童福利機構(gòu)設(shè)置的門診部、診所、衛(wèi)生所(室)納入管理并給予業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，并采取多種途徑給予必要的幫扶。

4.對兒童福利機構(gòu)中醫(yī)護人員在晉級、技術(shù)職稱評定、工資待遇等方面，與社會醫(yī)療機構(gòu)享有同等待遇。

5.加強對醫(yī)療保健機構(gòu)的監(jiān)管，醫(yī)療保健機構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，

應(yīng)及時向所在地公安機關(guān)報案，不得轉(zhuǎn)送他人。疾病預(yù)防控制機構(gòu)要加強對兒童福利機構(gòu)衛(wèi)生防疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時調(diào)查處理機構(gòu)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情。

6.指導(dǎo)社會慈善組織為孤兒投保意外傷害保險和重大疾病保險等商業(yè)健康保險或補充保險。教育部門工作職責(zé)：

1.落實孤兒教育保障政策。家庭經(jīng)濟困難的學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機構(gòu)接受教育的，由當(dāng)?shù)卣�府予以資助。將義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍。幫助孤兒接受高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等院校教育，對在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優(yōu)先予以資助；孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享有相應(yīng)政策；學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機會，并在介紹就業(yè)時給予優(yōu)先照顧；教育捐助資金的使用要優(yōu)先向孤兒傾斜。2.切實保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利。具備條件的殘疾孤兒，在普通學(xué)校隨班就讀；不適合在普通學(xué)校就讀的視力、聽力、言語、智力等殘疾孤兒，安排到特殊教育學(xué)校就讀；不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，指導(dǎo)和幫助兒童福利機構(gòu)解決其教育問題，確保所有孤兒受教育的權(quán)利得到落實。

3.積極發(fā)展兒童福利機構(gòu)中的特殊教育事業(yè)，支持并扶持兒童福利機構(gòu)設(shè)立特殊教育學(xué)校(班)，教育部門給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持兒童福利機構(gòu)開展孤兒學(xué)前教育。人力資源社會保障部門工作職責(zé)：

1.落實孤兒醫(yī)療保障水平。將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度范圍。將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。

2.認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的法規(guī)政策，鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒成年后實現(xiàn)就業(yè)；對城鎮(zhèn)登記失業(yè)或符合就業(yè)困難人員條件的適齡孤兒提供職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會保險補貼等政策。

3.對就業(yè)困難的成年孤兒，當(dāng)?shù)卣�府�?yōu)先安排到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)，為孤兒落實就業(yè)扶持政策，提供針對性服務(wù)和就業(yè)援助；鼓勵和幫助有能力的成年孤兒自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對符合條件的落實好場地安排、稅費減免、小額擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策；積極扶持法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力但未就業(yè)的農(nóng)村孤兒從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，或引導(dǎo)和幫助其進(jìn)城務(wù)工，按規(guī)定落實相關(guān)就業(yè)服務(wù)政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門工作職責(zé)：

1.居住在農(nóng)村的無住房孤兒成年后，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造計劃優(yōu)先予以資助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會要組織動員社會力量和當(dāng)?shù)卮迕駧椭�其建房�?/p>

2.居住在城市的孤兒成年后，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應(yīng)條件的，當(dāng)?shù)卣�府要�?yōu)先安排、應(yīng)保盡保。

3.對有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護人要幫助其做好房屋的維修和保護工作。

公安部門工作職責(zé)：

1.及時出具棄嬰(兒)的撿拾報案證明，負(fù)責(zé)查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護人。

2.及時為無戶口孤兒辦理戶口登記手續(xù)。對已辦理收養(yǎng)登記手續(xù)的，及時辦理戶口遷移。同時，要優(yōu)先做好涉外收養(yǎng)孤兒的出國護照審批工作。

3.嚴(yán)肅查處遺棄兒童、虐待孤兒及侵占孤兒合法財產(chǎn)的違法犯罪行為，保護兒童的合法權(quán)益。依法懲治組織、威逼、利誘孤兒進(jìn)行扒竊、盜竊、乞討牟利的違法犯罪行為，及時解救被脅迫、誘騙、利用的孤兒。司法部門工作職責(zé)：

1.協(xié)助做好服刑人員未成年子女監(jiān)護委托協(xié)議的簽訂工作。

2.依法保護孤兒的人身、財產(chǎn)權(quán)利，積極引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員積極參與涉及孤兒的訴訟活動、非訴訟協(xié)調(diào)及

調(diào)解活動。

3.對孤兒本人或者法定代理人申請法律援助的，法律援助機構(gòu)可免于審查其經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，簡化程序，快速辦理；對孤兒本人或法定代理人申請的事項不屬于法律援助范圍的，應(yīng)積極引導(dǎo)其通過其他途徑解決。

4.對孤兒的監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或侵害被監(jiān)護人的合法權(quán)益的，可根據(jù)有關(guān)人員或有關(guān)單位的起訴，判決由監(jiān)護人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有關(guān)人員或者有關(guān)單位申請撤銷監(jiān)護人資格或者要求變更監(jiān)護關(guān)系的，法院應(yīng)根據(jù)對被監(jiān)護人有利的原則作出裁決。對孤兒提起的訴訟，符合司法救助條件的，法院應(yīng)酌情減、免訴訟費用，并優(yōu)先安排保護孤兒利益案件的執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)部門工作職責(zé)：

指導(dǎo)督促農(nóng)村基層組織依法保障農(nóng)村孤兒的土地承包權(quán)益，各種強農(nóng)惠農(nóng)政策在同等條件下優(yōu)先享有。區(qū)縣政府工作職責(zé)：

全面負(fù)責(zé)本區(qū)域孤兒保障工作，制定區(qū)域孤兒保障工作發(fā)展規(guī)劃和年度計劃并組織實施；建立孤兒保障工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，落實各項孤兒保障政策，妥善安置孤兒，保障孤兒基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等基本需求；加快兒童福利機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，逐步改善兒童福利機構(gòu)條件，通過獨立設(shè)置或依托福利機構(gòu)設(shè)立兒童指導(dǎo)中心，督促各有關(guān)部門、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好孤兒基本生活費發(fā)放等保障工作，維護和保障孤兒的基本權(quán)益。

其他部門和單位。司法、新聞宣傳、人口計生、統(tǒng)計、殘聯(lián)、紅十字會等部門、單位按照各自職責(zé)，共同做好本市孤兒保障工作。

（二）加強宣傳，形成氛圍。進(jìn)一步加大孤兒保障工作的宣傳力度，利用“六一”兒童節(jié)、“助殘日”和專項慈善活動等時機，通過媒體廣泛開展宣傳，弘揚中華民族慈幼恤孤的人

道主義精神和傳統(tǒng)美德，號召社會各界奉獻(xiàn)愛心、幫助孤兒，為孤兒生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。

鶴崗市民政局

二Ｏ一二年七月二日

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